必需通過深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力保證和改善民生加以解決。比方，對于我國社會管理領域面臨的一些深層次矛盾和問題。關于保證和改善民生問題，近年來，各地區(qū)各部門越來越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績，但還需進一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度布置、重大舉措落實到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，把改善民生的重點放在農(nóng)村和困難群眾上，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以民生和諧促進社會管理的改善。又如，關于維護社會公平正義問題，關鍵是要合理調(diào)整收入分配關系，初次分配和再分配都要處置好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差異。要確立平等維護與特殊維護相結合的制度，給予困難群眾一定的傾斜維護，保證他平等參與、平等發(fā)展等基本權益，真正使改革發(fā)展效果惠及廣大普通百姓。要通過行政體制、司法體制、教育體制、社會保證體制等方面改革，保證行政、執(zhí)法公正廉潔和基本公共服務均等化。再如，關于加強宣傳教育問題，國30多年快速發(fā)展，客觀上也積累了不少矛盾和問題，解決這些矛盾和問題是一個歷史過程，不可能一蹴而就，要教育引導人們正確認識這些矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預期，努力培育積極健康向上的社會心態(tài)。當前，要在全社會大力弘揚社會主義核心價值體系，增強人們對社會主義核心價值體系的認知、認同，特別要加強有針對性、有說服力的群眾工作，加強和改進思想政治工作，加強輿論引導工作，為培育良好的社會心態(tài)作出積極努力。對此，黨的十七屆五中全會通過的十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確了大政方針，中央作出了一系列具體安排。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實民生優(yōu)先的要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為從源頭上、根本上、基礎上加強和創(chuàng)新社會管理發(fā)明條件。

全面掌握國內(nèi)外形勢、從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局動身作出的重要決策?？倳浛倳浽陂_班式上作了重要講話，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班。深刻論述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、根本目的基本任務、重點工作，標志著我黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，對新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理具有十分重要的指導意義，一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領導集體和以總書記同志為總書記的黨中央，黨歷來高度重視社會管理工作。團結帶領全黨全國各族人民，不同歷史時期分別做了大量卓有效果的奠基性、開創(chuàng)性工作，初步形成了中國特色社會主義社會管理體制。作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對人類歷史上規(guī)模空前的深刻革新和快速發(fā)展，能夠堅持社會大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的

特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可繼續(xù)問題依然突出，同時也要看到目前社會管理領域存在問題還不少。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差別以及局部社會成員之間的收入分配差別依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，臨時以來在封閉半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟條件下形成的社會結構發(fā)生了全方位、根本性變化；人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不時增強，共享改革發(fā)展效果的愿望日益強烈，這些都給社會管理提出了新的要求。要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，納入領導班子、領導干部任期考核的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，推動社會管理取得長足進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變社會管理理念

一、順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求。

摘要：重視民生，關注民生是十七大報告的重要特色。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會管理改革。

關鍵詞：政府社會管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措，是促進社會改革、維護社會穩(wěn)定，保障人民權益的關鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據(jù)人提供的服務數(shù)量和質(zhì)量支付相應的報酬。

婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要力量。在當前構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同，公眾參與的新型社會管理格局的大背景下，婦聯(lián)近年來在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結合點上找準工作定位，抓住密切關系婦兒童切身利益的領域，有針對性地實施參與，取得良好實效。

一、我縣婦聯(lián)組織參與社會管理的實踐

近年來，我縣婦聯(lián)緊緊圍繞中心，扣住“三最”，以保障和改善民生為切入點，以社會協(xié)調(diào)為著力點。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，整合社會資源，主動參與社會管理，取得良好成效。

