各位代表：

我受州人民政府委托，報告20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20*年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是“***”開局之年，在州委領導下，在州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持了經(jīng)濟既好又快發(fā)展，圓滿完成了州九屆人大四次會議確定的各項目標任務，成功實現(xiàn)“開門紅”。

一、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）經(jīng)濟持續(xù)增長，質(zhì)量明顯提高

一、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求

（一）****社會發(fā)展科技工作進展

1．社會發(fā)展科技漸受重視，技術創(chuàng)新力度不斷加強。**期間，我省社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新不斷加強，科技投入不斷加大，支持領域全方位拓展，初步形成各領域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進的局面。省科技廳出臺了《關于加強社會發(fā)展科技工作的若干意見》，組織實施了《生物技術重大科技攻關及示范工程》、《服務業(yè)電子化重大科技攻關及示范工程》，啟動了《生態(tài)省建設重大科技攻關及示范工程》、《科技興?？萍脊リP及示范工程》。社會發(fā)展領域共計列入省級重大科技攻關項目129項，重點科技攻關項目205項。積極參與國家的社會發(fā)展科技創(chuàng)新活動，爭取國家科技計劃項目76項，獲得國家科技經(jīng)費支持1.02億元。國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)達到15個。

2．科技創(chuàng)新水平國內(nèi)先進，支持社會發(fā)展作用明顯。**時期，我省社會發(fā)展科技創(chuàng)新水平有了較大提高，形成了一些技術水平國內(nèi)領先的技術學科，對社會發(fā)展的支持作用日益明顯，科技發(fā)展進入全國先進水平。已取得國家科技進步二等獎和國家發(fā)明獎8項，占我省獲獎總數(shù)的23%；獲省級科學技術獎351項，占授獎項目總數(shù)的31%；社會發(fā)展領域獲得的國家發(fā)明專利授權保持每年30%以上的增幅，**年約為112項。在資源環(huán)境科技、海洋科技、醫(yī)藥衛(wèi)生科技、公共安全、服務業(yè)等領域中，城市生活垃圾流化床焚燒技術、垃圾焚燒尾氣處理成套技術設備、水下GPS系統(tǒng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、人體器官移植和多臟器聯(lián)合移植技術、人工肝支持技術、非親緣異基因骨髓移植臨床研究治療白血病、刮吸手術解剖法、視光學研究、大腸癌高危人群防治、臺風及災害性天氣預測預報技術研究、突發(fā)性地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)研究、食品安全關鍵技術應用綜合示范、信息化科技村鎮(zhèn)建設示范等，具有國內(nèi)領先或國內(nèi)先進水平。

3．創(chuàng)新體系建設力度加大，科技綜合實力不斷增強。**時期，全省重視加強社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新體系建設，科技實力較快增強，創(chuàng)新能力有了較大提高。目前，已在社會發(fā)展科技領域建立了國家級和省、部級重點實驗室與中試基地28個，省級高新技術研究開發(fā)中心60個，區(qū)域創(chuàng)新服務中心6個，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)攻關試點縣(市、區(qū))3個，科技興海示范區(qū)和海洋科技園區(qū)11個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地近20個。并重視通過科技創(chuàng)新實踐等多種途徑培養(yǎng)高素質(zhì)高層次的科技人才，取得了一定成效。

4．社會發(fā)展科技工作存在的主要問題。目前社會發(fā)展科技工作存在的主要問題：一是從全省總體上說，對社會發(fā)展科技工作重視還不夠。各級領導和政府有關部門尚未對社會發(fā)展科技工作給予應有的重視，在研究和部署科技工作中常把社會發(fā)展科技工作放在附帶的地位，有些地方甚至忽視社會發(fā)展科技工作。二是社會發(fā)展科技工作管理體制不順。我省大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）均未專設社會發(fā)展科技管理機構，部分市縣甚至沒有明確的分管機構，省市縣聯(lián)動機制不健全。三是科技人才隊伍建設亟待加強。除醫(yī)療、環(huán)保和海洋等領域以外，其他各領域的科技人才力量均較薄弱，特別是普遍缺少較具國內(nèi)知名度的高層次科技人才，制約了我省社會發(fā)展科技創(chuàng)新能力的提高。

