提要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織(合作社)制度創(chuàng)新是其生存和發(fā)展的條件.對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新進行研究,對促進我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、推動社會主義新農(nóng)村建設有著重要的現(xiàn)實意義.

關鍵詞:農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織合作社原則制度變遷制度創(chuàng)新

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結構在內(nèi)的規(guī)則體系.研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應以研究合作社制度的歷史變遷為切入點.

(一)合作社的歷史發(fā)展.合作社在各國的發(fā)展進程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化等因素為主線,可分為五個階段

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社--羅虛戴爾公平先鋒社誕生前.該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期.

［摘要］本文首先簡要介紹農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義以及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，其次討論當前發(fā)展過程中存在的問題，最后從加大農(nóng)民群眾培訓力度、規(guī)范運行機制、強化組織合作3個方面提出促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展的建議，以期能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；第一產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)與基礎性產(chǎn)業(yè)，在任何環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均與社會經(jīng)濟有直接的聯(lián)系。因此，為了全面推動社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，需要推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。但是在實際發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨一些困難，需要正確認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的關系，并且制定相應的解決對策。

1農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織概述

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也被稱作農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)者為了維護和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式［1］。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是以農(nóng)民群眾自愿分工合作為主，憑借主觀能動性實現(xiàn)的聯(lián)合，農(nóng)民群眾利用資源結合的形式使農(nóng)業(yè)技術、資金與勞動等成為入股農(nóng)業(yè)合作社的資本，按照民主管理與自主勞動等多元化模式，實現(xiàn)經(jīng)營與生產(chǎn)管理，并且達到互惠共贏的目標。

2農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

編者按：本文主要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷與勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展有利于推進勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾、案例分析四個方面進行論述。其中，具體內(nèi)容包括：合作社經(jīng)營與勞動力轉(zhuǎn)移；制度與勞動力轉(zhuǎn)移；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與勞動力轉(zhuǎn)移；有利于兼業(yè)勞動力徹底轉(zhuǎn)移；有利于促進勞動力就地轉(zhuǎn)移；勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的人才流失；轉(zhuǎn)移勞動力的流動性不利于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織非適度規(guī)模經(jīng)營會加大勞動力轉(zhuǎn)移難度等，具體材料詳見。

摘要：文章首先分析建國以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷與勞動力轉(zhuǎn)移的聯(lián)系，然后著重分析了建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎之上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾，提出了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟組織制度；合作經(jīng)濟組織；勞動力轉(zhuǎn)移

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的關系來看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織屬于生產(chǎn)關系的范疇，勞動力屬于生產(chǎn)力的范疇，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展反作用于生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與勞動力轉(zhuǎn)移是相互作用的。從制度經(jīng)濟學角度看，“制度是游戲的規(guī)則，組織是游戲的角色”（諾思），分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展要同時分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度的發(fā)展和同一制度基礎上組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度的發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的影響是基礎性的，制度決定了勞動者是否有擇業(yè)的權利和自由轉(zhuǎn)移的權利，因此建國以來幾次大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度的變遷使勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出不同的趨勢。而建立在不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度基礎之上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在組織方式、組織數(shù)量和組織規(guī)模等方面具有不同的特征，對勞動力轉(zhuǎn)移也產(chǎn)生著不同的影響。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷與勞動力轉(zhuǎn)移

建國后我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度經(jīng)歷了幾次大的變化和調(diào)整，與此同時勞動力轉(zhuǎn)移也發(fā)生著階段性變化。為了便于分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷與勞動力轉(zhuǎn)移之間的聯(lián)系，本文劃分了三個時期。

這些農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織,是新時期農(nóng)民本論文由整理提供群眾在實踐中的創(chuàng)造和選擇,具有較強的專業(yè)性、合作性、經(jīng)濟性,較好地解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接問題,受到廣大農(nóng)民群眾歡迎和擁護,在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿、自主、自治的產(chǎn)物,體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則,但是由于中國農(nóng)民的分散性及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的脆弱性,如果沒有政府部門的扶持,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織將無法發(fā)展壯大。從目前政府部門在合作經(jīng)濟組織發(fā)展中發(fā)揮的作用來看,存在兩個方面問題:一是對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織認識不到位,擔心影響農(nóng)村穩(wěn)定或影響基層黨政組織的管理權威,對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織指導不及時、服務力度不夠;

二是存在急于求成、行政干預的情況。

許多合作經(jīng)濟組織依靠政府或職能部門創(chuàng)辦,由行政領導擔任會長,缺乏懂技術、會經(jīng)營管理、能凝聚和帶領農(nóng)民闖市場的人才。

因此,在市場經(jīng)濟條件下,如何適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展,是政府部門面臨的一項重大課題。1如何認識農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織合作組織在中國的發(fā)展經(jīng)歷過一個曲折的探索過程。在中國的傳統(tǒng)社會里,農(nóng)村一直是處于自給自足的自然經(jīng)濟社會,國家對農(nóng)村的組織較弱。新中國成立以后,開始了對農(nóng)民的組織化本論文由整理提供進程,這一階段農(nóng)民組織從農(nóng)戶過渡到互助組、初級合作社,直至高級合作社,到1958年起開始了農(nóng)村化運動,農(nóng)民被高度組織起來。