一立足發(fā)展主題，改善民生。近年來，圍繞新農(nóng)村建設，我縣婦聯(lián)以婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，以“雙學雙比”、“巾幗建功”示范基地為依托，以“婦女之家”為主陣地，開展科技培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；以小額信貸為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持；以“春風送崗位”為婦女提供就業(yè)機會；以婦代會+基地（公司）+女能手的組織形式為婦女提供生產(chǎn)服務，有效提升了城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)致富能力。在農(nóng)村，結合扶貧連片開發(fā)，形成了一村一品，多村一品的經(jīng)濟布局；在城鎮(zhèn)培樹了“天天家政”等一批自主創(chuàng)業(yè)、安置下崗女工就業(yè)典型。僅2010年以來，全縣舉辦農(nóng)村婦女實用技術培訓班32期，培訓農(nóng)村婦女1600人次?，F(xiàn)建有雷竹、香茹、茶葉、木梳、藥材、煙葉、大棚蔬菜等一批專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，以桃花潭鎮(zhèn)的雷竹生產(chǎn)為例，婦女人均增收300余元。

二維權維穩(wěn)，保障民生。充分發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，主動牽頭，進一步完善信訪報拆，司法保護，社會救助，普法宣傳，社會幫助，維權監(jiān)督網(wǎng)絡，建立維權協(xié)調(diào)工作機制，形成社會化的工作格局，全力維權。全縣建立了110家暴報警中心和家暴傷情鑒定中心，法律援助志愿者隊伍、陪審員隊伍，開通了12338維權熱線，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法律援助中心一線工作站。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織群眾工作優(yōu)勢，傾聽不同的婦女群體的呼聲，及時疏導婦女情緒，正確引導婦女群眾合理表達訴求，協(xié)調(diào)整合社會力量切實解決婦女群眾發(fā)展中的重、難點問題和實際困難，實施實事化維權，維護和促進社會穩(wěn)定。

三助困扶弱，關注民生。近年來，我縣一直把幫扶弱勢婦女兒童，促進共建共享作為工作重點，也形式了我縣關愛留守兒童工作這一亮點。先后開設了春蕾女童班、春蕾學校，建立了王直助教中心和總投資75萬，建筑面積1100平米的留守兒童大樓，現(xiàn)接納留守兒童74人。全縣建立留守兒童活動室10個，擁有圖書14800冊，文體器材折合人民幣5萬余元。2009年全縣還建立了160余人的幫扶志愿者隊伍。近三年，全縣累計募捐救助資金213750元，資助貧困兒童616人，救助貧困婦女4名。

摘要：重視民生，關注民生是十七大報告的重要特色。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會管理改革。

關鍵詞：政府社會管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措，是促進社會改革、維護社會穩(wěn)定，保障人民權益的關鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據(jù)人提供的服務數(shù)量和質(zhì)量支付相應的報酬。

摘要：重視民生，關注民生是十七大報告的重要特色。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會管理改革。

關鍵詞：政府社會管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會管理改革是改善民生的重要舉措，是促進社會改革、維護社會穩(wěn)定，保障人民權益的關鍵。

本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會管理改革。

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

1多重委托理論下的政府社會管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當一個或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務，并授予其某些決策權，委托人根據(jù)人提供的服務數(shù)量和質(zhì)量支付相應的報酬。

1.2多重委托

學術界有單重委托和雙重委托理論之說。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關系。

1.3民生視角下的政府社會管理的多重委托關系

尊敬的劉書記、各位領導：

近年來，我鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實際，把社會穩(wěn)定工作作為頭等大事來抓，取得了階段性成果，政法綜治、信訪穩(wěn)定工作多次榮獲縣先進，并獲得了省、市一致好評。為進一步維護好我鄉(xiāng)和諧平安態(tài)勢，鄉(xiāng)黨委、政府不斷創(chuàng)新社會管理模式，在、、、等村強力推進“十無”創(chuàng)建活動，精心打造鄉(xiāng)治安巡防大隊，現(xiàn)就該兩項工作簡單江報如下：

