區(qū)退耕還林意見

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區(qū)退耕還林意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,區(qū)政府有關(guān)工作部門、直屬事業(yè)單位:

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全,實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程?,F(xiàn)就加強我區(qū)退耕還林工作提出如下意見

一、我區(qū)實施退耕還林工作的基本情況

1999年以來,我區(qū)相繼實施了1999年、2002年、2003年、2004年4個年度退耕還林工程,工程涉及全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),39個行政村近1萬農(nóng)戶,退耕地造林累計2.56萬畝。

(一)各年度實施情況

退耕地造林按年度實施情況具體為:

1999年度15600畝,其中生態(tài)林3500畝,經(jīng)濟林12100畝。

2002年度4000畝,其中生態(tài)林3200畝,經(jīng)濟林800畝。

2003年度5000畝,其中生態(tài)林4101.2畝,經(jīng)濟林898.8畝。

2004年度1000畝,其中生態(tài)林800畝,經(jīng)濟林200畝。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況

退耕地造林按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況具體為:

鄉(xiāng)5122.15畝,其中生態(tài)林2303.7,經(jīng)濟林2818.45畝。

王家河鎮(zhèn)6944.55畝,其中生態(tài)林1411.5,經(jīng)濟林5533.05畝。

黃堡鎮(zhèn)13533.3畝,其中生態(tài)林7886,經(jīng)濟林5647.3畝。

(三)補助標(biāo)準(zhǔn)年限

1、補助標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)林補助年限為16年。前8年補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年160元(其中糧食補助每畝每年140元,管護費每畝每年20元);后8年每畝每年90元(其中糧食補助每畝每年70元,管護費每畝每年20元)。

經(jīng)濟林補助年限為10年。前5年補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年160元(其中糧食補助每畝每年140元,管護費每畝每年20元),后5年每畝每年90元(其中糧食補助每畝每年70元,管護費每畝每年20元)。

2、補助年限

1999年度退耕還林中,生態(tài)林兌現(xiàn)至2014年,經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2009年。

2002年度退耕還林中,生態(tài)林兌現(xiàn)至2017年,經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2011年。

2003年年度退耕還林中,生態(tài)林兌現(xiàn)至2018年,經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2012年。

2004年度退耕還林中,生態(tài)林兌現(xiàn)至2019年,經(jīng)濟林兌現(xiàn)至2013年。

(四)資金兌現(xiàn)情況

退耕還林工作實施以來,國家投入我區(qū)退耕還林補助資金2950萬元,戶均受益0.3萬元。

1999年度生態(tài)林已兌現(xiàn)9輪,累計兌現(xiàn)資金479.5萬元,還需兌現(xiàn)7輪;經(jīng)濟林已兌現(xiàn)9輪,累計兌現(xiàn)資金1403.6萬元,還需兌現(xiàn)1輪。

2002生態(tài)林已兌現(xiàn)7輪,累計兌現(xiàn)資金358.4萬元,還需兌現(xiàn)9輪,經(jīng)濟林已兌現(xiàn)7輪,累計兌現(xiàn)資金142萬元,還需兌現(xiàn)3輪。

2003年度生態(tài)林已兌現(xiàn)6輪,累計兌現(xiàn)資金393.6萬元,還需兌現(xiàn)10輪;經(jīng)濟林已兌現(xiàn)6輪,累計兌現(xiàn)資金80.1萬元,還需兌現(xiàn)4輪。

2004年度生態(tài)林已兌現(xiàn)5輪,累計兌現(xiàn)資金76.8萬元,還需兌現(xiàn)11輪;經(jīng)濟林已兌現(xiàn)5輪,累計兌現(xiàn)資金16萬元,還需兌現(xiàn)5輪。

(五)退耕還林工作存在的問題

我區(qū)退耕還林工作存在的問題主要是重視不夠、政策不清、落實不力。

重視不夠:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村退耕還林機構(gòu)不健全,職責(zé)不明,主要領(lǐng)導(dǎo)對退耕還林重視不夠,不能定期研究部署并參與退耕還林工作,檔案不全,管理混亂,自查驗收流于形式,補植補造不到位。

