預祝專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林建設“1+1工程取得圓滿成功！

旗在開展專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程活動。今天召開專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設工程協(xié)調(diào)會。并與服務新型農(nóng)牧林建設專業(yè)技術(shù)人員簽訂協(xié)議。下面我再講幾點意見。今年。

確保試點工作順利進行。按照專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程試點工作要求，1加強領(lǐng)導。旗成立了由旗委組織部、旗人事局、畜牧局、林業(yè)局、水務局等部門組成的工作領(lǐng)導機構(gòu)。旗人事局要做好組織實施工作，成員單位要積極參與、密切配合，協(xié)助人事部門共同做好專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程試點工作。要積極配合專業(yè)技術(shù)人員做好科技服務工作，必要時要為專業(yè)技術(shù)人員做好食宿安排，確保專業(yè)技術(shù)人員順利開展工作。

為專業(yè)技術(shù)人員提供充分的勞動保護，2政府各職能部門要不折不扣履行協(xié)議內(nèi)容。為他提供必要的生活待遇和政策待遇。專業(yè)技術(shù)人員要認真遵守協(xié)議約定，定期開展科技指導服務工作，為嘎查提供科技支持；參與所服務嘎查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的制定和實施；接受牧民群眾的預約，面對面提供科技服務；引導牧民群眾學科技、用科技，著力培植科技示范戶和特色經(jīng)濟能人。

為他解決工作生活遇到困難和問題。要及時了解專業(yè)技術(shù)人員為基層服務情況，3建立與指派專業(yè)技術(shù)人員工作聯(lián)系機制。解決他工作、生活中遇到困難和問題。嘎查指定專人要與專業(yè)技術(shù)人員保持經(jīng)常聯(lián)絡，及時反映牧業(yè)生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)問題和當?shù)厝罕娝枰募夹g(shù)服務。

確保工作落到實處。一是旗人事部門要建立“1+1工程農(nóng)牧林專業(yè)技術(shù)人員檔案，4注重績效評價。全面記載專業(yè)技術(shù)人員開展科技服務的情況，包括科技服務的時間、地點、形式、規(guī)模、參加人員和服務效果，原始材料由嘎查干部和群眾代表簽字，嚴防走過場。二是與專業(yè)技術(shù)人員利益掛鉤，將“1+1工程專業(yè)技術(shù)人員為基層服務的經(jīng)歷和業(yè)績作為科技人員考核、晉級、評優(yōu)、職稱評聘的重要標準。對于為基層服務效果好，群眾認可的專業(yè)技術(shù)人員，年度考核評優(yōu)、職稱評聘和各類專家選拔推薦、評選表彰等活動中予以優(yōu)先考慮。三是開展評選表彰活動，每年全旗開展一次評選表彰深入牧區(qū)一線做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員活動，對在牧業(yè)服務工作中業(yè)績突出、群眾認可的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰獎勵。積極營造激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，服務基層，建功立業(yè)的良好環(huán)境。

預祝專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林建設“1+1工程取得圓滿成功！

旗在開展專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程活動。今天召開專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設工程協(xié)調(diào)會。并與服務新型農(nóng)牧林建設專業(yè)技術(shù)人員簽訂協(xié)議。下面我再講幾點意見。今年。

確保試點工作順利進行。按照專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程試點工作要求，1加強領(lǐng)導。旗成立了由旗委組織部、旗人事局、畜牧局、林業(yè)局、水務局等部門組成的工作領(lǐng)導機構(gòu)。旗人事局要做好組織實施工作，成員單位要積極參與、密切配合，協(xié)助人事部門共同做好專業(yè)技術(shù)人員服務新型農(nóng)牧林區(qū)建設“1+1工程試點工作。要積極配合專業(yè)技術(shù)人員做好科技服務工作，必要時要為專業(yè)技術(shù)人員做好食宿安排，確保專業(yè)技術(shù)人員順利開展工作。

為專業(yè)技術(shù)人員提供充分的勞動保護，2政府各職能部門要不折不扣履行協(xié)議內(nèi)容。為他提供必要的生活待遇和政策待遇。專業(yè)技術(shù)人員要認真遵守協(xié)議約定，定期開展科技指導服務工作，為嘎查提供科技支持；參與所服務嘎查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的制定和實施；接受牧民群眾的預約，面對面提供科技服務；引導牧民群眾學科技、用科技，著力培植科技示范戶和特色經(jīng)濟能人。

