20*年12月底，*省商務(wù)信息數(shù)據(jù)中心就2009年上半年300種主要生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求狀況，對(duì)全省9個(gè)市州商務(wù)主管部門以及15戶重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。供求狀況調(diào)查結(jié)果顯示：2009年上半年300種生產(chǎn)資料中供求基本平衡的商品有192種，占64%，供過于求的商品有1*種，占36%，沒有供不應(yīng)求的商品。其中，有43%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年生產(chǎn)資料市場(chǎng)供求平衡，有57%的調(diào)查意見認(rèn)為供過于求。價(jià)格趨勢(shì)調(diào)查結(jié)果顯示：48%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年300種生產(chǎn)資料價(jià)格穩(wěn)定，52%的調(diào)查意見認(rèn)為價(jià)格將下降。

2009年，國家把擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為頭等大事，國務(wù)院出臺(tái)的10條擴(kuò)內(nèi)需政策中有5條是基礎(chǔ)建設(shè)投入。而我省在積極爭(zhēng)取國家政策扶持的同時(shí)，2009年仍將固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資同比增長30%，但低于上年同期10個(gè)百分點(diǎn)，因此全年生產(chǎn)資料需求規(guī)模將略低于20*年，市品場(chǎng)供需將趨于寬松，供過于求商增加，價(jià)格將穩(wěn)中回落。

一、能源類產(chǎn)品供求關(guān)系趨于平衡，價(jià)格穩(wěn)中回落。

此次調(diào)查顯示，認(rèn)為2009年上半年能源類產(chǎn)品供求平衡的意見占76%，供過于求的意見占24%，其中，認(rèn)為煤炭供過于求的意見增加，動(dòng)力煤、煉焦煤市場(chǎng)供過于求的意見占64%，供求平衡的占36%；認(rèn)為汽油市場(chǎng)供過于求的意見占18%，供求平衡的占82%。

62%的調(diào)查意見認(rèn)為2009年上半年能源價(jià)格將下降，38%的意見認(rèn)為價(jià)格基本穩(wěn)定。其中，認(rèn)為動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格下降的占74%，價(jià)格平穩(wěn)的占26%；認(rèn)為焦炭價(jià)格下降的意見占56%，價(jià)格平穩(wěn)的意見占42%；認(rèn)為柴油市場(chǎng)價(jià)格下降的意見占43%，價(jià)格穩(wěn)定的占53%；認(rèn)為汽油市場(chǎng)價(jià)格下降的意見占45%，價(jià)格平穩(wěn)的意見占55%。

（一）煤炭供求寬松，價(jià)格將平穩(wěn)下降。20*年，國際國內(nèi)煤炭價(jià)格都經(jīng)歷了較大幅度的波動(dòng)，上半年煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊價(jià)格大幅上漲；進(jìn)入下半年受國際金融危機(jī)影響，煤炭需求出現(xiàn)萎縮，價(jià)格大幅下滑。預(yù)計(jì)2009年上半年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩，火電發(fā)電下降，下游行業(yè)大量減產(chǎn)影響，煤炭市場(chǎng)需求萎縮，供求將趨于寬松，價(jià)格也將平穩(wěn)下降。為保持煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展，避免出現(xiàn)全行業(yè)虧損，國家將加大關(guān)停小煤礦的力度，控制煤炭產(chǎn)能過快增長，鼓勵(lì)企業(yè)以需定產(chǎn)，減少資金和庫存壓力，并通過在管理供給和刺激需求兩方面的努力，力爭(zhēng)使煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系基本將保持平衡。

在＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心

揭牌儀式上的致辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

在新春佳節(jié)剛剛過去，全年各項(xiàng)工作剛剛起步之際，倍受全縣農(nóng)資界各位同仁和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的＊＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心舉行揭牌儀式，就將正式營業(yè)了。在此，我代表縣社黨委、理事會(huì)，對(duì)光臨這次揭牌儀式的縣委副書記、縣紀(jì)委書記＊＊＊＊，原創(chuàng)：以及省農(nóng)資公司的領(lǐng)導(dǎo)，天津福升公司、山東魯西化工公司、山東紅日集團(tuán)、湖北宜化集團(tuán)、上海波特爾公司、安徽司爾特公司、南京歐麥爾公司的領(lǐng)導(dǎo)及各位來賓表示熱烈的歡迎！向在協(xié)會(huì)和中心籌建過程中給予我們關(guān)心、幫助、支持的各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門、各會(huì)員單位和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

