我匯報(bào)兩個(gè)問題。

一、近年來水資源保護(hù)和利用工作主要進(jìn)展

黨中央、國務(wù)院高度重視水利和水資源保護(hù)工作。*年大水后，中央及時(shí)作出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策，黨的十五屆三中全會(huì)把水資源作為重要戰(zhàn)略資源予以高度重視，中央和地方各級(jí)政府大幅度增加了投入，水利和水資源保護(hù)工作取得了全面進(jìn)展。

（一）以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。長江中下游干流堤防已基本達(dá)標(biāo)。黃河等大江大河堤防建設(shè)也明顯加快。實(shí)施平垸行洪、退田還湖工作取得進(jìn)展，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。主要江河河口和一些重要湖泊進(jìn)行了大規(guī)模疏浚，完成清淤1.2億立方米。小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽等一批重點(diǎn)骨干工程相繼投入運(yùn)行，臨淮崗、尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等工程相繼開工建設(shè)。441座大型和重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫得以除險(xiǎn)加固。

（二）供水能力顯著提高，節(jié)約用水取得成效。全國新增供水能力500億立方米，達(dá)到5800億立方米。解決了3409萬農(nóng)村人口的飲水問題，基本完成了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的人畜飲水解困任務(wù)。*年和*年兩次緊急實(shí)施了引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水。開展了247個(gè)大型灌區(qū)的節(jié)水改造和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，形成110億立方米的節(jié)水能力，新增、恢復(fù)灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。加強(qiáng)了城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動(dòng)了全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。一些缺水城市和缺水地區(qū)通過實(shí)行定額管理、限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目和超額用水累進(jìn)加價(jià)等措施，促進(jìn)節(jié)約用水。

（三）高度重視生態(tài)用水，水資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)。通過全流域合理配置和統(tǒng)一調(diào)度水資源，黃河連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)大旱之年不斷流。塔里木河4次向下游調(diào)水，使干涸多年的河道重新過流。黑河連續(xù)3年成功進(jìn)行了省際分水，河水到達(dá)東居延海。分別從嫩江向扎龍濕地、從長江向南四湖進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)水。在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)，限采地下水并進(jìn)行回灌，取得顯著效果。進(jìn)行引（長）江濟(jì)太（湖）試驗(yàn)，通過科學(xué)調(diào)配使太湖及其下游河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了飲用水源區(qū)、三峽庫區(qū)和重點(diǎn)江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和**精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。新形勢新任務(wù)對(duì)做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。下面，我講三點(diǎn)意見。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括了戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)。全黨同志都要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和**精神的戰(zhàn)略高度，從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)。

要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要注意把握好以下幾個(gè)問題。

第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題，離開了發(fā)展這個(gè)主題就沒有意義了。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國力，才能為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)、為全面協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)綜合國力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。因此，全黨全國都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)保護(hù)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第二，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以搞上去。要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面。

第三，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要數(shù)量的增長，但不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地等同于數(shù)量的增長。要充分運(yùn)用我國的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)資源以及國外資源等方面的有利條件和有利因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。同時(shí)，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，這樣我們才能保證實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

同志們：

計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環(huán)境工作，始終把可持續(xù)發(fā)展擺到我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口資源環(huán)境工作不斷邁向新的臺(tái)階。出生人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理。土地、礦產(chǎn)管理趨于規(guī)范，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到重要日程，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城市環(huán)境綜合整治水平逐年提高，全民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅(jiān)守在計(jì)劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會(huì)議還將表彰我市2004年計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位和個(gè)人，總結(jié)2004年、簽訂2005年經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)責(zé)任書。請(qǐng)同志們集中精力，認(rèn)真開好會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

十六大把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。十六屆三中全會(huì)通過的《決定》中提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；要堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好新時(shí)期的人口資源環(huán)境工作進(jìn)一步指明了方向，提出了更高的要求。

近年來，市委、市人民政府在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，注重可持續(xù)發(fā)展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的同時(shí)，更加注重人口、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)，市委十屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，就明確提出了要統(tǒng)籌縣市、城鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走好工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、生態(tài)立市、科教興市和融合發(fā)展的路子，將“生態(tài)立州”作為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，并相繼啟動(dòng)了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態(tài)園林”等工程，實(shí)施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育“三為主”工作，穩(wěn)定和鞏固了低生育水平；本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)了資源的勘探、保護(hù)和開發(fā)管理工作。這些工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們：

