廣播電視大學“一村一名大學生計劃”

畢業(yè)論文

論文<作業(yè)>題目＊＊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查

姓名××*

專業(yè)農(nóng)村行政管理

入學時間二00四年秋季

一、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近些年，隨著大慶市資源型城市轉(zhuǎn)型和以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“兩頭兩尾”工程為突破口，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。2014—2018年間，大慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從360.5億元增加到390.1億元，增加了8.21%。其中種植業(yè)產(chǎn)值增加了15.1億元，達到171億元，增長了9.68%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重基本維持在43%左右。2018年與2014相比，種植業(yè)表現(xiàn)出“三減一增”態(tài)勢，農(nóng)作物總播種面積減少4.5萬公頃，其中綠色有機無公害食品種植面積減少3.7萬公頃。糧食總產(chǎn)量減少121.2萬噸，油料產(chǎn)量增加1.5萬噸，蔬菜產(chǎn)量減少64.6萬噸，可以看出在減少農(nóng)作物總播種面積、糧食總產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量的同時種植業(yè)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。林業(yè)產(chǎn)值增加了3.7億元，達到7.1億元，增長了108.82%，增長最快，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達到1.82%。林業(yè)完成植樹造林減少5.1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值確增加3.6億元。漁業(yè)產(chǎn)值增加了8.7億元，達到18.6億元，增長了87.88%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從2.75%上升到4.77%。其中水產(chǎn)品產(chǎn)量從9.6萬噸增加到11.8萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值僅增加了1.4億元，達到190.3億元，增長最慢，僅增長了0.742%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重從52.4%下降到48.78%。服務業(yè)增加0.7億元，增加了29.17%（見表1）。

二、大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的困境

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動力。一是相當一部分農(nóng)民對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整動力不足。主要原因是玉米種植戶長期耕種玉米，對玉米形成了長期的技術(shù)依賴和政策依賴。二是大慶市農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)研發(fā)主要圍繞玉米作物展開的，針對其它農(nóng)作物的生產(chǎn)配套設施都相對落后，為其它農(nóng)作物構(gòu)建的服務體系也不完善，難以支撐大規(guī)模大批量的種植業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要大量的成本，既包括技術(shù)、肥料、農(nóng)用機械設備、果蔬大棚、冷庫及改種其它農(nóng)作物相關顯性成本的支出，又包括改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式帶來的隱形成本。四是農(nóng)村金融部門融資門檻較高，農(nóng)戶很難獲得充足的資金支持。（二）畜牧業(yè)發(fā)展受阻于環(huán)境制約。近年來，大慶市畜牧業(yè)發(fā)展較快，初步形成“兩牛一豬一羊三禽”為主導的養(yǎng)殖格局，但仍存在來自環(huán)境和技術(shù)的制約。一是對空間環(huán)境的約束壓力正在逐漸增大。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴大導致糞便的排放量也隨之增加。按照不超過土地承載糞污能力總量的30%要求，一些地區(qū)存在養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不合理、農(nóng)牧結(jié)合不充分、糞肥處理技術(shù)模式落后等問題。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化水平有待提高。養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平較低、養(yǎng)殖生產(chǎn)成本較高、在不同區(qū)域環(huán)境下產(chǎn)品的質(zhì)量也高低不齊、經(jīng)營效益不佳也是標準化發(fā)展的重要因素。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。現(xiàn)有畜牧企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小,品牌優(yōu)勢不強，市場份額不高,行業(yè)領先的能力較弱。四是龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間缺少穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機制，難以實現(xiàn)利益最大化。養(yǎng)、加、銷環(huán)節(jié)不緊湊，全產(chǎn)業(yè)鏈項目少，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，抵御市場風險能力薄弱。（三）農(nóng)民收入增速明顯放緩。一是近年來大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時，農(nóng)民收入增速放緩。2013年以前，大慶市農(nóng)民收入始終保持兩位數(shù)增長，但近年來增速明顯下降。2018年大慶市農(nóng)村居民人均可支配收入雖然達到15，978元，但是僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38.88%，城鄉(xiāng)差距依然明顯。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾基本沒有變化。農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有跟隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化而發(fā)生改變，大部分農(nóng)民依舊以種養(yǎng)為基本收入來源，甚至是唯一來源，推動農(nóng)民增收的阻力和成本依然不小，農(nóng)民增收環(huán)境十分惡劣。以2016年為例，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占比54.3%，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重接近，均為20%上下，財產(chǎn)性收入比重只有4.8%。三是在國家取消玉米臨時收儲政策后，玉米價格呈明顯下降趨勢，再加上城市居民消費價格連續(xù)上漲，以及2017年年初以來生豬、雞蛋等畜產(chǎn)品價格降幅較大，嚴重阻礙了農(nóng)民收入的增加。（四）農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后。農(nóng)業(yè)基礎設施建設是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要條件,同時也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村繁榮進程，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要保證。一是大慶市農(nóng)業(yè)基礎設施的建設投入金額成下降態(tài)勢。2014—2018年間，只有2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額有所增加，2018年比2014年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額下降了64.6%，僅達到34.73億元。所有投資在農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資方面的比例相對較少。二是沒有足夠的資金力量,而且往往不能充分利用。三是農(nóng)業(yè)基礎設施建設管理存在審批困難、建設困難、管理和維護困難等問題。四是大慶市農(nóng)作物總播種面積減少。2018年與2014年相比，大慶市農(nóng)作物總播種面積減少了4.5萬公頃，綠色有機無公害食品種植面積下降3.7萬公頃。五是大慶市耕地綜合機械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機械化率相比尚有一定的提升空間。加上單位耕地面積較小，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模受限，一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設備根本無法發(fā)揮應有的作用。