＊＊縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)益生產(chǎn)資料批發(fā)銷售中心，是伴隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生的。其主要業(yè)務(wù)是經(jīng)營農(nóng)資商品和農(nóng)副產(chǎn)品。我們將聯(lián)合全國知名的大公司、大廠家，把全系統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)整合起來，吸納系統(tǒng)外經(jīng)銷大戶，集中購貨、統(tǒng)一價(jià)格、分散經(jīng)營，形成以化肥為主的農(nóng)資購銷聯(lián)合體。協(xié)會(huì)和中心不以營利為目的，主要是為基層網(wǎng)點(diǎn)和會(huì)員提供信息、貨源、技術(shù)等服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)資質(zhì)量，降低農(nóng)資價(jià)格，形成連鎖經(jīng)營，提升供銷社整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民用上質(zhì)量上乘、價(jià)格合理的放心肥。

我們決心以協(xié)會(huì)和中心為載體，搭建起外與廠商、內(nèi)與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的一座穩(wěn)固的橋梁，完善業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，為促進(jìn)內(nèi)外商貿(mào)流通，特別為服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾致富奔小康做出自己的貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于生產(chǎn)資料市場(chǎng)形勢(shì)

生產(chǎn)資料市場(chǎng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的推動(dòng)下，我國生產(chǎn)資料市場(chǎng)也出現(xiàn)了需求促進(jìn)市場(chǎng)，市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)。據(jù)中國物流信息中心的統(tǒng)計(jì)，我國全社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額按照現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，1985年為4480億元，1990年翻了一番，達(dá)到9851億元；1993年再翻一番，達(dá)到2.2萬億元；1998年又接近翻番，達(dá)4.27萬億元；2002年7.1萬億元。如果照這個(gè)口徑計(jì)算，全社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額在18年間差不多翻了4番。即使剔除價(jià)格因素，生產(chǎn)資料銷售總額也超過了同期經(jīng)濟(jì)增長的速度。

今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體來看遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)計(jì)得要好。國民生產(chǎn)總值可望達(dá)到8.5%的增長速度，總量超過11萬億元，生產(chǎn)資料銷售增速又創(chuàng)新高。一是市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，銷售增速加快。1—10月份，全社會(huì)生產(chǎn)資料銷售總額完成7.1萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長19.5%，增幅比去年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，全年預(yù)計(jì)超過8.5萬億元。二是國內(nèi)資源產(chǎn)銷兩旺。1—10月份，鋼材產(chǎn)量1.9億噸，同比增長20.5%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量可達(dá)2.1億噸；汽車產(chǎn)量363萬輛，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷量將達(dá)到430萬輛。三是主要品種進(jìn)口量攀升。1—10月份，重要生產(chǎn)資料進(jìn)口增長24.9%。其中，鋼材進(jìn)口3105萬噸、同比增長51%，鐵礦石和原油的進(jìn)口增長幅度分別為31.7%和30.3%，有些原材料進(jìn)口量已達(dá)到或超過國內(nèi)產(chǎn)量的一半。四是生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲。從重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的200種生產(chǎn)資料價(jià)格來看，約80%的品種價(jià)格都有不同程度的回升。1—10月份，價(jià)格水平累計(jì)同比上升7.5%，其中油品、鋼鐵和部分化工原料漲幅較大。從目前走勢(shì)看，全年生產(chǎn)資料價(jià)格總水平有可能比上年上升6%左右。

