中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，陳獨(dú)秀由一個(gè)革命民主主義者向馬克思主義者轉(zhuǎn)變，最終是否完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)真正的馬克思主義者呢？這就需要我們?nèi)パ芯科淝捌诘拿癖娪^，看他對(duì)待人民群眾的態(tài)度如何。同志曾說(shuō)，看一個(gè)人“是一個(gè)假馬克思主義者還是一個(gè)真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農(nóng)群眾的關(guān)系如何，就完全清楚了。只有這一個(gè)辨別的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。本文就陳獨(dú)秀在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前的民眾觀，以為界，分兩段來(lái)分析。

一

之前，陳獨(dú)秀對(duì)待人民群眾的態(tài)度基本上是站在剝削階級(jí)的立場(chǎng)上，他雖然去初步關(guān)心人民群眾的疾苦，但從根本上看，他還是對(duì)人民群眾持漠視的態(tài)度。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)，內(nèi)受封建壓迫，外遭列強(qiáng)侵略，黑暗腐朽，民不聊生。作為關(guān)心祖國(guó)命運(yùn)和前途的革命者，如果不去關(guān)心廣大的人民群眾，那他就不是一個(gè)真正的革命者。在這點(diǎn)上，陳獨(dú)秀的態(tài)度是矛盾的、雙重的。

一方面，他開始朦朧地意識(shí)到“人民”的概念，認(rèn)為“國(guó)家是人民建立的，雖有土地，若無(wú)人民，也是一片荒郊，如何能有國(guó)家呢”[2]？這里，強(qiáng)調(diào)了人民的重要性，并進(jìn)一步指出國(guó)家應(yīng)以人民為主，“民主國(guó)家，真國(guó)家也，國(guó)民之公產(chǎn)也，以人民為主人，以執(zhí)政為公仆也”[3]。這種民本思想是應(yīng)該予以肯定的，但是值得注意的是，陳獨(dú)秀此時(shí)對(duì)“人民”的概念還是模糊的，認(rèn)為是指全體國(guó)民，當(dāng)然也包括部分剝削者在內(nèi)，他并沒(méi)有真正意識(shí)到“人民”應(yīng)該是指廣大受苦受難的人民群眾。

在初步認(rèn)識(shí)到“人民”概念的同時(shí)，陳獨(dú)秀也開始注意人民群眾的要求，去關(guān)心他們的疾苦，對(duì)他們所處的不平等地位表示同情。他曾為平民無(wú)故被殺而憤憤不平，曾指出，“中國(guó)武治主義，就是利用不識(shí)字的丘八，來(lái)壓迫政見不同的政黨；或者設(shè)一個(gè)軍政執(zhí)法處，來(lái)亂殺平民。中國(guó)的文治主義，就是引用腐敗的新舊官僚來(lái)吸取人民的膏血”[4]。這種反對(duì)“亂殺平民”、“吸取人民的膏血”的思想要求，無(wú)疑是陳獨(dú)秀一種樸素愛民思想的體現(xiàn)。隨后，他又進(jìn)一步對(duì)人民群眾遭受苛捐雜稅的痛苦表示同情，指出，“今天這樣捐，明天那樣稅，弄得民窮財(cái)盡，造成一片貧民的哭聲”[5]。顯然，陳獨(dú)秀對(duì)人民群眾的處境是關(guān)注、同情的。關(guān)注和同情之余，陳獨(dú)秀又揭露了造成平民“哭聲”的根源：“乃是有錢的人開設(shè)工廠，雇用許多窮人替他做工，做出來(lái)的錢財(cái)，大部分進(jìn)了他的腰包，把一小部分發(fā)給工人，叫做工價(jià)。工廠越大越多，那小數(shù)開工廠的資本家越富，那無(wú)數(shù)做工的窮人仍舊是窮?！盵6]怎樣改變貧窮呢？陳獨(dú)秀認(rèn)為，只有“漸漸造成那無(wú)產(chǎn)階級(jí)，對(duì)于有產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)革命”[7]，明確號(hào)召窮苦人民起來(lái)進(jìn)行社會(huì)革命。由此可見，陳獨(dú)秀不僅能夠關(guān)心人民群眾的疾苦，而且能夠?yàn)槊裰耄⒅赋鲆粭l救民之路，盡管不是一條正確之路，但在當(dāng)時(shí)也不可能提出一條正確的救民之路，但是，不管怎樣，陳獨(dú)秀畢竟已在探索，這點(diǎn)應(yīng)該值得肯定。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，陳獨(dú)秀由一個(gè)革命民主主義者向馬克思主義者轉(zhuǎn)變，最終是否完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)真正的馬克思主義者呢？這就需要我們?nèi)パ芯科淝捌诘拿癖娪^，看他對(duì)待人民群眾的態(tài)度如何。同志曾說(shuō)，看一個(gè)人“是一個(gè)假馬克思主義者還是一個(gè)真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農(nóng)群眾的關(guān)系如何，就完全清楚了。只有這一個(gè)辨別的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”[1]。本文就陳獨(dú)秀在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前的民眾觀，以為界，分兩段來(lái)分析。

一

之前，陳獨(dú)秀對(duì)待人民群眾的態(tài)度基本上是站在剝削階級(jí)的立場(chǎng)上，他雖然去初步關(guān)心人民群眾的疾苦，但從根本上看，他還是對(duì)人民群眾持漠視的態(tài)度。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)，內(nèi)受封建壓迫，外遭列強(qiáng)侵略，黑暗腐朽，民不聊生。作為關(guān)心祖國(guó)命運(yùn)和前途的革命者，如果不去關(guān)心廣大的人民群眾，那他就不是一個(gè)真正的革命者。在這點(diǎn)上，陳獨(dú)秀的態(tài)度是矛盾的、雙重的。

一方面，他開始朦朧地意識(shí)到“人民”的概念，認(rèn)為“國(guó)家是人民建立的，雖有土地，若無(wú)人民，也是一片荒郊，如何能有國(guó)家呢”[2]？這里，強(qiáng)調(diào)了人民的重要性，并進(jìn)一步指出國(guó)家應(yīng)以人民為主，“民主國(guó)家，真國(guó)家也，國(guó)民之公產(chǎn)也，以人民為主人，以執(zhí)政為公仆也”[3]。這種民本思想是應(yīng)該予以肯定的，但是值得注意的是，陳獨(dú)秀此時(shí)對(duì)“人民”的概念還是模糊的，認(rèn)為是指全體國(guó)民，當(dāng)然也包括部分剝削者在內(nèi)，他并沒(méi)有真正意識(shí)到“人民”應(yīng)該是指廣大受苦受難的人民群眾。