一、以村為典型開展“十無”創(chuàng)建活動，推進社會管理創(chuàng)新

1、強化組織領導，加大宣傳力度，強力推進“十無”創(chuàng)建活動

組織領導是“十無”創(chuàng)建活動的關鍵，宣傳輿論是活動廣泛開展的助推器，為提高全鄉(xiāng)黨員干部主動參與“十無”和諧平安創(chuàng)建活動的積極性，確保活動取得實效。一是成立組織領導機構。成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的創(chuàng)建“十無”和諧平安村工作領導小組，領導小組下設辦公室負責創(chuàng)建活動日常工作的開展，各村也成立相應組織機構負責創(chuàng)建活動的具體落實。二是制定實施方案，召開動員大會。

綜治辦召開專題會議制定實施方案，精心安排部署活動創(chuàng)建內(nèi)容。4月下旬召開各村干部會，進行活動動員。同時充分利用有線電視、無線廣播、板報、標語等進行大力宣傳。村還創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮村文藝隊的工作優(yōu)勢，下組入戶，以豐富形象的文藝節(jié)目為載體進行宣傳廣泛。

同志們：

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好社會管理工作的信心和決心

加強和創(chuàng)新社會管理，是以同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，而提出的一項大的戰(zhàn)略任務?？倳泝纱伟l(fā)表重要講話，第一次是2月19日，在中央黨校的省部級主要領導干部培訓班上專門講加強和創(chuàng)新社會管理，第二次是5月30日，在中央政治局專題學習會上又專門就加強和創(chuàng)新社會管理工作進行了專題學習。9月28日，書記召開了規(guī)模非常大的會議，據(jù)劉蘇書記講，全國大概有28萬人同時收聽收看電視電話會議精神，充分說明了這項工作的重要性。中央為什么這么高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作？我考慮有這兩層意思：一是從時展的角度需要重新審視我們的社會。二是從以人為本的高度來謀劃、治理和改善我們的管理方式。實質(zhì)上用兩個詞來概況社會管理創(chuàng)新是最合適不過，一個就是創(chuàng)新，一個就是民本。所謂“創(chuàng)新”，就是社會管理要與時俱進，現(xiàn)在所講的社會管理與原來意義上的社會管理是不同的，這就要求我們要從理念上轉(zhuǎn)變，從過去傳統(tǒng)的命令式社會管理到以服務為中心的轉(zhuǎn)變，從政府包打天下的社會管理到注重運用社會力量形成社會合力的轉(zhuǎn)變，從習慣于滅火式的社會管理到突出源頭治理的轉(zhuǎn)變，從青睞于運用硬性的行政手段到注重運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合治理的轉(zhuǎn)變，我認為這是“創(chuàng)新”這個詞的意義所在。另外，社會管理更體現(xiàn)了“民本”思想。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及到的是廣大人民群眾的切身利益，歸根結底是為了更好地服務群眾，切實維護群眾的利益。近年來，我們市按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮了我們的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，不斷加強社會管理，取得了明顯的成效，特別是我們作為晉城市唯一的加強和創(chuàng)新社會管理試點市，充分說明了我們在加強和創(chuàng)新社會管理方面走到了前面，我們的經(jīng)驗具體來講，就是“四個結合、四個提升”：一是堅持與推動經(jīng)濟發(fā)展相結合，服務經(jīng)濟能力明顯提升。把加強和創(chuàng)新社會管理作為領導干部的第一責任，基本建立了與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的社會管理服務體系，促進了經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是堅持與改善民生相結合，保障民生能力明顯提升。相繼實施了城市集中供暖供氣、村衛(wèi)生所全覆蓋、校舍危房改造、戶通水泥路、戶通自來水等工程，有效改善了城鄉(xiāng)生活條件。三是堅持與維護社會穩(wěn)定相結合，矛盾調(diào)處能力明顯提升。在各行業(yè)設立了調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“一所七室”綜治工作中心，在村設立了“五位一體”的綜治工作室，完善了“三調(diào)聯(lián)手”、“四級六步”、“一卡通”等長效機制,有效預防和化解了一批信訪積案。四是堅持與平安建設相結合，治安防范能力明顯提升。在全省率先實現(xiàn)了“平安互助”工程全覆蓋，建成全省首個縣級網(wǎng)吧監(jiān)控平臺。深入開展社會治安重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的排查整治活動，為人民群眾營造了安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