但由于這種組織是建立在國家強制基礎之上,缺乏農(nóng)民的主動參與,農(nóng)民積極性得不到發(fā)揮,生產(chǎn)效率低下。

20世紀80年代開始實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制,使農(nóng)村的本論文由整理提供生產(chǎn)力得到極大的解放,廣大農(nóng)村在改革后發(fā)生了翻天覆地的變化。

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系的研究思路是以農(nóng)村合作經(jīng)濟理論為指導，在總結國際農(nóng)業(yè)合作實踐經(jīng)驗的基礎上，通過對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作歷史的回顧，分析現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運行機制，歸納和總結出大陸農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系及其發(fā)展方向。其主要研究內(nèi)容包括：

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織理論：在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關概念界定的基礎上，運用合作理論、組織理論及有關理論，為本研究提供理論上的指導。

2、世界各國農(nóng)村臺作經(jīng)濟實踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟實踐考察的基礎上，總結出其發(fā)展的經(jīng)驗，以供本研究參考。

3、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀：通過對50－60年代開展合作運動的回顧，總結出成功與失敗的經(jīng)驗教訓，并將其與目前所提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織進行對比。在此基礎上，提出目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢的深層次原因。

4、現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實證研究：根據(jù)我國不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同組織形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，選擇幾個具體樣點進行實際調(diào)研，并就其運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制等進行具體分析，提出各自的優(yōu)缺點及現(xiàn)存問題，并找出其深層次的原因。

5、現(xiàn)行合作經(jīng)濟組織模式的比較分析：針對我國現(xiàn)存的各種合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析其發(fā)展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進行績效分析，提出各自的存在條件、發(fā)展階段、優(yōu)缺點、地位及發(fā)展方向。公務員之家版權所有

我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系的研究思路是以農(nóng)村合作經(jīng)濟理論為指導，在總結國際農(nóng)業(yè)合作實踐經(jīng)驗的基礎上，通過對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作歷史的回顧，分析現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運行機制，歸納和總結出大陸農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系及其發(fā)展方向。其主要研究內(nèi)容包括：

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織理論：在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關概念界定的基礎上，運用合作理論、組織理論及有關理論，為本研究提供理論上的指導。

2、世界各國農(nóng)村臺作經(jīng)濟實踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟實踐考察的基礎上，總結出其發(fā)展的經(jīng)驗，以供本研究參考。

3、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀：通過對50－60年代開展合作運動的回顧，總結出成功與失敗的經(jīng)驗教訓，并將其與目前所提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織進行對比。在此基礎上，提出目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢的深層次原因。

4、現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實證研究：根據(jù)我國不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同組織形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，選擇幾個具體樣點進行實際調(diào)研，并就其運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制等進行具體分析，提出各自的優(yōu)缺點及現(xiàn)存問題，并找出其深層次的原因。

5、現(xiàn)行合作經(jīng)濟組織模式的比較分析：針對我國現(xiàn)存的各種合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析其發(fā)展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進行績效分析，提出各自的存在條件、發(fā)展階段、優(yōu)缺點、地位及發(fā)展方向。公務員之家版權所有

一、合作社制度的歷史變遷

合作社制度是指包括體現(xiàn)合作社性質(zhì)、宗旨、目的、價值的合作社原則以及合作社企業(yè)法人治理結構在內(nèi)的規(guī)則體系。研究農(nóng)業(yè)合作組織制度創(chuàng)新應以研究合作社制度的歷史變遷為切入點。

(一)合作社的歷史發(fā)展。合作社在各國的發(fā)展進程雖不盡相同,但就世界范圍內(nèi),以合作社原則發(fā)展及世界政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化等因素為主線,可分為五個階段:

史前期:1844年現(xiàn)代意義上的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生前。該階段的合作社從今天所研究的合作社制度內(nèi)涵角度講都不具有典型性,可稱為史前期。

初創(chuàng)期:從羅虛戴爾公平先鋒社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建。該階段合作社大量涌現(xiàn),消費、生產(chǎn)、信用、農(nóng)業(yè)合作社在這一時期均已形成。各國有關合作社的最初立法基本完成。

發(fā)展期:從1895年國際合作社聯(lián)盟成立到第二次世界大戰(zhàn)結束。國際合作社聯(lián)盟的成立加強了各國合作社組織之間的聯(lián)系與合作。各國政府也開始更為積極地扶持合作社發(fā)展。合作社立法大多從綜合性合作社法轉(zhuǎn)向了各類專業(yè)合作社法。