在初步認(rèn)識(shí)到“人民”概念的同時(shí)，陳獨(dú)秀也開始注意人民群眾的要求，去關(guān)心他們的疾苦，對(duì)他們所處的不平等地位表示同情。他曾為平民無(wú)故被殺而憤憤不平，曾指出，“中國(guó)武治主義，就是利用不識(shí)字的丘八，來(lái)壓迫政見不同的政黨；或者設(shè)一個(gè)軍政執(zhí)法處，來(lái)亂殺平民。中國(guó)的文治主義，就是引用腐敗的新舊官僚來(lái)吸取人民的膏血”[4]。這種反對(duì)“亂殺平民”、“吸取人民的膏血”的思想要求，無(wú)疑是陳獨(dú)秀一種樸素愛民思想的體現(xiàn)。隨后，他又進(jìn)一步對(duì)人民群眾遭受苛捐雜稅的痛苦表示同情，指出，“今天這樣捐，明天那樣稅，弄得民窮財(cái)盡，造成一片貧民的哭聲”[5]。顯然，陳獨(dú)秀對(duì)人民群眾的處境是關(guān)注、同情的。關(guān)注和同情之余，陳獨(dú)秀又揭露了造成平民“哭聲”的根源：“乃是有錢的人開設(shè)工廠，雇用許多窮人替他做工，做出來(lái)的錢財(cái)，大部分進(jìn)了他的腰包，把一小部分發(fā)給工人，叫做工價(jià)。工廠越大越多，那小數(shù)開工廠的資本家越富，那無(wú)數(shù)做工的窮人仍舊是窮?！盵6]怎樣改變貧窮呢？陳獨(dú)秀認(rèn)為，只有“漸漸造成那無(wú)產(chǎn)階級(jí)，對(duì)于有產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)革命”[7]，明確號(hào)召窮苦人民起來(lái)進(jìn)行社會(huì)革命。由此可見，陳獨(dú)秀不僅能夠關(guān)心人民群眾的疾苦，而且能夠?yàn)槊裰?，并指出一條救民之路，盡管不是一條正確之路，但在當(dāng)時(shí)也不可能提出一條正確的救民之路，但是，不管怎樣，陳獨(dú)秀畢竟已在探索，這點(diǎn)應(yīng)該值得肯定。

摘要：幸福感是民眾對(duì)自身學(xué)習(xí)、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一種主觀感受。幸福指數(shù)是對(duì)這一主觀體驗(yàn)的度量。影響民眾幸福指數(shù)的主要有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩種因素。民眾幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在聯(lián)系：幸福指數(shù)是區(qū)域各方面發(fā)展成效的集中體現(xiàn)，是和諧社會(huì)“以人為本”構(gòu)建理念的展現(xiàn)。提升幸福指數(shù)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其提升路徑：（一）著力解決好民眾關(guān)切的重點(diǎn)民生問(wèn)題；（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系；（三）以民眾幸福指數(shù)提升為導(dǎo)向建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府；（四）大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)滿足人民精神文化需求；（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)國(guó)民現(xiàn)代意識(shí)與健康意識(shí)。

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù)；和諧社會(huì)；民眾

民眾在社會(huì)生活中對(duì)物質(zhì)和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決策者獲得政策反饋的重要內(nèi)容。民眾幸福指數(shù)作為社會(huì)生活中大部分民眾幸福感的量化統(tǒng)計(jì)方式，通過(guò)全方位覆蓋影響民眾生活質(zhì)量的諸因素，并將其進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌考量，能夠較為合理、準(zhǔn)確地反映出社會(huì)中民眾的生活質(zhì)量，為決策者進(jìn)行科學(xué)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓民眾幸福感與社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。

一、幸福指數(shù)的內(nèi)涵

（一）幸福指數(shù)的含義

幸福感是民眾對(duì)自身學(xué)習(xí)、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質(zhì)條件方面，也涵蓋精神生活領(lǐng)域。幸福感沒(méi)有一個(gè)精確的標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)社會(huì)中絕大多數(shù)人的幸福體驗(yàn)則內(nèi)在地包含了整個(gè)社會(huì)的精神和諧狀態(tài)。幸福指數(shù)是對(duì)這一主觀體驗(yàn)的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會(huì)生活質(zhì)量，并對(duì)相應(yīng)的政策抉擇給予支持。自不丹國(guó)王旺楚克于1972年首次提出幸福指數(shù)概念以來(lái)，“政策關(guān)注幸福并以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”業(yè)已成為世界各國(guó)政府的共識(shí)，在我國(guó)全面構(gòu)建和諧社會(huì)的大時(shí)代背景下，對(duì)幸福指數(shù)的研究日漸贏得了許多學(xué)者的青睞。

本文作者：許倩工作單位：北京市文聯(lián)

在傳統(tǒng)上，我們對(duì)內(nèi)的宣傳工作強(qiáng)調(diào)思想的灌輸和一致性，在傳播內(nèi)容單調(diào)乏味，不尊重受眾的意見。這種現(xiàn)象，在國(guó)際傳播上也照樣存在。我們的傳播內(nèi)容往往與外國(guó)民眾的價(jià)值觀、話語(yǔ)方式不一致。在新媒體高度發(fā)展的今天，我們應(yīng)當(dāng)注意到新媒體傳播主體之間雙向互動(dòng)、平等溝通的特性，“擺脫習(xí)慣以主觀片面的簡(jiǎn)單灌輸?shù)挠^念和方式進(jìn)行約束嚴(yán)、效應(yīng)低的舊式‘外宣’窠臼,建立一種在廣泛交流和多元討論對(duì)話中達(dá)成協(xié)商和共識(shí)的新的國(guó)際傳播思維和模式。”轉(zhuǎn)變以單向灌輸為主的宣傳模式，最重要的是要做到與受眾之間的平等溝通。在國(guó)際傳播中，我們必須認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外受眾的區(qū)別，注意到外國(guó)民眾沒(méi)有義務(wù)接受我們傳播。“要使我們的國(guó)際傳播貼近中國(guó)和世界發(fā)展的實(shí)際、貼近國(guó)外受眾對(duì)中國(guó)信息的需求、貼近國(guó)外受眾的思維習(xí)慣，從內(nèi)容到形式都為國(guó)外受眾所喜聞樂(lè)見，并在盡可能大的程度上取得效果，必須研究和掌握國(guó)際傳播的特點(diǎn)、原則和規(guī)律。”與國(guó)外民眾的平等溝通體現(xiàn)在語(yǔ)言方式和傳播內(nèi)容上，可以是使用外國(guó)民眾的流行語(yǔ)言或李煜，使用符合外國(guó)民眾情感傾向和語(yǔ)言風(fēng)格，拉進(jìn)與國(guó)內(nèi)民眾的距離，淡化傳播的色彩，提高傳播的效果。