總的來說，社會管理的內(nèi)涵是豐富，社會管理的形式是多樣，社會政治大局是穩(wěn)定。我們在看到成績的同時，也要看到我們存在的許多不足和缺陷，尤其是作為試點市，在先行先試、典型引路、突出特色等方面，我們還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共服務投入不足，民生事業(yè)仍然滯后。近年來，盡管我們歷屆市委、市政府在基礎設施、教育、醫(yī)療等方面投入了大量資金，也取得了明顯成效。但是，仍然存在著許多民生問題亟待解決。舉個最簡單的例子，就像我們的房價，現(xiàn)在每平方米價格4000至5000元這么高，那天袁書記來調(diào)研我們醫(yī)改的時候，在座談中間專門問到了我們的房價問題，客觀地講，在買套100平米的房子，大概需要40—50萬元，按照工薪階層工資每年3萬計算，不吃不喝大約需要17年，這里面雖然有供求關系的問題，但是從政府這個層面來說，我們對房地產(chǎn)市場管理還不規(guī)范，房地產(chǎn)市場制度建立也不到位。二是利益訴求渠道不暢，社會矛盾仍然存在。老百姓一有問題，就到政府找主要領導解決問題，這說明政府缺少了一個橋梁和紐帶，缺少了及時了解和提早化解矛盾的途徑，這樣就會導致小事也來找政府，小的事情也會變成大事，最終釀成群體性事件。雖然我們沒有這方面的事情出現(xiàn)，但是我們也要重視這些問題，不能讓小事釀成大事再形成群體性的上訪。三是就業(yè)形勢不容樂觀，社會風險壓力加大。當前，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力疊加，新成長的勞動力就業(yè)問題與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題交織，就業(yè)已成為我們必須面對的現(xiàn)實難題。據(jù)我了解，過去在我們小煤礦多的年代，在小煤礦工作的人每年都能掙到3萬塊錢，這樣一家人的生活就有了保障。但是，隨著兩次煤炭資源整合工作的推進，原先所有的200多座煤礦現(xiàn)在僅僅剩下了29座，這樣無形中就造成了很多農(nóng)民失業(yè)，生活困難，如果社會管理不能跟上，如果我們不能廣開渠道加大就業(yè)，極有可能引發(fā)不穩(wěn)定上訪事件發(fā)生。四是管理理念方式落后，社會管控能力不強?，F(xiàn)代社會是一個信息化的社會，我們的手機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體對社會大眾的價值觀念和行為方式產(chǎn)生的影響是非常巨大的，但是我們在管理理念、手段、機制上的創(chuàng)新還很不足。我們有些領導干部居然連貼吧是什么都不太清楚，如果連這最起碼的媒體傳播渠道都不清楚，怎么能夠與當今社會發(fā)展相適應？怎么能夠了解老百姓最關注什么？最想知道什么？最需要解決什么？所以說，我們一方面需要所有干部的思想觀念跟上時代的變化，另一方面所有的設施、設備也要跟上當今社會現(xiàn)代化發(fā)展的進程。針對這些問題，我們只有抓住矛盾問題的深層次癥結，采取切實可行、行之有效的措施辦法，才能夠有效地加以解決。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進社會管理再上新臺階

社會管理是一個老課題，但是我們現(xiàn)在所講的社會管理卻是一張“新試卷”，因為它是被賦予更多新內(nèi)容基礎上的社會管理，它既是民生問題，又是發(fā)展問題，既需要加強，又需要創(chuàng)新，社會管理既是治理，又是服務。我們必須抓緊抓好，切實做到“四個注重”：

一、破解重點難點，突出維穩(wěn)重點，全力維護國家安全和社會政治穩(wěn)定

1、嚴防重控，做好水利防恐工作。始終把維護社會穩(wěn)定作為重點，強化情報信息綜合上報，強化維護穩(wěn)定的責任落實，嚴防發(fā)生非法聚集活動。加強現(xiàn)代文化引領、法制宣傳教育等工作，加強對社會面特別是重點水利領域的掌控，穩(wěn)妥處理敏感案事件，全力維護社會安全和社會和諧穩(wěn)定。