三、推動大慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的對策建議

（一）明確農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。1.橫向融合。農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的橫向融合主要有兩個途徑：一是通過技術(shù)滲透，實現(xiàn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的應用，從而形成生物農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是應對消費者需求進步與消費升級，通過產(chǎn)業(yè)功能拓展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、體育、休閑、娛樂等其它行業(yè)的交叉融合，從而形成休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，賦予了農(nóng)業(yè)更多的社會屬性。2.縱向融合。產(chǎn)業(yè)融合實質(zhì)上是適應了新形勢要求的更高形態(tài)的分工模式。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工基礎上，改變農(nóng)業(yè)低附加值、低生產(chǎn)效能的產(chǎn)業(yè)屬性，從縱深方向拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，將工業(yè)和服務業(yè)融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的跨產(chǎn)業(yè)合作。從實踐意義上看，產(chǎn)業(yè)融合背景下的農(nóng)業(yè)具有更廣闊的發(fā)展空間，更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。（二）持續(xù)推進種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的建設工作，穩(wěn)守耕地紅線，切實保障糧食的基礎生產(chǎn)能力。保障玉米種植戶的基本收益，維護農(nóng)戶種植玉米的積極性，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的保供作用。二是加強對農(nóng)產(chǎn)品種植品種和區(qū)域布局的規(guī)劃與引導。選育市場需求大的高質(zhì)量、高營養(yǎng)的玉米品種種植，適當擴大蔬菜、瓜果、雜糧、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。三是加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研發(fā)力度。促進配套農(nóng)業(yè)機械設備的研發(fā)與推廣，通過有力的技術(shù)支持和服務支撐，迎合種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。四是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。開發(fā)迎合農(nóng)戶需要的新金融產(chǎn)品，提高金融服務在農(nóng)村的便捷性。通過對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的資金政策傾斜，引導農(nóng)戶開發(fā)新產(chǎn)品、擴展新業(yè)務、開拓新市場，進而促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（三）加快畜牧業(yè)發(fā)展。一是大力推進大慶市畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖進程。提高對標準化養(yǎng)殖戶的補貼數(shù)額，加大對大慶市畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖的政府扶持力度，并且嚴格把握資金流向，確保支持、補貼資金切實到位。二是考慮到資源與環(huán)境的承載能力，將發(fā)展畜牧業(yè)和對草原植被環(huán)境的保護有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署規(guī)劃，合理布局，嚴格要求畜牧養(yǎng)殖場的環(huán)保能力，進而推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展。三是要大力推廣畜禽糞污凈化處理技術(shù)的普及與應用，促進科技對環(huán)境凈化設施的改造與升級，加大畜禽糞便、農(nóng)業(yè)污水的綜合治理力度，切實保障低污染排放。鼓勵畜牧業(yè)重點農(nóng)區(qū)探索種養(yǎng)結(jié)合的方式，以種定養(yǎng)，進而實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展良性生態(tài)循環(huán)。四是立足一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展視角，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體化格局形成，重點培育創(chuàng)新能力強、品牌價值高、市場口碑好的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，推動畜牧業(yè)向優(yōu)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。（四）確保農(nóng)民持續(xù)增收。考慮到農(nóng)戶種植習慣和其它因素，玉米仍是大慶市重要的經(jīng)濟農(nóng)作物。這就需要對玉米種植戶的補貼與幫扶政策能夠持久、穩(wěn)定落實。在玉米價格出現(xiàn)斷崖式跌落的時期，針對玉米種植的補貼政策較好地維護農(nóng)民的基本收益，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，具有生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低等弊端，因此要保證農(nóng)民持續(xù)增收，就需要從促進農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，將農(nóng)業(yè)植入到其它產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)產(chǎn)品成為全產(chǎn)業(yè)鏈有機構(gòu)成的一部分。縱向來看，加強大慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造大慶市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的增值收益。橫向來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)間融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。（五）扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中，加工是非常關鍵的一個環(huán)節(jié)，直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值和競爭力。目前，大慶市對農(nóng)產(chǎn)品加工開展扶持、補貼還僅僅局限于部分區(qū)域，補貼的種類和品種也十分有限，應當拓寬補貼品種，擴大支持范圍，鼓勵閑散農(nóng)民投身于農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)中，引導種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精深加工方向發(fā)展，應當將玉米胚芽等玉米加工產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，以享受優(yōu)惠的稅收政策，提高糧食加工企業(yè)從事精深加工的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也離不開資金的支持，應當以設立基金形式，對農(nóng)產(chǎn)品深加工重大項目進行資金幫扶，適當放寬對農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)貸款條件，增加放款額度，以降低企業(yè)融資成本，在金融保障方面促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。

摘要：資金的流向與合理配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持方面的關鍵問題，雖然國家明確要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力支持，但在實踐中由于各方面原因，金融支持始終是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的薄弱環(huán)節(jié)。有必要在相關政策制定、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、融資渠道拓寬及保險和擔保體系的構(gòu)建等方面進行改革和調(diào)整，提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；金融支持

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷深入推進，對資金的需求日益旺盛，但由于國家有限的財政資金投入、較高的農(nóng)業(yè)貸款風險及制度的不完善等因素的影響，現(xiàn)有的金融支持力度遠不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，金融支持不足日益成為制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。因此，如何創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境、使用好各方資金、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及構(gòu)建配套的信用擔保體系等來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一道難題。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中金融支持存在的問題

(一)資金使用分散，規(guī)范的管理機制尚未形成。目前，財政用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等分散于發(fā)改委、科技、財政和農(nóng)口各部門，由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象比較嚴重，缺乏一個有效的協(xié)調(diào)機制形成合力，加上運行環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機制難以有效形成，導致資金到位率低，真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大幅減少，財政支農(nóng)效率較低。