政策不清:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部不重視學(xué)習(xí)《退耕還林條例》和有關(guān)退耕還林文件,對政策吃不透,對退耕地造林標(biāo)準(zhǔn)不明確,對政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)不熟悉。

落實不力:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對退耕還林政策落實沒力度,對上級安排的工作任務(wù)督促不到位,對上級檢查工作配合不積極。

二、明確各級各部門退耕還林工作職責(zé)

為了實施好退耕還林工程,各級各部門要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全和加強退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),定期研究部署退耕還林工作,深入基層解決退耕還林存在的問題。

(一)區(qū)級有關(guān)部門職責(zé)

區(qū)發(fā)展計劃局:同有關(guān)部門負責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、年度計劃的編制,參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)財政局:負責(zé)退耕還林中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理,參與退耕還林總體規(guī)劃、計劃的編制,參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)農(nóng)林局:負責(zé)退耕還林工作的總體規(guī)劃、計劃編制、工作指導(dǎo)和督促檢查監(jiān)督,參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作,履行退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。

區(qū)糧食局:負責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

區(qū)國土分局:負責(zé)界定造林地塊類別,并會同區(qū)農(nóng)林部門核查確認各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村退耕還林合格面積。

區(qū)審計局:負責(zé)對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計,參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)監(jiān)察局:負責(zé)對退耕還林工程實施、資金和糧食補助使用情況的監(jiān)督檢查,參與退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

區(qū)退耕辦:負責(zé)退耕還林還工作的綜合協(xié)調(diào),組織有關(guān)部門落實退耕還林有關(guān)政策和辦法,組織開展退耕還林區(qū)級自查驗收工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程的項目責(zé)任主體,主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,分管副職是直接責(zé)任人,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作全面負責(zé)。具體職責(zé)是:

1、加強宣傳教育,使群眾清楚政策,積極參與退耕還林工作。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

3、明確各級責(zé)任,實行退耕還林目標(biāo)責(zé)任管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、退耕戶責(zé)任明確,干部包抓工作有力。

4、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自參與,逐村、逐戶、逐地塊自查,并按要求上報資料。

5、及時政策兌現(xiàn),按照區(qū)級驗收后的兌現(xiàn)要求,做好政策兌現(xiàn)各環(huán)節(jié)工作。

6、組織造林補植,對各級檢查驗收中查出的不合格退耕還林地塊于當(dāng)年秋季、來年春季組織進行造林補植。

7、落實管護責(zé)任,督促村組、退耕戶履行管護義務(wù),禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種等行為。

8、嚴(yán)格工作紀(jì)律,確保退耕還林工作公開透明,杜絕挪用、虛報冒領(lǐng)、截留、抵扣等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

9、對退耕還林工程建設(shè)中的信訪工作認真對待,并及時嚴(yán)肅查處。

(三)村職責(zé)

各村是本村退耕還林工程的項目責(zé)任主體,主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,對本村退耕還林工作全面負責(zé)。具體職責(zé)是:

1、加強宣傳教育,使群眾清楚政策,積極參與退耕還林工作。

2、組織造林補植,對各級檢查驗收中查出的不合格退耕還林地塊于當(dāng)年秋季、來年春季組織進行造林補植。

3、落實管護責(zé)任,督促退耕戶履行管護義務(wù),禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種等行為。

4、嚴(yán)格工作紀(jì)律,確保退耕還林工作公開透明,杜絕挪用、虛報冒領(lǐng)、截留、抵扣等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

5、配合上級檢查,對上級退耕還林工作的檢查指導(dǎo)應(yīng)積極配合,并認真落實檢查中提出的意見。

(四)退耕戶職責(zé)

退耕戶是退耕還林工程的建設(shè)和管護責(zé)任主體,負責(zé)造林、補植、撫育和管護等工作的具體實施,并對實施的質(zhì)量負責(zé)。具體職責(zé)是:

