各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為充分有效利用農(nóng)村清潔能源,改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，進一步治理農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村清潔能源入戶率，打造綠色生態(tài)經(jīng)濟強縣,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益同步增長，現(xiàn)就我縣年農(nóng)村沼氣建設(shè)工作提出如下意見：

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)打造“宜居”，堅持“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，保證質(zhì)量、務(wù)求實效”的原則，推進我縣新農(nóng)村建設(shè)，助推“農(nóng)戶萬元增收”，不斷提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

年新建農(nóng)村沼氣池3000口以上，推廣秸稈氣化爐1000戶；加快服務(wù)體系建設(shè)，組建沼氣服務(wù)網(wǎng)點5個，成立沼氣協(xié)會2個以上，沼氣適宜農(nóng)戶入戶率達到35%以上；開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，加強建后扶持管理力度，積極探索農(nóng)村能源投入模式與運行機制。

本文作者：陳柳萌曾小軍桂倫管珊紅吁安劉芬李旭工作單位：江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

當(dāng)前江西農(nóng)村沼氣服務(wù)體系面臨的問題

盡管，這些年江西省在沼氣服務(wù)體系建設(shè)方面做了許多嘗試，也有積極的政策予以引導(dǎo)，比如在產(chǎn)業(yè)鏈扶持、引入各類社會服務(wù)資源、擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立激勵監(jiān)督機制等方面。但是，在農(nóng)村社會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的沖擊下，傳統(tǒng)的沼氣服務(wù)體系也暴露出了諸多問題。行政體制下綜合效益未能充分發(fā)揮在服務(wù)體系建設(shè)的起步階段，政府的政策扶持和行政干預(yù)是非常有必要的，而且近年來，這種至上而下的政府主導(dǎo)行為也讓沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到了迅速的發(fā)展。但是，農(nóng)村沼氣服務(wù)畢竟不是一個純公益性事業(yè)，而是政府、服務(wù)組織、沼氣用戶等三方利益必須兼顧的一個結(jié)合體。因此，行政管理下的服務(wù)體系在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)用能日趨多樣化的沖擊下，就逐漸暴露出其對沼氣市場變化反應(yīng)過慢、服務(wù)模式不夠靈活、技術(shù)服務(wù)滯后等問題，最終使得綜合效益未能得到充分發(fā)揮。農(nóng)村生活方式的快速變化制約了戶用沼氣的推廣一是原料短缺問題。截至2012年，江西省已有6．5萬個村點(一個新農(nóng)村建設(shè)村點以30～50戶農(nóng)戶為基數(shù))開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村點的設(shè)計規(guī)劃實行人畜分離，住房附近禁止豬圈、羊舍，所以僅靠農(nóng)戶日常的生活、廚余垃圾是無法支持沼氣池的正常運轉(zhuǎn)的。加之現(xiàn)在的生豬養(yǎng)殖由散戶養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖、大戶集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，這也加劇了戶用沼氣池的原料短缺問題。二是傳統(tǒng)的沼氣服務(wù)體系對農(nóng)民自身的素質(zhì)要求過高。