我受州人民政府委托，向大會報告20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，在州委領導下，在州人大及其常委會和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持生態(tài)立州，建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)跨越發(fā)展，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全州經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、較好、較快發(fā)展，扎實推進文化的繁榮和發(fā)展，把惠民富民作為工作的重之中重，著力改善城鄉(xiāng)群眾生活，圓滿完成了州十屆人大一次會議確定的目標任務。

20*年經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“一個豐收、一個提前、兩個第一、三個突破”和三大動力拉動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。即：農(nóng)業(yè)喜獲豐收和畜牧業(yè)實現(xiàn)連續(xù)第25年豐收；提前一年完成新型合作醫(yī)療覆蓋13縣的任務；社會消費品零售總額增速位居全省第一，出口增長幅度位居全省第一；經(jīng)濟總量突破100億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，出口總值首次突破1000萬美元。

一、三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

20*年實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，較上年增長13.7%，比計劃高1.7個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.5億元，增長6.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值45.4億元，增長17.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40.2億元，增長12.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為18.7:42.9:38.4。

各位代表：

我受省人民政府委托，向大會報告20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20**年計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20**年是極不尋常、極不平凡的一年，我省經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“8.30”攀枝花－會理地震等重大自然災害和國際金融危機的嚴峻考驗。在省委領導下，在省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持下，全省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全年生產(chǎn)總值實現(xiàn)125**.3億元，增長9.5%，比計劃目標低0.5個百分點，高于全國0.2個百分點；地方財政一般預算收入1041.8億元，同口徑增長18.9%，比計劃目標高4.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%，比計劃目標高3.8個百分點；農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%，比計劃目標高8.2個百分點；居民消費價格上漲5.1%，低于5.9%的控制目標。

（一）全力投入抗震救災和災后重建，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復

面對突如其來的汶川特大地震，全省上下萬眾一心、眾志成城，全力以赴，奪取了抗震救災的偉大勝利。千方百計搶救群眾，搶救被埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，緊急轉移、應急安置受災群眾1200余萬人。妥善安置因災新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人，3個月內(nèi)完成了445.4萬戶住房損毀家庭的過渡安置，9月1日前災區(qū)中小學生全部復課。加強衛(wèi)生防疫，及時對建筑物廢墟等進行環(huán)境消毒，實現(xiàn)了大災之后無大疫。搶修交通、通信、電力、供水等損毀基礎設施，有效保障了抗震救災和災后恢復重建。嚴防次生災害，成功排除唐家山等堰塞湖、震損水庫、堤防險情，排查12969處地質(zhì)災害隱患點并及時采取防患措施。強化物資和資金保障，抓好救災物資的籌集、接收和調(diào)配，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惪拐鹁葹馁Y金985.5億元。

20*年是“***”規(guī)劃起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導各方面發(fā)展的積極性；通過近幾年加強和改善宏觀調(diào)控，供求總量關系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結構調(diào)整和增長方式轉變；在科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想的指引下，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這就要求我們要注重研究和掌握國家的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策、投資政策，合理確定經(jīng)濟增長的預期目標，妥善處理發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關系，把經(jīng)濟工作的重點真正放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，在運作和引進項目的過程中能夠和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化合拍。

在新的一年里，全區(qū)上下要以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，認真貫徹黨的***和***五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)高揚“和諧、發(fā)展”兩面旗幟，做好“美麗，穩(wěn)定”兩篇文章，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力提升招商引資工作的質(zhì)量和水平，緊緊圍繞全面建設小康潯陽的奮斗目標，牢牢堅持發(fā)展這個第一要務，實現(xiàn)潯陽經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。今年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值146.52億元，增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長9%；財政收入3.83億元，增長16%;全社會固定資產(chǎn)投資15億元,社會消費品零售總額48.65億元,增長13%,農(nóng)民年人均純收入5788元,凈增300元；累計發(fā)展個體工商戶和民營企業(yè)10500家，民營經(jīng)濟創(chuàng)稅2.6億元;引進外資1200萬美元,內(nèi)資14億元人民幣;接待游客35萬人次，旅游收入2.8億元;人口自然增長率控制在5.51‰以內(nèi)；新增就業(yè)和再就業(yè)2762人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)。