生產(chǎn)資料市場(chǎng)形勢(shì)顯著回升，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的重要標(biāo)志。拉動(dòng)市場(chǎng)較快增長的重要因素有：一是生產(chǎn)的拉動(dòng)。1—10月份，全國工業(yè)增加值同比增長16.7%，增幅比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)同比增長18.5%,從而促進(jìn)了基礎(chǔ)原材料消費(fèi)需求的上升。二是投資的拉動(dòng)。1—10月份，投資同比增長30.2%，高于上年6個(gè)百分點(diǎn)，而且投資主體多元化步伐加快，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)性原材料和重大裝備的需求大量增加。三是消費(fèi)的拉動(dòng)。隨著人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，居民消費(fèi)由“衣食溫飽”向“住行小康”轉(zhuǎn)變，住房、汽車和電子通訊產(chǎn)品等成為消費(fèi)“新亮點(diǎn)”。四是進(jìn)出口和外資的拉動(dòng)。1—10月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值6823.3億美元，同比增長36.4%，全年預(yù)計(jì)達(dá)到8000億美元。到10月末，我國實(shí)際利用外資435.6億美元，期末國家外匯儲(chǔ)備4009.92億美元，都達(dá)到新的高度。五是積極財(cái)政政策的拉動(dòng)。從1998年以來，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，先后利用國債資金8000億元，建設(shè)規(guī)模超過3萬億元，成為擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求的重要因素。

明年，是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，按照“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，國家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)適度調(diào)整政策的力度和重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。生產(chǎn)資料市場(chǎng)從總體上來說還會(huì)處于上升期，銷售總額增長幅度會(huì)繼續(xù)高于GDP的增長，重要生產(chǎn)資料國內(nèi)資源和進(jìn)口量將持續(xù)增加，生產(chǎn)資料價(jià)格水平將在高位呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)資料市場(chǎng)持續(xù)向好的形勢(shì)，為生產(chǎn)資料流通企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)然，我們也要正視存在的困難和問題，例如，價(jià)格變化過快，對(duì)國外資源依賴程度加大，下游產(chǎn)品成本承受能力限制等。國家有關(guān)部門對(duì)此十分重視，我們也要認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)。

二、關(guān)于生產(chǎn)資料流通企業(yè)改革與發(fā)展

今天，第二次全國重點(diǎn)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)總裁聯(lián)席會(huì)在天津召開。我們這次會(huì)議得到了國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、天津市人民政府以及天津市商業(yè)委員會(huì)、天津市物資集團(tuán)總公司的大力支持，天津市交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)、天津環(huán)渤海建筑材料中心批發(fā)市場(chǎng)為會(huì)議籌備作了大量工作。為此，我代表中國物流與采購聯(lián)合會(huì)對(duì)他們表示衷心的感謝!同時(shí)，對(duì)各位參會(huì)代表表示熱烈歡迎。

我們這次會(huì)議的主題是，按照總書記關(guān)于“三個(gè)代表”理論的要求，進(jìn)一步貫徹國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序精神，配合政府部門落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的部署，研究如何通過市場(chǎng)整頓和規(guī)范經(jīng)營行為，大力提升生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，按照現(xiàn)代流通方式加快推進(jìn)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)問題。這次會(huì)議，我們還要確定第一批推進(jìn)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)市場(chǎng)，交流生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，并請(qǐng)有關(guān)專家介紹我國現(xiàn)代物流的發(fā)展?fàn)顩r。

現(xiàn)在，我先講兩點(diǎn)意見，供大家討論參考。

一、近一年來生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及其面臨的形勢(shì)

去年，為了保護(hù)國家和人民的利益，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地運(yùn)行，黨中央和國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)“要突出重點(diǎn)市場(chǎng)，對(duì)問題嚴(yán)重，假冒偽劣商品充斥的集散地進(jìn)行集中整治。”

為貫徹黨中央和國務(wù)院精神，我們?cè)谌ツ甑某啥紩?huì)議上，對(duì)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的歷史形成和存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了從市場(chǎng)設(shè)立、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)貨渠道、業(yè)戶行為、交易信用等六個(gè)方面進(jìn)行市場(chǎng)秩序規(guī)范的意見，并討論研究了生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)如何從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高市場(chǎng)技術(shù)含量、強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能、發(fā)展現(xiàn)代物流、完善展覽展銷功能、與新型營銷業(yè)態(tài)相結(jié)合等方面入手，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)業(yè)態(tài)提升的戰(zhàn)略構(gòu)想。這些意見和構(gòu)想得到了政府管理部門的贊同和支持，也受到了國內(nèi)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和批發(fā)企業(yè)的廣泛重視和歡迎，對(duì)于引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)按照中央精神進(jìn)行整頓、調(diào)整、改造和提高，沿著國際化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。