1、實施造林補植,按照上級檢查要求于當(dāng)年秋季、來年春季進行造林補植。

2、落實具體管護,落實管護責(zé)任,確保不復(fù)耕、不套種,防止人畜破壞。

3、接受指導(dǎo)檢查,對上級的檢查指導(dǎo),應(yīng)積極配合,并認真整改檢查中提出的意見。

三、嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林工作程序

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5月份,組織人員逐村、逐戶、逐地塊進行自查,全面掌握各村各戶退耕地塊造林面積和存活情況,造林成活率低于85%的確定為不合格面積。自查結(jié)束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5月底前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式文件上報區(qū)政府,同時抄送區(qū)退耕辦(區(qū)農(nóng)林局),申請區(qū)級驗收,報告內(nèi)容包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程任務(wù)及實施情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況、存在的問題、對策及建議。

(二)區(qū)級驗收

每年6—7月份,由區(qū)退耕辦組織技術(shù)人員采取逐小班逐地塊驗收的方式,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林進行復(fù)查。驗收結(jié)果,要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級驗收人員當(dāng)場簽字確認;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認。驗收結(jié)束后,區(qū)退耕辦要形成區(qū)級驗收報告,報告內(nèi)容包括退耕還林工程任務(wù)及實施情況、區(qū)級自查情況、存在的問題、對策及建議。區(qū)級自查報告經(jīng)區(qū)政府區(qū)長、主管副區(qū)長審簽后,7月底前以區(qū)政府正式文件上報市政府審核確認。

(三)公開公示

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)級驗收結(jié)果要在區(qū)農(nóng)林局公示,公示內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各年度、各村的合格面積;對各村的區(qū)級驗收結(jié)果要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)公示,公示內(nèi)容包括各村、各組、各年度的合格面積;對各戶的區(qū)級驗收結(jié)果要在村委會公示,公示內(nèi)容包括各村民小組、各戶、各年度的合格面積。公示的時間不少于7天,接受群眾和社會各界監(jiān)督。

(四)政策兌現(xiàn)

區(qū)級驗收結(jié)果經(jīng)市級復(fù)核審批后,區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局要聯(lián)合向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達兌現(xiàn)函,包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村退耕還林的合格面積、兌現(xiàn)輪次以及兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)兌現(xiàn)函,逐村、逐戶造兌現(xiàn)明細表,兌現(xiàn)明細表內(nèi)容包括年度、村名、兌現(xiàn)輪次、戶主姓名(堅決杜絕出現(xiàn)非戶主名字)、身份證號、退耕面積、林種等基礎(chǔ)信息必須正確無誤。兌現(xiàn)明細表分別在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示,時間不少于7天,征求群眾意見,對有異議的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級共同復(fù)核解決,無異議后一式三份連同公示紙質(zhì)材料、影像資料共同上報區(qū)退耕辦、區(qū)財政局審核蓋章,兌現(xiàn)清冊必須在區(qū)農(nóng)林局、區(qū)財政局兌現(xiàn)函下達后1個月內(nèi)上報。由財政部門指定的金融機構(gòu)統(tǒng)一向農(nóng)戶發(fā)放“一折通”,將補助資金在“一折通”中充值發(fā)放,并及時告知農(nóng)戶。

對于在各級檢查中出現(xiàn)的復(fù)耕、成活率低于85%、套種的地塊堅決不予兌現(xiàn)。

(五)補植補造

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將在各級驗收過程中檢查出的不合格退耕還林小班、地塊,將補植補造責(zé)任落實到村、到戶,于當(dāng)年秋季、來年春季動員群眾及時進行補植補造。對補植地塊,區(qū)、鄉(xiāng)兩級要結(jié)合第二年退耕還林檢查驗收進行復(fù)查驗收,驗收合格后同第二年驗收一并兌現(xiàn)補貼。