今年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資和社會公益事業(yè)建設項目主要有：長江國際水產(chǎn)城、豐源·金廬廣場、南海路開發(fā)、南湖廣場建設、南門口舊城改造、老鸛塘片區(qū)開發(fā)、京九天馬市場二期、信華五星級賓館、濱江生態(tài)園二期工程、潯陽江畔商住小區(qū)、社區(qū)服務大樓、區(qū)幼教中心、區(qū)少兒活動中心、環(huán)衛(wèi)臨時工公寓、垃圾中轉臺及公廁建設等。這些項目有的已開工建設，有的還處在項目前期準備階段，各部門必須加強協(xié)調(diào)，做好服務，確保項目按進度順利實施，以促進全年固定資產(chǎn)投資和社會各項事業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標已經(jīng)明確，工作任務繁重而艱巨。我們正站在一個新的歷史起點上，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，為“***”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好開局，為全面建設小康潯陽而努力奮斗。

序言

**時期，是自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期。進入新世紀以來，在第七次黨代會確定的“一二三四五六”經(jīng)濟發(fā)展思路的指導下，州委、州人民政府緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷擴大改革開放，大力推進結構調(diào)整，強化基礎設施建設，努力克服前進道路上的各種困難，戰(zhàn)勝多種突發(fā)性災害，加快建設富裕、文明、穩(wěn)定、祥和的新**，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設取得顯著進步，全面完成了**計劃確定的主要奮斗目標。全州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定、民族團結、各族人民安居樂業(yè)，是自治州歷史上發(fā)展較快、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期之一，開創(chuàng)了自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)出加快發(fā)展、效益提高的良好態(tài)勢。預計**年全州生產(chǎn)總值325億元（當年價格，下同），五年平均增長11.3%；地方財政收入13.23億元，五年平均增長13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成607億元，五年平均增長17.8%。自治州綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)在全疆保持前列。

——優(yōu)勢資源轉換取得明顯成效。石油天然氣開發(fā)取得重大進展，西氣東輸工程投入商業(yè)運營，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和南疆石化基地庫爾勒、輪臺石油化工園區(qū)抓緊建設，天源、東辰、祥瑞等企業(yè)建成投產(chǎn)，美克等一批化工項目開工建設，成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用步伐加快，羅布泊鉀鹽形成年產(chǎn)8萬噸生產(chǎn)規(guī)模，金川礦業(yè)120萬噸煤、益隆5萬噸紅柱石、金特和鋼30萬噸煉鋼等項目建成投產(chǎn)，菱鎂、銅、鋅等資源勘探取得進展。旅游開發(fā)力度加大，博斯騰湖國家重點風景名勝區(qū)和塔河公園、羅布人村寨等具有地方特色的旅游景區(qū)加快建設。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。具有**特色的種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展迅速。特色農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模種植，優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設繼續(xù)加強。深入開展“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，畜產(chǎn)品基地建設加快，五年內(nèi)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均達到23.3%；香梨、葡萄、杏、紅棗等特色林果業(yè)基地建設初見成效，種植面積達100萬畝以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，華隆杏醬、鄉(xiāng)都酒業(yè)、樓蘭紅棗、紅帆生物、大華實業(yè)、冠農(nóng)天府果蔬、芳香科技、博湖葦業(yè)等龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

——基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得巨大成就。完成了**農(nóng)網(wǎng)改造一、二期工程，察汗烏蘇水電站開工建設；開—孔河、迪那河、車爾臣河三大灌區(qū)改造項目抓緊實施，西尼爾水庫、焉耆水源地、東泵站等一批骨干水利設施建成投產(chǎn)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。公路建設突飛猛進，且塔沙漠公路、哈（密）羅（布泊）公路、和庫高速公路建成通車，續(xù)建和改建了國道314線、218線過境段、315線且若段及一批縣鄉(xiāng)公路；庫爾勒機場遷建工程進展順利，恢復了到烏魯木齊、且末航線。交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約得到緩解。塔里木河流域近期綜合治理工程進展順利，天然林保護、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草和自然保護區(qū)建設及生態(tài)移民搬遷等工程加快建設，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得實效。

黨的**明確提出在二十一世紀頭二十年，要“集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！边@是對小康社會更全面的描述，是對小康內(nèi)涵的豐富和拓展。進入新世紀，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災害，在黨中央、國務院的正確領導和大力支持下，自治區(qū)黨委和人民政府團結帶領全區(qū)各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移地實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷加大改革開放、結構調(diào)整和基礎設施建設力度，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設取得長足進步，**社會主義現(xiàn)代化建設步伐逐步加快，正奮力向全面建設小康社會目標邁進。

