導(dǎo)語：區(qū)退耕還林意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位：

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程?，F(xiàn)就加強我區(qū)退耕還林工作提出如下意見：

一、我區(qū)實施退耕還林工作的基本情況

1999年以來，我區(qū)相繼實施了1999年、2002年、2003年、2004年4個年度退耕還林工程，工程涉及全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個行政村近1萬農(nóng)戶，退耕地造林累計2.56萬畝。

(一)各年度實施情況

退耕地造林按年度實施情況具體為：

1999年度15600畝，其中生態(tài)林3500畝，經(jīng)濟林12100畝。

2002年度4000畝，其中生態(tài)林3200畝，經(jīng)濟林800畝。

2003年度5000畝，其中生態(tài)林4101.2畝，經(jīng)濟林898.8畝。

2004年度1000畝，其中生態(tài)林800畝，經(jīng)濟林200畝。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況

退耕地造林按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況具體為：

鄉(xiāng)5122.15畝，其中生態(tài)林2303.7，經(jīng)濟林2818.45畝。

王家河鎮(zhèn)6944.55畝，其中生態(tài)林1411.5，經(jīng)濟林5533.05畝。

黃堡鎮(zhèn)13533.3畝，其中生態(tài)林7886，經(jīng)濟林5647.3畝。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)年限

1、補助標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)林補助年限為16年。前8年補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年160元（其中糧食補助每畝每年140元，管護費每畝每年20元）；后8年每畝每年90元(其中糧食補助每畝每年70元，管護費每畝每年20元)。

經(jīng)濟林補助年限為10年。前5年補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年160元(其中糧食補助每畝每年140元，管護費每畝每年20元)，后5年每畝每年90元(其中糧食補助每畝每年70元，管護費每畝每年20元)。

2、補助年限

1999年度退耕還林中，生態(tài)林兌現(xiàn)至2014年，經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2009年。

2002年度退耕還林中，生態(tài)林兌現(xiàn)至2017年，經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2011年。

2003年年度退耕還林中，生態(tài)林兌現(xiàn)至2018年，經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2012年。

2004年度退耕還林中，生態(tài)林兌現(xiàn)至2019年，經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2013年。

（四）資金兌現(xiàn)情況

退耕還林工作實施以來，國家投入我區(qū)退耕還林補助資金2950萬元，戶均受益0.3萬元。

1999年度生態(tài)林已兌現(xiàn)9輪，累計兌現(xiàn)資金479.5萬元，還需兌現(xiàn)7輪；經(jīng)濟林已兌現(xiàn)9輪，累計兌現(xiàn)資金1403.6萬元，還需兌現(xiàn)1輪。

2002生態(tài)林已兌現(xiàn)7輪，累計兌現(xiàn)資金358.4萬元，還需兌現(xiàn)9輪，經(jīng)濟林已兌現(xiàn)7輪，累計兌現(xiàn)資金142萬元，還需兌現(xiàn)3輪。

2003年度生態(tài)林已兌現(xiàn)6輪，累計兌現(xiàn)資金393.6萬元，還需兌現(xiàn)10輪；經(jīng)濟林已兌現(xiàn)6輪，累計兌現(xiàn)資金80.1萬元，還需兌現(xiàn)4輪。

2004年度生態(tài)林已兌現(xiàn)5輪，累計兌現(xiàn)資金76.8萬元，還需兌現(xiàn)11輪；經(jīng)濟林已兌現(xiàn)5輪，累計兌現(xiàn)資金16萬元，還需兌現(xiàn)5輪。

（五）退耕還林工作存在的問題

我區(qū)退耕還林工作存在的問題主要是重視不夠、政策不清、落實不力。

重視不夠：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村退耕還林機構(gòu)不健全，職責(zé)不明，主要領(lǐng)導(dǎo)對退耕還林重視不夠，不能定期研究部署并參與退耕還林工作，檔案不全，管理混亂，自查驗收流于形式，補植補造不到位。

政策不清：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部不重視學(xué)習(xí)《退耕還林條例》和有關(guān)退耕還林文件，對政策吃不透，對退耕地造林標(biāo)準(zhǔn)不明確，對政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)不熟悉。

落實不力：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對退耕還林政策落實沒力度，對上級安排的工作任務(wù)督促不到位，對上級檢查工作配合不積極。

二、明確各級各部門退耕還林工作職責(zé)

為了實施好退耕還林工程,各級各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全和加強退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究部署退耕還林工作，深入基層解決退耕還林存在的問題。

（一）區(qū)級有關(guān)部門職責(zé)

區(qū)發(fā)展計劃局：同有關(guān)部門負責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、年度計劃的編制，參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)財政局：負責(zé)退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林總體規(guī)劃、計劃的編制，參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)農(nóng)林局：負責(zé)退耕還林工作的總體規(guī)劃、計劃編制、工作指導(dǎo)和督促檢查監(jiān)督，參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作，履行退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。