當(dāng)前參與國(guó)際傳播的中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等重要媒體機(jī)構(gòu)幾乎不傳播與政府不同的聲音，官方色彩過(guò)于濃厚。這在導(dǎo)致外國(guó)受眾形成了其缺乏獨(dú)立性的印象，也直接影響了傳播的公信力。同時(shí)，這些傳播機(jī)構(gòu)程式化、死板空洞的傳播語(yǔ)言，也引不起受眾的共鳴和參與。雖然我們作為一個(gè)亟待提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家，在國(guó)際上準(zhǔn)確、正面?zhèn)鞑ソy(tǒng)一的聲音非常重要，但是我們也應(yīng)該注重在傳播技巧和策略上的轉(zhuǎn)變。特別是在新媒體時(shí)代，官方機(jī)構(gòu)也可以非?；顫姷膮⑴c傳播。以新浪微博平臺(tái)上在華機(jī)構(gòu)的微博為例，他們“積極與國(guó)內(nèi)網(wǎng)友互動(dòng)”，甚至“嬌嗔調(diào)侃”化解各種棘手難題，通過(guò)“賣萌”建立了開放親和的形象。這種對(duì)官方色彩的淡化措施，有效降低了民眾天然對(duì)官方機(jī)構(gòu)傳播內(nèi)容的不信任感，拉近了與民眾的距離，提高了自身的親和力，值得我們?cè)诠餐饨恢写罅梃b。

目前，我們的傳播有著濃厚的官方色彩，內(nèi)容上缺乏細(xì)節(jié)。同時(shí)在語(yǔ)言方式上還習(xí)慣使用攻擊性的語(yǔ)言，常常帶有明顯的政治傾向。但是我們也要注意到，當(dāng)前世界上通用的傳播語(yǔ)言，已經(jīng)脫離意識(shí)形態(tài)的色彩，往往被包裝在“公正”、“自由”、“民主”等價(jià)值標(biāo)簽之下，并在此基礎(chǔ)上獲得一定的邏輯一致性。“軟性的、社會(huì)性、文化性的內(nèi)容更多地被使用，解釋、說(shuō)明與溝通成為基本的表達(dá)方式?！币虼?，我們要在國(guó)際傳播上取得效果，就必須尊重這種語(yǔ)言，從外國(guó)民眾尊重信奉的價(jià)值觀出發(fā)。另一個(gè)方面從傳播規(guī)律來(lái)看，受眾喜歡有著豐富細(xì)節(jié)的故事，而不是照本宣科的干癟文本。比如“德國(guó)對(duì)外政策中的核心原則之一,是向國(guó)外‘有學(xué)識(shí)的群體’講述其價(jià)值觀和準(zhǔn)則的故事?！币虼耍爸袊?guó)的公共外交必須有效組織自身的社會(huì)力量與西方社會(huì)在各個(gè)層面‘結(jié)網(wǎng)而漁’,學(xué)會(huì)用民眾的故事、民眾的語(yǔ)言和民眾的視角來(lái)詮釋自己,打動(dòng)對(duì)方,影響輿論。”要讓外國(guó)民眾深入地了解中國(guó)，就不能簡(jiǎn)單的把他們認(rèn)識(shí)中國(guó)的內(nèi)容標(biāo)簽化、簡(jiǎn)單化，就應(yīng)該為他們提供有豐富細(xì)節(jié)的故事。在《人民日?qǐng)?bào)》創(chuàng)辦60周年的講話上指出：“必須堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)新聞報(bào)道的親和力、吸引力、感染力，堅(jiān)持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求”，就是對(duì)尊重傳播規(guī)律的生動(dòng)注解。

隨著博客、播客等新媒體的迅速發(fā)展，正在深刻地改變著人們獲取信息的方式，并且正在創(chuàng)造一種新的傳播環(huán)境和傳播理念。在國(guó)際上，各大重大媒體都在積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)自身的影響力。特別是針對(duì)中國(guó)的新媒體平臺(tái)建設(shè)上，各個(gè)國(guó)際媒體也毫不落后。“2012年6月28日，美國(guó)紐約時(shí)報(bào)推出中文網(wǎng)。這是繼BBC中文網(wǎng)（1999年11月18日）、共同網(wǎng)（2001年）、華爾街日?qǐng)?bào)（2002年1月）、金融時(shí)報(bào)（2006年）等國(guó)際重要媒體發(fā)行中文網(wǎng)刊之后，又一家美國(guó)主流媒體進(jìn)入中文網(wǎng)上世界?！蓖瑫r(shí)在我國(guó)的新浪微博平臺(tái)上，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)駐華大使館、朝日新聞中文網(wǎng)等微博賬號(hào)也吸引了大批用戶的關(guān)注，形成了巨大的傳播能力。這些新媒體平臺(tái)具有和民眾直接溝通的能力，通過(guò)互動(dòng)能夠輕易獲得民眾的認(rèn)同。其中，聯(lián)合國(guó)新浪微博對(duì)秘書長(zhǎng)潘基文2012年7月17日至19日對(duì)中國(guó)訪問(wèn)的行程進(jìn)行預(yù)告、直播、介紹，并邀請(qǐng)網(wǎng)友與潘基文開展“微訪談”就是一個(gè)經(jīng)典的案例。我國(guó)加強(qiáng)媒體建設(shè)，必須積極利用新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)的融合。在具體做法上，要加快媒體機(jī)構(gòu)自身網(wǎng)站的建設(shè)，積極在國(guó)際上具有重大影響力的youtube、twitter、yelp等網(wǎng)站上建立官方賬號(hào)，并進(jìn)行及時(shí)的更新維護(hù)，吸引用戶關(guān)注與互動(dòng)。同時(shí)，由于這些網(wǎng)站對(duì)傳播內(nèi)容缺乏審核沒(méi)有限制，容易對(duì)國(guó)內(nèi)造成不良的影響，因此國(guó)內(nèi)的民眾無(wú)法直接訪問(wèn)。但是也由此造成了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)外民眾的分隔，造成了在這些新媒體平臺(tái)陣地上無(wú)法看到國(guó)內(nèi)民眾的聲音，不利于與國(guó)外民眾的溝通交流。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這種政策重新評(píng)估。

