導語：街道社區(qū)管理體制改革調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹全市街道社區(qū)管理體制改革試點工作現(xiàn)場會精神，確保全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革工作在試點的基礎上得到深化，取得實效，七月中旬，區(qū)委辦、區(qū)民政局就當前全區(qū)街道社區(qū)管理體制改革推進情況聯(lián)合開展了調研。調研采取了群眾測評、座談討論、隨機走訪等形式，共發(fā)放了測評表350余份，參與座談的干部群眾達120余人，隨機走訪群眾30余戶。在此基礎上，經(jīng)過綜合分析，形成了以下調研報告。

一、管理體制改革進展情況

全市街道社區(qū)管理體制改革現(xiàn)場會召開后，各街道、各單位始終把貫徹落實現(xiàn)場會精神作為工作重點，領導有力、措施得當、成效明顯。

一是“四化”管理體系正逐步完善。各街道、各單位積極圍繞市委余欣榮書記在全市現(xiàn)場會上提出的“網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化、人性化”要求，創(chuàng)造性地開展工作，取得了一定的成效。

1、完善六級網(wǎng)絡，推進網(wǎng)絡化管理?？v向上重點加強了黨小組長、樓棟長（片長），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級網(wǎng)絡建設，加強了各層次之間雙向對應的工作機制。建立了《樓棟黨員責任區(qū)制度》、《樓棟黨員聯(lián)系戶制度》，開展了優(yōu)秀樓棟長、黨小組長、文明戶和社區(qū)志愿者評選表彰活動。系馬樁街道在全省首創(chuàng)了“海選”樓棟長的舉措后，目前已直接由居民投票產(chǎn)生樓院自治管理小組96個，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處），力爭8月底覆蓋率達到100%；**街道在樓棟單元中積極開展“五個一”活動，即建好一個組織、選好一名樓棟長（黨小組長）、叫響一句口號、發(fā)揮一個作用、凝聚一方群眾，在居民住戶中積極推行“四亮相”措施，即亮黨員身份、亮服務崗位、亮義務責任、亮服務措施；廣潤門街道成立了53個樓棟（院）管委會，12支社區(qū)“110志愿者隊伍”，參加人員147人，隨時為社區(qū)居民提供無償、低償服務；繩金塔街道建立了黨小組長、樓棟長月活動機制，每月組織他們在社區(qū)以會議、學習的形式開展一次活動。目前全區(qū)共有樓棟長、黨小組長和片長6847人，覆蓋率達95%，選出了居民骨干共8000余戶。

橫向上以社區(qū)黨組織為核心，完善社區(qū)“四位一體”管理體制，指導成立業(yè)主委員會（管理小組）223個，已實施物業(yè)管理的小區(qū)50多個。十字街街道建設橋社區(qū)進行了社區(qū)居民自治試點工作，將社區(qū)樓棟劃為6個片區(qū)，每個片區(qū)均成立了居民自治委員會，由自治委員會對片區(qū)的大事進行決議，探索社區(qū)議事權、行事權分離的工作模式。加強街道社區(qū)與中央及省市駐區(qū)單位基層黨組織的黨建議事協(xié)調機構，成立社區(qū)黨建議事協(xié)調機構108個，參與的駐地單位共641個，覆蓋率達90%以上；加大社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作力度，在建設橋社區(qū)商業(yè)街成立了聯(lián)合黨支部和商會，在福田物業(yè)成立了流動黨支部，在民營企業(yè)南昌馨意庭（設計）裝飾有限公司成立了黨團工婦組織。朝陽洲街道與駐區(qū)單位開展了“六個一”活動，即幫助解決一個問題、共同過一次組織生活、每季度召開一次協(xié)調會、成立一支黨員志愿者隊伍、為居民辦一件實事、幫扶一戶困難居民；南浦街道建立和形成了以社區(qū)“議事會”為核心，以全體社區(qū)成員為主體，以“議事園”、“議事箱”、“議事欄”、“執(zhí)法熱線”為載體，以解決問題為目的的社區(qū)議事機制。