(二)金融機構(gòu)信貸管理制度存在缺陷。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的一個重要條件。由于農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營場所、產(chǎn)品和經(jīng)營周期有其特殊性，致使涉農(nóng)融資中農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供符合信貸政策要求的有效的抵押擔保品，因而制約了信貸的獲取。另外，由于處在改革過程中的國有商業(yè)銀行本身存在許多制度缺陷，如貸款權(quán)限的上收、激勵與約束機制不健全及對國有企業(yè)、大城市、大企業(yè)、大項目等為主體的貸款偏好，主觀上造成農(nóng)村金融市場的萎縮。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的中心任務。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既能妥善解決農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)狀，又能解決農(nóng)民收入增長較慢的這類問題，同時也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的必經(jīng)之路。加大推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，是新時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務。內(nèi)蒙古涼城是一個農(nóng)業(yè)大縣，每年可為國家提供2.4億斤以上商品糧，是全區(qū)33個產(chǎn)糧大縣之一和“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。種植業(yè)是涼城縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而近年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，涼城縣以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，必須依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源、社會環(huán)境及市場需求等及時調(diào)整。通過科學的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)涼城農(nóng)業(yè)資源較為合理的持續(xù)利用，將效益發(fā)揮到最大水平，對加速涼城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建成小康縣的步伐具有重要的意義。

關鍵詞：涼城縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

1涼城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1.1指導思想

以保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以市場需求為導向，以建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎，以培育專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為突破口，強化政策和科技支撐，努力推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硇畔⒒?、服務社會化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

1.2總體思路

貴州省委、省政府作出“要來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命”和“下決心大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民將旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物”的戰(zhàn)略部署，在全省吹響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的號角。何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？筆者理解，主要是通過調(diào)減以玉米為主的傳統(tǒng)低效作物的種植規(guī)模，引導農(nóng)戶種上經(jīng)濟效益較高的其它經(jīng)濟作物，用以調(diào)整糧經(jīng)比，提高經(jīng)濟作物在增加農(nóng)民收入中的比例，為農(nóng)戶脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐，走上同步小康的康莊大道。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進情況

畢節(jié)市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度，編制了《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，明確通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施調(diào)減玉米種植面積315.49萬畝的目標，其中重點區(qū)域調(diào)減任務183.28萬畝（公路沿線60.61萬畝，景區(qū)景點周邊4.07萬畝，重要水源地5.42萬畝，25度以上坡耕地52.26萬畝，25度以下石漠化耕地60.92萬畝）。著眼長遠，大力發(fā)展經(jīng)果林、茶葉、中藥材等長效產(chǎn)業(yè)，配套種植蔬菜、馬鈴薯、食用菌、人工種草、青貯飼料、油菜等短周期經(jīng)濟作物，做到長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，力爭糧經(jīng)比達35：65，實現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”的發(fā)展目標。據(jù)《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動態(tài)專報》第18期顯示，截止3月8日，全市完成玉米調(diào)減面積178.33萬畝，加上新一輪退耕還林已實施的82.66萬畝，實際調(diào)減完成260.99萬畝，占全年目標任務315.49萬畝的82.73%。在完成的178.33萬畝中，重點區(qū)域完成調(diào)減面積110.55萬畝，占183.28萬畝的60.32%，其他區(qū)域完成調(diào)減面積67.78萬畝，占計劃任務65.64萬畝的103.26%。

