人類社會(huì)的文明是在不斷的進(jìn)步中逐步發(fā)展的，當(dāng)社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的變化而產(chǎn)生明顯變化的之后，人與人之間的關(guān)系需要借助一套有型的制度來(lái)予以制約，那么其法律框架可塑性就基本形成了?？v觀歷史發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)看，無(wú)論社會(huì)制度是什么樣的客觀環(huán)境，其社會(huì)治安制度與體系的完善一直是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大之后，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地提出有效加強(qiáng)“依法治國(guó)”，從而將我國(guó)的法律與司法體系從“人治”向“法制”發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變絕非是單純的字面上變化，而是一種理念與意識(shí)形態(tài)上的變化。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)作為有效體現(xiàn)依法治國(guó)成果的基礎(chǔ)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安的基本穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要了。

一、我國(guó)社會(huì)治安制度的發(fā)展沿革

同志在著名的“進(jìn)京趕考”之前就曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地同黨內(nèi)同志公開(kāi)講“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)！”這就充分地說(shuō)明了黨中央對(duì)于如何確保社會(huì)治安已經(jīng)有了比較明確地規(guī)劃，畢竟在當(dāng)時(shí)極為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境壓力下，確保社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，為民眾創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境是亟待需要共產(chǎn)黨人正視和面對(duì)的問(wèn)題。而從宏觀層面上來(lái)看，當(dāng)時(shí)的決策者對(duì)于如何穩(wěn)定社會(huì)治安的確缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)。（一）新中國(guó)社會(huì)治安制度的“從無(wú)到有”。家，乃民眾的立足之本，要想讓社會(huì)穩(wěn)定，必須要首先重視家庭問(wèn)題的有效處理，自新中國(guó)成立之后，中央政府一直對(duì)社會(huì)治安工作高度重視，新中國(guó)成立之后所頒布的第一部民法———《婚姻法》的有效執(zhí)行，就是從根本上將當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境中最為突出的一種社會(huì)矛盾，以立法的形式加以有效約束。①隨著《婚姻法》的貫徹與執(zhí)行，不僅緩解了當(dāng)時(shí)比較尖銳的社會(huì)矛盾，而且還徹底打破了延續(xù)了數(shù)千年的對(duì)婦女及兒童的壓迫，從某種意義上來(lái)說(shuō)，《婚姻法》的出現(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)治安體系的完善所奠定的基礎(chǔ)是任何一部法律都難易比擬的。（二）新中國(guó)社會(huì)治安制度的穩(wěn)定與發(fā)展。社會(huì)在不斷地進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境也在不斷地發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化，以“派出機(jī)構(gòu)”的方式將處理日常事物的警務(wù)部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為單位的行政區(qū)域中，的確為社會(huì)環(huán)境的改善起到了較大的助力作用。機(jī)構(gòu)派出的方式其實(shí)在部分根據(jù)地就已經(jīng)運(yùn)行，據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，1946年公安機(jī)關(guān)成立公所，1948年改稱公安分駐所，1950年改稱派出所。雖然在表面上看起來(lái)是名稱的變化，但是配合上當(dāng)時(shí)“公安軍”的集體改制來(lái)看，“三位一體”的社會(huì)治安制度與體系其實(shí)已經(jīng)逐步地完善了。（三）新中國(guó)治安制度的跌宕與變遷。十年動(dòng)蕩時(shí)期的“砸爛公檢法”的確給社會(huì)治安制度造成了不小的沖擊，當(dāng)時(shí)的公安體系雖然仍然存在，但是因?yàn)槭艿浇┗囊庾R(shí)形態(tài)思想影響，其實(shí)已經(jīng)完全處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。在這種動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境影響下，民眾的安全感也明顯隨之而減弱。林毅夫在《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》中將制度變遷分成兩種：“誘致性變遷是指一群（個(gè)）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性變遷指的是有政府法令引起的變遷”。而政府在為實(shí)現(xiàn)一定的效益而推動(dòng)制度變革是，林毅夫先生說(shuō)的誘致性與強(qiáng)制性特質(zhì)都相兼具。而我國(guó)治安制度變遷一般是源于公安基層的實(shí)踐，再通過(guò)上層部門強(qiáng)力推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種強(qiáng)力本來(lái)是以提高改革效率、降低運(yùn)行成本為目的的創(chuàng)新推動(dòng)，也是輔助制度變遷效果實(shí)現(xiàn)的手段，歸結(jié)到最后是誘致性的制度變遷。（四）改革開(kāi)放之后的社會(huì)治安制度完善。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，為社會(huì)治安制度的恢復(fù)與完善奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，相關(guān)的學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作的角度上在回眸改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治安制度的完善上提供了有利例證。