2、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫模式，推行數(shù)字化管理。一是各街道以社區(qū)為板塊，以樓棟為單元，對50類150項的基本數(shù)據(jù)進行了摸底，形成了臺賬，完成了建檔工作，已經(jīng)建立起一個較為完整的數(shù)據(jù)庫模式。二是做到在“三個層級”推行，即分別在區(qū)直有關部門、街道、社區(qū)三個層級，將職能部門的專業(yè)管理職能和街道、社區(qū)的綜合管理職能有機結合起來。三是按“三項機制”運作，即責任聯(lián)動機制，堅持條塊結合、以塊為主，做到責權利相統(tǒng)一；快速反應機制，做到信息流動快、解決問題快；社會參與機制，緊緊依靠黨小組長、樓棟長等社區(qū)志愿者的力量，排查數(shù)據(jù)、參與管理。四是分“三級目錄”管理，一級目錄是按數(shù)字信息的管理單位分為街道管理，部門管理、街道和社區(qū)協(xié)助，社區(qū)管理三部分；二級目錄是針對社區(qū)人口、社區(qū)組織、公共資源等管理對象開展的社區(qū)黨建、社會保障、城市建設、安全穩(wěn)定等城市管理工作；三級目錄是各項工作的具體內(nèi)容以及數(shù)據(jù)顯示。

3、暢通信息渠道，推廣信息化管理。各街道在認真抓好“八個一”制度落實的同時，結合各自工作實際，不斷推出新的信息化措施。南站街道創(chuàng)建了樓宇信息平臺，并設立了專門網(wǎng)站（南站街辦經(jīng)濟網(wǎng)），通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡提供全方位的信息服務。十字街街道創(chuàng)立社區(qū)服務110平臺，制作了110服務網(wǎng)站，社區(qū)服務110共服務居民56人次，110服務網(wǎng)站注冊用戶已達到317名，網(wǎng)友共發(fā)帖98篇。系馬樁街道社區(qū)設立了電子郵箱，指定專人負責，每天查閱更新，街道向社區(qū)傳達非緊急性、日常性的通知要求，各社區(qū)向街道上報非密性、一般性的報告、匯報及數(shù)字管理系統(tǒng)等，均采取電郵方式；丁公路街道投資1.5萬元建立了街辦局域網(wǎng)，將有關政策、法規(guī)和信息公布，實現(xiàn)街辦和社區(qū)的信息互通，資源共享；**門街道開通了24小時勞動保障免費服務熱線****。

4、堅持以人為本、推崇人性化管理。堅持了“五為”原則。一是制度為群眾建。堅持實施區(qū)、街、居為民辦實事“十百千”工程、開展“領導干部進社區(qū)”為民排憂解難活動，以及街居干部聯(lián)系困難戶制、延時工作制、錯時工作制、AB崗工作制等便民制度。廣潤門街道在街居干部中推行了“一線工作法”，即要求干部在一線創(chuàng)業(yè)、問題在一線解決、工作在一線落實、作風在一線轉變。二是活動為群眾辦。組織開展和睦鄰里節(jié)、社區(qū)運動會、科普宣傳月、文藝專場和電影周等社區(qū)文化活動，醫(yī)療服務、法律咨詢、再就業(yè)招聘等咨詢、推介活動，滿足群眾需要。三是平臺為群眾搭。充分發(fā)揮街道網(wǎng)站（社區(qū)網(wǎng)頁）、社區(qū)圖書室和活動室、市民學校、科普宣傳欄等設施的功能，為群眾提供更多文化宣傳載體和自我服務載體。南浦街道開辟網(wǎng)上交流平臺，創(chuàng)建了“書記論壇”、“主任論壇”、“樓棟長論壇”。四是實事為群眾辦。本著把實事辦好、把好事辦實的原則，從解決影響群眾生活、生產(chǎn)的實際問題出發(fā)，在實事工程中推出更多、更具份量的項目。**街道為社區(qū)獨居老人安裝了30余套“愛心110”門鈴，使獨居老人在親人不在身邊的情況下，時刻受到社區(qū)的關注。五是利益為群眾謀。不斷豐富社區(qū)服務內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，著力改善群眾生活條件，營造良好的居住環(huán)境，尤其是對轄區(qū)特困群眾、弱勢群體，給予更多的關心、愛護。南站街道在社區(qū)設立“民情傾訴站”，每周一、三、五上午，指派專門社區(qū)干部，在社區(qū)接待居民傾訴問題。