懂技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)戶，其家里的沼氣池一般運作良好;即使出了問題，也能得到有效、合理的解決。而不懂技術(shù)的農(nóng)戶，其沼氣池就容易出問題。目前，江西省農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)接近50%，留守人群以老弱婦孺為主，最缺的就是有知識、有接受能力的青壯年。因此，僅靠農(nóng)戶自身承擔(dān)沼氣池日常運轉(zhuǎn)的大部分職責(zé)，已是力不從心。三是農(nóng)村用能的日趨多樣化影響了農(nóng)村沼氣的普及。隨著我省農(nóng)村電網(wǎng)改造、五通一氣等工程的不斷推進，優(yōu)質(zhì)的商品能源正逐步輻射至農(nóng)村的各個角落，電、液化氣、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源，已成為農(nóng)戶家庭炊事、洗浴、照明等主要用能來源。而對于既愁發(fā)酵原料、又需勤于管理、且又難以保持一年四季穩(wěn)定供氣的沼氣池來說，農(nóng)戶對沼氣的熱情明顯下降。沼氣服務(wù)資金投入不足，造成專業(yè)人才流失近年來，沼氣池建設(shè)所需的原材料、人工等費用持續(xù)上漲，即使國家在2008年和2009年對新增項目中新建沼氣農(nóng)戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)進行了上調(diào)［7］，但是仍不足以彌補物價上漲所帶來的影響，這也在一定程度上加劇了沼氣服務(wù)資金的短缺。此外，維護成本不斷上漲、經(jīng)濟效益低下，導(dǎo)致沼氣技工的整體收入偏低，部分沼氣技工被迫轉(zhuǎn)行或兼職，不少中高級技工開始向附近經(jīng)濟發(fā)達的省市轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)的沼氣技術(shù)工甚至出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。沼氣服務(wù)未能形成規(guī)模化、專業(yè)化，服務(wù)網(wǎng)點正常運作困難一是沼氣服務(wù)專業(yè)化程度較低。沼氣工程(池)良性運轉(zhuǎn)需要日常的有效維護，而不是等問題出現(xiàn)才尋求技術(shù)支持;但是目前服務(wù)網(wǎng)點因客觀條件受限，只能坐等沼氣池出了問題才上門解決，這樣不僅不能有效解決問題，還會嚴(yán)重打擊農(nóng)戶對服務(wù)網(wǎng)點以及使用沼氣的信心。二是沼氣服務(wù)未能實現(xiàn)規(guī)?；?。過去的農(nóng)村建房沒有系統(tǒng)規(guī)劃，分布零亂，導(dǎo)致沼氣池分布較為散亂，這也使得沼氣服務(wù)一直處于小打小鬧的局面，未能形成規(guī)模。加之物價上漲使得服務(wù)網(wǎng)點的運作成本日益增高，多收會增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，而少收又不夠支付汽油費或者維持生計。僅靠政府補貼，最多只能勉強維持生計，一旦網(wǎng)點運行困難，技術(shù)隊伍必會流失，后續(xù)服務(wù)也無法得到保證。措施不到位，存在安全隱患沼氣是以甲烷和二氧化碳為主的可燃性混合氣體，其中還含有少量的磷化三氫、硫化氫等有毒有害成分［8］。近些年來，因沼氣泄露引發(fā)的爆炸和中毒事件時有發(fā)生。2011年，我省各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣量就達6．1億m3，而且沼氣產(chǎn)量也隨著沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在不斷增長，日趨嚴(yán)峻的防爆壓力以及各類安全問題已不容忽視，僅靠現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全意識薄弱的農(nóng)戶自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，沼氣池產(chǎn)生的沼液沼渣，如不經(jīng)正確指導(dǎo)予以消納，必將引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的二次污染。