一、2020年**全面建設小康總體目標

在黨的**提出全面建設小康社會目標以后，我區(qū)迅速組織力量，對我區(qū)全面建設小康社會評價指標體系、**全面建設小康社會的重點難點以及全面建設小康社會途徑等進行了認真細致的調(diào)查研究，研究成果對編制“十一五”規(guī)劃、與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重大意義。

我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了長足進步，但目前距離全面建設小康社會目標仍有較大差距。從區(qū)域內(nèi)對比分析看，主要表現(xiàn)在：整體實現(xiàn)程度較低，特別是在居民收入、農(nóng)村居民住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實現(xiàn)程度很低；小康建設不全面、發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展水平滯后于整個區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大；南北疆發(fā)展不平衡，南疆三地州（喀什、克州、和田）與北疆烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面存在相當大的差距。從與全國平均水平對比分析看，主要表現(xiàn)在：**與東部地區(qū)相比差距很大，經(jīng)濟發(fā)展水平還相當?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初級階段；農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重較大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率極低；對外開放方面地緣優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮；居民的收入和消費水平較低，尤其是農(nóng)村居民的收入水平低、消費結構層次低；自身自然條件較差，基礎設施仍較為落后；教育和科技水平較低。由此我們得出結論是：**全面建設小康社會的重點在南疆三地州，難點在南疆三地州的農(nóng)村。

按照**提出的全面建設小康社會要求，結合十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的目標，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面進步，到2020年我區(qū)全面建設小社會的總體目標是：

在經(jīng)濟方面，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達7720億元（按2000年不變價格計算），年均增長9%，比2000年翻兩番半，人均GDP達到30800元（折合約3800美元）。走適合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路，基本達到工業(yè)化中級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，地緣優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，全方位開放戰(zhàn)略取得重大進展，更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系基本建成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得以扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。

序言

**期間，全州各族人民在州黨委、州人民政府領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，搶抓西部大開發(fā)的機遇，以全面建設小康社會為目標，實施優(yōu)勢資源轉換、科教興博和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進經(jīng)濟體制改革，把經(jīng)濟結構調(diào)整作為主線，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，努力提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高人民生活水平，加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，經(jīng)濟建設取得巨大成就，社會各項事業(yè)全面進步，是自治州歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。**末全州(含農(nóng)五師)生產(chǎn)總值達到54.99億元(現(xiàn)價，下同)，五年年均增長13.4％，人均生產(chǎn)總值達到12085元，年均增長10.99％。地方生產(chǎn)總值完成42.79億元，年均增長14.9%。**末地方財政一般預算收入3.39億元，年均增長22.6％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.1％，累計完成49.09億元。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。社會消費品零售總額累計達到38.81億元，年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由“九五”末的33:17:50逐漸調(diào)整到**末的24:13:63。**計劃各項主要指標圓滿完成。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構得到調(diào)整優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高，品質(zhì)改善。畜牧業(yè)、特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到長足發(fā)展。農(nóng)牧民收入增加，生產(chǎn)、生活條件明顯改善。工業(yè)經(jīng)濟在深化改革中穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造，新興產(chǎn)業(yè)興起，鋼鐵、木材加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)正在起步。傳統(tǒng)服務業(yè)得到完善提高，信息、金融、旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)得到較快發(fā)展。實施“口岸興州、口岸強州”戰(zhàn)略取得實效，以阿拉山口口岸為依托的進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。**年口岸過貨量達到1120萬噸，是**年過貨量的2.6倍，進出口貿(mào)易總額達到39.96億美元，是**年的4.14倍。固定資產(chǎn)投資大幅度增加，水利、交通、電力、通訊等基礎設施明顯改善，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，有力地拉動了經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護建設力度加大，生態(tài)環(huán)境得到治理，自然保護區(qū)數(shù)量增加，級別晉升，管理加強?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、新聞、出版、廣播電視等社會事業(yè)全面進步，社會保障體系不斷完善，人民生活水平進一步提高。**年農(nóng)牧民人均純收入4056元，比**年增加1237元，城鎮(zhèn)職工平均工資12133元，比**年增加5371元。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。