二是長效管理機制進一步健全。先后下發(fā)了建立“四化”實施意見、社區(qū)資產(chǎn)和財務管理辦法、社區(qū)人員績效考評和獎懲辦法，區(qū)直各單位均結合實際進一步細化成圖表、條例、流程，新管理體制下創(chuàng)新、長效的工作機制開始正常運行并卓有成效。十字街街道在小街巷整治中，對達標的23條小街巷落實長效機制，制作達標責任牌26個，對相關責任人進行公示，確保整治成果；朝陽洲街道建立了“主要領導——分管領導——科室負責人——一般干部”的層級負責制、社區(qū)干部與樓棟長、黨小組長之間的“雙向考核”制度；**街道推出了“123”服務承諾制度，即向辦事的群眾承諾受理的各項投訴屬街道職責范圍的一個工作日內(nèi)答復，屬有關職能部門職責范圍的，兩個工作日內(nèi)答復，需要多個職能部門協(xié)調解決的，三個工作日內(nèi)答復；繩金塔街道建立了“社情民意每日隨訪調處工作制”，由值班社區(qū)干部每日入戶了解調處問題，不能當日解決的，交由次日值班社區(qū)干部跟蹤調處。桃源街道建立了“兩優(yōu)秀”、“雙滿意”評議機制，即由社區(qū)干部評選街道優(yōu)秀科室、優(yōu)秀干部，由駐區(qū)單位和居民評選群眾滿意社區(qū)好班子、群眾滿意社區(qū)工作者。

三是社區(qū)居民自治和民主管理格局逐步形成。目前全區(qū)10個街道基本建立了社區(qū)黨組織領導下的“四位一體”社區(qū)管理新機制，在培育和強化社區(qū)居民自治工作上下了功夫，逐步實現(xiàn)社區(qū)議事權、行事權相分離。一是機構上，建立了“橫向到邊，縱向到底”的城市管理網(wǎng)絡，各街道都構建起了一整套社區(qū)服務網(wǎng)絡，按照民主程序選聘了樓棟黨小組長、樓棟長，能充分發(fā)揮居民骨干、文明戶、黨員戶的模范帶頭作用。其中系馬樁街道在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)了“海選”的方式，目前共選舉產(chǎn)生樓院自治管理組織96個，涉及住宅小區(qū)、樓棟庭院167棟（處）；**街道、桃源街道已分別建立樓棟黨小組165個、266個，覆蓋率分別達到89%和85%以上。二是制度上，完善了社區(qū)居委會工作規(guī)范和社區(qū)議事規(guī)程，健全了各社區(qū)工作研討會、社區(qū)主任例會和樓棟長聯(lián)系會制度，正逐步走上制度化、規(guī)范化，加強了對樓院自治組織、樓院黨小組的指導與管理。廣潤門街道堅持每月召開一次樓棟長聯(lián)系會，街居兩級干部在每個月最后一周的周六上午，到樓棟開展與居民群眾的面對面“談心日”活動，南站街道堅持每周為居民辦一件實事，受到了居民群眾的好評。三是人員上，切實注重加強了對社區(qū)工作者的業(yè)務培訓和管理以及對居民骨干、特色家庭、社區(qū)志愿者的培訓，提高其為民服務的整體素質。南站、**等街道先后組織社區(qū)居干參加了電腦、信訪條例、低保業(yè)務知識等培訓；十字街、廣潤門等街道制定了社區(qū)干部考核制度，進一步規(guī)范了日常社區(qū)服務。

二、存在的問題

1、“四位一體”管理模式不夠完善。目前以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會“四位一體”的管理模式雖已初具雛形，但整個管理模式還處于起步階段，發(fā)揮作用不夠。主要表現(xiàn)在：一是物業(yè)管理進展緩慢。老城區(qū)困難居民集中，基礎設施落后，大部分為純居民開放式樓房，缺乏組建業(yè)主委員會，推行物業(yè)管理的條件。二是市場機制尚未完全引入。老城區(qū)社區(qū)管理與服務主要還是依靠政府提供無償、低償服務，居民“花錢買服務”的意識還遠未形成，雖作了大量的宣傳工作，但收效甚微。三是社區(qū)黨組織力量薄弱。社區(qū)黨組織黨員人數(shù)少、年齡大，相當部分社區(qū)黨員參與社區(qū)建設意識不高，或因年老體弱等原因不能參與支部活動。

