1、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國(guó)目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國(guó)新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國(guó)城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)100萬－200萬人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國(guó)務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴于國(guó)家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化問題對(duì)我國(guó)對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)意義重大。然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程中出現(xiàn)諸多限制。文章從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程的必要性出發(fā)，多方分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化中存在的一些問題，理性地提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；城市化；社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。報(bào)告著重指出，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，著力推動(dòng)8000余萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。新時(shí)代農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成為了城市化進(jìn)程的一個(gè)重要趨勢(shì)，在轉(zhuǎn)移過程中存在一系列矛盾和問題，須采取積極穩(wěn)妥的措施加以理性應(yīng)對(duì)。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程的必要性

農(nóng)民問題是我國(guó)民生建設(shè)的重點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)意義重大。近年來，隨著城市建設(shè)速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有生活在農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)不再只限于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)了，而是城市建設(shè)的一部分。在城市建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很大程度上緩解了城市結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力不足的問題，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差和收入水平比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的有技能和經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在輸送勞動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用，填補(bǔ)了城市本地居民不能勝任的這些行業(yè)所需的勞動(dòng)力缺口。因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)民完成了市民化角色的身份轉(zhuǎn)變，為城市化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程中存在的具體問題

【正文】

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已充分證明其本身的普遍性。與此同時(shí)，在人文社會(huì)科學(xué)界，至少有社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者對(duì)此給予熱情的關(guān)注。紛繁復(fù)雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會(huì)學(xué)家從人類行為方式的角度考察，認(rèn)為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學(xué)家視城市化為一種地理景觀，認(rèn)為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學(xué)家則認(rèn)為，城市化是一個(gè)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史過程。

應(yīng)當(dāng)說，從不同學(xué)科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學(xué)術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學(xué)者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學(xué)科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因?yàn)椋鐣?huì)是一個(gè)以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人口集團(tuán)，城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認(rèn)為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學(xué)技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個(gè)集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個(gè)城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)充。（注：北京市社會(huì)科學(xué)研究所城市研究室選編：《國(guó)外城市科學(xué)文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國(guó)近代化的重要組成部分，本世紀(jì)二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會(huì)之后，隨著城市史研究在國(guó)內(nèi)外的普遍展開，人口流動(dòng)與中國(guó)近代城市化的研究已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，對(duì)此進(jìn)行學(xué)術(shù)史意義上的檢討，或許會(huì)對(duì)中國(guó)近代城市史的研究起到一定的推動(dòng)作用。

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已充分證明其本身的普遍性。與此同時(shí)，在人文社會(huì)科學(xué)界，至少有社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者對(duì)此給予熱情的關(guān)注。紛繁復(fù)雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會(huì)學(xué)家從人類行為方式的角度考察，認(rèn)為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學(xué)家視城市化為一種地理景觀，認(rèn)為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學(xué)家則認(rèn)為，城市化是一個(gè)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史過程。

應(yīng)當(dāng)說，從不同學(xué)科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學(xué)術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學(xué)者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學(xué)科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因?yàn)?，社?huì)是一個(gè)以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人口集團(tuán)，城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認(rèn)為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學(xué)技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個(gè)集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個(gè)城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)充。（注：北京市社會(huì)科學(xué)研究所城市研究室選編：《國(guó)外城市科學(xué)文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國(guó)近代化的重要組成部分，本世紀(jì)二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會(huì)之后，隨著城市史研究在國(guó)內(nèi)外的普遍展開，人口流動(dòng)與中國(guó)近代城市化的研究已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，對(duì)此進(jìn)行學(xué)術(shù)史意義上的檢討，或許會(huì)對(duì)中國(guó)近代城市史的研究起到一定的推動(dòng)作用。

一檢討中外學(xué)者關(guān)于中國(guó)近代人口流動(dòng)與城市化的研究歷程，以本世紀(jì)70年代為分界，我將此分為兩個(gè)階段。

80年代以來，從不同學(xué)科研究中國(guó)人口遷移和城市化①的成果迅速涌現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型條件下的重大現(xiàn)實(shí)問題，中國(guó)近年來的快速城市化以及農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的遷移和流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合等多方面正在并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，由此也決定了當(dāng)代中國(guó)人口遷移和城市化問題是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口和發(fā)展研究方面最具活力的領(lǐng)域之一。

中國(guó)人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進(jìn)展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對(duì)人口遷移和城市化研究本身進(jìn)行回顧與總結(jié)的時(shí)候了。本文將對(duì)1978至1998年中國(guó)(大陸)中文學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當(dāng)代中國(guó)人口遷移和城市化問題的資料進(jìn)行回顧和總結(jié)，資料來源主要依據(jù)中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心《人口學(xué)》專題②，根據(jù)標(biāo)題中的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，另外也補(bǔ)充了一些《人口學(xué)》專題中沒有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學(xué)科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡(jiǎn)要回顧