張?zhí)杖辉凇吨蔚雷兏铮焊母镩_(kāi)放后我國(guó)社會(huì)治安制度變遷》（2015）中提出“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)治安制度在模式、主體、法律和工作方式四個(gè)維度上都發(fā)生了歷史性變革：治安治理模式由運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變；治安警務(wù)主體向社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展；治安法律體系趨向嚴(yán)密與完善，治安行政走向法治化；治安執(zhí)法信息化、人性化水平不斷提高?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放后的治安制度變遷源于自身制度缺陷與制度環(huán)境變遷，是以追求治安效益最大化為導(dǎo)向的、漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。治安制度的變遷不僅要力求突破路徑依賴的束縛，更要堅(jiān)持法治思維，方能滿足社會(huì)治安新常態(tài)的客觀要求?！倍S著“嚴(yán)打”工作的落幕，以構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理體系為主的“打”、“防”、“控”、“管”為一體的社會(huì)治安管理方式也正在逐步地推行，武勝偉在《轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)治安治理問(wèn)題研究》（2016）中強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)治安是國(guó)家的基本職能，是人民對(duì)自己生存環(huán)境的基本期盼，是衡量政府治理能力的基本尺度，是推進(jìn)改革發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，由于在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多重因素的發(fā)展變化，由此帶來(lái)的關(guān)系調(diào)整和利益矛盾，時(shí)常以影響社會(huì)治安穩(wěn)定的形式表現(xiàn)出來(lái)?！保ㄎ澹┦舜笠詠?lái)社會(huì)治安工作的調(diào)整方向。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，隨著信息科技的不斷延伸，民眾的學(xué)習(xí)、生活與工作方式也正在逐步地從“線下”向“線上”環(huán)境延伸。如何有效加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬空間的治安管理工作，儼然成為十八大以來(lái)社會(huì)治安必須要高度關(guān)注和重視的課題。客觀地講，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的確是一個(gè)虛擬的環(huán)境，但是絕非是“法外之地”，任何人在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中從事信息交流與互動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵守社會(huì)道德的底線，這是公共法律體系的一個(gè)最基本要求。極少數(shù)人片面認(rèn)為的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境可以肆意妄為的心態(tài)是絕對(duì)錯(cuò)誤的，也是我國(guó)現(xiàn)行的法律體系和司法環(huán)境所絕對(duì)不允許的。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境這樣一個(gè)新生事物來(lái)說(shuō)，隨著其不斷的發(fā)展，從立法的角度上逐步完善其管理架構(gòu)，這樣也是我國(guó)法律體系與環(huán)境不斷發(fā)展和健全的一個(gè)明顯標(biāo)志。當(dāng)不法之徒試圖以道德的底線來(lái)觸及法律邊緣的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)受到應(yīng)有的懲罰，其所謂標(biāo)榜的“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中絕對(duì)自由”無(wú)論是從國(guó)情還是從民意上都根本不成立。劉顯峰在《“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下治安宣傳工作的困境與對(duì)策》（2018）中提出：當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)信息化、信息網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)化為特征日益凸顯的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)真相和謠言混雜的信息洪流，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)線，這是開(kāi)展治安宣傳工作的重大工程。首先，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的制度。其次，做好“新思路”和“利其器”的有效銜接工作。另外，警民融合的雙向互動(dòng)才能最終實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該有傳播自信，迎接互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)上“風(fēng)向標(biāo)”賦予公安機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。透過(guò)這些專家、學(xué)者的系統(tǒng)化研究，通過(guò)分析我國(guó)社會(huì)治安制度的發(fā)展與傳承歷程可以比較清楚地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安制度的完善絕非一己之力可以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)治安制度的確立也絕非一蹴而就的易事。強(qiáng)有力的執(zhí)行力保障和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系才是能夠充分地體現(xiàn)出社會(huì)治安成果的最佳保障。

二、我國(guó)社會(huì)治安制度“立體化防控體系”建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