建立適合江西省農(nóng)村沼氣發(fā)展服務(wù)體系的對策

目前，我省新農(nóng)村建設(shè)在村莊整體規(guī)劃上，是以“村落連片，村鎮(zhèn)聯(lián)動”為主要思路，實行整村推進。這種整體規(guī)劃打破了傳統(tǒng)村落和行政區(qū)域界線，實行聯(lián)村聯(lián)組建設(shè)社區(qū)，既節(jié)約土地資源，又節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)了農(nóng)村空間形態(tài)和社會形態(tài)的雙優(yōu)化。因此，在新村建設(shè)社區(qū)化的基礎(chǔ)上，我們借鑒城市社區(qū)物業(yè)化的管理經(jīng)驗［2－4，8－9］，嘗試建立一種以“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、市場運作”為原則的物業(yè)化管理服務(wù)體系［10－13］。在該體系中，沼氣服務(wù)組織由沼氣服務(wù)公司和沼氣服務(wù)站組成。前者在政府主管部門的政策扶持和資金補助下，與沼氣用戶簽訂服務(wù)協(xié)議;在沼氣用戶支付服務(wù)費用后，公司向沼氣用戶提供沼氣工程(池)正常運行的全方位服務(wù)。而后者是以目前政府行政管理下沼氣服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)，為沼氣用戶提供科普宣傳、政策咨詢、安全隱患應(yīng)急處理等服務(wù)，同時指導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式，將沼氣服務(wù)的公益性與企業(yè)運作徹底分開，做到分工明確，職責(zé)清晰。政府主導(dǎo)在起步階段，政府主管部門通過扶持經(jīng)濟實體創(chuàng)辦沼氣服務(wù)公司，在宣傳發(fā)動、資金籌集、規(guī)范運作等方面給予幫助，開展以設(shè)備經(jīng)營、工程維護和故障排除為主要內(nèi)容的專業(yè)化沼氣服務(wù)［9］。同時，積極引導(dǎo)各類服務(wù)資源參與沼氣服務(wù)體系的建設(shè)。其次，政府主管部門還應(yīng)將服務(wù)體系與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實施，建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系;同時選擇農(nóng)戶家庭布局合理、分布較為緊密的新農(nóng)村建設(shè)村點。這樣，無論是戶用沼氣推廣、還是聯(lián)戶集中供氣、或是沼氣工程建設(shè)，都有利于沼氣服務(wù)的規(guī)?；纬梢?guī)模效益。農(nóng)戶主體農(nóng)戶是沼氣的使用主體，將農(nóng)戶從日常維護、原料短缺等困境中解放出來，讓其使用沼氣就如同使用電一樣方便、清潔、安全，這是未來農(nóng)村沼氣服務(wù)的方向。這樣不僅方便了農(nóng)民自身，還能將沼氣池交由專業(yè)人員進行管理和維護，提升運轉(zhuǎn)效益，從而達到一種共贏效果。在政府資金補助的前提下，向農(nóng)戶征收合理的服務(wù)費用，建立農(nóng)戶與服務(wù)公司之間權(quán)責(zé)關(guān)系，確立農(nóng)戶對服務(wù)公司的監(jiān)督地位;有條件的地方還可以讓農(nóng)民參與到沼氣服務(wù)管理體系中去，了解服務(wù)機制的建立、維護資金的籌措、服務(wù)內(nèi)容的制定及完善，充分發(fā)揮農(nóng)民的激勵監(jiān)督作用［9］。市場運作公司運作遵循市場規(guī)律，沼氣服務(wù)涉及的網(wǎng)點建設(shè)、內(nèi)容制定、人員招聘等環(huán)節(jié)均由企業(yè)自行決定;但企業(yè)提供的服務(wù)必須嚴(yán)格按照協(xié)議進行，堅持“誰出錢、誰受益”的原則，在提供有償化服務(wù)的同時，接受沼氣用戶的監(jiān)督。目前，新農(nóng)村建設(shè)村點以其家庭布局合理、分布緊密、人口集中等優(yōu)勢，也為市場化運作提供了一個肥沃的生存土壤。人口密集帶來的是大量的生活廚余垃圾，利用得當(dāng)可有效緩解沼氣發(fā)酵所需的原料短缺。沼氣用戶的集中使得沼氣服務(wù)容易規(guī)?；?而沼氣池的統(tǒng)一管理和維護則是開展專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)，這樣才能稀釋企業(yè)的運作成本，起到“花小錢、大服務(wù)”作用，做到在保證農(nóng)民能夠得到快捷有效服務(wù)的同時，又能保證服務(wù)公司的效益和發(fā)展。

回顧我國農(nóng)村沼氣的發(fā)展歷程，可以用“兩落三起”來形容，“兩落”的主要原因之一就是沼氣池重建設(shè)輕管理、日常維護跟不上，而農(nóng)戶自身又缺乏維護技術(shù)和管理經(jīng)驗，不能及時有效解決使用過程中出現(xiàn)的各類問題，最終導(dǎo)致大量的病池報廢，不僅綜合效益難以發(fā)揮，而且勞民傷財。因此，只有重視沼氣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，才能鞏固我省農(nóng)村沼氣的建設(shè)成果，使農(nóng)村沼氣真正成為服務(wù)”三農(nóng)”、建設(shè)和諧秀美江西的有效載體。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)存在的問題建議

論文摘要：通過對臨猗縣當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理方面的建議和對策。

近年來，隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展，以沼氣為主的可再生能源在農(nóng)村不斷的被開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)的增多，規(guī)模的擴大，使沼氣后續(xù)管理與維護問題日漸突出。后續(xù)管理服務(wù)的明顯滯后，已成為沼氣建設(shè)健康發(fā)展的一個嚴(yán)重制約因素。因此，如何進一步建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，解決好沼氣后續(xù)管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發(fā)展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設(shè)戶用沼氣池19000余口，而經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農(nóng)戶懶于管理不用的，但主要是由于后續(xù)服務(wù)管理跟不上，造成農(nóng)戶無法正常使用的。搞好農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)管理服務(wù)，既是農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)的重要保障，又是農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。筆者針對臨猗縣目前農(nóng)村沼氣建設(shè)后續(xù)服務(wù)管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。