從70年代后期開始，中國(guó)人口科學(xué)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點(diǎn)集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動(dòng)的研究很少見，只有一些介紹國(guó)外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力遷移調(diào)配納入了國(guó)家計(jì)劃之中，從根本上否定了人口自由流動(dòng)在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的研究幾乎是空白。改革開放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，并逐步向相關(guān)問題和學(xué)科擴(kuò)展，形成跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究的格局。城市流動(dòng)人口的劇增強(qiáng)化了政府部門和科研機(jī)構(gòu)對(duì)人口流動(dòng)問題的關(guān)注，從80年代中期起，我國(guó)東中部若干特大城市都相繼開展了流動(dòng)人口調(diào)查。1990年全國(guó)第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國(guó)人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強(qiáng)有力的資料支持。進(jìn)入90年代以來，政策研究部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)80年代后期開始對(duì)社會(huì)形成強(qiáng)烈沖擊的“民工潮”展開了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對(duì)建國(guó)以來人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對(duì)當(dāng)代中國(guó)人口遷移問題進(jìn)行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動(dòng)研究論文僅有5項(xiàng)。從1984年開始，遷移和流動(dòng)研究開始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動(dòng)研究的一個(gè)高潮，有41篇論文。1995年形成一個(gè)新高潮，論文達(dá)到65篇。由此大致形成三個(gè)階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動(dòng)方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國(guó)人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)后至80年代中期的主要遷移活動(dòng)，包括邊疆地區(qū)的開發(fā)型移民、水庫移民、自流人口問題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國(guó)人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國(guó)人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價(jià)值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動(dòng)研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，??搜Э品⒄溝淖隕硪?笸猓?褂屑阜矯嫻撓欣?蛩兀閡環(huán)矯?0年代中期以來中國(guó)人口的流動(dòng)性大大加強(qiáng)，要求學(xué)術(shù)界對(duì)此問題開展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國(guó)人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計(jì)資料的整理和，中國(guó)社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動(dòng)人口調(diào)查”，以及1987年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進(jìn)行的研究如李夢(mèng)白等(1991)對(duì)大城市流動(dòng)人口狀況進(jìn)行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對(duì)人口遷移狀況作了較詳實(shí)的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學(xué)科體系。1996年以來是人口遷移研究開始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴(kuò)張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國(guó)外研究方法的引入，以及跨學(xué)科的研究方面，都取得了一定的進(jìn)展。從研究?jī)?nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對(duì)遷移進(jìn)行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國(guó)或地區(qū)性人口遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對(duì)人口流動(dòng)、暫住人口、“民工潮”等課題進(jìn)行研究的成果，這?徊糠質(zhì)?孔疃啵?頰甲蓯??7%，其中相當(dāng)部分是對(duì)流動(dòng)人口管理、包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出的設(shè)想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開發(fā)移民、水庫移民、婚姻遷移、跨國(guó)遷移和流動(dòng)等，這一部分約占16%。

一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國(guó)有工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來，我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

正文】

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已充分證明其本身的普遍性。與此同時(shí)，在人文社會(huì)科學(xué)界，至少有社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科的專家學(xué)者對(duì)此給予熱情的關(guān)注。紛繁復(fù)雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會(huì)學(xué)家從人類行為方式的角度考察，認(rèn)為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學(xué)家強(qiáng)調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學(xué)家視城市化為一種地理景觀，認(rèn)為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟(jì)學(xué)家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學(xué)家則認(rèn)為，城市化是一個(gè)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的歷史過程。

應(yīng)當(dāng)說，從不同學(xué)科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學(xué)術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學(xué)者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學(xué)科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因?yàn)?，社?huì)是一個(gè)以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人口集團(tuán)，城市作為一個(gè)重要的社會(huì)單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認(rèn)為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學(xué)技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個(gè)集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個(gè)城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)充。（注：北京市社會(huì)科學(xué)研究所城市研究室選編：《國(guó)外城市科學(xué)文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國(guó)近代化的重要組成部分，本世紀(jì)二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會(huì)之后，隨著城市史研究在國(guó)內(nèi)外的普遍展開，人口流動(dòng)與中國(guó)近代城市化的研究已經(jīng)取得相應(yīng)的成就，對(duì)此進(jìn)行學(xué)術(shù)史意義上的檢討，或許會(huì)對(duì)中國(guó)近代城市史的研究起到一定的推動(dòng)作用。