由于信息、資訊的快速傳播，讓社會(huì)治安工作中新問(wèn)題頻現(xiàn)，給社會(huì)治安制度的完善，特別是“三位一體”治安聯(lián)防聯(lián)控體系的實(shí)現(xiàn)制造了不少障礙，筆者梳理其中一些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，有些問(wèn)題雖然看似很小，但是如果不妥善解決，極易將社會(huì)矛盾激化，給社會(huì)治安帶來(lái)不穩(wěn)定因素。其一，民眾對(duì)社會(huì)治安立體化防控體系的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不清楚。我國(guó)社會(huì)治安建設(shè)中強(qiáng)調(diào)的“立體化防控體系”，其根本是在于立足多層次、著眼多方位進(jìn)行社會(huì)治安的綜合治理，這需要一種“全民參與”的社會(huì)基礎(chǔ)在其中。作為一名公民，作為社會(huì)的一份子，人人都有參與到其中的責(zé)任與義務(wù)。近期民眾在反思最牽動(dòng)人心的“重慶公交墜橋案”之余，一個(gè)最為突出的爭(zhēng)論焦點(diǎn)就是，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，民眾維護(hù)自身權(quán)益和他人利益的主動(dòng)參與能力明顯偏弱，是導(dǎo)致此次悲劇發(fā)生的一個(gè)重要偶發(fā)性誘因之一。①社會(huì)治安制度的建設(shè)過(guò)程中，特別是立體化治安防控體系的完善過(guò)程中，必須要有全面參與的意識(shí)，社會(huì)治安環(huán)境才能夠得到最大程度的優(yōu)化。被民眾津津樂(lè)道的“朝陽(yáng)群眾”在這方面的確為立體化防控體系的建設(shè)和完善提供了很多成型的經(jīng)驗(yàn)，但是從宏觀的層面上來(lái)看，這僅僅是一種個(gè)案，目前現(xiàn)階段并不具備可復(fù)制或者推廣的操作性。民眾在潛意識(shí)中認(rèn)為社會(huì)治安工作，特別是群防群治工作是司法機(jī)關(guān)的政府職能，與個(gè)人無(wú)關(guān)的理念的確在一定范圍內(nèi)屬于對(duì)社會(huì)治安工作的錯(cuò)誤且片面性認(rèn)識(shí)，在這種思想的驅(qū)使與影響下，導(dǎo)致了社會(huì)治安工作的立體化防控體系建設(shè)工作面臨著巨大的執(zhí)行壓力。其二，基層專職警務(wù)力量存在明顯不足。按照警務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定要求，在不同的區(qū)域，對(duì)于110警情的處理按照時(shí)間限制進(jìn)行了明確的規(guī)定，這樣的確為社會(huì)治安的綜合治理在硬件約束上提供了制衡。但是也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政能力的欠缺，導(dǎo)致了專職警務(wù)力量明顯沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置，這樣在處理警務(wù)上勢(shì)必會(huì)造成明顯的缺失。按照公安部、人社部等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人中僅有80名警務(wù)人員，而在我國(guó)香港地區(qū)，據(jù)香港警務(wù)處處長(zhǎng)2017年公開(kāi)公布的信息顯示，香港警隊(duì)擁有33，241名紀(jì)律人員及4566名文職人員的隊(duì)伍，合共近38，000名人員。水警總區(qū)有142艘輪艇，共2，424名人員，為世界上最大規(guī)模的警察水師。香港警務(wù)處的編制及形成之警民比例均為世界上規(guī)模最龐大的首幾位，據(jù)聯(lián)合國(guó)和犯罪問(wèn)題辦公室統(tǒng)計(jì)，每10萬(wàn)名香港人口中有約450名警務(wù)人員，警民比例在全球主要國(guó)家及地區(qū)中排名第5，為亞洲第一。于1960年開(kāi)始，被國(guó)際上評(píng)定為亞洲最佳警隊(duì)，為香港治安及社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。如此明顯的差距，無(wú)疑也給社會(huì)治安綜合治理的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。其實(shí)即便是在一些發(fā)達(dá)城市或者是社會(huì)治安力量配備較為充足的地區(qū)，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展速度過(guò)快而導(dǎo)致的警務(wù)工作多樣化發(fā)展也給社會(huì)治安的綜合治理帶來(lái)了一定的難度，基層警務(wù)工作者的高強(qiáng)度工作導(dǎo)致了在某些普通市民眼中認(rèn)為處理警情的能力不足情況出現(xiàn)，其實(shí)這與警力配置關(guān)聯(lián)性并不大，主要是定量的警務(wù)工作人員與機(jī)動(dòng)的警務(wù)工作人員在工作銜接上出現(xiàn)明顯失衡所致。其三，預(yù)防與處理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社會(huì)治安工作任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的基本存在價(jià)值仍然停留在處理和打擊違法犯罪行為的層面上，對(duì)于其預(yù)防犯罪的職能了解并不多。而我們的專職警務(wù)人員也由于編制或者配置的缺失，造成了在預(yù)防犯罪的相關(guān)工作上出現(xiàn)了明顯的不足。因此就導(dǎo)致了在社會(huì)治安綜合治理工作中，往往是對(duì)于“過(guò)去時(shí)”或者是“正在進(jìn)行時(shí)”處理比較明顯，而對(duì)于“未來(lái)發(fā)展時(shí)”了解、接觸以及處理較少。這樣做的一個(gè)最明顯優(yōu)勢(shì)在于，現(xiàn)階段的社會(huì)治安狀況與效果是比較理想的，但是其最大的弊病在于由于其處理機(jī)制和預(yù)防機(jī)制的關(guān)聯(lián)性并不大，容易導(dǎo)致“小錯(cuò)發(fā)大案”現(xiàn)象的出現(xiàn)。數(shù)年前令國(guó)人震驚的“馬加爵案”和“石家莊9•3系列特大爆炸案”的發(fā)生就是基于這樣一個(gè)情況下發(fā)生。雖然歷經(jīng)數(shù)年的治理，以公安機(jī)關(guān)為主的各司法機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪的方面做出了巨大的努力，也取得了一定的成果，但是畢竟社會(huì)綜合治理工作絕非一蹴而就之事，防控體系的完善也并非一日之功，需要在人財(cái)物上有巨大的投入才能夠取得成效，因此從整體上來(lái)看仍然有很多繁瑣的工作需要進(jìn)一步完善。