區(qū)糧食局：負責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

區(qū)國土分局：負責(zé)界定造林地塊類別，并會同區(qū)農(nóng)林部門核查確認各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村退耕還林合格面積。

區(qū)審計局：負責(zé)對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計，參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)對退耕還林工程實施、資金和糧食補助使用情況的監(jiān)督檢查，參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)退耕辦：負責(zé)退耕還林還工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門落實退耕還林有關(guān)政策和辦法，組織開展退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程的項目責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管副職是直接責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作全面負責(zé)。具體職責(zé)是：

1、加強宣傳教育，使群眾清楚政策，積極參與退耕還林工作。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

3、明確各級責(zé)任，實行退耕還林目標(biāo)責(zé)任管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、退耕戶責(zé)任明確，干部包抓工作有力。

4、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自參與，逐村、逐戶、逐地塊自查，并按要求上報資料。

5、及時政策兌現(xiàn)，按照區(qū)級驗收后的兌現(xiàn)要求，做好政策兌現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作。

6、組織造林補植，對各級檢查驗收中查出的不合格退耕還林地塊于當(dāng)年秋季、來年春季組織進行造林補植。

7、落實管護責(zé)任，督促村組、退耕戶履行管護義務(wù)，禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種等行為。

8、嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保退耕還林工作公開透明，杜絕挪用、虛報冒領(lǐng)、截留、抵扣等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

9、對退耕還林工程建設(shè)中的信訪工作認真對待，并及時嚴(yán)肅查處。

（三）村職責(zé)

各村是本村退耕還林工程的項目責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本村退耕還林工作全面負責(zé)。具體職責(zé)是：

1、加強宣傳教育，使群眾清楚政策，積極參與退耕還林工作。

2、組織造林補植，對各級檢查驗收中查出的不合格退耕還林地塊于當(dāng)年秋季、來年春季組織進行造林補植。

3、落實管護責(zé)任，督促退耕戶履行管護義務(wù)，禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種等行為。

4、嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保退耕還林工作公開透明，杜絕挪用、虛報冒領(lǐng)、截留、抵扣等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

5、配合上級檢查，對上級退耕還林工作的檢查指導(dǎo)應(yīng)積極配合，并認真落實檢查中提出的意見。

（四）退耕戶職責(zé)

退耕戶是退耕還林工程的建設(shè)和管護責(zé)任主體，負責(zé)造林、補植、撫育和管護等工作的具體實施，并對實施的質(zhì)量負責(zé)。具體職責(zé)是：

1、實施造林補植，按照上級檢查要求于當(dāng)年秋季、來年春季進行造林補植。

2、落實具體管護，落實管護責(zé)任，確保不復(fù)耕、不套種，防止人畜破壞。

3、接受指導(dǎo)檢查，對上級的檢查指導(dǎo)，應(yīng)積極配合，并認真整改檢查中提出的意見。

三、嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林工作程序

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5月份，組織人員逐村、逐戶、逐地塊進行自查，全面掌握各村各戶退耕地塊造林面積和存活情況，造林成活率低于85%的確定為不合格面積。自查結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式文件上報區(qū)政府，同時抄送區(qū)退耕辦（區(qū)農(nóng)林局），申請區(qū)級驗收，報告內(nèi)容包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程任務(wù)及實施情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況、存在的問題、對策及建議。

（二）區(qū)級驗收

每年6—7月份，由區(qū)退耕辦組織技術(shù)人員采取逐小班逐地塊驗收的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林進行復(fù)查。驗收結(jié)果,要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級驗收人員當(dāng)場簽字確認；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認。驗收結(jié)束后，區(qū)退耕辦要形成區(qū)級驗收報告，報告內(nèi)容包括退耕還林工程任務(wù)及實施情況、區(qū)級自查情況、存在的問題、對策及建議。區(qū)級自查報告經(jīng)區(qū)政府區(qū)長、主管副區(qū)長審簽后，7月底前以區(qū)政府正式文件上報市政府審核確認。

（三）公開公示

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級驗收結(jié)果要在區(qū)農(nóng)林局公示，公示內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各年度、各村的合格面積；對各村的區(qū)級驗收結(jié)果要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)公示，公示內(nèi)容包括各村、各組、各年度的合格面積；對各戶的區(qū)級驗收結(jié)果要在村委會公示，公示內(nèi)容包括各村民小組、各戶、各年度的合格面積。公示的時間不少于7天，接受群眾和社會各界監(jiān)督。

（四）政策兌現(xiàn)