在新媒體環(huán)境下，每一個(gè)用戶都能夠產(chǎn)生、制作互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，他們既是信息的受眾，也是信息的傳播者。這種“受傳一體”的特征，直接要求我們?cè)趪?guó)際傳播過(guò)程中，必須尊重這一規(guī)律，讓民眾和民間機(jī)構(gòu)參與國(guó)際傳播，提高傳播的實(shí)際效果。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)使用程度的不斷提高，民眾本身也在逐步走向成熟，懂得了如何運(yùn)用手中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)?yè)?dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，由于官方機(jī)構(gòu)和媒體是“代表國(guó)家或最高統(tǒng)治權(quán)力說(shuō)話,它必須非常嚴(yán)謹(jǐn)和小心,由此極大地壓縮了話語(yǔ)空間”，而民眾和民間機(jī)構(gòu)“可以更自主和多元地進(jìn)行話語(yǔ)表達(dá),而國(guó)家通常卻可以不必為此承擔(dān)責(zé)任,這種相對(duì)自由的表達(dá)同時(shí)也是國(guó)際傳播界接受的‘規(guī)則’或‘秩序’?！痹谝欢ǔ潭壬峡梢云鸬礁鼮楠?dú)特的作用。在公共外交領(lǐng)域，特別是在國(guó)際傳播中擴(kuò)大民眾和民間機(jī)構(gòu)的參與，需要經(jīng)過(guò)積極的培育?！皬木W(wǎng)絡(luò)形象傳播對(duì)個(gè)體認(rèn)知的影響過(guò)程來(lái)看，人們大都經(jīng)歷了從旁觀者角色到表達(dá)意見、參與意見交流的傳播者角色轉(zhuǎn)換，并且后者對(duì)人們形象認(rèn)知的形成往往起著決定性作用。”我國(guó)有著龐大的華人華僑群體、外國(guó)留學(xué)生群體，并且外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)、外資公司等數(shù)量也非常龐大。我們要積極通過(guò)這些與我國(guó)和國(guó)外民眾同時(shí)保持著聯(lián)系的群體，注重他們同時(shí)兼具的“受者”和“傳播者”的身份，積極向他們傳遞信息，并培育他們對(duì)外傳播，通過(guò)他們開展公共外交。

[內(nèi)容摘要]民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的。大眾化的民法具有大眾性、實(shí)踐性、本土性、普及性和參與性等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，是民法研究、教學(xué)、傳播及民事立法的最高境界和最高目標(biāo)，有其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。民法的大眾化要求我們正確處理民法大眾化與民法引導(dǎo)民眾、“本土化”與“西方化”、邏輯性與實(shí)用性、學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任與學(xué)術(shù)自由等關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]民法大眾化本土化西方化

一、引言

民法是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，有其獨(dú)特的法言法語(yǔ)、內(nèi)在邏輯，確非普通民眾所能完全理解和把握。然而，民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的，它是民眾之法，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，植根于民眾的社會(huì)生活，來(lái)源于民眾的社會(huì)實(shí)踐，與民眾自身利益息息相關(guān)。在諸法之中，與民眾利益關(guān)系最緊密者，莫過(guò)于民法。因此，民法絕對(duì)不是也不應(yīng)該成為法學(xué)家、法律從業(yè)者的個(gè)人專利，而應(yīng)是民眾參與市民生活的行動(dòng)指南和維護(hù)其自身合法權(quán)益的有力武器。只有實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，民法才可充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，獲得旺盛的生命力。離開民眾的支持和參與，離開民眾的社會(huì)實(shí)踐，民法的研究與發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力和活力，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。何謂民法的大眾化，如何讓社會(huì)大眾看得懂民法，能夠從民法中直接了解自己的權(quán)利，增強(qiáng)其實(shí)用性，縮小與大眾的距離，使民法真正走向民眾，服務(wù)民眾，進(jìn)一步“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近大眾”，這是本文研究的主要問(wèn)題。

二、何謂民法的大眾化

民法是以民眾的社會(huì)活動(dòng)為主要來(lái)源的，民法誕生于大眾的需求，也應(yīng)服務(wù)于大眾的需求，即便是純學(xué)術(shù)的民法研究，其眼光最終仍然應(yīng)當(dāng)投向大眾。從這個(gè)意義上說(shuō)，大眾化是民法的生命，是民法的起點(diǎn)與歸宿。所謂民法的大眾化，就是指中國(guó)的民法應(yīng)該步入回歸大眾、走向大眾、貼近大眾、服務(wù)大眾的良性發(fā)展軌道，真正使民法反映民眾的利益訴求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)民法的大眾化進(jìn)程必將更加迅速地向前推進(jìn)，中國(guó)民法也將在大眾化的進(jìn)程中取得更加輝煌的成就。

2008北京奧運(yùn)會(huì)正在快速地向我們走來(lái)！面對(duì)即將就要開幕的舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)，北京民眾準(zhǔn)備好了嗎？北京民眾如何看待、如何期待、如何對(duì)待2008年的北京奧運(yùn)會(huì)？為了

真切地了解這些問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“北京奧運(yùn)會(huì)民意調(diào)查”課題組于2008年近日在北京市進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于北京奧運(yùn)會(huì)的大型民意調(diào)查。

調(diào)查顯示：民眾獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息的渠道主要來(lái)自電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和人際傳播等

針對(duì)民眾獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息的渠道，本項(xiàng)調(diào)查考察了北京民眾對(duì)報(bào)紙、廣播、電視、家人、朋友等13種媒體或傳播途徑的接觸頻度。調(diào)查結(jié)果如下：

1、電視是北京民眾獲取奧運(yùn)會(huì)信息時(shí)接觸頻度最高的一種渠道，八成以上（85.2%）的北京民眾經(jīng)常通過(guò)電視獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息；其次是報(bào)紙，半數(shù)以上（53.7%）的北京民眾經(jīng)常通過(guò)報(bào)紙獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息。廣播也進(jìn)入前三甲，有四成以上（43.9%）的北京民眾經(jīng)常通過(guò)廣播獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息。2、互聯(lián)網(wǎng)，作為一種新興媒體，排在第4位，有三分之一以上（37.2%）的北京民眾經(jīng)常通過(guò)這個(gè)渠道獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息；而作為新舊媒體結(jié)合體的戶外廣告或社區(qū)公告欄，則有近三成（29.4%）的北京民眾經(jīng)常通過(guò)這個(gè)渠道獲取北京奧運(yùn)會(huì)信息。3、人際傳播也是北京民眾獲取奧運(yùn)信息的重要手段。事實(shí)上，經(jīng)常通過(guò)家人、朋友、同事/同學(xué)及社交場(chǎng)合等人際傳播途徑獲取奧運(yùn)信息的人數(shù)分別占總數(shù)的32.3%、30.1%、27.4%及21.6%。4、接觸頻度較低的媒體是雜志和手機(jī)短信，分別只有16.2%和12.8%的北京民眾經(jīng)常通過(guò)該種渠道獲取奧運(yùn)會(huì)信息。5、由于并非每位民眾都有機(jī)會(huì)親臨奧運(yùn)會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，因此，北京民眾通過(guò)親身經(jīng)歷奧運(yùn)會(huì)活動(dòng)和親臨現(xiàn)場(chǎng)獲得奧運(yùn)會(huì)信息的比例分別為10.3%和6.9%。

調(diào)查表明：民眾對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)員的拼搏精神、獎(jiǎng)牌數(shù)量以及國(guó)外媒體對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)的總體評(píng)價(jià)等