在省“兩會(huì)”期間，省委、省政府召開這次座談會(huì)，認(rèn)真分析形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究做好人口資源環(huán)境工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道具有十分重要的意義。剛才，4個(gè)省直部門和4個(gè)市的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言；寓群省長與各市市長簽訂了*－*年度《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》、《省市長國土資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，要層層分解，抓好落實(shí)。

過去的一年，在以同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的*和*屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績。*年，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值8900億元以上、利稅3200億元、利潤2000億元，分別增長28%、45%和50%；固定資產(chǎn)投資1萬億元，增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5100億元，增長15%左右；進(jìn)出口總值768.9億美元，其中出口462.5億美元，分別增長26%和30%；利用外資（老口徑）170億美元，其中外商直接投資88億美元，分別增長12.6%和1.1%；財(cái)政總收入3342.2億元，地方財(cái)政收入1072.7億元，分別增長24.7%和29.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10680元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3800元，增長8.4%。特別是發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性增強(qiáng)，人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)和水利建設(shè)等方面成效更加明顯。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，初步形成綜合治理人口問題的局面。耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)得到加強(qiáng)，土地資產(chǎn)收益和礦產(chǎn)資源利用水平明顯提高，挖潛盤活存量土地10多萬畝，實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益305.5億元。全省重點(diǎn)用能企業(yè)每萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比下降15%，重點(diǎn)用水企業(yè)每萬元工業(yè)總產(chǎn)值取水同比下降23.6%。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上得到改善，城市環(huán)境和大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，17市城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達(dá)89.6%。水資源的開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化配置成效明顯，村村通自來水工程全面啟動(dòng)，全省農(nóng)村自來水普及率已達(dá)52%，水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。這些成績來之不易，凝聚著全省各級(jí)各有關(guān)部門和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向人口、資源、環(huán)境、水利戰(zhàn)線上的同志們表示親切問候和衷心感謝！

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境工作面臨的新形勢

我省是一個(gè)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省。站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須正確分析面臨的新形勢，充分認(rèn)識(shí)做好人口資源環(huán)境工作的重大意義。

人口與教育自從人類社會(huì)產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，人口和教育已成為世界上兩大社會(huì)問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國教育資源的配置與效益。從我國人口發(fā)展的這種態(tài)勢來看，大城市平均領(lǐng)先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對(duì)大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過去對(duì)此問題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問題應(yīng)予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標(biāo)，長期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖

[摘要]人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。根據(jù)我國農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)較低，山區(qū)居住分散，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長的重點(diǎn)仍然放在農(nóng)村，努力做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和弱智集中區(qū)的優(yōu)生優(yōu)育工作，把計(jì)劃生育和脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，積極推進(jìn)移民搬遷，加快改變特困地區(qū)的生存與發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]人口生育；利益導(dǎo)向；對(duì)策研究

一、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長意義

我國人口仍然面臨四大壓力，即就業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對(duì)社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對(duì)資源承載的壓力，人口總量對(duì)環(huán)境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國家安全形成巨大的挑戰(zhàn)。因此，研究區(qū)域人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，不僅對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對(duì)建設(shè)我國和諧社會(huì)具有重大意義。

二、人口生育與利益導(dǎo)向的主要問題

由于人口的增長速度與經(jīng)濟(jì)的增長速度不相適應(yīng)，造成人口壓力過大，進(jìn)而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態(tài)后果。