一、綠色生資的基本含義及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本含義。綠色食品生產(chǎn)資料是指獲得國家法定部門許可、登記，符合綠色食品投入品使用準(zhǔn)則要求，可優(yōu)先用于綠色食品生產(chǎn)、加工，經(jīng)中國綠色食品協(xié)會(huì)核準(zhǔn)并許可使用特定綠色生資標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的生產(chǎn)投入品。作為一種質(zhì)量證明商標(biāo)，綠色生資標(biāo)識(shí)使用許可范圍包括符合綠色食品投入品使用準(zhǔn)則的肥料、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、獸藥、食品添加劑以及其他與綠色食品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)投入品，例如殺蟲燈、保鮮袋等。從基本含義可知，綠色生資符合綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，特別適用于綠色食品生產(chǎn)，涵蓋了綠色食品生產(chǎn)所需的幾乎所有的農(nóng)業(yè)投入品。1996年，中國綠色食品發(fā)展中心前瞻性地啟動(dòng)了綠色生資開發(fā)戰(zhàn)略，翻開了我國綠色食品事業(yè)發(fā)展史上的新篇章；2007年，綠色生資標(biāo)志在國家商標(biāo)局正式注冊(cè)，自此走上了品牌化發(fā)展的道路。（二）制度建設(shè)。經(jīng)過多年努力，綠色生資探索了一條“依托綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造綠色生資優(yōu)質(zhì)品牌”的發(fā)展思路，構(gòu)建了一套以《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法》為核心的制度體系。在廣泛征求專家意見基礎(chǔ)上，2012年，中國綠色食品協(xié)會(huì)就開展綠色生資工作的合法性、制度的規(guī)范性以及有關(guān)工作關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)原有《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志管理辦法》和5個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂。同時(shí)，在受理和審核申報(bào)材料時(shí)，嚴(yán)格按照最新的綠色食品投入品系列使用準(zhǔn)則的要求把關(guān)，加強(qiáng)申報(bào)主體、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估，把好準(zhǔn)入門檻，確保綠色生資工作有規(guī)可依、有章可循。2017年，中國綠色食品協(xié)會(huì)又對(duì)《綠色食品生產(chǎn)資料年度檢查工作管理辦法》和《綠色食品生產(chǎn)資料標(biāo)志使用許可續(xù)展程序》進(jìn)行了修訂和完善，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，并建立了嚴(yán)格的年檢檔案制度，同時(shí)對(duì)續(xù)展材料進(jìn)行了精簡，保留了關(guān)鍵性材料，減少了重復(fù)性材料，縮短了續(xù)展時(shí)間，提高了企業(yè)申請(qǐng)的積極性。（三）政策支撐。近年來，中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，共同推動(dòng)綠色生資快速健康發(fā)展。2013年，中國綠色食品發(fā)展中心《關(guān)于牛羊產(chǎn)品申報(bào)綠色食品相關(guān)要求的通知》，要求綠色食品申報(bào)過程中的預(yù)混料必須獲得綠色生資標(biāo)志許可。2015年，中國綠色食品發(fā)展中心印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)資料加快發(fā)展的意見》，明確了綠色生資是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，要把推動(dòng)其加快發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，擺上重要位置，和綠色食品的其他各項(xiàng)工作一并研究部署，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，同時(shí)要求全國綠色食品工作系統(tǒng)積極組織綠色生資的產(chǎn)品開發(fā)與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會(huì)合力推動(dòng)綠色生資的示范應(yīng)用，于2017年首次將綠色生資試驗(yàn)示范內(nèi)容列入到綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建及驗(yàn)收要求，已初步形成綠色生資與基地精準(zhǔn)對(duì)接的新氣象。（四）發(fā)展規(guī)模。在中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)和共同努力下，綠色生資有了長足的發(fā)展。截至2018年6月30日，全國綠色生資有效用證企業(yè)共140家，有效用證產(chǎn)品共368個(gè)。其中，肥料企業(yè)67家、占47.8％，產(chǎn)品135個(gè)、占36.7％；農(nóng)藥企業(yè)25家、占17.9％，產(chǎn)品64個(gè)、占17.4％；飼料及飼料添加劑企業(yè)32家、占22.9％，產(chǎn)品147個(gè)、占39.9％；食品添加劑企業(yè)16家、占11.4％，產(chǎn)品22個(gè)、占6％。與2011年底相比，企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)已分別增長了207％和202％。目前，綠色生資產(chǎn)品已經(jīng)涉及到全國26個(gè)省市。（五）品牌影響。近年來，通過不斷開展品牌宣傳和推廣應(yīng)用活動(dòng)，綠色生資的社會(huì)影響力和認(rèn)知度得到逐步提升。綠色生資先后在中國綠色食品博覽會(huì)、全國肥料雙交會(huì)、全國植保雙交會(huì)、中國飼料工業(yè)展覽會(huì)、中國畜牧業(yè)博覽會(huì)、中原肥料雙交會(huì)等專業(yè)展會(huì)上亮相，多次參與高峰論壇和商務(wù)推介，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)行業(yè)內(nèi)受到廣泛關(guān)注。一部分綠色生資企業(yè)已經(jīng)與綠色食品企業(yè)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建一定程度上推動(dòng)了綠色生資的發(fā)展。華北制藥、德國拜耳、瑞士先正達(dá)、青島海大、陜西鼎天濟(jì)農(nóng)、北辰飼料、溧陽正昌、嘉吉飼料、寧波天邦等一大批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)提出了綠色生資申請(qǐng)，不少公司進(jìn)行了增報(bào)和續(xù)報(bào)。