[內(nèi)容摘要]民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的。大眾化的民法具有大眾性、實(shí)踐性、本土性、普及性和參與性等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，是民法研究、教學(xué)、傳播及民事立法的最高境界和最高目標(biāo)，有其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。民法的大眾化要求我們正確處理民法大眾化與民法引導(dǎo)民眾、“本土化”與“西方化”、邏輯性與實(shí)用性、學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任與學(xué)術(shù)自由等關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]民法大眾化本土化西方化一、引言民法是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，有其獨(dú)特的法言法語(yǔ)、內(nèi)在邏輯，確非普通民眾所能完全理解和把握。然而，民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的，它是民眾之法，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，植根于民眾的社會(huì)生活，來(lái)源于民眾的社會(huì)實(shí)踐，與民眾自身利益息息相關(guān)。在諸法之中，與民眾利益關(guān)系最緊密者，莫過(guò)于民法。因此，民法絕對(duì)不是也不應(yīng)該成為法學(xué)家、法律從業(yè)者的個(gè)人專利，而應(yīng)是民眾參與市民生活的行動(dòng)指南和維護(hù)其自身合法權(quán)益的有力武器。只有實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，民法才可充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，獲得旺盛的生命力。離開民眾的支持和參與，離開民眾的社會(huì)實(shí)踐，民法的研究與發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力和活力，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。何謂民法的大眾化，如何讓社會(huì)大眾看得懂民法，能夠從民法中直接了解自己的權(quán)利，增強(qiáng)其實(shí)用性，縮小與大眾的距離，使民法真正走向民眾，服務(wù)民眾，進(jìn)一步“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近大眾”，這是本文研究的主要問(wèn)題。二、何謂民法的大眾化民法是以民眾的社會(huì)活動(dòng)為主要來(lái)源的，民法誕生于大眾的需求，也應(yīng)服務(wù)于大眾的需求，即便是純學(xué)術(shù)的民法研究，其眼光最終仍然應(yīng)當(dāng)投向大眾。從這個(gè)意義上說(shuō)，大眾化是民法的生命，是民法的起點(diǎn)與歸宿。所謂民法的大眾化，就是指中國(guó)的民法應(yīng)該步入回歸大眾、走向大眾、貼近大眾、服務(wù)大眾的良性發(fā)展軌道，真正使民法反映民眾的利益訴求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)民法的大眾化進(jìn)程必將更加迅速地向前推進(jìn)，中國(guó)民法也將在大眾化的進(jìn)程中取得更加輝煌的成就。民法的大眾化至少具有以下幾個(gè)特征：（一）大眾性民法必須服務(wù)于民眾，必須反映民眾的現(xiàn)實(shí)要求，必須為民眾的福祉服務(wù)，必須將民眾在實(shí)踐中成熟的做法定型化、法制化。這是民法大眾化最主要的特征，也是民法大眾化的關(guān)鍵取向。對(duì)此，廣大的民法工作者必須有清醒的頭腦。那種脫離民眾社會(huì)實(shí)踐、孤芳自賞式、從書齋到書齋的民法學(xué)研究是不足取的，那些喪失學(xué)術(shù)良知、違背民眾利益和意愿的民法學(xué)研究更是應(yīng)該堅(jiān)決抵制的。（二）實(shí)踐性任何法都是對(duì)民眾社會(huì)生活的反映和定型化，民法也概莫能外。民眾的偉大實(shí)踐是民法取之不盡、用之不竭的唯一源泉。按照恩格斯的說(shuō)法，民法是“以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件”[1].古羅馬之所以能夠產(chǎn)生“商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一個(gè)世界性法律”即羅馬法，就是應(yīng)為羅馬法對(duì)簡(jiǎn)單商品所有者的一切本質(zhì)的法律關(guān)系作了無(wú)比明確的規(guī)定?！斗▏?guó)民法典》之所以成為大陸法系第一部成文民法典且長(zhǎng)盛不衰，就是因?yàn)槠浞从沉俗杂少Y本主義發(fā)展時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件。同樣，我國(guó)的民法如果不關(guān)注我國(guó)民眾在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中的創(chuàng)造，不認(rèn)真研究他們所關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，不研究我國(guó)正在進(jìn)行的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，就談不上推動(dòng)民法理論與制度創(chuàng)新，更談不上繁榮發(fā)展民法學(xué)，制定一部為世人所稱道的民法典來(lái)。民法學(xué)者提出問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，深入到民眾的實(shí)踐當(dāng)中去，觀察、體驗(yàn)、研究、分析，而不是從主觀判斷出發(fā)，不是閉門造車，不是從本本、教條出發(fā)?！耙磺杏谐删偷膶W(xué)術(shù)大師，無(wú)不關(guān)注人民群眾的實(shí)踐，從實(shí)踐中獲得靈感和啟發(fā)”[2].費(fèi)孝通先生的《江村經(jīng)濟(jì)》（英文版，1939）和《鄉(xiāng)土中國(guó)》（1948），無(wú)一不認(rèn)為是社會(huì)學(xué)調(diào)查和理論的經(jīng)典之作。相比之下，民法學(xué)界卻沒(méi)有出現(xiàn)一本這樣膾炙人口的著作，這很值得民法學(xué)家的反思。民法是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，也是民眾最關(guān)心的部門法。民眾的實(shí)踐是檢驗(yàn)民法理論、學(xué)說(shuō)、制度正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。民法學(xué)研究是否發(fā)現(xiàn)了真理，只有運(yùn)用到民眾的實(shí)踐中去才能得以證明。在實(shí)踐中不能為民眾所接受的理論、學(xué)說(shuō)和制度，不能對(duì)民眾的實(shí)踐起推動(dòng)作用的理論、學(xué)說(shuō)和制度，都不能稱為是優(yōu)秀的。除了民眾的實(shí)踐，沒(méi)有任何東西可以檢驗(yàn)民法。（三）本土性與自然科學(xué)研究自然現(xiàn)象不同的是，包括民法學(xué)在內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主要研究的是社會(huì)現(xiàn)象，尤其是研究本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)象。不同的地域和社會(huì)，表現(xiàn)出來(lái)的自然現(xiàn)象的規(guī)律性基本上是相同的。而社會(huì)現(xiàn)象從本質(zhì)上講是一種文化現(xiàn)象。不同地域和社會(huì)的社會(huì)現(xiàn)象雖然具有一些普遍的規(guī)律性，但更普遍的是其差異性，尤其是歷史、文化方面的差異。中國(guó)是一個(gè)具有5000年歷史的文明古國(guó)，有文字記載的歷史從未中斷過(guò)。在這5000年的漫長(zhǎng)歷史長(zhǎng)河中，中華民族創(chuàng)造了光輝燦爛的文化（包括法文化）。盡管直至清末《大清民律草案》完成以前，中國(guó)沒(méi)有形式意義上的民法，但是自秦始皇統(tǒng)一六國(guó)建立秦朝開始，歷朝歷代均頒布了大量的調(diào)整民事關(guān)系的法律規(guī)范。歷史是不能割斷的，民法的大眾化必須關(guān)注中西方的這種文化差異，研究本國(guó)的歷史。這就意味著，民法學(xué)者應(yīng)該正確對(duì)待本民族、本國(guó)家的民法文化，深入研究它、分析它，繼承本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。在民法研究中，搞是有害的，同樣，照抄照搬其他文化的東西也是行不通的。事實(shí)上，不研究本國(guó)本民族的民法文化，就不能理解本民族進(jìn)而也就不能理解本民族的實(shí)踐活動(dòng)，不能得出關(guān)于本民族實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)。更進(jìn)一步說(shuō)，在全球化的進(jìn)程中，不注重本民族本國(guó)家自己歷史民法文化的研究，就會(huì)失去自己的特色，失去與其他國(guó)家民法學(xué)對(duì)話的優(yōu)勢(shì)。（四）普及性民法的大眾化，意味著民法學(xué)的研究成果和民法規(guī)范應(yīng)當(dāng)為民眾所掌握、所利用，而不是停留在專家學(xué)者的腦子里，放在專家學(xué)者的書齋中，僅在專家學(xué)者之間交流，更不是停留在紙面上。民法研究成果和民法規(guī)范從書齋、紙面走向社會(huì)就是一個(gè)向大眾普及民法知識(shí)的過(guò)程。目前，這種工作做得很不夠，必須予以加強(qiáng)。