**時期，是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。自治州進入了一個全新的發(fā)展時期，面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展和穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重點，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技教育文化建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面給予傾斜。中央、國務院做出了關于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定，加大支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，為自治州經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了根本保障。二是自治區(qū)把博樂—精河—阿拉山口列為天山北坡經(jīng)濟帶重要組成部分，在國家把新疆作為向西出口加工基地、中轉集散地以及能源、資源陸上安全大通道建設中，自治州的經(jīng)濟發(fā)展迎來了難得的機遇。三是我國與中亞、俄羅斯等國的合作進入新階段，新疆作為祖國向西開放的大通道作用日益增強，阿拉山口口岸向西開放的前沿優(yōu)勢和橋頭堡地位凸顯，中哈石油管道、精-伊-霍鐵路、烏魯木齊至精河鐵路復線、奎賽高等級公路等重大工程的相繼修建或運行，自治州能源、商貿(mào)大通道作用進一步增強，交通樞紐地位更加突出，在新疆乃至全國向西開放戰(zhàn)略中的地位更加重要，利用獨特的地緣優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，實施東聯(lián)西出、西來東去的大好時機，更趨成熟。四是改革開放以來，自治州經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會全面進步，基礎設施條件改善，生態(tài)環(huán)境保護和建設取得明顯成效，社會穩(wěn)定，民族團結，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎。

**時期自治州將面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)牧民增收渠道不寬，與建設社會主義新農(nóng)村的要求還有不小的差距；二是工業(yè)化程度低，企業(yè)市場競爭力不強，面對國際、國內(nèi)在資源、人才、市場等方面的激烈競爭，在擴大對外開放、調(diào)整經(jīng)濟結構、提高競爭力等方面面臨新的挑戰(zhàn)；三是就業(yè)形勢嚴峻，人才缺乏，勞動力素質(zhì)低；四是影響經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制機制方面問題仍然突出；五是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提出了更高要求。

第一章指導思想、總體思路和發(fā)展目標

20*年是“**”計劃的最后一年，也是我區(qū)提升執(zhí)政能力，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康潯陽的開局之年。一年來，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹黨的***和***四中、五中全會精神，按照省、市工作要求與統(tǒng)一部署，高揚“和諧、發(fā)展”兩面旗幟，做好“美麗、穩(wěn)定”兩篇文章，全區(qū)國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、活力增強的態(tài)勢，社會各項事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，較好地完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的目標任務。

一、立足城區(qū)謀發(fā)展，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢

今年，全區(qū)上下牢固樹立“和諧、發(fā)展”的工作理念，以科學發(fā)展觀推進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132億元，比上年增長15.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)1200萬元，第二產(chǎn)業(yè)78億元，第三產(chǎn)業(yè)53.88億元；固定資產(chǎn)投資14.6億元，較上年增長84%；積極發(fā)展以財政增收為目標的城區(qū)經(jīng)濟，著力拓寬財源增收新領域，全力打造財政增收新亮點，財政收入連續(xù)四年保持20%以上的增長幅度，達3.3億元，在全市各縣（區(qū)）中率先突破3億元大關，比上年增長26.2%，位居全市各縣（區(qū)）財政收入首位。

二、打好項目攻堅戰(zhàn)，重大項目建設進展順利

為積極跟進市委、市政府提出的“三百工程”建設，年初，我區(qū)結合區(qū)情確立了潯陽區(qū)2005年度重點建設的26個經(jīng)濟社會發(fā)展項目，26個項目中有13個經(jīng)濟發(fā)展項目，13個社會發(fā)展項目，其中經(jīng)濟類項目有9個入選市政府100個重大建設項目行列。為全力推進重大項目的建設，我區(qū)研究制定了具體實施意見，成立了項目攻堅領導小組和重點項目建設辦公室，負責全區(qū)重大項目建設的跟蹤問效和協(xié)調(diào)、服務工作。通過建立健全各項規(guī)章制度，認真落實各項獎懲機制，我區(qū)重大項目建設進展順利，成果顯著：中石化公司100萬噸延遲焦化項目、120萬噸加氫裝置項目已完成年計劃的113%，400萬噸／年輸油管道項目已建成，并順利通江；遠洲國際大酒店已建成并投入使用，經(jīng)營狀況良好；金鑫有色金屬公司已投產(chǎn)，產(chǎn)品試銷對路；豐源·金廬廣場、濱江生態(tài)園、潯陽江畔商住樓、麗景·半島大酒店等項目均已開工并在順利建設之中。水產(chǎn)品商貿(mào)大市場和九江國際工貿(mào)物流港項目已進入前期的立項審批、規(guī)劃申報、可研報告的制作及融資程序；大龍科技、保得科技、德國ALV等項目仍在與投資方保持密切聯(lián)系之中。我區(qū)社會類重大項目建設順利推進：人大、政協(xié)辦公樓改造工程已基本完成，使兩套班子多年來辦公條件簡陋的狀況得以改善；金雞坡街道“村村通”已完成5條道路硬化工程，硬化路面9公里，較好地解決了當?shù)乩习傩粘鲂须y的問題；社區(qū)服務大樓、區(qū)幼教中心、區(qū)少兒活動中心、垃圾中轉臺與公廁建設等功能性固定資產(chǎn)投資項目，報批工作已完成，部分項目已開工興建；金雞坡醫(yī)院已建成并投入使用，三里村建設文明示范村已初見成效。