今年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵之年，人口資源環(huán)境工作也站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的形勢和任務(wù)。因此，今年在“兩會(huì)”期間繼續(xù)召開這樣一個(gè)座談會(huì)，圍繞做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，分析形勢，研究問題，明確任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，4個(gè)部門負(fù)責(zé)人作了發(fā)言，黃萌同志與各縣（區(qū)）長分別簽訂了2006年度人口和計(jì)劃生育、國土資源保護(hù)和利用目標(biāo)管理責(zé)任書，并就做好我市人口資源環(huán)境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅(jiān)持把加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，作為貫徹中央宏觀調(diào)控政策和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑，作為生態(tài)市建設(shè)的核心內(nèi)容來抓，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。人口計(jì)生工作狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)綜合治理，機(jī)制進(jìn)一步健全，法治化水平進(jìn)一步提高，城市社區(qū)、農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)生管理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展，全市人口計(jì)生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生性別比連續(xù)18年保持在正常范圍。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面，扎實(shí)開展生態(tài)市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市活動(dòng)，創(chuàng)模和創(chuàng)園林城市分別通過了驗(yàn)收考核，通過創(chuàng)建有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；深入實(shí)施“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的監(jiān)管和治理力度，嚴(yán)肅查處違法排放污染物的事件，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治污能力進(jìn)一步提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善；堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)的專項(xiàng)整治，去年拆除機(jī)立窯50座，節(jié)約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機(jī)立窯，實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)兩年完成，長興縣蓄電池行業(yè)污染整治已摘帽；全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府召開全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研究制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，制定并實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，積極推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動(dòng)，推進(jìn)資源的節(jié)約和綜合利用。國土資源保護(hù)和開發(fā)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面開展土地整理復(fù)墾，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。出臺(tái)了一系列節(jié)約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發(fā)利用保護(hù)取得明顯成效，圍繞水資源的可持續(xù)利用，科學(xué)編制了一系列水資源規(guī)劃，通過實(shí)施水源建設(shè)工程、引湖濟(jì)河工程、千萬農(nóng)民飲用水工程，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市大中型水庫累計(jì)完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對(duì)河口水庫除險(xiǎn)加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動(dòng)了老虎潭水庫工程建設(shè)。加強(qiáng)水資源水環(huán)境保護(hù)，**水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，成為太湖流域水質(zhì)最好的區(qū)域之一?？傊瑢?duì)我市人口資源環(huán)境工作所取得的成績，應(yīng)該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，是**加快科學(xué)發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、彰顯魅力，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，奮力實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會(huì)使資源要素制約和人口環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會(huì)隨之產(chǎn)生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動(dòng)年齡人口、市外遷入人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝诘摹八拇蟾叻濉?，低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，如何有效快速地將人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢還有待于抓緊破題。二是在生態(tài)環(huán)境方面，**有限的區(qū)域環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益突出，一些地方和單位對(duì)環(huán)保工作還存在片面認(rèn)識(shí)，工作還不夠到位，企業(yè)環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，太湖流域的污染治理任務(wù)十分艱巨，水質(zhì)型缺水矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源、水環(huán)境保護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。三是在土地和礦產(chǎn)資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴(yán)把土地閥門的情況下如何提高土地節(jié)約、集約利用水平，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，還需要很好地研究和創(chuàng)新。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的任務(wù)也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環(huán)境工作的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就無從談起，增強(qiáng)“三力”、率先崛起也難于實(shí)現(xiàn)，人民群眾也不會(huì)滿意。因此，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上一定要真正形成共識(shí)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人口資源環(huán)境工作作為加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，采取更加扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。要繼續(xù)高度重視人口和計(jì)劃生育工作，一定要在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口素質(zhì)，使人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。國土資源工作要圍繞“保護(hù)、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)工作要繼續(xù)加大治理污染的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極推動(dòng)以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主的歷史性轉(zhuǎn)變。水利工作要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，特別是要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，更加重視農(nóng)村水利建設(shè)和水環(huán)境整治，解決農(nóng)村居民飲用水安全問題，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。人口資源環(huán)境工作的一個(gè)最重要的載體、也是最終的目標(biāo)，就是要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。下面，我就加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)人口資源環(huán)境工作談幾點(diǎn)想法。

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然。黨的十六屆五中全會(huì)首次把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是以為總書記的黨中央緊密結(jié)合我國國情，借鑒國際先進(jìn)發(fā)展理念，著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要意義。這次全國“兩會(huì)”通過的“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》，把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標(biāo)，標(biāo)志著我國已進(jìn)入了由以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)變的新階段。這種轉(zhuǎn)變是歷史的必然，是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本世紀(jì)頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性、生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從**來講，我市產(chǎn)業(yè)層次比較低，經(jīng)濟(jì)增長仍以粗放型為主，發(fā)展的代價(jià)比較高，如果走傳統(tǒng)的老路，要素、資源、環(huán)境的約束勢必會(huì)越來越大，勢必會(huì)嚴(yán)重影響增強(qiáng)“三力”、率先崛起的進(jìn)程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的必然要求。說到底，是增強(qiáng)“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的緊迫性，把它作為實(shí)施增強(qiáng)“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要任務(wù)和重大舉措來抓，徹底轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵舉措。我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾比較突出，制造業(yè)仍以紡織、建材兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平。前幾年我市經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和資源消耗來實(shí)現(xiàn)的，是付出很大的資源、環(huán)境代價(jià)的。“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)12%以上的增長速度，必須建立在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。因此，我們必須致力于加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，努力形成有利于資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除此之外，別無選擇。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)工業(yè)“3911”、農(nóng)業(yè)“4612”、服務(wù)業(yè)“3551”行動(dòng)計(jì)劃。研究建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和減少污染、環(huán)保、綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；加快“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，堅(jiān)決杜絕“三高一低”企業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。各級(jí)政府一定要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。