加強(qiáng)民法的普及工作，首先要求民法學(xué)者使用民眾喜聞樂(lè)見的形式表達(dá)其成果，而不是故作高深，刻意創(chuàng)造新概念、新理論，語(yǔ)言晦澀，半文半白。[iii]優(yōu)秀的民法學(xué)著作及其他成果都是深入淺出的?！吧钊搿笔菍?duì)其內(nèi)容的要求，通俗化絕對(duì)不等于庸俗化：“淺出”是對(duì)其形式的要求，力求鮮活生動(dòng)，明快易懂，杜絕故弄玄虛的生造和晦澀。[4]其次，應(yīng)當(dāng)完善民法學(xué)成果的普及機(jī)制，充分利用大眾媒體、專家論壇、公益講座、成果交流會(huì)等形式，普及民法知識(shí)。鼓勵(lì)專家學(xué)者走出書齋，走下講臺(tái)，以自己獨(dú)到的學(xué)識(shí)和見解，在公眾中弘揚(yáng)民法精神，傳播民法知識(shí)。這樣做，把大學(xué)的課堂延伸到社會(huì)，把晦澀的民法知識(shí)普及到民眾，使廣大民眾真正了解民法知識(shí)，可以讓民眾感受到高深的民法知識(shí)也可以做得如此平易近人。（五）參與性像其他自然科學(xué)一樣，包括民法學(xué)在內(nèi)的現(xiàn)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是一種體制化的科學(xué)，專家權(quán)威居于主導(dǎo)地位，普通民眾很難參與其中，他們?cè)诤艽蟪潭壬鲜亲鳛楸谎芯繉?duì)象而存在的。這種體制化的知識(shí)生產(chǎn)模式越來(lái)越受到公眾信任和認(rèn)同危機(jī)的壓力，在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的對(duì)于“公民科學(xué)”的呼吁，在發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的對(duì)于“本土知識(shí)”的關(guān)注，都可以看作是對(duì)體制化知識(shí)生產(chǎn)模式的反思和修正。民法的大眾化要求必須調(diào)整現(xiàn)有的民法研究方式，鼓勵(lì)民眾對(duì)民法研究的參與，實(shí)現(xiàn)專家學(xué)者與民眾之間的良性互動(dòng)。民法專家學(xué)者要尊重民眾的意見、智慧和經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)，關(guān)注民眾的利益訴求，傾聽廣大民眾的呼聲，把民眾看成是參與民法研究的主體之一，而不是純粹的被研究的對(duì)象。保證民眾的參與性，對(duì)于防止專家學(xué)者的偏見與錯(cuò)誤，促進(jìn)民法的研究和應(yīng)用，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、民法大眾化的理論基礎(chǔ)與“民法的大眾化”相對(duì)應(yīng)的是“民法的精英化”。民法的精英化意味著內(nèi)行主導(dǎo)民法的教學(xué)、研究、傳播工作，意味著沒(méi)有受過(guò)法律專業(yè)教育或者缺乏相應(yīng)的法律閱歷的人士將被排斥在外。實(shí)踐證明，將普通民眾排除在民法教學(xué)、研究、傳播工作之外，是有害的。事實(shí)上，民法的大眾化有其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。（一）民法大眾化是民眾的需要中國(guó)目前正處于一個(gè)社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，很有可能，到下世紀(jì)初葉，就經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)說(shuō)，中國(guó)將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)。[5]中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)不可避免，這是100多年來(lái)中華民族一切仁人志士為之奮斗的崇高理想。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人民生活水平在總體上穩(wěn)步提高。從生活質(zhì)量上看，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到35%左右，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也下降到45%左右。就城鄉(xiāng)整體而言，人民群眾已經(jīng)初步進(jìn)入小康型生活，單就城鎮(zhèn)居民而言，已經(jīng)開始進(jìn)入寬裕型生活了。[vi]隨著生活水平的提高，廣大民眾也在思考如何使自己過(guò)得更有尊嚴(yán)，更加舒適。民法作為民眾之法、市民社會(huì)之法，其有關(guān)物權(quán)、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、收養(yǎng)等方面的規(guī)定，與民眾的切身利益息息相關(guān)。而民法的大眾化正是適應(yīng)民眾需要的必然趨勢(shì)。首先，民眾需要全面發(fā)展，提升素質(zhì)，過(guò)一種有尊嚴(yán)的生活，離不開民法的支持。隨著物質(zhì)需要的滿足，民眾其他方面的需要尤其是精神需要就開始凸現(xiàn)出來(lái)。只有在這種需要的追求過(guò)程中，民眾才能切身感受到其之所以為人的價(jià)值與尊嚴(yán)。民法是市民社會(huì)民眾的權(quán)利宣言書?！盁o(wú)論在不同歷史時(shí)期，不同所有制的社會(huì)的民法所保障的權(quán)利在性質(zhì)上存在何種區(qū)別，各個(gè)社會(huì)的民法都堅(jiān)持了一個(gè)最基本的共性：即民法以權(quán)利為核心，換言之，民法就是一部權(quán)利法。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，重視民法則權(quán)利觀念勃興，遍地民法則權(quán)利觀念淡薄”。