2、源頭施策、有效預防化解社會矛盾。完善主導的群眾權益保障機制和利益協(xié)調(diào)機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效預防和處理群體性事件，著力從源頭上、根本上、基礎上化解矛盾糾紛。凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策要全部納入社會穩(wěn)定風險評估，全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進信訪工作，大力推進大調(diào)解工作體系建設。堅持以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。大力加強新形勢下的群眾工作，引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求。凡涉及水利穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務必按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，把維穩(wěn)工作落實到?jīng)Q策前端環(huán)節(jié)，最大限度減少社會矛盾發(fā)生。

二、破解重點難點，切實加強和改進服務管理工作

1.進一步完善矛盾排查調(diào)解工作體系，加強矛盾糾紛解決方式的銜接配合。加大矛盾糾紛排查和調(diào)解，建立排查調(diào)解責任人制度，完善工作臺帳。貫徹落實《人民調(diào)解法》，貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，深化人民調(diào)解。推進開展行政調(diào)解，引導提升司法調(diào)解水平，有效化解矛盾糾紛。

2.采取領導包案、調(diào)解和解、說服教育、心理疏導、幫扶救助等多種形式，依據(jù)法律、政策化解突出矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事端。

鄉(xiāng)地處城郊結合部，與廣漢城北新區(qū)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域相交，結合發(fā)展形勢和實際，鄉(xiāng)黨委、政府確定了推進北區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作主線。社會管理創(chuàng)新工作圍繞中心工作，分步實施推行，一方面對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的村，以安置小區(qū)為單位開展社會管理創(chuàng)新工作，努力推進村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，村民向居民轉(zhuǎn)變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風貌治理為代表的傳統(tǒng)院落治理改造工程，改善傳統(tǒng)農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)工作

年年底，桅桿村最先在全鄉(xiāng)實現(xiàn)了統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，年年底，炳靈村完成統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府批準，桅桿村、炳靈村率先設立社區(qū)居民委員會。近年來，鄉(xiāng)黨委在推進傳統(tǒng)農(nóng)民向城市居民過渡、農(nóng)村村民委員會向現(xiàn)代社區(qū)管理過渡中，堅持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，在扎實推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展的基礎上，不斷創(chuàng)新社會管理方式，積極探索適合鄉(xiāng)情實際的統(tǒng)建、自建小區(qū)管理運行模式，努力在“五個強化”（即：強化隊伍建設、強化制度建設、強化就業(yè)培訓、強化社區(qū)活動、強化公益設施）上下功夫，完善勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、文化教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)公共服務，推動社區(qū)黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，推進社區(qū)基層黨建

結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我鄉(xiāng)一方面不斷完善社區(qū)建設管理制度和機構，推進社區(qū)規(guī)范化管理，一方面積極轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)干部、黨員思想意識和服務水平，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區(qū)均建立了完善的規(guī)章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財小組，在議事決策程序和社區(qū)財務和集體財產(chǎn)管理上正逐步趨于規(guī)范化和制度化。為提升社區(qū)干部服務民眾的能力，我鄉(xiāng)通過定期開展基層干部素質(zhì)培訓、利用社區(qū)遠程教育資源等方式組織基層干部參加培訓和學習；為促進社區(qū)干部思想轉(zhuǎn)型，我們多次組織炳靈、桅桿社區(qū)兩委班子開展社區(qū)建設及管理的知識學習，并積極到雒城鎮(zhèn)各社區(qū)、新豐鎮(zhèn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進行了“取經(jīng)”，直觀地讓社區(qū)干部感受到管理的多面性，提高了社區(qū)干部對社區(qū)規(guī)范化建設的認識，為社區(qū)今后的規(guī)范化建設和管理打下基礎。

（二）倡導居民自制，居民積極性得到充分發(fā)揮