區(qū)級驗收結(jié)果經(jīng)市級復(fù)核審批后，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局要聯(lián)合向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達兌現(xiàn)函，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村退耕還林的合格面積、兌現(xiàn)輪次以及兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)兌現(xiàn)函，逐村、逐戶造兌現(xiàn)明細表，兌現(xiàn)明細表內(nèi)容包括年度、村名、兌現(xiàn)輪次、戶主姓名（堅決杜絕出現(xiàn)非戶主名字）、身份證號、退耕面積、林種等基礎(chǔ)信息必須正確無誤。兌現(xiàn)明細表分別在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示，時間不少于7天，征求群眾意見，對有異議的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級共同復(fù)核解決，無異議后一式三份連同公示紙質(zhì)材料、影像資料共同上報區(qū)退耕辦、區(qū)財政局審核蓋章，兌現(xiàn)清冊必須在區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局兌現(xiàn)函下達后1個月內(nèi)上報。由財政部門指定的金融機構(gòu)統(tǒng)一向農(nóng)戶發(fā)放“一折通”，將補助資金在“一折通”中充值發(fā)放，并及時告知農(nóng)戶。

對于在各級檢查中出現(xiàn)的復(fù)耕、成活率低于85%、套種的地塊堅決不予兌現(xiàn)。

（五）補植補造

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將在各級驗收過程中檢查出的不合格退耕還林小班、地塊，將補植補造責(zé)任落實到村、到戶，于當(dāng)年秋季、來年春季動員群眾及時進行補植補造。對補植地塊，區(qū)、鄉(xiāng)兩級要結(jié)合第二年退耕還林檢查驗收進行復(fù)查驗收，驗收合格后同第二年驗收一并兌現(xiàn)補貼。

（六）落實管護

退耕還林管護責(zé)任主體是農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)督促退耕戶履行管護義務(wù)，禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種，并及時對退耕還林造林地的保存、撫育等情況進行檢查、監(jiān)督。對退耕戶擅自復(fù)耕、林糧間作的要及時制止，對在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、濫挖等破壞地表植被活動的行為，要移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，由區(qū)級林業(yè)主管部門依照森林法規(guī)處罰。

四、高度重視退耕還林的基礎(chǔ)工作

（一）重視自查驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與退耕還林自查驗收工作，熟悉每個小班的位置及造林保存情況，收集驗收資料，做到一級對一級負責(zé)。

（二）重視政策兌現(xiàn)

做好退耕還林補助政策兌現(xiàn)工作，是退耕還林成敗的關(guān)鍵。按照國務(wù)院《退耕還林條例》等國家的有關(guān)法律法規(guī)、政策，將退耕還林補助及時兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中，一方面可以直接增加農(nóng)民收入，消除他們對政策的疑慮；另一方面還可促使退耕戶加強對新造林的撫育管護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認識抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作的重要性和緊迫性，采取切實措施，將退耕還林政策兌現(xiàn)工作抓緊抓好，抓出實效。

（三）重視補植補造

退耕還林補植補造由退耕戶實施，苗木自購。對區(qū)級驗收不合格的地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要適時組織退耕戶開展補植補造，嚴(yán)格苗木、栽植質(zhì)量，提高成活率和保存率，確保達到退耕還林造林標(biāo)準(zhǔn)。

（四）重視項目實施

為減少退耕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，盡快恢復(fù)退耕地林木保存率，使退耕區(qū)發(fā)揮最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，國家將退耕還林補植補造作為鞏固退耕還林成果項目之一，并安排一定的資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識實施鞏固退耕還林成果補植補造項目的重要性和緊迫性，切實加強對退耕還林補植補造工作的領(lǐng)導(dǎo)。要采取有力措施，統(tǒng)籌安排，強化監(jiān)督，加強協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任，逐村、逐戶狠抓落實，確保所有退耕還林地塊造林成活率、保存率達到國家標(biāo)準(zhǔn)，順利通過檢查驗收。

（五）重視造林管護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳教育，增強退耕戶的管護意識，做好中耕除草、施肥、修剪、病蟲害防治等退耕還林后期管護工作。對于部分農(nóng)戶只領(lǐng)補助不管護的現(xiàn)象，要開展專項整治活動，將管護責(zé)任和措施落實到位。

（六）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)

區(qū)退耕辦要舉辦培訓(xùn)班，邀請專業(yè)技術(shù)人員對區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部進行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村組干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使基層干部明確工作內(nèi)容，切實增強退耕還林工作的責(zé)任感和自覺性。使各級業(yè)務(wù)干部熟悉退耕還林政策，熟練掌握識圖方法和退耕還林檢查驗收辦法。

（七）重視檔案管理

通過培訓(xùn)，加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級退耕還林檔案管理，明確退耕還林檔案的歸檔內(nèi)容、歸檔要求、歸檔時間、保管期限。做到入檔及時，圖、表、卡、冊齊全，內(nèi)容全面、真實；歸檔的材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備；區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要有專門的退耕還林檔案室，檔案專柜存放，專人負責(zé)，規(guī)范管理。

退耕還林工程建設(shè)的主體責(zé)任是各級政府，各相關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。區(qū)上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林造林管護、補植補造、自查驗收和政策兌現(xiàn)完成情況納入年終綜合考核。對在退耕還林工作過程中玩忽職守、欺上瞞下、弄虛作假等失職、瀆職，造成不良影響、給國家造成損失、對群眾利益造成傷害的行為，要實行退耕還林責(zé)任倒查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。