二、推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)資料快速發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展道路勢(shì)在必行，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)日益成為主流[3]。面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，要想保證農(nóng)產(chǎn)品及食品的優(yōu)質(zhì)安全，不僅需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更需要優(yōu)良的生產(chǎn)投入品，而投入品的優(yōu)質(zhì)安全水平在很大程度上決定著綠色食品等高端農(nóng)產(chǎn)品和食品的優(yōu)質(zhì)安全水平。綠色生資就是在這種新需求下應(yīng)運(yùn)而生。自誕生之日起，綠色生資就被定位為“是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是綠色食品質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)保障，在綠色食品產(chǎn)業(yè)體系中處于基礎(chǔ)性地位”。綠色生資與綠色食品產(chǎn)品發(fā)展深度融合，既有利于創(chuàng)造良好的政策條件和市場(chǎng)環(huán)境，也有利于準(zhǔn)確把握其目標(biāo)定位，充分發(fā)揮功能作用[4]。（一）開發(fā)綠色生資是保障綠色食品優(yōu)質(zhì)安全的有效途徑。綠色食品“綠不綠”，關(guān)鍵在源頭，難點(diǎn)也在源頭。一旦投入品出現(xiàn)問題，不論后期的生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何嚴(yán)格控制，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是劣質(zhì)品[5]。開發(fā)綠色生資，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保投入品的市場(chǎng)供給，有利于夯實(shí)和豐富綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我國高端食品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地選購優(yōu)質(zhì)投入品提供方便。（二）推廣綠色生資是建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的有力保障。綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)涉及面廣、環(huán)節(jié)較多、監(jiān)管任務(wù)重，尤其是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理壓力更大。在基地建設(shè)中加大綠色生資的推廣應(yīng)用，向基地管理人員以及農(nóng)戶直接提供優(yōu)質(zhì)安全投入品，可以從源頭上確保基地清潔生產(chǎn)[6]，有利于規(guī)范投入品使用行為，減少質(zhì)量安全隱患。（三）使用綠色生資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)。綠色食品實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式[7]，其中，投入品的正確選擇和規(guī)范使用至關(guān)重要。綠色生資經(jīng)第三方評(píng)價(jià)核準(zhǔn)，符合綠色食品投入品系列使用準(zhǔn)則要求。使用綠色生資有利于落實(shí)科學(xué)施肥、合理用藥、規(guī)范使用添加劑的相關(guān)制度規(guī)定[8]，是促進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要手段。（四）普及綠色生資是農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑。從農(nóng)資市場(chǎng)的調(diào)查情況看，農(nóng)資從業(yè)人員大部分文化程度比較低，大多是初中以下文化程度，其中老、弱、婦女占有一定比例[9]；不少經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)資的種類、特性、功效等認(rèn)知較少，更談不上科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)民使用；面對(duì)五花八門的投入品，農(nóng)民更樂意選擇價(jià)格最低的產(chǎn)品，往往忽略了對(duì)質(zhì)量的關(guān)注，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。從這個(gè)角度看，推動(dòng)綠色生資發(fā)展，能夠有效推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。（五）發(fā)展綠色生資是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、在向追求高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，必須樹立綠色發(fā)展的理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，從源頭上解決“產(chǎn)出來”的問題[10]。綠色生資不單純追求產(chǎn)品質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，而是更加注重下游綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”和“化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升”的新要求。因此，從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全局看，綠色生資是新時(shí)展的陽光產(chǎn)業(yè)。開發(fā)和推廣綠色生資工作響應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，必將發(fā)揮更大的作用。