一．臨猗縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣后續(xù)管理服務(wù)模式和機制，現(xiàn)已在北景、東張等十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后設(shè)立了服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)氐拇笾行驼託夤こ碳皯粲谜託庥脩籼峁┓?wù)。

2007年，臨猗縣能源辦以項目建設(shè)為抓手，將農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)和生態(tài)家園建設(shè)協(xié)調(diào)推進。全縣農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務(wù)站的建設(shè)，發(fā)放了5輛抽渣車。2008年，又建設(shè)了164"村級服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)放了16輛抽渣車。今年又建設(shè)了一個區(qū)域服務(wù)站，64個村級服務(wù)網(wǎng)點，并給每個網(wǎng)點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務(wù)，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務(wù)站都確定一名優(yōu)秀技工，負(fù)責(zé)本區(qū)域的后續(xù)服務(wù)管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續(xù)管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農(nóng)民建設(shè)沼氣的積極性。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建綠色能源示范縣為契機，按照“鞏固成果、建管并重、強化服務(wù)、發(fā)揮效益”的發(fā)展思路，重點加強農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”和農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)，促進農(nóng)村沼氣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)與原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

2012年全縣農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”建設(shè)任務(wù)為1000戶，配套改廚、改廁、改圈。

(二)原則要求

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入開展農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)、大回訪活動，全面摸清農(nóng)村沼氣項目建設(shè)家底，鞏固建設(shè)成果，強化技術(shù)培訓(xùn)，提升管理服務(wù)水平，加快建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、建設(shè)規(guī)范、保障有力的農(nóng)村能源服務(wù)體系和機制，促進我縣農(nóng)村能源事業(yè)的又好又快發(fā)展。通過開展農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動，全年培訓(xùn)基層農(nóng)村能源管理推廣干部20人，培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工和后續(xù)管理人員100人，以2004年以來中央投資安排的我縣農(nóng)村能源戶用沼氣和沼氣工程項目為重點，兼顧省級投資（如“千萬工程”、“811”行動）、地方投資和自建農(nóng)村能源工程項目，對農(nóng)村戶用沼氣、各型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)村生活污水凈化沼氣工程進行回訪，實現(xiàn)項目回訪率、農(nóng)村沼氣使用率100％的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果。

二、組織機構(gòu)

縣里成立縣農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王德貴副局長任組長，孫偉主任任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)村能源辦公室，具體負(fù)責(zé)大培訓(xùn)和大回訪活動的組織協(xié)調(diào)、信息溝通、檢查督促和總結(jié)反饋等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)干部，負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大培訓(xùn)和大回訪活動的實施工作。

縣農(nóng)村能源辦公室具體負(fù)責(zé)大培訓(xùn)和大回訪活動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大培訓(xùn)和大回訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好回訪技術(shù)要求、調(diào)查表、調(diào)查數(shù)據(jù)的技術(shù)指導(dǎo)、解釋和審核。做好基層農(nóng)村能源推廣管理人員、沼氣生產(chǎn)工培訓(xùn)人員的組織、選派，切實為組織開展培訓(xùn)和回訪做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

為用綠色經(jīng)濟理念推進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，打造*市康莊生態(tài)家園，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，市政府決定用以資金補助形式扶持農(nóng)村沼氣生態(tài)富民工程?，F(xiàn)就此提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集中資源優(yōu)勢，以財政資金為杠桿，本著經(jīng)濟適用，因地制宜的原則，通過扶持示范村、示范戶，吸引和引導(dǎo)社會資金共同參與農(nóng)村沼氣建設(shè)，達到增加農(nóng)民收入，美化人居環(huán)境，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的目的。

二、補助標(biāo)準(zhǔn)