(六)落實管護

退耕還林管護責(zé)任主體是農(nóng)戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)督促退耕戶履行管護義務(wù),禁止人畜破壞、復(fù)耕、套種,并及時對退耕還林造林地的保存、撫育等情況進行檢查、監(jiān)督。對退耕戶擅自復(fù)耕、林糧間作的要及時制止,對在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、濫挖等破壞地表植被活動的行為,要移交司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成刑事處罰的,由區(qū)級林業(yè)主管部門依照森林法規(guī)處罰。

四、高度重視退耕還林的基礎(chǔ)工作

(一)重視自查驗收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署,主管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與退耕還林自查驗收工作,熟悉每個小班的位置及造林保存情況,收集驗收資料,做到一級對一級負責(zé)。

(二)重視政策兌現(xiàn)

做好退耕還林補助政策兌現(xiàn)工作,是退耕還林成敗的關(guān)鍵。按照國務(wù)院《退耕還林條例》等國家的有關(guān)法律法規(guī)、政策,將退耕還林補助及時兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶手中,一方面可以直接增加農(nóng)民收入,消除他們對政策的疑慮;另一方面還可促使退耕戶加強對新造林的撫育管護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認識抓好退耕還林政策兌現(xiàn)工作的重要性和緊迫性,采取切實措施,將退耕還林政策兌現(xiàn)工作抓緊抓好,抓出實效。

(三)重視補植補造

退耕還林補植補造由退耕戶實施,苗木自購。對區(qū)級驗收不合格的地塊,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要適時組織退耕戶開展補植補造,嚴(yán)格苗木、栽植質(zhì)量,提高成活率和保存率,確保達到退耕還林造林標(biāo)準(zhǔn)。

(四)重視項目實施

為減少退耕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān),盡快恢復(fù)退耕地林木保存率,使退耕區(qū)發(fā)揮最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,國家將退耕還林補植補造作為鞏固退耕還林成果項目之一,并安排一定的資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識實施鞏固退耕還林成果補植補造項目的重要性和緊迫性,切實加強對退耕還林補植補造工作的領(lǐng)導(dǎo)。要采取有力措施,統(tǒng)籌安排,強化監(jiān)督,加強協(xié)調(diào),層層落實責(zé)任,逐村、逐戶狠抓落實,確保所有退耕還林地塊造林成活率、保存率達到國家標(biāo)準(zhǔn),順利通過檢查驗收。

(五)重視造林管護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳教育,增強退耕戶的管護意識,做好中耕除草、施肥、修剪、病蟲害防治等退耕還林后期管護工作。對于部分農(nóng)戶只領(lǐng)補助不管護的現(xiàn)象,要開展專項整治活動,將管護責(zé)任和措施落實到位。

(六)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)

區(qū)退耕辦要舉辦培訓(xùn)班,邀請專業(yè)技術(shù)人員對區(qū)、鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部進行培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村組干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),使基層干部明確工作內(nèi)容,切實增強退耕還林工作的責(zé)任感和自覺性。使各級業(yè)務(wù)干部熟悉退耕還林政策,熟練掌握識圖方法和退耕還林檢查驗收辦法。

(七)重視檔案管理

通過培訓(xùn),加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級退耕還林檔案管理,明確退耕還林檔案的歸檔內(nèi)容、歸檔要求、歸檔時間、保管期限。做到入檔及時,圖、表、卡、冊齊全,內(nèi)容全面、真實;歸檔的材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備;區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要有專門的退耕還林檔案室,檔案專柜存放,專人負責(zé),規(guī)范管理。

退耕還林工程建設(shè)的主體責(zé)任是各級政府,各相關(guān)部門要各負其責(zé),密切配合,共同做好退耕還林工作。區(qū)上將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林造林管護、補植補造、自查驗收和政策兌現(xiàn)完成情況納入年終綜合考核。對在退耕還林工作過程中玩忽職守、欺上瞞下、弄虛作假等失職、瀆職,造成不良影響、給國家造成損失、對群眾利益造成傷害的行為,要實行退耕還林責(zé)任倒查,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。