二、主要做法與經(jīng)驗

1.高位推動是前提。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府高度重視，主要領導親自抓，多次46召開專題會議安排部署，并明確市委副書記和分管副市長具體抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立強有力的建設領導小組。在各縣區(qū)編制完成實施方案的基礎上，綜合制定并以畢委辦字〔2017〕85號文件印發(fā)了《畢節(jié)市今冬明春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，明確了調(diào)整目標和任務，提出具體的措施，并將計劃任務下達各縣區(qū)，進一步明確市直有關部門的工作職責。各縣區(qū)均編制了詳細的實施方案，將調(diào)減任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立縣區(qū)委書記、縣區(qū)長任組長的高規(guī)格領導小組，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領導，高位推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.示范帶動是關鍵。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明確要求各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長、副書記、分管副縣（區(qū)）長4個縣級領導帶頭創(chuàng)辦5000畝以上的示范點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長4個鄉(xiāng)級領導各建一個1000畝以上的示范點。落實了縣（區(qū)）級領導示范點40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點1200余個，示范點面積達122.22萬畝，目前完成種植97.77萬畝，占計劃數(shù)的79.99%。各縣區(qū)各顯其能、各出奇招，大力推進示范點建設。如市委常委、七星關區(qū)委書記崔英魁在楊家灣鎮(zhèn)高標準打造5000畝的茶葉示范點，引領茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。赫章縣胡?？h長在鐵匠鄉(xiāng)打造3600畝香蔥、花椒2400畝的經(jīng)濟林示范點，在林下套種萵筍、松花菜、西南花、南瓜、辣椒等冷涼蔬菜，通過林下套種矮桿作物，形成以短養(yǎng)長，解決農(nóng)戶傳統(tǒng)上單一種植馬鈴薯、玉米情況。赫章縣農(nóng)牧局科技人員沈亞掛任雉街鄉(xiāng)黨委副書記以來，在該鄉(xiāng)雙龍、拉夫兩村領辦藠頭（火蔥）360畝，從安順市鎮(zhèn)寧縣引種蜂糖李120余畝，正在育苗擬建700畝的萬壽菊，高標準打造示范點，實現(xiàn)“將論文寫在大地上”的承諾。赫章縣平山鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沿畢威高速、326國道按立體發(fā)展的思路，在管理好七星河畔櫻桃產(chǎn)業(yè)的同時，借助該鄉(xiāng)對江村瓦房組村民石維慶于2015年引種蜂糖李成功的基礎上，今年在中海拔區(qū)域栽植了4000余畝蜂糖李，擬在林下套種辣椒，并與廣州畢節(jié)商會、平山鄉(xiāng)里人家電商平臺簽訂辣椒銷售協(xié)議，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點區(qū)域緊密結(jié)合，起到良好的示范作用。3.督查考核是手段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府明確由涉農(nóng)部門的市直單位主要領導任組長，從相關單位抽調(diào)40人組成8個督查考核組，變巡回督查考核為駐縣蹲點督查，對示范點建設分類實行“月排名、季通報”，每天填記工作日記，反饋存在的問題，限期督導整改，對問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請縣區(qū)啟動問責機制，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各縣（區(qū)）紛紛效仿，制定相應的考核獎懲辦法，成立督導考核組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查考核，實行動態(tài)跟蹤管理。如赫章縣印發(fā)《赫章縣2017年今冬明春農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》，明確采取“以獎代補”的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行考核排名獎勵，一等獎獎勵100萬元、二等獎獎勵80萬元、三等獎獎勵60萬元。每季度排名倒數(shù)第一的，縣委、政府到該鄉(xiāng)召開全縣工作推進會，取消書記、鄉(xiāng)長的獎勵，干部職工獎勵相應取消。大方縣明確各產(chǎn)業(yè)項目種植獎補政策標準，新增種植辣椒按700元/畝、蔬菜按500元/畝、大豆按50元/畝、獼猴桃按1700元/畝、皇竹草按200元/畝、高粱按60元/畝、茶葉1000畝以上按1000元/畝等標準給予補助，并組成督查組跟蹤督查。4.創(chuàng)新機制是保障。在資金保障上，各縣（區(qū)）充分利用國家涉農(nóng)資金政策，千方百計用好縣級涉農(nóng)資金，市級預算了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、貧困戶“特惠貸”資金、恒大集團幫扶資金、盤江集團幫扶資金等整合用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，組建投融資平臺，全市組建了縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司44家，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司114家。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“村支兩委+公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，借鑒“唐約經(jīng)驗”，采取“三變”模式，按照“成立合作社，流轉(zhuǎn)坡耕地，申貸子資金，利用當?shù)厝?，實現(xiàn)兩目標”的思路，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地33.39萬畝，支付土地流轉(zhuǎn)資金8023.75萬元，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金和土地資源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力推進農(nóng)產(chǎn)品進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進超市、進機關，努力開拓市外、省外市場，與市內(nèi)2429所學校、16家醫(yī)療機構(gòu)、71個超市采取訂單方式簽訂了供貨協(xié)議。在廣州、重慶、貴陽等城市建立畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動“畢貨出山”。5.技術(shù)指導是支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范基地。如赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)林業(yè)站科技人員楊蕊，在該鄉(xiāng)帶薪領辦萬壽菊種植基地，目前已完成土地流轉(zhuǎn)3300余畝，分期培育苗木120余畝，個人投入資金60余萬元，購進大型耕地拖拉機和萬壽菊植苗機械，除完成了自身流傳的土地翻耕外，還承包本鄉(xiāng)和周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地翻耕任務，自籌資金購進5000余株長果桑苗進行引種試驗，培育板栗苗木200余萬株，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供長效產(chǎn)業(yè)奠定基礎。市直涉農(nóng)部門抽派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到縣區(qū)，每個縣級領導示范點均有1-2名農(nóng)技人員進行長期跟蹤指導?？h鄉(xiāng)已將農(nóng)技人員技術(shù)指導服務明確到點到人，全市已有4370名農(nóng)技人員分赴各地進行全程跟蹤指導服務，確保示范點建設質(zhì)量。