三、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治安制度缺失的成因

同志們：

今天，縣委、縣政府組織召開(kāi)這樣一次大規(guī)模的會(huì)議，專題部署社會(huì)治安大整治工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)社會(huì)治安工作的高度重視，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。剛才，同志總結(jié)了上半年全縣政法綜治工作，對(duì)下階段全縣開(kāi)展社會(huì)治安大整治工作進(jìn)行了部署。市委常委、縣委周書記還要作重要指示，會(huì)后，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)?，F(xiàn)在，我重點(diǎn)就社會(huì)治安大整治工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一、認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)大整治的緊迫性和艱巨性

整治社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)人民切身利益的一件大事。近年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的支持配合下，廣大政法干警發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，齊心協(xié)力，艱苦奮戰(zhàn)，維護(hù)了全縣社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，保證了廣大人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題，全縣社會(huì)治安形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問(wèn)題，離上級(jí)的要求和群眾的期望還有一定差距。一是侵財(cái)案件破案率不高。近年來(lái)，全縣的殺人、搶劫、綁架等刑事犯罪案件得到了有效的遏止，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年命案全破的目標(biāo)。但入室盜竊等侵財(cái)性案件發(fā)案比率較高，破案率不高，吸毒販毒人員基數(shù)較大。這些吸毒人員流入社會(huì)，使老百姓缺乏安全感。二是社會(huì)治安隱患還大量存在。涉黑性質(zhì)的惡勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，“兩勞”回歸人員再度違法犯罪日漸增多，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，隨時(shí)都可能給社會(huì)治安造成嚴(yán)重危害。三是治安防范措施相對(duì)滯后。一些部門和單位重業(yè)務(wù)、輕治安，人防、物防、技防措施不到位，責(zé)任不落實(shí)；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓群防群治不得力，導(dǎo)致違法犯罪分子有機(jī)可乘。四是行業(yè)管理未建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。我縣大多數(shù)網(wǎng)吧不按實(shí)名制登記、網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)。貴賓樓、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、廢品收購(gòu)店、二手手機(jī)電腦店等特種行業(yè)的管理也未很好地將管理責(zé)任落實(shí)到單位和具體責(zé)任人。五是親民愛(ài)民大走訪活動(dòng)落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入戶走訪率不到20%，大部分群眾沒(méi)有接到縣綜治辦印發(fā)的宣傳資料，不知道近年來(lái)縣委、縣政府抓社會(huì)治安方面做出的努力和取得的成績(jī)，也不知道如何回答省民調(diào)的有關(guān)問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，不僅使上級(jí)黨委政府不滿意，人民群眾不滿意，在一定程度上也影響了政法隊(duì)伍的整體形象，損害了的發(fā)展環(huán)境和對(duì)外形象。在大走訪活動(dòng)中，社會(huì)各界在這方面提的意見(jiàn)也很多。面對(duì)我縣綜治民調(diào)排名靠后的現(xiàn)狀，我們務(wù)必站在講政治的高度，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好社會(huì)治安工作的責(zé)任感，集中時(shí)間，集中精力，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的大整治，從根本上改變目前的社會(huì)治安狀況，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第二、打防結(jié)合，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感