（一）新建成“一池三改”和“四位一體”的沼氣用戶每戶補助1000元。

（二）新申請到國債項目的縣，享受國債補助的農(nóng)戶每戶市級再補助500元；未享受國債補助的農(nóng)戶按市級補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，對解決農(nóng)民生活用能，緩解國家能源壓力，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)牧民生活和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)和諧和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。20**年以來，國家多次強調(diào)要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。州直牲畜年飼養(yǎng)量近千萬頭(只)，可利用的人畜糞便資源十分豐富，發(fā)展農(nóng)村沼氣的潛力巨大。目前，州直沼氣入戶率只占適宜農(nóng)牧戶的8.6%，建設(shè)分散、規(guī)模較小，沼氣建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改廁、改圈、改廚結(jié)合不夠緊密，綜合效益體現(xiàn)不足。為緊緊抓住國家加大農(nóng)村沼氣投資力度和推進新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇，加快普及農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，結(jié)合州實際，現(xiàn)提出州直加快推進農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實州黨委工作會議、農(nóng)村工作會議精神，以全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，大力普及農(nóng)村沼氣，充分發(fā)揮沼氣的多功能性，優(yōu)化農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展以沼氣為紐帶的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色河谷，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、總體要求

大力實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，努力提高農(nóng)牧民炊事燃用清潔能源的比例，實現(xiàn)農(nóng)村人畜糞便資源化，農(nóng)戶做飯沼氣化，廁所廚房現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。建立環(huán)境優(yōu)美的庭院和村鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的紐帶和載體作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、發(fā)展目標(biāo)

遵照中國老科協(xié)“關(guān)于貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，進一步開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查的通知”，“建議各地老科協(xié)對‘三農(nóng)’和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把沼氣產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，組織力量對本地農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)進行深入調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出建議，在當(dāng)?shù)攸h委和政府有關(guān)部門支持下，推動農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)。”為此我會在市、縣農(nóng)村能源辦的配合下，對農(nóng)村沼氣應(yīng)用情況進行了專題調(diào)研。實地察訪了我市丘陵山區(qū)、沿淮平原區(qū)、圩區(qū)等不同地理條件，農(nóng)戶沼氣建設(shè)，基層沼氣服務(wù)站（點）和能源企業(yè)，多次召開能源辦負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部、沼氣技術(shù)人員沼氣服務(wù)站和農(nóng)民參加的座談會。深感辦好農(nóng)村沼氣事業(yè)意義重大，有利于農(nóng)村新能源開發(fā)利用、有利于生態(tài)環(huán)境、有利于生產(chǎn)生活，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、惠及廣大農(nóng)民的好事。同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在沼氣推廣、技術(shù)開發(fā)、服務(wù)體系建設(shè)等方面存在不少問題，亟待協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告，供領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門參考。

一、農(nóng)村沼氣應(yīng)用情況及效果

1、應(yīng)用情況

農(nóng)民應(yīng)用沼氣起步較早，七十年代未，原滁縣瑯琊鄉(xiāng)農(nóng)民沈增惠第一個建池使用沼氣，至今已有近三十年。但由于受當(dāng)時經(jīng)濟、技術(shù)條件限制，發(fā)展緩慢，到上世紀(jì)未期全市僅建沼氣池不足4000個，而且大部分因建造工藝和使用技術(shù)不過關(guān)不能正常使用。近些年來，隨著沼氣應(yīng)用技術(shù)日臻成熟，農(nóng)民使用沼氣的熱情也逐步提高。特別是從2003年開始，國家對發(fā)展沼氣事業(yè)給予政策和經(jīng)濟上的扶持，注入了國債資金，大大加快了建設(shè)沼氣的速度。全市累計使用國債沼氣項目資金2400萬元，縣、鄉(xiāng)財政配套資金500多萬元，新建沼氣池29800個。目前全市使用沼氣的農(nóng)戶已超過30000戶，占83萬總農(nóng)戶的3.5%，占適宜建沼氣農(nóng)戶7.5%。

當(dāng)前我市農(nóng)戶沼氣池的容積多為8m³，設(shè)計使用期為10—15年，合理維護使用期可延長至20年，甚至更長。調(diào)查統(tǒng)計表明，現(xiàn)有的30000多個沼氣池，絕大多數(shù)是新建池，正常使用的有28000多個，占90%以上。

2、應(yīng)用效果

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹全省農(nóng)村能源建設(shè)工作會議精神，研究部署我縣當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，強化措施，切實抓好“一建三改”和后續(xù)管理服務(wù)工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟強縣”做出應(yīng)有的貢獻。剛才，有關(guān)單位和個人作了典型發(fā)言，兌現(xiàn)了年農(nóng)村沼氣建設(shè)責(zé)任狀，并對先進單位進行了表彰，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度沼氣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。下面，我講四點意見。