三、存在的問題

一、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)業(yè)自然條件。河北省位于華北平原，東北部與遼寧省相接，西北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，毗鄰京津，環(huán)繞渤海，有高原、山地、丘陵、平原、湖泊五大地貌特征。地理位置在東經(jīng)113°04'至119°53'，北緯36°01'至42°37'之間，屬于溫帶大陸性季風氣候，年日照時數(shù)2303.1小時；年無霜期81～204天；年均降水量484.5毫米。月平均氣溫在3℃以下,七月平均氣溫18℃至27℃，四季分明，有利于糧食、蔬菜、花卉等農(nóng)作物生長。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共有204科、940屬、2800多種植物，陸生脊椎動物達530余種。豐富的資源，不僅為河北省發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了重要保障，同時也為河北省發(fā)展以植物資源為原料的紡織、造紙、建材、化工、醫(yī)藥等工業(yè)以及對外貿(mào)易奠定了基礎。（二）河北省三次產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。當前，河北省總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出“二三一”的格局，從圖1可以看出，2012-2016年間第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總值比重逐漸下降，可知全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于緩慢的優(yōu)化中。作為華北平原的農(nóng)業(yè)大省，長期以來，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)低下，在農(nóng)業(yè)比重下降趨勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級顯得尤為重要。下面將從種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)四部分單獨進行分析。（三）種植業(yè)發(fā)展狀況。近年來，隨著居民收入水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改善，河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所微調(diào)。糧食生產(chǎn)，初步形成以京山、京廣兩條鐵路沿線為重點的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，以衡水、邯鄲等市為重點的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶，以冀中、冀南和冀東為重點的優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶。在新常態(tài)供給側(cè)改革下，縱觀近三年河北省種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的變化，對其發(fā)展情況進行解讀。如表1所示。種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出其資源配置的變動，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，全省全年糧食播種面積2016年比2015下降1%，糧食總產(chǎn)量卻增長2.9%，雖然糧食作物的面積呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢，但并未影響其產(chǎn)量，且呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢。由此可知，糧食作物在種植業(yè)中具有較高地位。棉花產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，據(jù)調(diào)查得知部分原因來自其播種面積大幅度下降。蔬菜產(chǎn)量的增減幅度一直控制在0.5%~1%之間，相對比較穩(wěn)定。（四）林業(yè)發(fā)展狀況。河北省具有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元，歷史上曾是森林繁茂之地，然而林業(yè)無保護模式的開發(fā)，致使其幾乎破壞殆盡。近些年，為加大林業(yè)恢復力度，依托京津風沙源治理工程、三北防護林工程、沿海防護林工程、太行山綠化工程等國家重點工程，突出抓好“一山一帶一區(qū)”綠化，積極實施綠色河北攻堅工程，退耕還林，大規(guī)模開展國土綠化，建立省級以上自然保護區(qū)34處、森林公園101處、濕地公園50處，其中塞罕壩國家森林公園在今年中國森林旅游節(jié)中榮獲“優(yōu)秀參加單位”獎。據(jù)統(tǒng)計，河北省2017年育苗面積達138萬多畝，苗種涉及廣泛，有油松、國槐、海棠、白蠟等，預計到2020年全省森林覆蓋率將達到35%?？v觀整體，雖然林業(yè)發(fā)展一直在穩(wěn)中求進，但從資源管理角度來看，尚為形成完整的防護體系，集約經(jīng)營水平低下，管理粗放，牽制了其資源的可持續(xù)發(fā)展。（五）畜牧業(yè)發(fā)展狀況。近些年來，河北省畜牧業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，以現(xiàn)圖2河北省與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對比展理念為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，努力克制制約畜牧業(yè)發(fā)展的不利因素，使全省畜牧業(yè)生產(chǎn)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展態(tài)勢。目前，河北省畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品有奶牛、生豬和蛋雞，由于瘋牛病、瘦肉精、禽流感等事件的接連發(fā)生，人們對健康的關注程度日益提高，致使河北省出口的畜產(chǎn)品在國際市場上屢屢受挫。據(jù)統(tǒng)計，2016年產(chǎn)蛋雞存欄處于近四年歷史高位，今年上半年商品化蛋雞養(yǎng)殖深度虧損，奶牛的生產(chǎn)成本提高，收購價格低迷，中小養(yǎng)殖戶的退出，大型牧場出現(xiàn)虧損，對比而言，生豬價格窄幅波動，呈回落態(tài)勢，相對穩(wěn)定。（六）漁業(yè)發(fā)展狀況漁業(yè)主要以捕撈和養(yǎng)殖魚類和其他水生動物及海藻類等水生植物為主，分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)，河北省雖然不是漁業(yè)經(jīng)濟大省，但大陸岸線長487千米，有海島132個，海岸線上含多處優(yōu)良的港址資源，海水養(yǎng)殖呈快速發(fā)展趨勢。近年來，由于抗生素，農(nóng)業(yè)等大量污染物投放于養(yǎng)殖水體，引發(fā)了人們對水產(chǎn)品安全問題的關注，使得漁業(yè)經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有些背離全國發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，河北省漁業(yè)發(fā)展目前處于低級階段，漁業(yè)經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值所占比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中除水產(chǎn)品加工外，發(fā)展速度緩慢，缺乏活力，第三產(chǎn)業(yè)中休閑漁業(yè)、水產(chǎn)運輸處于波動。隨著科技水平的提高，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人開始注重精神方面的需求，休閑漁業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ欢F(xiàn)階段并未發(fā)揮其作用，可見新常態(tài)下漁業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。