為他解決工作生活遇到困難和問題。要及時了解專業(yè)技術(shù)人員為基層服務情況，3建立與指派專業(yè)技術(shù)人員工作聯(lián)系機制。解決他工作、生活中遇到困難和問題。嘎查指定專人要與專業(yè)技術(shù)人員保持經(jīng)常聯(lián)絡，及時反映牧業(yè)生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)問題和當?shù)厝罕娝枰募夹g(shù)服務。

確保工作落到實處。一是旗人事部門要建立“1+1工程農(nóng)牧林專業(yè)技術(shù)人員檔案，4注重績效評價。全面記載專業(yè)技術(shù)人員開展科技服務的情況，包括科技服務的時間、地點、形式、規(guī)模、參加人員和服務效果，原始材料由嘎查干部和群眾代表簽字，嚴防走過場。二是與專業(yè)技術(shù)人員利益掛鉤，將“1+1工程專業(yè)技術(shù)人員為基層服務的經(jīng)歷和業(yè)績作為科技人員考核、晉級、評優(yōu)、職稱評聘的重要標準。對于為基層服務效果好，群眾認可的專業(yè)技術(shù)人員，年度考核評優(yōu)、職稱評聘和各類專家選拔推薦、評選表彰等活動中予以優(yōu)先考慮。三是開展評選表彰活動，每年全旗開展一次評選表彰深入牧區(qū)一線做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員活動，對在牧業(yè)服務工作中業(yè)績突出、群眾認可的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰獎勵。積極營造激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，服務基層，建功立業(yè)的良好環(huán)境。

【摘要】作為我國最大的天然林分布區(qū)域，東北林區(qū)特產(chǎn)豐富，種群繁多，儲量巨大，在發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，促進農(nóng)林經(jīng)濟向林區(qū)深入，增強林業(yè)經(jīng)濟效益，強化民生擔當方面起到了積極的作用。本文從林業(yè)經(jīng)濟種類、資源損益入手，對合理利用資源，保護生態(tài)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟與資源可持續(xù)利用問題進行深入探究。

【關(guān)鍵詞】東北林區(qū)；林業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)利用

1研究背景

東北國有重點林區(qū)，由大小興安嶺、長白山、完達山等主要山脈組成，其中主要為原始森林分布區(qū)，近些年通過天保工程等人工修復，人工林面積劇增，生態(tài)環(huán)境得到了良好的恢復，以其龐大的森林面積和完整的種群分布，在我國乃至全球環(huán)境和氣候方面，都成為了重要的組成部分和影響原。廣袤的森林，孕育了完整的種群，飽含了豐富的森林資源。野生農(nóng)林特產(chǎn)，種類齊全，產(chǎn)量巨大，給林區(qū)乃至整個東北地區(qū)帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。近些年，隨著農(nóng)林技術(shù)的長足進步，通過人工干預、人工培育等手段，人參、鹿茸、五味子、食用菌、藍莓、紅松果等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在S市，成熟的大型企業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條迅速崛起，給當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展帶來了巨大的動力。當前，特色林產(chǎn)主要以森林采伐物為基礎(chǔ)，進行粉末和枝干截取為依托；以采伐跡地為種植基地；以冠下種群為飼料進行發(fā)展。資源消耗量大，修復難度大，可持續(xù)發(fā)展性差，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力明顯不足。深入研究林產(chǎn)行業(yè)內(nèi)容，各種類對資源的依賴程度和消耗方式，對分析行業(yè)發(fā)展問題和改善行業(yè)發(fā)展路徑，探索可持續(xù)發(fā)展方式具有重要意義[1]。