三、綠色生資品牌發(fā)展升級(jí)的制約因素分析

經(jīng)過20余年的發(fā)展，綠色生資工作取得了較為顯著的成績，進(jìn)入了快速增長時(shí)期，但總體來看仍未跟上綠色食品加快發(fā)展的步伐，原因是多方面的，既有制度機(jī)制的原因，也有推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)的原因。其中，因?yàn)榫G色生資自身的前瞻性、開創(chuàng)性和獨(dú)立性，綠色生資工作沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上大環(huán)境的影響，整個(gè)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不完善等，都是制約綠色生資發(fā)展的因素[5]。從總體來看，綠色生資的發(fā)展主要存在幾方面問題。（一）總量規(guī)模不大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不平衡。近年來，我國綠色生資盡管有了很大發(fā)展，有效期內(nèi)綠色生資企業(yè)達(dá)到了140家、產(chǎn)品368個(gè)，但與綠色食品的1萬多家企業(yè)、近3萬個(gè)產(chǎn)品相比，發(fā)展規(guī)模的差別仍是巨大的。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，綠色生資標(biāo)志許可的幾個(gè)大類中，肥料、飼料及飼料添加劑數(shù)量相對(duì)較多（分別是67家企業(yè)、135個(gè)產(chǎn)品，32家企業(yè)、147個(gè)產(chǎn)品），農(nóng)藥和食品添加劑兩個(gè)大類的企業(yè)總數(shù)、產(chǎn)品總數(shù)之和只占到綠色生資企業(yè)、產(chǎn)品總數(shù)的29.3％和23.4％，并且獸藥類別還沒有綠色生資獲證產(chǎn)品。此外，綠色生資企業(yè)主要集中在江蘇、山東、青海、黑龍江、四川等地，其他省份的綠色生資企業(yè)數(shù)較少，僅為個(gè)位數(shù)，個(gè)別省份還沒有獲證企業(yè)。（二）品牌知名度不高，宣傳效果不顯著。盡管中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會(huì)多次開展綠色生資品牌推廣系列活動(dòng)，多次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)內(nèi)有影響力的專業(yè)展會(huì)上搭建宣傳平臺(tái)，但從效果來看,宣傳的寬度和廣度仍不夠，推廣經(jīng)驗(yàn)欠缺，使得綠色生資這個(gè)精品品牌還不為廣大農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)所了解；此外，在已獲證的綠色生資產(chǎn)品中，相當(dāng)比例不是主打的拳頭產(chǎn)品，有影響力產(chǎn)品的種類和數(shù)量并不多，科技含量較高的新產(chǎn)品更是少見，使得綠色生資品牌的市場(chǎng)號(hào)召力還不足，在一定程度上影響著綠色生資的品牌效應(yīng)。（三）市場(chǎng)培育不健全，推廣應(yīng)用成效不明顯。一是綠色生資的市場(chǎng)倒逼機(jī)制尚未形成，發(fā)展的速度和規(guī)模嚴(yán)重滯后于綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，不能滿足綠色食品市場(chǎng)的供應(yīng)需要[11]；二是信息供需渠道不完善，不少綠色生資企業(yè)有購買綠色食品原料的需求但沒有購買的信息和途徑，而生產(chǎn)綠色食品原料的企業(yè)或基地也未能充分利用綠色資源提升產(chǎn)品價(jià)值，市場(chǎng)信息不對(duì)稱影響了原料的采購和供應(yīng)，嚴(yán)重制約了綠色生資與綠色食品供需關(guān)系的發(fā)展；三是沒有健全綠色生資與綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有效對(duì)接的機(jī)制，盡管2017年綠色生資被納入基地創(chuàng)建、驗(yàn)收的要求，但該制度還未真正落地，直接影響了綠色生資在基地的示范和推廣。（四）“綠色”價(jià)值未體現(xiàn)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”效益不顯著。農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的最前端，整個(gè)行業(yè)本身利潤較低。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，綠色生資即使作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的代名詞，也很難因“綠色”頭銜而提高價(jià)格；此外，綠色生資的市場(chǎng)流通仍是行業(yè)內(nèi)較大的短板，有相當(dāng)多的獲證產(chǎn)品沒有供應(yīng)到綠色食品生產(chǎn)企業(yè)或者綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，而是依舊銷售到普通企業(yè)和基地，使得“綠色”價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”效益并不明顯。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