二、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進國民經(jīng)濟增長，河北省近些年來，雖然一直在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微調(diào)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對來說還是比較單調(diào)。國家政策重點保護糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各行業(yè)生產(chǎn)總值比重。調(diào)查得知全省種植業(yè)面積在逐漸減少，經(jīng)濟作物產(chǎn)值比重較低，目前還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應做到種植業(yè)內(nèi)部比例協(xié)調(diào)，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定劑，畜牧業(yè)比重不斷增加，海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品發(fā)展均衡，很明顯河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在不成熟階段，具體情況如圖2所示：圖2是2016年河北省與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比情況，從圖表看出，全省漁業(yè)總值不及全國近三分之一，這也是河北省地理位置優(yōu)勢所帶來的差異。其次林業(yè)在全國結(jié)構(gòu)中所占比例也明顯偏低，不難想到這與其具備各種地貌單元有很大關聯(lián)?？此铺幱趦?yōu)勢的兩個部門，從各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行分析，對比子行業(yè)發(fā)展情況，還是存在一些欠缺，比如林業(yè)中產(chǎn)品種類較少，經(jīng)濟林占地面積較小，漁業(yè)中休閑漁業(yè)比重偏低等。農(nóng)業(yè)、牧業(yè)依托資源優(yōu)勢不夠，落實優(yōu)惠政策不足，忽略貧困地帶，龍頭帶基地產(chǎn)業(yè)模式禁錮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民而言相當不利。（二）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，缺乏市場控制能力。近年來，河北省在環(huán)渤海地帶，與京津兩市的合作受到了嚴重的威脅。兩市對其農(nóng)產(chǎn)品供應需求下降，加強了對南方各省蔬菜的調(diào)運，憑借其高新科技、人才密集，資金充裕等優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助信息化平臺，在周邊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。河北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受外部環(huán)境影響較大，因迫切的轉(zhuǎn)移需求，與企業(yè)對接倉促，忽略了本地農(nóng)業(yè)發(fā)展。多年來全省工業(yè)和農(nóng)業(yè)一直處于“兩條褲腿”狀態(tài)下，全省第一產(chǎn)業(yè)GDP近五年所占比重略有下降，在對外貿(mào)易總量中貢獻率極低，農(nóng)產(chǎn)品加工流通比例較少，致使市場控制能力低下，不利于京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。（三）農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動者，要想拋棄舊產(chǎn)品、老技術(shù)，發(fā)揮市場優(yōu)勢，需要提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。目前，農(nóng)村教育觀念、生活條件受局限，農(nóng)民思想觀念較為保守，現(xiàn)階段要求他們具有較高的信息反應敏捷度，根據(jù)市場運行狀況，掌握新的科學技術(shù)調(diào)整生產(chǎn)方向還不太現(xiàn)實。據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省主要農(nóng)村生產(chǎn)力為中老年人，文盲和半文盲數(shù)約占一半，受教育水平絕大多數(shù)都在初中水平以下，可見傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、自然的經(jīng)濟觀念對他們束縛相當嚴重。小農(nóng)意識使他們不敢冒險，缺乏科學知識，對種什么，收獲后怎么銷售沒有概念，只要不賠本就會種植糧食，沒有靠農(nóng)業(yè)致富的渴望，只要能養(yǎng)家糊口就心滿意足，這讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步陷入被動狀態(tài)，科技發(fā)展難以深入，出現(xiàn)與社會脫軌現(xiàn)象。（四）服務體系落后，缺乏政策保護。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級很大程度上依賴于政府的支持?；鶎诱畱敺e極引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，培育完善市場機制，加強農(nóng)村基礎設施建設，提供各種社會服務，做好農(nóng)村社會保障工作等，但是現(xiàn)階段一些地方政府還沒有很好地發(fā)揮這些作用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)亂圈亂占土地現(xiàn)象，為修建公路等基礎設施，未征得農(nóng)民意見，低價購買土地流轉(zhuǎn)權(quán)，損害農(nóng)民的利益。低機械設備水平，增加了農(nóng)藥化肥的用量，塑料薄膜的使用，帶來了環(huán)境污染。對信息系統(tǒng)投入不足，推廣滯緩，互聯(lián)網(wǎng)尚未普及到各家各戶，農(nóng)民從網(wǎng)上獲取的信息匱乏，交易停留在小小的縣區(qū)?？偠灾?，在“三農(nóng)”問題上，一些地方政府對農(nóng)業(yè)支持資金不足，政策保護不完善、信息系統(tǒng)不暢通，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級。

三、新常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢經(jīng)濟新常態(tài)下，提出“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)的劃定是政策一體化的“試驗田”。河北省目前主導產(chǎn)業(yè)是糧食和蔬菜，在推進農(nóng)產(chǎn)品向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程中，可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，積極主動引進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高集約化水平，將環(huán)京津帶的蔬菜園區(qū)向采摘園，觀光園類型靠攏，同時支持兩市在河北省建立生產(chǎn)基地，開通應急通道，穩(wěn)定供給量，促使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，開展現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校與京津兩市農(nóng)業(yè)高?；蛘呖蒲兴M行學習磋商，以創(chuàng)新為依托，培育高層次技能人才，加強與各城市企業(yè)間的合作交流，形成共享機制，推動河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（二）完善市場體系，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動力。河北省素有“霧霾之鄉(xiāng)”的稱呼，化肥農(nóng)藥的不合理使用，秸稈的就地焚燒，對大氣環(huán)境造成了影響。適應綠色發(fā)展要求，按照市場導向，需要挖掘適應自然環(huán)境的個性化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)。結(jié)合當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶+企業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，依靠網(wǎng)絡和高新技術(shù)水平，緊抓農(nóng)村和城市的市場對接，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、培育和銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，淡（下轉(zhuǎn)第140頁）化集市現(xiàn)場交易，在保證自身利益前提下，提供農(nóng)戶技術(shù)支持，減少環(huán)境污染，提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，積累農(nóng)業(yè)人力資本。根據(jù)配第—克拉克定理：人均國民收入較低的國家，第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比重相對較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比重較小。勞動力結(jié)構(gòu)落后的國家，相對來說生產(chǎn)力也比較落后。河北省目前處于發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)階段，迫切需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口，來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，推行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可使大量的農(nóng)村受教育青年向城市轉(zhuǎn)移，需要建立符合當?shù)氐慕逃嘤枡C構(gòu)，通過理論與實踐相結(jié)合，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，積累人力資本。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務體制。新經(jīng)濟下，政府部門的宏觀調(diào)控對農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級至關重要。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，出臺產(chǎn)業(yè)集群政策，加大資金投入力度，在“四化同步”背景下，按當?shù)匕l(fā)展的實際現(xiàn)狀，選擇性的培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，確保農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民安心投入高標準農(nóng)田建設，改變原有的生產(chǎn)方式。同時，政府也需要加強基礎設施建設，增強服務意識，擴大管理范圍，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、科技化和物流化。扶持貧困地區(qū)發(fā)展，因地制宜，響應“綠水青山就是金山銀山”的號召，真正地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，邁向有機農(nóng)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟強省美麗河北。

［提要］新時代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展代表著一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，同時也為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來新的變革。本文簡述我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)品銷售難、數(shù)據(jù)采集消耗大以及高額運營成本等問題，探討以“區(qū)塊鏈”為核心技術(shù)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，該方案解決食品質(zhì)量安全以及雙方交易信息不對稱等問題，并在此基礎上分析“區(qū)塊鏈”技術(shù)在農(nóng)業(yè)應用方面所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