2S市林產(chǎn)現(xiàn)狀

S市屬于東北重點國有林區(qū)，森林資源儲量大，物產(chǎn)豐富。據(jù)不完全市場調(diào)查結(jié)果，S市林業(yè)經(jīng)濟主要分為采摘和種養(yǎng)殖。采摘以野生食用菌、山野菜、漿果、野生人參、靈芝為主，如野生榛蘑、刺五加、五味子藤等。野生林產(chǎn)采摘，主要依賴森林資源自產(chǎn)，人工投入高，行業(yè)附加值低，對資源依賴性極強，受氣候變化影響極大，對森林資源損耗相對較低，但是對野生動物食物鏈底層影響較大，一定程度上干擾了野生動物的生存，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了間接破壞。林產(chǎn)種植行業(yè)，近些年發(fā)展的如火如荼。以人參、靈芝、刺五加、藍莓、五味子、木耳、香菇、葡萄等為主。其中，人參、刺五加、藍莓、葡萄等大部分種植物種，主要以采伐跡地或者短期承包采伐跡地為種植基地。靈芝、木耳、香菇等物種主要依賴采伐剩余物，進行截段、粉末后進行利用，制作菌類培養(yǎng)基進行種植。林產(chǎn)種植，對資源損耗極大，依賴性極強，切可循環(huán)利用性極差。如人參種植，需要施用大量的農(nóng)藥、化肥，不僅浪費森林資源，同時對土壤、大氣以及地下水資源都造成了難以修復的污染傷害。養(yǎng)殖業(yè)，以蠶、黃牛、黑山豬、家禽等為主，主要以冠下嫩枝葉、草本、灌木和昆蟲為飼料，重點分布在河流、小型濕地等水資源豐富的區(qū)域。養(yǎng)殖業(yè)對冠下底層灌草生態(tài)系統(tǒng)破壞較大，對林木幼苗的天然生長造成了極大的傷害。另外，如養(yǎng)蠶業(yè)，由于養(yǎng)殖特點，需要控制柞樹高度，防控鳥類和鼠蟲等侵害，會布置相應措施，對鳥類生存和生態(tài)環(huán)境都造成了一定程度的傷害。

為了深刻吸取年我區(qū)林區(qū)火警火災時有發(fā)生的教訓，認真做好今冬明春和春節(jié)前護林防火工作，進一步靠實責任，杜絕林區(qū)火災隱患，鞏固和發(fā)展南北兩山生態(tài)建設成果，加快我區(qū)“生態(tài)文明”建設步伐，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開展今冬和春節(jié)前全區(qū)護林防火工作檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查時間

年2月3日、4日（星期三、四），為期兩天。

二、檢查范圍

南北兩山護林防火責任單位（綠化承包單位）。

三、參加人員

結(jié)合我鎮(zhèn)森林防火工作實際，根據(jù)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《市區(qū)年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理工作方案的通知》府辦發(fā)[]1號）和區(qū)森防辦印發(fā)《市區(qū)農(nóng)林水利局年春節(jié)期間燃放煙花爆竹林區(qū)安全管理工作實施方案的通知》九森防辦〔〕2號)文件精神。特制定以下禁放煙花爆竹預防森林火災工作實施方案。

一、組織機構(gòu)及其職責

由鎮(zhèn)長同志任組長，成立鎮(zhèn)林區(qū)禁放煙花爆竹領(lǐng)導小組。副鎮(zhèn)長同志，紀委書記同志任副組長，各林區(qū)村分管領(lǐng)導為成員，負責全鎮(zhèn)林區(qū)禁放煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導。

由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心楊波同志任主任，領(lǐng)導小組下設鎮(zhèn)林區(qū)禁放煙花爆竹辦公室（以下簡稱禁放辦）辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心全體工作人員為成員，具體組織各林區(qū)村實施禁放煙花爆竹工作。

二、禁放區(qū)域

鎮(zhèn)域內(nèi)的林區(qū)為禁放區(qū)域。

為進一步加強野外火源管理，有效預防森林火災，保護森林資源，根據(jù)國務院《森林防火條例》的規(guī)定，現(xiàn)就野外防火戒嚴的有關(guān)事項通告如下：

一、根據(jù)本區(qū)的自然條件和森林火災發(fā)生規(guī)律，規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)森林防火期為每年9月1日至次年4月30日以及三級以上火險天氣期間和其他特殊時段。

二、在森林防火期內(nèi)，本區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的林地以及林地周邊100米范圍區(qū)域為防火戒嚴區(qū)。

三、防火期和防火戒嚴區(qū)域內(nèi)，嚴禁燒山邊田埂，嚴禁燒稻草、燒火土灰，嚴禁燒木炭，嚴禁在墳場、廟外燒香燭冥錢和燃放鞭炮，嚴禁在林區(qū)野外丟煙頭火種、燒馬蜂窩、野炊、點火把照明、玩火，嚴禁在林區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁采取煉山整地形式造林。

四、確屬生產(chǎn)用火的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處批準，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準進行的生產(chǎn)用火，須有專人負責，并做好防范工作，嚴防失火。

五、凡違反上述規(guī)定的，由區(qū)農(nóng)林水利局或其授權(quán)單位根據(jù)《森林防火條例》予以處罰；根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》應當處以拘留的，由公安機關(guān)依法予以拘留；情節(jié)和危害后果嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)林牧資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，從而成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，為農(nóng)民增收致富開辟新的經(jīng)營模式。