為切實(shí)處理當(dāng)前我鎮(zhèn)社會(huì)治安中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高群眾的安全感，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)踐，制訂以下施行方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平實(shí)踐和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧不變，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展發(fā)明優(yōu)越的社會(huì)治安情況。

二、整治目的

經(jīng)過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)整治活動(dòng)，采取有力的集中整治辦法，使突出治安問(wèn)題獲得有用處理，噴鼻菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)買賣情況進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)治安情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾的民主法制認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全感得以提高，完成“無(wú)矛盾上交，無(wú)安全事故，無(wú)群體事情，無(wú)不合法組織，無(wú)治安案件，無(wú)刑事案件”的目的。

三、整治重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)局2005年度社會(huì)治安形勢(shì)分析報(bào)告

搞好社會(huì)治安，對(duì)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障改革開(kāi)

放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系十分重大。一年來(lái)，我局堅(jiān)持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，始終把社會(huì)治安綜合治理工作放在突出位置，積極探索建立維護(hù)社會(huì)治安長(zhǎng)效工作機(jī)制的有效途徑，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、綜治工作取得一定成就

（一）農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率有呈明顯下降趨勢(shì)。2005年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故3起，比去年的7起減少4起，死亡2人，比去年的4人減少2人。

（二）農(nóng)資售假、造假情況同往年相比略有降低。今年通過(guò)開(kāi)展2次規(guī)模較大的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處過(guò)期農(nóng)藥1起25公斤，無(wú)證經(jīng)營(yíng)種子1起450公斤，無(wú)證經(jīng)營(yíng)化肥240公斤，化肥不合格1起512公斤，過(guò)期獸藥1起70包。同時(shí)在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展毒鼠強(qiáng)等違禁劇毒鼠藥的收繳活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的窩點(diǎn)和銷售渠道。

2011年，我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹市政法工作會(huì)議精神，結(jié)合災(zāi)后重建實(shí)際，鞏固平安建設(shè)成果，著力加強(qiáng)排查調(diào)處矛盾糾紛力度，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為全面實(shí)施兩年實(shí)現(xiàn)重建，五年經(jīng)濟(jì)翻番，十年建成現(xiàn)代化湔氐奠定良好的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新一輪平安建設(shè)活動(dòng)深入開(kāi)展

（一）深入基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村永久性建房，以平安村（社區(qū)）創(chuàng)建為重點(diǎn)，在家庭、受災(zāi)群眾集中安置區(qū)等廣泛深入開(kāi)展多種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，達(dá)到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充實(shí)力量，健全制度。調(diào)查研究，明察暗訪，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，狠抓各項(xiàng)綜治措施的落實(shí)。

（三）大力推進(jìn)綜治工作中心平臺(tái)建設(shè)。在有條件的村要健全綜治辦或綜治工作站，有效整合公安、信訪、民政、國(guó)土、流動(dòng)人口服務(wù)管理等社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安工作資源和力量，充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治安、社會(huì)管理中的作用。

（四）健全農(nóng)村平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，確保年內(nèi)基本完成村（社區(qū)）為核心，警務(wù)室或調(diào)解室為支撐，治安巡邏隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村平安建設(shè)工作體系的目標(biāo)要求。

依據(jù)省委、省縣政府《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治安綜合管治基層基本的意見(jiàn)》（發(fā)[2012]12號(hào)文件精神、省綜治委關(guān)于社會(huì)治安綜合管治檢查考評(píng)方法及市委、市縣政府年頭與各縣市區(qū)黨委、縣政府及集團(tuán)綜治委簽署的《市2012年度社會(huì)治安綜合管治目的治理責(zé)任書》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任書》）、《市社會(huì)治安綜合管治一票否決權(quán)施行細(xì)則（試行）》精神，制訂今年度檢查考評(píng)方法。

一、檢查考評(píng)的組織指導(dǎo)