三、招商引資工作排難而進，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速

一、本著真實、合法、效益的原則，依法開展企業(yè)財務收支審計，為構建和諧企業(yè)服務。在以往的企業(yè)財務收支審計中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實、信息失真、國有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問題較為普遍，甚至還存在個別企業(yè)領導和不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重大違法違紀問題。這些問題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問題突出。作為審計人員，就是要及時查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領導人違法犯罪的事實，找出不和諧因素的癥結，給群眾一個滿意的說法，構建企業(yè)領導與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進企業(yè)效益提高。

二、從維護納稅人利益入手，深入開展政府重大投資項目的審計監(jiān)督，為構建投資領域和諧環(huán)境服務。投資項目特別是公共領域、環(huán)保領域、落后地區(qū)和高科技領域的項目，其投入資金全部為國家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點揮霍與浪費，其運行狀況與老百姓的切身利益息息相關。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽市“慕馬”大案等腐敗案件，個別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營、依法納稅形成了強烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對政府投資的審計力度，督促政府部門完善決策機制，加快財政管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實行政府采購制度，嚴格規(guī)范土地市場，大力推進政務公開，提高政府工作透明度，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運營有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開展養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金等專項基金審計，為構建社會保障和諧服務。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國市場經(jīng)濟體制改革、構建和諧社會的強有力保障。市場經(jīng)濟體制改革與構建和諧社會的根本目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領導把失業(yè)保險基金作為政府可以隨意動用的財力，個別失業(yè)保險主管部門和經(jīng)辦機構對基金未嚴格實行財政專戶存儲和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計人員就是要從加強基金管理的角度出發(fā)，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護失業(yè)保險基金的安全和完整，促進失業(yè)保險制度有效運行，為構建社會保障的和諧環(huán)境服務。

四、以人為本，扎實開展環(huán)境保護審計，為構建人與自然的和諧環(huán)境服務。在現(xiàn)實的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開展環(huán)境保護審計，就是要查處相關問題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風險防范體系，積極預防、及時控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護審計，正是貫徹落實科學發(fā)展觀，強調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展所必須實施的一項具體工作。通過審計，還公眾一個潔凈的天空，一個綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設美好家園。

五、加強教育資金審計，為構建和諧教育環(huán)境服務。近年來，教育系統(tǒng)亂收費，困難群體子女就學難，農(nóng)村中小學生輟學和學校校舍破舊、教具簡陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財政收入，給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。對每一個公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟、貧困補助等財政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機會的均等，有了教育過程的公平，有了教育資源的共享，社會困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競爭的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應有的教育機會失去了，本應有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計中，我們必須下大氣力查處教育領域中的違紀違規(guī)問題，特別是教育亂收費和個別人貪污腐敗的問題，督促政府部門完善教育機制，健全制約機制，促進教育公平，構建和諧教育環(huán)境。

六、依法公正審計，構建審計機關與被審計單位及審計第三方的和諧。審與被審的和諧，不是說審計與被審計單位達成某種“默契”，睜一只眼閉一只眼，也不是說審計機關必須生活在真空之中，與世隔絕。而是充分體現(xiàn)審計的“審、幫、促”職能，即在審計的同時幫助被審單位改進財務管理，促進其財務核算規(guī)范，提高經(jīng)濟效益；審計與第三方的和諧，就是要求審計人員必須嚴格履行審計職責，客觀公正執(zhí)法，對重大問題嚴肅處理，絕不姑息，達到人民群眾期望的目標。同時，審計機關要按照推進政務公開的要求，緊密結合實際，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進審計結果公告制度，進一步完善審計結果公告的程序、內(nèi)容、形式，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改，推進民主與法制建設進程，實現(xiàn)審與被審及審計第三方的全面和諧。