一、充分肯定成績，高度重視發(fā)展中的突出問題

近年來，縣委、縣政府將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為民承辦的實事之一，高度重視，竭力而為，長抓不懈，經(jīng)過全縣上下的共同努力，建成戶用沼氣池18000多口。沼氣建設(shè)在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進，農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為促進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，成為關(guān)系千家萬戶的“德政工程”和“民心工程”。一是保護了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展對治理水土流失、改善區(qū)域環(huán)境起到了重要作用。據(jù)測算，我縣建成的18000口沼氣池每年通過節(jié)柴可以保護21.6萬畝林地。同時通過沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，有效改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，如果綜合利用全部達標(biāo)，受益耕地將達到5萬畝以上。二是促進了農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，一戶“一建三改”生態(tài)家園示范戶，年人均增加收入280元，全縣沼氣用戶共實現(xiàn)增收萬元，節(jié)省薪柴5.4萬噸。同時，通過物質(zhì)流和能源流的良性循環(huán)，推動了種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收。三是提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。將人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物投入沼氣池厭氧發(fā)酵，降解或殺滅了大部分寄生蟲和致病菌，減少了蚊蠅寄生場所，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件。同時，沼氣建池，配套“三改”，美化了庭院環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。四是推動了新農(nóng)村建設(shè)。沼氣“一建三改”促進庭院面貌及衛(wèi)生條件的改觀，帶動村容村貌的整體美化，以沼氣為依托營造生態(tài)家園，無容置疑地帶動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。沼氣已在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了無與替代的作用。

我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)，既得到了基層群眾的充分認(rèn)可，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。連續(xù)兩年被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)村沼氣建設(shè)先進縣，去年，被市委、市政府評為農(nóng)村能源建設(shè)先進縣。我們所取得的階段性成果，與各級各部門大力支持和廣大農(nóng)村能源工作者艱辛勞動密不可分，有很多方面值得充分肯定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自過問、親自抓、親自督，不僅明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，而且組建了工作專班，制定了實施方案，并按照沼氣項目管理的相關(guān)要求，嚴(yán)把質(zhì)量和進度關(guān)，確保了沼氣建設(shè)順利推進。二是工作目標(biāo)明確。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擬訂了以“一建三改”為主要內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃，做到了任務(wù)到村、責(zé)任到人、規(guī)劃到戶，明確了示范選址、建設(shè)期限和包保責(zé)任人，并圍繞目標(biāo)強化措施，自我加壓，調(diào)動了方方面面沼氣建設(shè)的積極性。馬橋鎮(zhèn)自提出五年打造“鄂西北沼氣第一鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)后，組建了專職機構(gòu)，并不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。他們首先在全鎮(zhèn)所有的村各建4-6個沼氣示范戶，然后根據(jù)各村群眾的反響，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。三年來，該鎮(zhèn)新建沼氣2200多戶。三是工作措施得力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合縣政府下達的沼氣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，通過多種形式進行宣傳發(fā)動，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解任務(wù)，拿出了行之有效的獎懲措施；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村針對沼氣建設(shè)投入大的實際，采取向上爭取和自籌資金相結(jié)合的辦法，不斷加大項目投入力度，確保了全縣沼氣建設(shè)整體推進。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還量力而行，及時培養(yǎng)技工，為今后大建設(shè)、快發(fā)展蓄積了后勁。店埡鎮(zhèn)每個季度都要組織全鎮(zhèn)的技工進行一次技術(shù)交流和培訓(xùn)；馬良鎮(zhèn)去年通過以會代訓(xùn)、分片現(xiàn)場培訓(xùn)等形式培訓(xùn)技工80余人次；馬橋鎮(zhèn)利用與“陽光工程”相結(jié)合的辦法，對技工和沼氣用戶培訓(xùn)達到1600余人（次）。四是部門力量整合到位?？h能源辦積極爭取政策，僅年就爭取各類資金1177萬元，按照戶平1200元的標(biāo)準(zhǔn)扶持農(nóng)戶進行沼氣建設(shè)；縣扶貧辦爭取政策性資金350萬元，扶持整村推進重點村的農(nóng)戶發(fā)展沼氣?？h直掛鉤扶貧單位把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為為群眾做好事、辦實事的重要內(nèi)容之一，克服多種困難，從資金、物資、技術(shù)等多方面給予了支持。同時，還有不少社會有識之士，致富不忘鄉(xiāng)鄰，支持家鄉(xiāng)發(fā)展戶用沼氣，在很大程度上激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。目前大多數(shù)基層干部群眾雖然認(rèn)識到沼氣建設(shè)的意義重大，但認(rèn)為國家惠及群眾的好事、實事很多，沒有把沼氣放到突出的位置，能拖則拖，能緩則緩，一定程度上制約了沼氣建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。同時，由于宣傳不夠到位，推廣力度不大，部分農(nóng)戶對沼氣建設(shè)的綜合效益和日益成熟的技術(shù)缺乏全面認(rèn)識，沒有走出上個世紀(jì)七十年展沼氣失敗的陰影，在“怕”字中轉(zhuǎn)圈子，積極性不高，導(dǎo)致全縣沼氣建設(shè)整體進度不夠理想。二是各地發(fā)展還不夠平衡。在沼氣建設(shè)工作中，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沼氣建設(shè)在“一把手”心目中“缺位”，工作停留在一般性號召上，既沒有及時組建工作專班，又沒有明確專人主抓，更沒有健全機制，缺乏把工作做深、做細(xì)、做實的保障措施。在農(nóng)村沼氣建設(shè)中出現(xiàn)了一個怪圈，河邊的不如高山的，經(jīng)濟條件好的趕不上基礎(chǔ)差的，發(fā)展還很不平衡。三是后續(xù)服務(wù)鏈條脫節(jié)。農(nóng)村沼氣建設(shè)俗有“三分建、七分管”之稱，在整個沼氣發(fā)展中，后續(xù)管理服務(wù)是十分關(guān)鍵的鏈條。但是，過去因為資金、人員等問題，沼氣池建后管理和技術(shù)服務(wù)工作幾乎是空白，從而導(dǎo)致病池、壞池日益增多，全縣沼氣的整體使用效益不盡人意，很大程度上挫傷了群眾的積極性。雖然我縣沼氣建設(shè)中需要解決的問題較多，但這些問題都是發(fā)展中的問題，只要我們高度重視，只要大家共同努力，采取得力舉措，完全能夠予以解決。