摘要：當前我國社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，為進一步有效適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和新要求，農(nóng)村經(jīng)濟體系也在不斷進行改革創(chuàng)新，其中農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因為適宜于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求也得到快速發(fā)展。因此，我們需要充分深入地了解并掌握農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身的特點，政府部門也要合理強化管理農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以此保障其職能作用得到有效發(fā)揮，為農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供有效服務。

關鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也得到了快速有效的發(fā)展，所涉及的領域也較為廣泛，然而我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織整體發(fā)展起步相對較遲，因此組織管理并不成熟，尤其是運行模式以及資源等方面有著較為顯著的差異性。文章基于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念以及當前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際現(xiàn)狀展開介紹，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶來的社會效應以及管理過程中存在的具體問題，從而針對性地提出有效加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理的方法策略，進一步促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展完善，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理的效率與質(zhì)量。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織概述

（一）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是指農(nóng)民特別是以家庭經(jīng)營模式為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者們?yōu)榱烁纳苽€體的生活生產(chǎn)條件，基于自愿平等的基本原則之上，遵守各項法律規(guī)章以及制度規(guī)范等，聯(lián)合起來從事某項經(jīng)濟活動的一種組織形式。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅有著合作經(jīng)濟組織應有的一般特征，同時也有其獨特性，即以家庭經(jīng)營的前提下進行協(xié)作經(jīng)營，啟動具有一定的難度，還需要有政府部門的大力支持等。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式的出現(xiàn)以及快速發(fā)展，對于促進微觀經(jīng)濟基礎的優(yōu)化改進有積極意義，同時能夠為社會提供更加多元化的服務以及混合型的公共類產(chǎn)品[1]。

經(jīng)過多年的努力，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日起正式頒布實施了，它標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

筆者認為，當前在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的進程中，應該進一步深化對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識，把它作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要基礎性工作來抓，以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。

一、重新審視合作經(jīng)濟組織的社會經(jīng)濟價值

（一）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在政治上有利于加強黨同人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揚社會主義民主。促進政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固黨的執(zhí)政基礎

合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，因此，它最接近農(nóng)民，最了解農(nóng)民的利益和訴求，這就決定了它在溝通黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，收集民意、集中民智，協(xié)助政府貫徹落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，實行科學決策、科學施政，提高黨和政府執(zhí)政水平等方面有著天然的橋梁和紐帶作用。因此，合作經(jīng)濟組織的廣泛發(fā)展也就是民主管理形式的廣泛發(fā)展，必將大大促進農(nóng)村的民主政治建設。此外，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還為政府管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府將從直接組織和管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到主要承擔為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公共服務上來，而直接組織管理經(jīng)濟的功能將轉(zhuǎn)由企業(yè)和中介服務組織承擔。目前，在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶實施的各項支持保護政策大都是委托合作經(jīng)濟組織進行的，并且取得了比政府直接實施還要好的效果。如日本和韓國的大米政策性收購就是政府委托農(nóng)協(xié)進行的，政府扶持農(nóng)業(yè)的資金由農(nóng)協(xié)發(fā)放并負責收回，政府給予補助。因此，可以預言，合作經(jīng)濟組織的發(fā)展必將大大推動農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，合作經(jīng)濟組織也將逐步發(fā)展成為政府實施農(nóng)業(yè)政策的得力助手。

（二）合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在經(jīng)濟上進一步完善了市場主體結構，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制，提高了農(nóng)民的組織化程度。為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了體制性基礎

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟不僅構成了當代西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎，而且事實上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。為適應新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在最廣泛發(fā)動農(nóng)民主動參與基礎上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式，實現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的突破性發(fā)展。 目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊體制內(nèi)部修補性的改良的基礎上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權不清，組織機構不規(guī)范，法律責任不明確等情況，在組織農(nóng)民進入市場，為農(nóng)民提供社會化服務等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟組織上都存在著嚴重的缺陷，更為重要的是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購銷領域等基本上被這些相關部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會堅持并加強原有制度。這些年政府增加投入的結果是：一方面投入大多數(shù)下達到有關部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負債的增加；所有的這些因素累加起來表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織難以完成我國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場的對接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補性的改良是很難實現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從某種意義上講也是一種公共服務，公共選擇的新公共管理這一當代行政改革的主導理論認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府機構來提供。”新公共管理的核心就是民營化，賦權于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應當讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織僅僅作為一個民營自助的組織難以擔負起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應當首先充當一個“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為一個民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的會長等組織重要領導干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中撤回，再實行直接選舉。以實現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)真正的民營。

同時，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個誤區(qū)就是忽視政府服務提供與服務生產(chǎn)的區(qū)別，進而錯誤地認為如果政府放棄了公共服務生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務提供者的角色。事實上，公共服務應屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應提供其應承擔的公共服務和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎設施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實，當前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠遠不能滿足和適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當我們在確立未來的國家公共支出框架時，要明確公共支出項目應當優(yōu)先服務于農(nóng)村的政策目標，為更好地實現(xiàn)促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當前重中之重的政策目標，目前需要政府提供的公共支出項目包括：公務員之家版權所有