2、“四化”管理體系不夠健全。我區(qū)“四化”管理體系已初步形成，但如何最大程度地發(fā)揮整體作用，提升全區(qū)城市管理水平，還有待進一步探索。一是五、六級網(wǎng)絡作用還不夠突出。有些樓棟長、片長的人選是由街道或社區(qū)指定，工作中主動性和積極性不夠，社區(qū)的居民骨干、黨員戶、文明戶作用發(fā)揮有限；各街道社區(qū)雖然建立了黨建議事協(xié)調機制，但大部分仍要靠駐地單位的自覺、主動支持，活動內(nèi)容仍是以解決社區(qū)內(nèi)個別問題為主，在工作中缺少對整個社區(qū)工作的深入研究，在措施上缺少監(jiān)督制約手段。二是數(shù)字化管理尚未完全到位。各街道社區(qū)都已經(jīng)建立了一套完整的數(shù)據(jù)庫，但由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)軟件管理，數(shù)據(jù)處理大多采用人工方式，沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用。三是信息化水平不高。區(qū)、街、居三級尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡信息共享，大量信息仍靠人工收集、整理和傳輸，工作效率不高，重復勞動嚴重；社區(qū)服務110網(wǎng)絡平臺進展緩慢，大部分街道至今仍未建立網(wǎng)絡平臺。四是人性化體系不夠完善?！八幕惫芾眢w系均存在各自為政、缺乏系統(tǒng)完善的工作體系和規(guī)范的操作規(guī)程的問題。

3、街道準財政不夠完善。一是街道干部財稅知識比較欠缺。尤其缺乏預決算、協(xié)稅護稅等方面的知識。二是工作制度不夠規(guī)范。相當部分街道仍在沿用過去的財務管理制度，與一級準財政的要求存在較大差距。三是小額稅種征收難。居民的稅法觀念淡薄，抵觸情緒較為嚴重；小額稅種納稅金額小，交易行為較為隱蔽，致使街道征收成本較高；街道缺乏催繳手段，開展工作困難。

4、管理體制有待健全。一是下派人員管理有待加強。部分下派人員福利待遇尚未完全理順，規(guī)范的考核獎懲機制還未建立，下派人員素質參差不齊，工作水平差異較大。二是工作準入制沒有落實。缺乏操作性強的監(jiān)督辦法和責任追究機制，仍有部門不通過準入制給街道、社區(qū)下達工作任務的情況。三是社會事務受理中心作用不夠突出。街道、部門仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象，社會事務受理中心協(xié)調處理群眾反映的問題特別是涉及多個部門的問題能力有限；群眾對中心認知程度不高，遇到問題仍習慣向社區(qū)或職能部門，甚至新聞媒體反映。四是城管執(zhí)法中隊管理關系仍未理順。城管執(zhí)法中隊的管理仍未按《方案》全部到位，與街道社區(qū)相互溝通、協(xié)調不夠，工作有時還會發(fā)生一定矛盾。五是部分管理職責不明確。小街巷、綠化等管理職責劃分需要進一步明確。

三、意見和建議

1、進一步健全“四化”城市管理體系

一是健全“網(wǎng)絡化”。在總結前期試點工作經(jīng)驗的基礎上，要盡快出臺全區(qū)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化、人性化管理的具體指導性意見，在全區(qū)形成主線清晰、內(nèi)容規(guī)范、標準一致、特色鮮明的“四化”管理模式。縱向上：針對居民群眾，形成街道黨工委、辦事處---社區(qū)黨(總)支部、居委會、工作站---住宅小區(qū)、散戶片區(qū)小區(qū)黨支部(小組)、居民自治(業(yè)主)委員會、物業(yè)公司---樓棟長、片長、單元長---黨員戶、文明戶的縱向管理網(wǎng)絡；針對已成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會的縱向議事網(wǎng)絡；針對還未成立黨組織的駐地單位，形成街道、社區(qū)共駐共建聯(lián)席會的縱向議事網(wǎng)絡。橫向上：通過黨建聯(lián)席會加強與已建立了黨組織的駐地單位的聯(lián)系；通過共駐共建聯(lián)席會加強與未建立黨組織的駐地單位的聯(lián)系；通過建立街道行業(yè)分會、工商聯(lián)（商會）分會加強與駐區(qū)非公經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系；通過部門與街道、社區(qū)工作例會加強街道、社區(qū)與部門之間的聯(lián)系（附表）。