[7]民法中有關(guān)一般人格權(quán)和身體權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等具體人格權(quán)以及侵犯這些權(quán)利所產(chǎn)生的精神損害賠償方面的規(guī)定，正是人有尊嚴(yán)的生活著的強(qiáng)有力的保障，也是民眾謀求更為充實(shí)的精神世界的重要保證。其次，民眾要了解正在急劇變革的社會(huì)，需要民法的支持。隨著現(xiàn)代化、全球化進(jìn)程的加快，用日新月異形容我們這個(gè)社會(huì)一點(diǎn)不為過(guò)，無(wú)論是物質(zhì)層面、制度層面，還是精神層面，都是如此。民法是一個(gè)權(quán)利體系，當(dāng)代是一個(gè)權(quán)利爆炸的時(shí)代，各種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)不斷涌現(xiàn)：其一，財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)（主要是人格權(quán)）的民事權(quán)利的基本分類日益受到?jīng)_擊，由于人格權(quán)的商品化，帶來(lái)了人格權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)和部分轉(zhuǎn)讓功能，這使原來(lái)財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)的界線模糊了；其二，大陸法系財(cái)產(chǎn)權(quán)的二元結(jié)構(gòu)——物權(quán)和債權(quán)，也在一定程度上出現(xiàn)了兩者互為融合的情況，即“物權(quán)債權(quán)化”和“債權(quán)物權(quán)化”，產(chǎn)生了一些界于物權(quán)和債權(quán)之間的或集合型的權(quán)利；其三，無(wú)形財(cái)產(chǎn)的形式不斷增多，它們?cè)谏鐣?huì)中的地位也不斷提高，這已經(jīng)超出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所能解決的范圍。民法必須隨著權(quán)利體系的變化而做出響應(yīng)的調(diào)整。而民眾要想適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)，必須首先融入社會(huì)，深入了解社會(huì)的變化以及由其決定的民法的變化。最后，民眾越來(lái)越關(guān)心制度創(chuàng)新與制度建設(shè)，以謀求規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往的不確定性，同樣離不開民法的支持。當(dāng)民眾的生存問(wèn)題基本解決以后，他們更為關(guān)心社會(huì)秩序與社會(huì)安全，更希望有明確、有效的制度安排來(lái)化解日常生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，例如人身傷害、環(huán)境污染等。而民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，它為民眾創(chuàng)設(shè)了物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等諸多保護(hù)權(quán)利的制度，也必然會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生產(chǎn)、生活實(shí)踐的推進(jìn)進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，增加更多的保護(hù)民眾權(quán)利的制度。這些都為民眾規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、增加社會(huì)交往的確定性等提供了有力的支持。（二）民法大眾化是克服民法精英化弊端的需要民法的精英化極有可能導(dǎo)致民法學(xué)家的貴族化，特別是當(dāng)民法學(xué)家經(jīng)常生活在相對(duì)隔離的環(huán)境中時(shí)，有可能變得有些不食人間煙火，并形成與常人不同的思維方法。托克維爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在法學(xué)家的心靈深處，隱藏著貴族的部分興趣和本性。他們和貴族一樣，生性喜歡按部就班，由衷熱愛規(guī)范。他們也和貴族一樣，對(duì)群眾的行為極為反感，對(duì)民治的政府心懷蔑視”[8].民法精英化的主要弊端在于：其一，他們往往看不起民眾的思維方式和價(jià)值觀，習(xí)慣于按照貴族化的標(biāo)準(zhǔn)而不是用常人的心態(tài)來(lái)衡量問(wèn)題；其二，他們基本上不重視調(diào)查研究，不重視民眾社會(huì)實(shí)踐中的鮮活經(jīng)驗(yàn)與有益做法，甚至不了解只有民眾的實(shí)踐才是民法的唯一源泉；其三，他們不愿走出書齋、研究所、學(xué)校，絕大部分時(shí)間都是在研究所、學(xué)校、課堂上度過(guò)，基本沒(méi)有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)（教學(xué)經(jīng)驗(yàn)除外），其所獲得的經(jīng)驗(yàn)也絕大部分是別人的間接經(jīng)驗(yàn)。[9]其四，他們不顧歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，刻意創(chuàng)造新的法律術(shù)語(yǔ)或照搬國(guó)外的法律術(shù)語(yǔ)。[10]而普通民眾則恰恰相反，他們可以排除專業(yè)學(xué)者的職業(yè)潛意識(shí)的干擾，他們比專家學(xué)者更接近日常生活，更了解普通人的經(jīng)歷，因而往往能夠做出更合理的判斷。