今年以來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件關(guān)于增加農(nóng)民收入的一系列政策措施和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民種糧積極性有所提高，春耕播種進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)全年糧食播種面積有所恢復(fù)，整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢(shì)是好的。但2月份以來，由于受全國性的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)等影響，我市出現(xiàn)糧食銷售價(jià)格普遍大幅上漲；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，增大了農(nóng)民生產(chǎn)投入，局部地方以尿素為主的化肥供應(yīng)趨緊，如不及時(shí)采取有效措施加以解決，將會(huì)對(duì)農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生消極影響。為了進(jìn)一步做好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)工作，保持市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抓好當(dāng)前春耕生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕10號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好糧食供應(yīng)工作的重要性

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品。穩(wěn)定糧食價(jià)格，搞好糧食供應(yīng)，確保人民群眾正常生活，始終是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。糧價(jià)適度上漲對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但糧食是最基本的生活必需品。如果糧價(jià)上漲過高過快，不但使群眾生活受到影響，還可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府、有關(guān)部門必須高度重視，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取措施，防止糧價(jià)過高上漲，確保全市糧油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。目前我市糧食庫存比較充裕，可以保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)，但從中長期看，為保障國家糧食安全，必須努力增加糧食產(chǎn)量，認(rèn)真貫徹落實(shí)去年10月以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的一系列方針政策和市委、市政府制定的具體措施，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作。

二、加強(qiáng)糧食調(diào)控工作，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

各區(qū)縣（自治縣、市）政府要加強(qiáng)對(duì)國有糧食企業(yè)庫存的檢查，確保數(shù)量真實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良，需要時(shí)拿得出、調(diào)得動(dòng)。國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有商品糧庫存必須首先保證市內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，盡可能滿足市內(nèi)糧食經(jīng)銷商或糧食加工廠的需求，若因向市外銷售糧食造成本地供應(yīng)不充足的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)禁國有和社會(huì)各類糧食購銷企業(yè)及糧食加工廠減少市場(chǎng)投放量或故意停止市場(chǎng)投放。各級(jí)糧食和工商行政管理部門要支持和幫助糧食加工企業(yè)的正常生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)量，增加市場(chǎng)投放量，保證糧油產(chǎn)品的正常供應(yīng)。各地要重點(diǎn)掌握一批糧食加工骨干企業(yè)，充分發(fā)揮它們的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，搞好市場(chǎng)供應(yīng)。要加大本地糧食收購及市外糧食采購工作的力度，各區(qū)縣（自治縣、市）政府及糧食行政主管部門，要督促和支持國有糧食購銷企業(yè)做好糧食收購和外地采購工作，進(jìn)一步充實(shí)商品糧庫存。鼓勵(lì)、支持各區(qū)縣（自治縣、市）或糧食購銷企業(yè)與市外產(chǎn)糧地區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷合作關(guān)系，確保我市政策性和市場(chǎng)糧食供應(yīng)的需要。

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)資流通體系的意義

農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)資流通方式、水平、規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求還有較大差距，各有關(guān)部門要高度重視，下大力氣推進(jìn)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)資流通體系。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進(jìn)的農(nóng)資流通體系，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，通過三到五年的努力，初步形成以鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以農(nóng)資交易市場(chǎng)為平臺(tái)，以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運(yùn)作高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（以下簡稱農(nóng)資）市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者，特別是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場(chǎng)開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)資，是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。

本辦法所稱農(nóng)資經(jīng)營者，是指從事農(nóng)資經(jīng)營的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第四條工商行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

（一）依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對(duì)違法行為進(jìn)行查處；

摘要：建設(shè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管模式的比較，分析了政府主導(dǎo)型監(jiān)管行為與收益的“弱相關(guān)、不規(guī)則相關(guān)”、第三部門監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、正相關(guān)”和市場(chǎng)監(jiān)管行為與收益的“強(qiáng)相關(guān)、負(fù)相關(guān)”。最后，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的背景，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下的多元監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為與收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)的正相關(guān)”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；監(jiān)管模式；比較研究