關鍵詞：區(qū)塊鏈；新型農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在互聯(lián)網(wǎng)愈來愈普及的嶄新時代背景下，消費者的消費觀念不斷變化。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以幫助農(nóng)產(chǎn)品追溯其源頭的問題，重新建立起新一代消費者的信心，而且還能夠保護現(xiàn)有階段農(nóng)產(chǎn)品專屬的品牌和商標。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品制作過程中產(chǎn)生的一系列知識產(chǎn)權(quán)也得到了相應的保障。利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造綠色無公害健康的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，可以促進供應端和消費端雙方互通渠道的形成，建立起從外圍進入內(nèi)圍，從農(nóng)產(chǎn)品的第一發(fā)展源頭地到消費者所面對的餐桌上的監(jiān)控體系，使得供給端和消費端的需求處在一種平衡的狀態(tài)，改進整個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供應鏈條，讓百姓的餐桌更綠色，更健康。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）食品安全得不到保障。我國農(nóng)村發(fā)展業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生了大量不必要的資源和能源消耗，嚴重破壞生態(tài)平衡，盡管我國在現(xiàn)階段出臺了一系列相關的政策，但是因為我國國土遼闊，很多地方生態(tài)破壞還是相當嚴重，尤其是化肥農(nóng)藥隨意被使用，并且重金屬超標和農(nóng)藥殘留得不到解決，造成了一系列令人憂心的食品安全問題，直接影響了生態(tài)安全，人民健康。更多的是沒有政策指導下，大面積的經(jīng)濟作物的種植，造成了經(jīng)濟作物嚴重滯銷。（二）信息技術(shù)水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中積累了大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集、真實性和有效性是我們面對的主要問題，大量的數(shù)據(jù)是每一個參與者所應持有的資產(chǎn)，但面對用戶的隱私和整個環(huán)節(jié)中的機密時，目前的技術(shù)還難以為其保障，傳統(tǒng)的信息技術(shù)雖然可以解決部分問題，但是很難從信息化技術(shù)水平提升到農(nóng)業(yè)化的智能水平。（三）農(nóng)產(chǎn)品供應鏈追蹤難度大?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)作物被創(chuàng)造、送進工廠加工成產(chǎn)品、物流運輸配送到農(nóng)產(chǎn)品進行出售，從未加工的原料到可銷售的成品到最后抵達客戶手里的一系列環(huán)節(jié)，一條完整的供應鏈可能涉及到幾百個甚至上千個工藝以及好多地點的加工，這就給供應鏈的追蹤帶來了很大的困難。同時，上下游交易雙方是依靠利益維護的買方與賣方之間的關系，彼此缺乏信任，未建立利益共同體。（四）質(zhì)量安全追溯困難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性已成為全球一個熱點問題，面對如今中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，從政府到群眾都在盼望一個完美的解決方案。在我國現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)過程中，消費者對生產(chǎn)者在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中使用的類似除草劑等農(nóng)藥、除有機肥和微生物肥之外的尿素化肥以及在物流運輸加工環(huán)節(jié)中所使用的部分調(diào)節(jié)劑等產(chǎn)生的一些信息數(shù)據(jù)合理性和準確性沒有渠道去了解，從而導致消費者對生產(chǎn)加工過程中的信任度不斷減少。目前，現(xiàn)有的溯源信息都保存在以中心化方式建設的溯源系統(tǒng)中，普通的溯源系統(tǒng)信息診所性無法完全得到保證，數(shù)據(jù)可篡改性程度較高，所有數(shù)據(jù)全部記錄在一臺中心點上，安全性差，真實性難以得到保證。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題思路及方法

為進一步推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《*市2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》要求，結(jié)合近年來我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指針，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為手段，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集約化、設施化、規(guī)模化、標準化為重點，堅持政策引導，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、發(fā)展目標

2009年，全縣糧食作物和高效經(jīng)濟作物的種植比例為5：5，高效經(jīng)濟作物面積達到100萬畝，其中，樹莓面積7.4萬畝、設施農(nóng)業(yè)面積5.36萬畝、辣椒面積25萬畝、花生面積20萬畝、萬壽菊面積8萬畝、菜籽繁育面積8萬畝、西甜瓜等其它高效經(jīng)濟作物面積26.24萬畝。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)8050元，同比增長15%。

三、工作任務

駐馬店花好月圓園藝有限公司是一個集休閑、觀光、旅游為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在政府的扶持下，以朝氣蓬勃的力量向全市人民展現(xiàn)著活力動感的一面。公司主營鮮切花種植，現(xiàn)有品種主要有百合、非洲菊、郁金香、唐菖蒲等。近年來，基地按照“科技興農(nóng)、科普惠農(nóng)”的發(fā)展思路，以“推廣科技、開發(fā)人才、科技興農(nóng)、科技富民”為宗旨，致力于引導群眾改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民逐漸走上綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以特色、生態(tài)、效益為發(fā)展理念，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，依托“公司+基地+農(nóng)村合作社”的新型模式，使公司更加穩(wěn)定地發(fā)展。以“推廣新技術(shù)、引進新品種”為目標，公司不斷引進新品種，不斷研究種植過程中的各項技術(shù)，使鮮切花的生產(chǎn)趨于產(chǎn)業(yè)化。公司種植的西伯利亞百合、索蚌百合更是以其優(yōu)秀的品質(zhì)為社會所喜愛。公司的發(fā)展也為附近的農(nóng)戶帶來了一定的收益，每年為農(nóng)民增收300余萬元，對再就業(yè)農(nóng)民開展科技培訓，普及科技知識，讓他們能夠有一技在身，能夠科技興農(nóng)。公司始終堅持科技惠農(nóng)，堅持科技是第一生產(chǎn)力。為此，公司不斷加大園區(qū)對科技的投入。