80年代以來，從不同學(xué)科研究中國(guó)人口遷移和城市化①的成果迅速涌現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型條件下的重大現(xiàn)實(shí)問題，中國(guó)近年來的快速城市化以及農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的遷移和流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合等多方面正在并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，由此也決定了當(dāng)代中國(guó)人口遷移和城市化問題是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人口和發(fā)展研究方面最具活力的領(lǐng)域之一。

中國(guó)人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進(jìn)展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對(duì)人口遷移和城市化研究本身進(jìn)行回顧與總結(jié)的時(shí)候了。本文將對(duì)1978至1998年中國(guó)(大陸)中文學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當(dāng)代中國(guó)人口遷移和城市化問題的資料進(jìn)行回顧和總結(jié)，資料來源主要依據(jù)中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心《人口學(xué)》專題②，根據(jù)標(biāo)題中的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，另外也補(bǔ)充了一些《人口學(xué)》專題中沒有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學(xué)科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡(jiǎn)要回顧

從70年代后期開始，中國(guó)人口科學(xué)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的黃金時(shí)期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點(diǎn)集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動(dòng)的研究很少見，只有一些介紹國(guó)外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力遷移調(diào)配納入了國(guó)家計(jì)劃之中，從根本上否定了人口自由流動(dòng)在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的研究幾乎是空白。改革開放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，并逐步向相關(guān)問題和學(xué)科擴(kuò)展，形成跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科研究的格局。城市流動(dòng)人口的劇增強(qiáng)化了政府部門和科研機(jī)構(gòu)對(duì)人口流動(dòng)問題的關(guān)注，從80年代中期起，我國(guó)東中部若干特大城市都相繼開展了流動(dòng)人口調(diào)查。1990年全國(guó)第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國(guó)人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強(qiáng)有力的資料支持。進(jìn)入90年代以來，政策研究部門和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)80年代后期開始對(duì)社會(huì)形成強(qiáng)烈沖擊的“民工潮”展開了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對(duì)建國(guó)以來人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對(duì)當(dāng)代中國(guó)人口遷移問題進(jìn)行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動(dòng)研究論文僅有5項(xiàng)。從1984年開始，遷移和流動(dòng)研究開始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動(dòng)研究的一個(gè)高潮，有41篇論文。1995年形成一個(gè)新高潮，論文達(dá)到65篇。由此大致形成三個(gè)階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動(dòng)方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國(guó)人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)后至80年代中期的主要遷移活動(dòng)，包括邊疆地區(qū)的開發(fā)型移民、水庫移民、自流人口問題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國(guó)人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國(guó)人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價(jià)值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動(dòng)研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，除了學(xué)科發(fā)展的自身要求外，還有幾方面的有利因素：一方面80年代中期以來中國(guó)人口的流動(dòng)性大大加強(qiáng)，要求學(xué)術(shù)界對(duì)此問題開展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國(guó)人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計(jì)資料的整理和，中國(guó)社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動(dòng)人口調(diào)查”，以及1987年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進(jìn)行的研究如李夢(mèng)白等(1991)對(duì)大城市流動(dòng)人口狀況進(jìn)行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對(duì)人口遷移狀況作了較詳實(shí)的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學(xué)科體系。1996年以來是人口遷移研究開始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴(kuò)張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國(guó)外研究方法的引入，以及跨學(xué)科的研究方面，都取得了一定的進(jìn)展。從研究?jī)?nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對(duì)遷移進(jìn)行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國(guó)或地區(qū)性人口遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對(duì)人口流動(dòng)、暫住人口、“民工潮”等課題進(jìn)行研究的成果，這一部分?jǐn)?shù)量最多，約占總數(shù)的47%，其中相當(dāng)部分是對(duì)流動(dòng)人口管理、包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出的設(shè)想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開發(fā)移民、水庫移民、婚姻遷移、跨國(guó)遷移和流動(dòng)等，這一部分約占16%。

行政管理論文

一、加快農(nóng)民進(jìn)城的緊迫性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國(guó)有工業(yè)，成為我國(guó)工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀(jì)90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現(xiàn)倒流趨勢(shì)。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計(jì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(zhǎng)，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年高速增長(zhǎng)的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場(chǎng)需求，由賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠(yuǎn)離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(zhǎng)著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)顯著放慢。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來，我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進(jìn)，以開創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來，我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而，在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒有選民登記的順利進(jìn)行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì)權(quán)利的來源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說和既得權(quán)利說。本源權(quán)利說認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽象的，無須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說則認(rèn)為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說，都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。

自動(dòng)登記是指選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù)要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受國(guó)家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等，同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓，在此理論基礎(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱作是強(qiáng)制登記。英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。