一、甘南州集體林現(xiàn)狀調(diào)查

（一）集體林情

甘南州集體林改面積332萬畝，涉及全州8縣（市），90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）534個行政村，有1970個村民小組74595戶。20世紀80年代“三定”時劃撥138.4萬畝，頒證23.7萬畝，2003年公益林區(qū)劃界定集體林194萬畝。有喬木的林地以護村（寺）林、風景林的形式存在，面積占集體林總面積的32%，其它為灌木林地和宜林地，分布零散，多與牧地穿插交錯混合使用，面積占集體林總面積的68%。適宜發(fā)展林下經(jīng)濟面積為100萬畝左右，約占林改總面積的1/3。

（二）經(jīng)營現(xiàn)狀

集體林長期以來由屬地國有林場統(tǒng)一管護，由于生態(tài)保護的需要和國家政策的要求，經(jīng)營措施主要以天然林資源保護、人工生態(tài)林、退耕還林、公益林管護等為主。甘南林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在海拔較低，灌溉、光熱條件好的白龍江沿岸的迭部、舟曲兩縣，多年來主要發(fā)展花椒、核桃、油橄欖、石榴、葡萄、仁用杏等經(jīng)濟林。兩縣由于受地理條件制約，經(jīng)濟林布局分散，基地化規(guī)模小，未形成主導產(chǎn)業(yè)。洮河沿岸的卓尼、臨潭兩縣和大夏河沿岸的夏河縣在房前屋后、田間地頭和場區(qū)苗圃營造有梨、山杏、花椒等經(jīng)濟生態(tài)兼用林。林下經(jīng)濟主要是以種植（草、林菌、藥、山野菜），養(yǎng)殖（雞、蜂、蕨麻豬）及生態(tài)旅游等為主，分布零散，規(guī)模數(shù)量小，經(jīng)濟效益較差。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位：

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程?，F(xiàn)就加強我區(qū)退耕還林工作提出如下意見：

一、我區(qū)實施退耕還林工作的基本情況

1999年以來，我區(qū)相繼實施了1999年、2002年、2003年、2004年4個年度退耕還林工程，工程涉及全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個行政村近1萬農(nóng)戶，退耕地造林累計2.56萬畝。

(一)各年度實施情況

退耕地造林按年度實施情況具體為：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為了適應農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院決定，適當調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、對大宗農(nóng)林特產(chǎn)收入仍實行全國統(tǒng)一稅率：海淡水養(yǎng)殖收入由10%降為8%，其中水珍品收入由15%降為8%；水果收入為10%，其中柑桔、香蕉、荔枝、蘋果收入由15%降為12%；果用瓜收入由10%降為8%；原木收入由8%降為7%，對國有林區(qū)的森工企業(yè)，凡有上交計劃木材和利潤任務的，仍暫緩征收。

其他由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的應稅品種的稅率，最低仍為5%，最高由不超過30%降為20%。各地隨同農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的不超過應納稅額10%的地方附加繼續(xù)執(zhí)行。

二、農(nóng)林特產(chǎn)稅征收的范圍，仍按照《國務院關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》（國發(fā)[]179號）和《國務院關(guān)于進一步做好農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收工作的通知》（國發(fā)[]28號）的規(guī)定執(zhí)行，對列舉的應稅產(chǎn)品必須依法征稅。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對征稅品目作出具體規(guī)定。除此以外，不得任意擴大征收范圍。

三、對新開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事農(nóng)林特產(chǎn)生產(chǎn)的，一至三年內(nèi)給予免稅照顧；對農(nóng)業(yè)科研單位和院校從事科學實驗所取得的農(nóng)林特產(chǎn)收入，經(jīng)縣級以上人民政府批準，給予免稅；對農(nóng)村特別是老、少、邊、窮地區(qū)的貧困戶，納稅確有困難的，適當給予減免稅照顧。減免審批程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體規(guī)定。

近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產(chǎn)業(yè)，下效益功夫，求重點突破”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，力爭至2015年農(nóng)村居民人均純收入達到9000元，國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增12.8%以上。要實現(xiàn)這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀防止“林農(nóng)返貧”，加快林農(nóng)增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調(diào)研。

一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總?cè)丝诘?9%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經(jīng)商。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重小，近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質(zhì)相對偏低，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。

二、制約江華林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）公共基礎(chǔ)設施滯后?？陀^分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農(nóng)大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現(xiàn)了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設布局，又不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎(chǔ)設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎(chǔ)設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質(zhì)生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農(nóng)區(qū)。

（二）人口文化素質(zhì)偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經(jīng)商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農(nóng)民和高素質(zhì)林農(nóng)為了改善生活質(zhì)量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農(nóng)民充當起林區(qū)經(jīng)濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。