市社會(huì)治安綜合管治委員會(huì)代表市委、市縣政府，負(fù)責(zé)全市社會(huì)治安綜合管治年度檢查考評(píng)工作，市綜治辦詳細(xì)組織施行。

二、檢查考評(píng)對(duì)象及內(nèi)容

（一）檢查考評(píng)的對(duì)象：與市委市縣政府簽署了《2012年度社會(huì)治安綜合管治目的治理責(zé)任書》的各縣（市、區(qū)）、三峽壩區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、葛洲壩集團(tuán)。

（二）檢查考評(píng)的內(nèi)容：

中國(guó)的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢(shì)的好壞直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近一段時(shí)間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動(dòng)，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問(wèn)題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問(wèn)題，因得不到司法的適時(shí)介入，從而使一些小糾紛得不到及時(shí)解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因?yàn)檎氐膭澖鐔?wèn)題而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)占有，部分外來(lái)打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺(jué)得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個(gè)村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個(gè)月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時(shí)間人人自危，其所帶來(lái)的危害性可謂不言自明。

3、邪惡勢(shì)力有所抬頭。流氓惡勢(shì)力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨椋瑹o(wú)所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動(dòng)十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動(dòng)頻繁，宗教信徒隊(duì)伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購(gòu)豬小腸，迫使金某無(wú)奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無(wú)用論和一切向錢看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來(lái)越廣，賭資越來(lái)越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬(wàn)余元。

×××公路管理局

2007年社會(huì)治安綜合治理工作總結(jié)

我局的社會(huì)治安綜合治理、內(nèi)部保衛(wèi)工作在局黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜治辦和公安局治安股的指導(dǎo)幫助下，以黨的“十六”大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決議》，狠抓基層基礎(chǔ)工作，大力加強(qiáng)內(nèi)部安全和社會(huì)治安綜合治理工作，確保了各項(xiàng)工作的順利完成。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織

為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立了以×××?xí)洖榻M長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，局屬各單位也相應(yīng)成立了的領(lǐng)導(dǎo)組。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)的制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并把各種制度上墻，嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)。年初局總支與下屬各單位簽訂了“社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書”，制定了工作方案和綜合治理工作考核辦法，領(lǐng)導(dǎo)組成員實(shí)行定期與不定期到各單位進(jìn)行檢查，做到半年初評(píng)，年終總評(píng)，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作的“一票否決權(quán)制度”，保證了此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

二、堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)安全教育

**年，建管局平安建設(shè)和綜合治理工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**精神和中央、省、市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展平安建設(shè)的文件精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以促進(jìn)建管系統(tǒng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧的城區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施為主線，以深入開(kāi)展創(chuàng)建平安單位為載體，更加扎實(shí)深入地開(kāi)展各項(xiàng)平安建設(shè)活動(dòng)，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)化解基層矛盾

加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“平安信訪”，是平安建設(shè)的重要工作之一。工作中，要建立健全“三項(xiàng)制度”。一是信訪值班制度，局機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班，各部門分管信訪工作的人員每天輪流值班，特別是全國(guó)“兩會(huì)”期間，要確保24小時(shí)在崗在位；二是動(dòng)態(tài)巡查制度，每逢重大活動(dòng)，隨時(shí)安排人員現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)做好接訪工作；三是責(zé)任追究制度，根據(jù)信訪工作“一案四糾”等規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)因工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不好或推諉扯皮造成重大信訪事件的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。

系統(tǒng)各部門、各單位要健全各項(xiàng)工作制度，定期排查，重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、及時(shí)處理，確保人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，確保不出現(xiàn)集體越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等事件的發(fā)生，確保一方平安。

二、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保證城市正常運(yùn)行

建管行業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到整個(gè)城市的日常運(yùn)行和群眾正常的生活秩序，重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：

根據(jù)縣綜治委《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)的通知》（綜治號(hào)）的精神，結(jié)合本場(chǎng)綜治工作的實(shí)際，場(chǎng)綜治委決定對(duì)我場(chǎng)3月份在全場(chǎng)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)安排如下：

一、指導(dǎo)思想,總體要求

今年是中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》周年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、全國(guó)、全省和全市政法工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合我縣政法綜治工作實(shí)際，采取多種宣傳形式，著力擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)注重宣傳效果，弘揚(yáng)綜治文化，努力營(yíng)造濃厚的綜治工作扭轉(zhuǎn)進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作齊抓共管局面的形式，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議研究，決定成立開(kāi)展宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、安排部署工作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、豐富內(nèi)容，深入宣傳