新農(nóng)村建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會(huì)和諧為最終目標(biāo)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務(wù)必做到以下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件和漁機(jī)漁具，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)資的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)的高低直接影響農(nóng)民的利益；第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的好壞影響初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會(huì)大大影響動(dòng)物的肉質(zhì)的好壞；第三，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關(guān)系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會(huì)對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會(huì)影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至?xí)?dǎo)致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性；第四，實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全問題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關(guān)。而食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括從農(nóng)田帶餐桌整個(gè)過程，很多食品安全問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量不合格或不正確使用導(dǎo)致的。所以，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。

一、動(dòng)態(tài)契約理論——從傳統(tǒng)社會(huì)契約論到動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論

傳統(tǒng)的社會(huì)契約論構(gòu)建了“政治國家——市民社會(huì)”的兩元架構(gòu)，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展變化，兩元架構(gòu)下出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的現(xiàn)象，于是社會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)提出了新的需求，動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論也就應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)態(tài)社會(huì)契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個(gè)主權(quán)者——即政府（國家）。由于社會(huì)情形的變遷，又將部分權(quán)力讓渡給第三部門組織；政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。另一方面，第三部門——社團(tuán)既是其成員締結(jié)契約的結(jié)果，又是人們與政府締結(jié)契約的結(jié)果，因此在其社會(huì)與契約關(guān)系中，根據(jù)社會(huì)地位（角色）即身份不同，分別施加不同的影響，即保持人們交易過程中的“校正公平”。動(dòng)態(tài)的社會(huì)契約論以新自然法思想與社會(huì)連帶主義思想為底蘊(yùn)，彌補(bǔ)了社會(huì)契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個(gè)人的二元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)到政府、社會(huì)第三部門、個(gè)人三元社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對(duì)政府（國家）施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會(huì)公共需求；第二，使公共利益的單一代表制（政府）轉(zhuǎn)化為公共利益的多個(gè)代表制（政府、社團(tuán)、個(gè)人），形成公共利益代表者的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，社會(huì)第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強(qiáng)其成員收集信息的能力，強(qiáng)化其判斷力。社會(huì)動(dòng)態(tài)理論的確立，從自然法、契約論的角度論證了公共產(chǎn)品供給主體多元化的合法性和合理性，是政府主體監(jiān)管、社會(huì)第三部門主體監(jiān)管、市場(chǎng)主體監(jiān)管進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)配置的理論基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會(huì)第三部門主體和市場(chǎng)主體，使它們?cè)谌?dòng)格局進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，并形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。石河子墾區(qū)系典型的灌溉農(nóng)業(yè)，經(jīng)過五十年的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，形成了規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化水平較高的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)[2]。近年來在國內(nèi)外大環(huán)境的影響下，該地區(qū)農(nóng)資投入成本的持續(xù)上漲已明顯的吞噬了由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民所帶來的增收效益。為此，特對(duì)石河子地區(qū)農(nóng)資價(jià)格變化作出深入調(diào)查與分析。

一、對(duì)石河子地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）石河子地區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的基本情況

目前，石河子墾區(qū)范圍內(nèi)共有農(nóng)資經(jīng)營戶185戶，各種子加工、經(jīng)銷單位基本能夠執(zhí)行目前規(guī)定的作價(jià)辦法?？傮w來說，種子和農(nóng)用柴油的供應(yīng)比較充足，價(jià)格符合規(guī)定政策且較為穩(wěn)定，農(nóng)用地膜能夠滿足供應(yīng)但價(jià)格偏高，化肥價(jià)格步步攀升并且供貨不足，造成了墾區(qū)化肥無貨供應(yīng)的局面，這是今后值得思考和探索的一個(gè)問題。

（二）石河子地區(qū)主要農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)情況

1、農(nóng)藥價(jià)格變動(dòng)表1為石河子地區(qū)農(nóng)資物流公司近年來所經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品的進(jìn)、銷價(jià)格。從表中我們可以看出，農(nóng)藥的進(jìn)、銷價(jià)格在近五年內(nèi)是呈波動(dòng)上漲趨勢(shì)。