二是完善“數(shù)字化”。加強對街道社區(qū)數(shù)字化的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進和綜合管理。加強數(shù)字化基礎建設，分門別類完善數(shù)據(jù)庫、建立工作臺帳，加快開發(fā)街道社區(qū)數(shù)字化管理軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成、高效和動態(tài)管理。

三是推進“信息化”。加快推進區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)信息資源網(wǎng)上采集、交換和共享；加大社區(qū)服務110網(wǎng)絡平臺建設力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺便民、利民的作用；加強街道、社區(qū)工作人員培訓，使其在掌握微機操作方法的基礎上提高網(wǎng)絡應用技能。

四是推廣“人性化”。整合各類人性化服務措施，將領導干部進社區(qū)、政務公開、一門式服務、績效管理、解難、幫困、助老、調解等各種行之有效的人性化服務舉措分類整理，建立系統(tǒng)規(guī)范的人性化服務體系，從制度上全面提升人性化服務水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

2、做大做強街道一級準財政

要進一步健全財政所工作制度，特別是預、決算制度，使財政所工作盡快走上規(guī)范化軌道。要廣開財源，大力開展招商引資和協(xié)稅護稅，著力在壯大街道稅基上下功夫，在培植引進納稅大戶和穩(wěn)定納稅企業(yè)上下功夫，在防止跑冒滴漏上下功夫；在小額稅種征收上，賦予街道更多征管手段，建立街道與稅務部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，提高街道征管能力。要合理界定街道事權和財權關系，在法律法規(guī)允許的條件下，增加街道稅收分成范圍和比例，增強街道財力，減輕街道的經(jīng)濟壓力。

3、完善社區(qū)民主管理體制

要充分調動群眾參與改革的積極性和主動性，積極探索并不斷創(chuàng)新社區(qū)居民自治和民主管理工作，強化居民自治功能，完善民主管理體制，真正實現(xiàn)社區(qū)議事權、行事權相分離。一是健全綜合協(xié)調機制。在堅持市、區(qū)作為城市管理主體的同時，強化社區(qū)自治管理的職能，建立“上下配合，左右互動”的協(xié)調機制。二是建立雙向監(jiān)督評議機制。建立街道與社區(qū)、街道與部門、社區(qū)與居民的雙向監(jiān)督評議機制，將評議情況作為考核街道、社區(qū)和部門工作的重要依據(jù)；建立和完善社區(qū)評議會、協(xié)調會、聽證會制度，以及與之相配套的評議會承諾制、協(xié)調會責任制、聽證會公示制等制度，使城市管理機制在多方監(jiān)控、多方參與下逐步完善，形成長效管理合力。三是強化居民自治管理。以建立居民自治委員會（小組）為主要抓手，逐步解決老城區(qū)物業(yè)管理等老大難問題。推廣“海選”樓棟長、片長的做法，不斷提高樓棟長、片長的群眾認可度，提高他們的工作積極性，真正發(fā)揮作用。引導、培育、發(fā)展樓棟（單元）中的黨員戶、文明戶、先進戶，嘗試第五級、第六級骨干人員薪酬制，在感情留人的同時，做到“待遇留人”。

4、進一步健全改革后的管理體制

一是切實加強下派人員管理。盡快制定下派人員管理制度和獎懲制度，統(tǒng)一理順福利關系，充分調動下派人員工作積極性；部門應加強對下派人員的業(yè)務指導和培訓，提高其工作能力和水平。加強與市城管執(zhí)法局的協(xié)調，爭取街道城管執(zhí)法中隊的人員、編制、工作經(jīng)費和罰沒款等盡快下放區(qū)里。二是強化社會事務受理中心功能。賦予中心對交辦事項的監(jiān)督權和評價權，以樹立中心的權威，推動群眾反映問題的盡快解決。三是切實落實社區(qū)工作準入制。加快建立健全監(jiān)督管理辦法和責任追究制度，落實審批、檢查、處理的責任單位和部門，實行專人專事，確保準入制落到實處。