三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須要加快科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式至關(guān)重要。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要做好開源、節(jié)流文章、從根本上解決資源瓶頸和環(huán)境污染問題，這些都需要科技創(chuàng)新。只有依靠科技進(jìn)步，我們才能走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我們必須把科技創(chuàng)新作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵舉措來抓?？萍紕?chuàng)新，一方面，要著力提高自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、“零”排放技術(shù)等，努力突破技術(shù)瓶頸，構(gòu)建節(jié)約資源、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)約資源和環(huán)保型的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加以推廣應(yīng)用。同時(shí)，要堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

中國這個(gè)世界第一人口大國，由超大型的人口規(guī)模及農(nóng)民占大多數(shù)的事實(shí)決定了所要走的現(xiàn)代化之路注定與歐美不同，也與其他任何一個(gè)亞洲國家不同。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化才算是中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而人多地少、剩余勞動(dòng)力多的中國農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

城市化？小城鎮(zhèn)化？這些路都嘗試了，非但不能解決問題，而且出現(xiàn)了大量新問題，特別是多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工成為城市底層人口和候鳥式流動(dòng)大軍。于是，近兩年的討論集中到就地非農(nóng)化上。就地非農(nóng)化表達(dá)了農(nóng)民不一定要進(jìn)城，可在本鄉(xiāng)本土通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加積累，提高收入水平。筆者認(rèn)為，就地的概念是必要的，但是非農(nóng)化的含義太局限，因此將就地非農(nóng)化作一修正，改為就地多元化。

什么是就地多元化？筆者認(rèn)為，就地多元化并非人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過的現(xiàn)代化模式，而是由人口規(guī)模、資源短缺、環(huán)境制衡種種要素合圍出來的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)化小農(nóng)村社制長期存在的中國，就地多元化可能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的唯一可行方向。

就地多元化的基本輪廓有這樣幾條：一是農(nóng)村生態(tài)地理環(huán)境大體上維持原貌，有相當(dāng)?shù)谋壤霓r(nóng)耕土地。二是農(nóng)民的身份并沒有變成城市居民。三是農(nóng)民的謀生方式多元化。可以在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，在農(nóng)村消費(fèi)，土地作為生活資料永久保留，打工的收入鼓勵(lì)其返回農(nóng)村作為自己和家人享用低價(jià)高質(zhì)的公共服務(wù)的代價(jià)。四是農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施和公共服務(wù)具有與周邊城市帶相似的水平，它并非基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入而是政府大力推行社會(huì)政策的效果。五是社區(qū)生活是開放的，與社區(qū)外更多交流與互動(dòng)，人口聚居的程度低于城鎮(zhèn)，高于自然村或行政村，形成了一種既不同于傳統(tǒng)的封閉的農(nóng)村社會(huì)，又不同于脫離自然生態(tài)生造出來的現(xiàn)代城市社會(huì)的居間的生活方式。比起城鎮(zhèn)，它的人口構(gòu)成的同質(zhì)化程度要高得多、人口也沒有那么集中、社區(qū)形態(tài)相對(duì)也比較單純，它是在廣闊的自然空間內(nèi)被建構(gòu)出來的更符合人性和人的需求的社會(huì)空間。

一、為什么中國只能選擇就地多元化

就地多元化是促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，基于以下判斷：

正值“兩會(huì)”期間，我們?cè)谶@里召開**年全縣人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，主要是為了貫徹落實(shí)中央和重慶市人口資源環(huán)境工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧“十五”時(shí)期的人口資源環(huán)境工作，深入分析我縣人口資源環(huán)境面臨的形勢，安排部署“十一五”全縣的人口與計(jì)劃生育、資源管理和環(huán)境保護(hù)工作。剛才，計(jì)生委、國土房管局、環(huán)保局分別作了發(fā)言，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，增強(qiáng)做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

人口、資源和環(huán)境工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，關(guān)系廣大市民的素質(zhì)和根本利益?！笆濉逼陂g，我縣人口、資源和環(huán)境工作取得了明顯進(jìn)步。

在人口和計(jì)劃生育方面，按照“切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)，不斷改善出生人口結(jié)構(gòu)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，保持了低生育水平，全縣人口出生率由2000年的7.68‰下降到6.5‰，死亡率下降了0.6個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長率由1.85‰下降到1.26‰。人口結(jié)構(gòu)得到一定改善，出生人口性別比由2000年的100:127，降至去年的100:111。人口素質(zhì)逐步提高，實(shí)現(xiàn)了“普九”，初中畢業(yè)生升入高中段比重達(dá)到70%。人口與計(jì)劃生育工作整體水平進(jìn)一步提高。