1堅持科技是第一生產(chǎn)力，加大科技投入

基地建立科普領導小組，定期開展科普知識的宣傳和培訓，提供免費的培訓和宣傳資料。除對園區(qū)的工人進行培訓之外，還定期不定期地開展各項科技宣傳講座，讓周邊的農(nóng)戶可以自覺自愿參與進來，學習花卉種植技術(shù)。針對園區(qū)的基礎建設，公司不斷加大科技投入，在引進科技儀器保障園區(qū)鮮切花品質(zhì)的同時，和高校進行合作、科技交流和科技咨詢，并與高校結(jié)合就新品種的選育運用科技手段進行嚴格把控。

2以服務為宗旨，多方面為群眾服務

通過邀請技術(shù)人員舉辦講座、現(xiàn)場指導等方式，及時向群眾傳播實用技術(shù)、信息和知識，引進、推廣新品種，提高種植技術(shù)水平，增加生產(chǎn)效益。以“培育新型農(nóng)民工程”為平臺，邀請專家、教授就新品種和新理論進行現(xiàn)場授課，抓幫帶，幫助農(nóng)民致富增收。積極開展“雙培雙帶”活動，以“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的形式積極發(fā)展致富能手成為黨員。實行結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，幫助農(nóng)民掌握新技能，引領群眾增產(chǎn)增收。

3突出技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)的科技含量

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動是農(nóng)業(yè)新階段發(fā)展的必然要求

作為社會主義市場經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次創(chuàng)新。實踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著廣泛的適應性和旺盛的生命力,已逐步成為我國農(nóng)村重要的乃至主要的經(jīng)營體制。據(jù)農(nóng)業(yè)部1999年對28個省區(qū)市1650個縣(市、區(qū))的調(diào)查,截止1998年底,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已發(fā)展到30344個,帶動農(nóng)戶3900多萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的15%左右。在多種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織中,龍頭企業(yè)帶動型是主要形式,各種加工、銷售龍頭企業(yè)近2萬個,占總數(shù)的66%。短短幾年,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路已由少數(shù)地區(qū)的試點工作延展為整個國家的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了相當大的積極影響,促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口,是在家庭承包責任制基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。另外,它是組織農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營、加工、運銷的一種組織載體,不斷創(chuàng)造就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟全球化步伐的到來,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。改革開放以來,我國一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)過20余年的努力,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)極大改善,其合理化程度有了明顯的提高。首先,在農(nóng)業(yè)層次,種植業(yè)比重有了明顯下降,林牧漁業(yè)比重有了相應的上升。其次,在種植業(yè)層次,糧食作物比重明顯下降,經(jīng)濟作物比重相應上升。再次,糧食總產(chǎn)量有了大幅度提高,人均糧食產(chǎn)量明顯增加。最后,市場上農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,過去長期供不應求的狀況有了極大改觀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的明顯提高,對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保證市場供給發(fā)揮了重要的作用。

但從目前來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不少問題和矛盾。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看,目前還處于初級階段。首先,我國農(nóng)業(yè)還不很發(fā)達,雖然大多數(shù)縣鄉(xiāng)都在搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,但各自孤立,多數(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只局限于一鄉(xiāng)一縣的范圍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶覆蓋率也較低,影響的廣度和深度較為有限,不能很好的滿足農(nóng)戶增加就業(yè)和收入的需要。其次,與發(fā)達國家生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)合體的組織制度相比,我國也不成熟。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從商品化初期到現(xiàn)在,大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段,農(nóng)民組織起來進入市場;第二階段,一些中間商與農(nóng)場結(jié)合推動一體化進展;第三階段,農(nóng)民合作組織制度和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。從發(fā)達國家的這種發(fā)展歷程來看,目前,我國農(nóng)業(yè)正處于組織發(fā)育的關鍵時期,市場信用機制也不完善。當農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛、價格看漲時,有的農(nóng)民就違背合同,自己去市場上出售產(chǎn)品,使企業(yè)遭受損失;而當某種產(chǎn)品銷售不暢,價格低落時,有的企業(yè)又不愿以合同價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品,從而把風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。由于目前我國農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間明顯的地位懸殊,經(jīng)常會出現(xiàn)第二種情況,這種脆弱的信用關系不利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠發(fā)展和鞏固。再次,政府角色不當,存在推動過度和推動不足現(xiàn)象。各級政府都能認識到產(chǎn)業(yè)化的意義,因此都投入了大量的熱情進行了大量的工作。由于政府習慣于計劃經(jīng)濟體制下的政策思路,因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中不能正確找準自己的角色,往往出現(xiàn)兩種錯誤的傾向:一種是為了提升地方政府的政績,人為硬性地"拉郎配",不顧農(nóng)民意愿和當?shù)厍闆r,用行政命令來控制農(nóng)民的生產(chǎn),龍頭企業(yè)和農(nóng)戶無相互選擇權(quán),完全由政府來捏合。這就是所謂的"推動過度"現(xiàn)象。另一種是一些地方政府并沒有去實地調(diào)查,制定適合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,而只是發(fā)一些文件,沒有具體的、行之有效的政策措施,從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏必要的政策指導,流于口號,造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同,資源浪費等。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,過去的調(diào)整主要是在數(shù)量上做文章,是適應性的調(diào)整,而非戰(zhàn)略性的調(diào)整。這種調(diào)整思路已完全不能適應當前國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求。隨著城鄉(xiāng)居民生活的逐步提高,市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷也日趨明顯地暴露出來,主要表現(xiàn)在:一是在低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的情況下,某些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足,不得不借助于進口,出現(xiàn)了同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現(xiàn)象;二是區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重,無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是主銷區(qū),都在強調(diào)糧食自給,區(qū)域優(yōu)勢無從形成和發(fā)揮;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,農(nóng)民就業(yè)過于集中在農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后,農(nóng)產(chǎn)品多處于初級產(chǎn)品階段,農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民增收受到極大限制。另外,對自然資源利用不合理,一些地方生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。