農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重和農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)實,呼喚著具有經(jīng)濟、環(huán)境雙重效益的農(nóng)村沼氣生態(tài)技術(shù)。近幾年來,沼氣事業(yè)一直被國家當(dāng)作改善農(nóng)民生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一件大事來抓。先后安排了農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村能源項目和農(nóng)村沼氣國債項目,投資逐年加大,從"十五"初期的上億,到"十五"末的十個億,到今年的25個億。今年中央一號文件提出:"從2006年起,大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣"。我市抓住機遇,加快沼氣發(fā)展速度,截止去年底,全市戶用沼氣保有量超過6萬戶、中小型沼氣工程104處。沼氣因其清潔、高效、制備容易且原料充足等特點而備受農(nóng)戶的歡迎。隨著沼氣池的增多,沼氣發(fā)酵產(chǎn)物的利用也越來越受到人們的重視,沼氣綜合利用的范圍也不斷被拓寬。實踐表明,農(nóng)村沼氣生態(tài)技術(shù)模式的應(yīng)用,對于提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入以及控制畜禽糞便和化肥、農(nóng)藥污染方面發(fā)揮了重要作用,將有力促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村沼氣生態(tài)模式技術(shù)

農(nóng)村沼氣生態(tài)模式是一種綜合技術(shù),是將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村能源和環(huán)境保護充分結(jié)合起來,將種養(yǎng)技術(shù)、能環(huán)技術(shù)融于一體,通過植物生長、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原,來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、清潔化生產(chǎn),克服了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中普遍存在的種養(yǎng)分離,能環(huán)分離所造成的農(nóng)業(yè)效益低,農(nóng)民收入低和環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。其具體的運行模式是:養(yǎng)豬的糞便(其他人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物)進入沼氣池發(fā)酵后,生產(chǎn)沼氣和沼液沼渣。沼氣作為農(nóng)村新型的清潔能源,沼液沼渣則用作種植糧食,蔬菜,果樹等肥料,而糧食、蔬菜等又可成為養(yǎng)豬的飼料。簡稱“豬—沼—果(糧、菜、茶、魚等)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