在資源保護(hù)和合理開發(fā)利用方面，堅(jiān)持執(zhí)行嚴(yán)格的國土資源管理政策，嚴(yán)格控制土地這道“閘門”，較好地落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推行土地儲(chǔ)備制度和有形市場建設(shè)，保證了基本建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范出讓行為，去年共招拍掛土地18宗27.25公頃，獲拍賣收益10400萬元，招拍掛出讓比例達(dá)到100%；對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有序開發(fā)利用，尤其對(duì)天青石礦實(shí)行限量開采、定向銷售、取締私挖濫采，確保了天礦資源的合理有序利用。

在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)碩果累累，成功創(chuàng)建了全國人居環(huán)境范例城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國衛(wèi)生縣城和市級(jí)山水園林城市，全國生態(tài)縣建設(shè)全面啟動(dòng)；五年完成天然林保護(hù)工程森林管護(hù)23萬畝，公益林建設(shè)2.1萬畝，退耕還林11.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到27.3%；進(jìn)一步實(shí)施改水改廁工程，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；瀨溪河綜合整治項(xiàng)目順利推進(jìn)，啟動(dòng)了小安溪河綜合整治項(xiàng)目前期工作；垃圾衛(wèi)生填埋場、污水處理廠等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成了城區(qū)道路油化、硬化工程；水資源宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，治理水土流失和城鄉(xiāng)供水節(jié)水取得較大進(jìn)展，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

**年*月*日，第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì)議在北京召開。*副局長就學(xué)習(xí)貫徹*局長會(huì)上講話精神做了注釋性學(xué)術(shù)報(bào)告。*副局長從歷史、文化、國際政治等多視角，從國內(nèi)外環(huán)保發(fā)展進(jìn)程，從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的密切關(guān)系的論證中，深入剖析了中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及影響，提出了解決中國環(huán)境問題的重要思想、戰(zhàn)略和體制的思考，對(duì)環(huán)境政策法制工作適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的要求不斷改革創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。此件根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定。

今天上午*局長的報(bào)告很全面也很深刻，大家照著干就行了，我沒什么再補(bǔ)充的。下面講的話，既是對(duì)周局長報(bào)告的一點(diǎn)注解，也是我個(gè)人的一點(diǎn)思考，不算正式工作報(bào)告。因此也沒有傳達(dá)任務(wù)。今天想借此機(jī)會(huì)同大家談?wù)勅矫娴膯栴}：中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀、中國環(huán)境問題造成的嚴(yán)重后果、解決中國環(huán)境問題的若干設(shè)想。

第一，關(guān)于中國環(huán)境問題現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

人口資源環(huán)境是不可分割的整體。中華人民共和國國土是960萬平方公里，在19*年之前就已經(jīng)有1/3天然不可居住了。這是兩千多年來多次人口的遷徙和幾次大屯墾造成的，一次在秦漢、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的遷徙，1/3的土地沒了，沙漠化、荒漠化了。

建國以來，土地又因水土流失減少了1/3，現(xiàn)在可居住的國土面積是300多萬平方公里。但人口卻反而增加了一倍，從7億增到13億。許多人口學(xué)專家認(rèn)為，中國人口在兩三億比較合適，7億就是極限，實(shí)際上我們的人口已經(jīng)增加到了13億。更不幸的是，人口增長得最快的地區(qū)，往往又是全國最貧窮的地區(qū)，也是全國生態(tài)屏障最重要的地區(qū)，也是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是生態(tài)難民最主要的產(chǎn)生地區(qū)。

什么叫“生態(tài)移民”？這是一個(gè)有爭議的國際詞匯。它是指不是因?yàn)閼?zhàn)爭，不是因?yàn)樨毟F，不是因?yàn)榧膊。莾H僅因?yàn)榄h(huán)境問題導(dǎo)致搬遷的移民。生態(tài)移民主要產(chǎn)生于非洲等窮國，因?yàn)槟抢锔珊祷蛏衬容^嚴(yán)重。但自從**年襲擊美國新奧爾良的颶風(fēng)導(dǎo)致居民大規(guī)模遷居后，生態(tài)移民也開始敲響了富國的大門。聯(lián)合國作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，到*10年全世界將有5000萬以上人口因?yàn)榄h(huán)境退化而搬遷，到本世紀(jì)末有人說是4億，也有人說是6億人。