二、農(nóng)村沼氣生態(tài)模式技術(shù)是農(nóng)民增收的重要途徑

(1)農(nóng)村沼氣生態(tài)技術(shù)能夠?qū)⑿笄菁S便等農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶。如沼氣替代了石油液化氣、電力照明等常規(guī)能源,帶來了可觀的經(jīng)濟效益。據(jù)調(diào)查,一個8立方米沼氣池一年產(chǎn)的氣,可基本滿足3—5口之家的生活用能,這些沼氣相當(dāng)于650元左右的液化氣。潛山縣黃柏鎮(zhèn)陸河村,地處偏遠(yuǎn)山區(qū),這里海拔高,氣候冷,群眾對生活用能要求非常迫切。農(nóng)戶陸曉明家養(yǎng)了6、7頭豬,豬糞便的處理非常麻煩。前年農(nóng)村沼氣國債項目安排到他家,縣農(nóng)村能源辦利用沼氣生態(tài)技術(shù),幫他新建了豬圈和2個8立方米沼氣池(其中一個自己投資)?，F(xiàn)在好了,豬糞自流進了沼氣池,一天產(chǎn)氣可燒4小時,燒水做飯用不完,全年的炊事不用液化氣和柴,家里原來燒柴的伙房也不用了,燒料一年至少要省下1000多元。

(2)沼液、沼渣在農(nóng)業(yè)增收中的作用十分巨大。沼液和沼渣統(tǒng)稱沼肥。沼液中含有豐富的氮磷鉀等大量元素和鋅等微量元素,而且這些營養(yǎng)元素基本上以速效養(yǎng)份形成存在的,能夠迅速被作物吸收。沼渣中營養(yǎng)元素種類與沼液基本相同,但其含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沼液(堿解氮占全氮的29%,有效鉀占全鉀的52%),其中有一部分已被改造成腐殖酸類物質(zhì),是一種具有改良土壤優(yōu)質(zhì)有機肥。據(jù)測定,經(jīng)過發(fā)酵30天的沼液沼渣,同未經(jīng)發(fā)酵的糞便相比,全氮高出14%,銨態(tài)氮高出19.3%,有效磷增加31.8%。因此,沼液沼渣具有營養(yǎng)成分齊全、肥效穩(wěn)定、緩速兼?zhèn)?、成本低等特點,它不僅供給作物營養(yǎng)元素,還把土壤中難以吸收營養(yǎng)元素變成可利用狀態(tài)。長期的嫌氣,絕(少)氧環(huán)境,使糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物中大量病菌、蟲卵窒息而亡,同時由于缺氧沉淀和大量銨離子產(chǎn)生,使沼液不會帶活病菌和蟲卵。沼液本身含有吲哚乙酸、赤酶素和較高容量的氨和銨鹽,這些物質(zhì)可以殺死或抑制種谷面的病菌和蟲卵。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)部環(huán)境微生物工程重點實驗室提供的數(shù)據(jù)表明,沼液可預(yù)防稻飛虱、棉鈴蟲、枯萎病等作物病蟲害的發(fā)生,使水稻紋枯病病情指數(shù)下降45—67%,而其中所含有的氨基酸,微量元素還有促進農(nóng)作物生長和增加抗病蟲害的能力。四川省農(nóng)科院土肥所連續(xù)5年實驗結(jié)果證實,作物用沼肥后,土壤的有機質(zhì)增加,透氣性改善,保水肥能力增強,為農(nóng)作物增產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)條件。沼液沼渣的使用減少了化肥、農(nóng)藥的投入量和降低了農(nóng)產(chǎn)品中殘留,提高品質(zhì),已成為了人的共識。岳西縣響腸鎮(zhèn)千佛塔村方元勝家,過去把豬糞堆在圈門外,臭氣熏天,蒼蠅滿天飛。去年他家修建了一個“養(yǎng)豬—沼氣—大棚種植”相結(jié)合“三位一體”生態(tài)模式沼氣池,當(dāng)年見效。豬糞直接排到沼氣池,用發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣來做飯炒菜,燒水洗澡,既衛(wèi)生又干凈。塑料大棚緊挨著沼氣池,每年種兩季菜和一季草莓。他算了一筆帳:利用這口沼氣池每年為他節(jié)省燃料和電費約700元,減少化肥和農(nóng)藥的使用量,節(jié)支150—200元,養(yǎng)豬增效150—200元,因種菜和草莓無公害、品質(zhì)好,價格高,增效3000元左右,一口沼氣池給他家節(jié)支增收在4000元左右。