（三）民法大眾化是推動(dòng)民法革命和民法制度創(chuàng)新的需要“對(duì)法律做過(guò)特別研究的人，從工作中養(yǎng)成了按部就班的習(xí)慣，喜歡講究規(guī)范，對(duì)觀念之間的有規(guī)律聯(lián)系有一種本能的愛好。這一切，自然使他們特別反對(duì)革命精神和民主的輕率激情”[11].同時(shí)，法律人士?jī)?yōu)越的社會(huì)地位和豐厚的物質(zhì)待遇，也使得他們自然傾向于維護(hù)現(xiàn)政權(quán)的權(quán)威，他們一般總是缺乏推動(dòng)制度創(chuàng)新的動(dòng)力。而普通民眾則往往從自己對(duì)生活的真切感受出發(fā)，從中提取一些實(shí)用的規(guī)則，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)前人的經(jīng)驗(yàn)與自己現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)感受不相吻合時(shí)，他會(huì)斷然拋棄前人的經(jīng)驗(yàn)。所以，普通民眾介入民法的教學(xué)、研究和傳播，經(jīng)常能給民法領(lǐng)域帶來(lái)一股清新之風(fēng)，推動(dòng)民法革命和民法制度的創(chuàng)新。[12]事實(shí)上，諸如《農(nóng)村土地承包法》等一批民法法規(guī)都是在普通民眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，離開民眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，任何法的制定都只能是一句空話。四、民法大眾化應(yīng)正確處理的幾對(duì)關(guān)系民法的大眾化是滿足民眾需要、克服民法精英化弊端、推定民法革命和民法制度創(chuàng)新的必然要求，是民法學(xué)自身繁榮與發(fā)展的必然要求，更是創(chuàng)建有中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)特色的民法學(xué)的必然要求。實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，進(jìn)而制定一部大眾化的民法典，應(yīng)正確處理以下幾對(duì)關(guān)系：（一）民法大眾化與民法引導(dǎo)民眾的關(guān)系我們強(qiáng)調(diào)凸現(xiàn)民法的實(shí)踐性、本土性、大眾性、普及性和參與性，促進(jìn)民法實(shí)現(xiàn)大眾化，絕對(duì)不是說(shuō)民法學(xué)者只應(yīng)簡(jiǎn)單地迎合民眾，尤其是迎合其低級(jí)趣味。事實(shí)上，民法服務(wù)民眾與引導(dǎo)民眾，對(duì)于現(xiàn)階段的民法學(xué)教學(xué)、研究、傳播工作同樣重要。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)民眾的文化知識(shí)水平和科學(xué)素養(yǎng)還有待提高，掌握民法知識(shí)，運(yùn)用民法知識(shí)的能力還很有限；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，社會(huì)分化日益明顯，社會(huì)上的價(jià)值觀念和思想認(rèn)識(shí)也日趨多元化，這種狀況對(duì)于激發(fā)思想解放、激勵(lì)民法理論與制度創(chuàng)新無(wú)疑是有意義的，但也存在造成思想混亂的潛在可能。對(duì)此，專業(yè)的民法學(xué)者必須保持頭腦清醒，正確判斷，并基于此正確地引導(dǎo)民眾。特別值得注意的是，引導(dǎo)民眾絕不意味著強(qiáng)制灌輸一家之言、一己之說(shuō)，而是要從民眾的立場(chǎng)出發(fā)，關(guān)注民眾的利益訴求，采取科學(xué)的方法和策略，以真正先進(jìn)的民法文化和民法知識(shí)說(shuō)服、教育民眾。尤其要堅(jiān)決反對(duì)與民眾利益訴求相背離的各種宣傳和誤導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)用不負(fù)責(zé)任的、反動(dòng)的東西誤導(dǎo)民眾。（二）本土化與西方化的關(guān)系就過(guò)去的一百多年來(lái)說(shuō)，中國(guó)無(wú)論在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)還是人文科學(xué)（特別是前兩個(gè)學(xué)科）都主要是從外國(guó)、特別是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家借用了大量的知識(shí)，甚至連這些學(xué)科劃分本身也是進(jìn)口的——盡管它現(xiàn)在已成為我們無(wú)法擺脫、也不想擺脫的生活世界的一部分。[13]然而，“一個(gè)民族的生活創(chuàng)造它的法制，而法學(xué)家創(chuàng)造的僅僅是關(guān)于法制的理論。[14]”因此，民法的大眾化需要我們正確處理“本土化”與“西方化”之間的關(guān)系。本來(lái)“本土化”和“西方化”的爭(zhēng)論在20世紀(jì)初就開始了，只不過(guò)近些年因醞釀和制定民法典而又形成了一個(gè)小小的高潮。西方社會(huì)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，形成了優(yōu)秀的民法文化和傳統(tǒng)，產(chǎn)生了很多深有影響的民法學(xué)家、民法學(xué)專著和以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系的民法典。這些的確很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，一百年來(lái)，我們也確實(shí)是在學(xué)習(xí)西方民法（也可以稱為中國(guó)民法的近代化）。但是，學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程怎樣的，效果又如何確值得我們進(jìn)行一次較為徹底的反思。法理、法史學(xué)者已經(jīng)在進(jìn)行這項(xiàng)工作且有較深入的研究，較多的學(xué)者認(rèn)為繼受西方先進(jìn)的近現(xiàn)代法文化、法規(guī)則是時(shí)代的要求，但是植根于中國(guó)本土社會(huì)的法文化、法規(guī)則是基礎(chǔ)。[15]筆者完全贊同馬老師的觀點(diǎn)。實(shí)際上，對(duì)于一個(gè)有13億人口、56個(gè)民族且正在崛起的中國(guó)不可能沒(méi)有自己的一些東西的。[16]完全照抄照搬西方是行不通的，會(huì)水土不服的，在實(shí)踐上也是有害的。學(xué)習(xí)西方民法，與國(guó)際上接軌，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是研究問(wèn)題的方式、研究表達(dá)的規(guī)范以及不同知識(shí)背景、理論背景之間的交流與溝通，而不是其他。我們關(guān)心的問(wèn)題，我們研究問(wèn)題的視角應(yīng)當(dāng)是屬于本土的，應(yīng)當(dāng)是具有本土特色的，應(yīng)當(dāng)是本土資源。民法的本土資源應(yīng)該包括中國(guó)傳統(tǒng)的民法文化、民法規(guī)則和中華人民共和國(guó)建國(guó)后社會(huì)現(xiàn)實(shí)新創(chuàng)造的民法文化和具體民事制度。因此，我們研究民法、制定民法典應(yīng)該把上述這些因素中的優(yōu)勝之處有機(jī)的整合在一起，從民法的現(xiàn)代化出發(fā)，我們要找到“西方化”和“本土化”的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)的及現(xiàn)實(shí)中好的東西要保留，但對(duì)糟粕也要勇于剔除；西方的經(jīng)驗(yàn)要借鑒，但也要有所取舍。非常明顯，民法中有關(guān)基本原理和交易規(guī)則必須與國(guó)際接軌，而親屬、繼承和資源保護(hù)等方面的制度應(yīng)該有中國(guó)自己的特點(diǎn)。[17]筆者認(rèn)為我們對(duì)于民法本土資源的研究應(yīng)著重放在以下幾個(gè)方面：其一，要對(duì)中國(guó)民法史進(jìn)行研究。盡管清末以前中國(guó)歷史上沒(méi)有形式意義上的民法，但調(diào)整財(cái)產(chǎn)權(quán)、婚姻家庭繼承等民事關(guān)系的法律規(guī)范還是比較發(fā)達(dá)的，尤其是儒家忠孝仁義禮智信方面的規(guī)范值得研究；其二，要加強(qiáng)對(duì)歷次民法典的起草背景、草案及有關(guān)知識(shí)的研究。這主要包括兩個(gè)階段：一是從清末到建國(guó)之前，重點(diǎn)應(yīng)放在目前還在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)施行的《中華民國(guó)民法典》的研究上。二是建國(guó)以后到現(xiàn)在，重點(diǎn)研究歷次民法典的起草背景、草案及相關(guān)知識(shí)；其三，要加強(qiáng)對(duì)民情風(fēng)俗和民間習(xí)慣的調(diào)查研究。事實(shí)上，民情風(fēng)俗和民間習(xí)慣是一個(gè)國(guó)家民事立法的主要來(lái)源和基礎(chǔ)。各國(guó)民法典的制定和實(shí)施，必須與本國(guó)民間習(xí)慣相協(xié)調(diào)。中國(guó)近代曾進(jìn)行過(guò)兩次規(guī)模較大的民情風(fēng)俗、民間習(xí)慣調(diào)查，一是清朝末年（1907～1910年），二是民國(guó)初年（1918～1921年），其目的都是為了制定民法典而進(jìn)行的。為了制定一部大眾化的民法典，我們有必要進(jìn)行一次全國(guó)范圍內(nèi)的有關(guān)民情風(fēng)俗、民間習(xí)慣的調(diào)查研究。[18]（三）邏輯性與實(shí)用性的關(guān)系民法的大眾化與民法典的邏輯性、實(shí)用性是分不開的。事實(shí)上，民法典是一個(gè)完整的邏輯體系，嚴(yán)密的邏輯是必要的。但是，把邏輯性、體系性看成是民法典唯一的追求目標(biāo)筆者是持反對(duì)態(tài)度的?！耙豁?xiàng)民事立法，實(shí)用性是第一位的，邏輯性是第二位的，當(dāng)實(shí)用性與邏輯性發(fā)生矛盾時(shí)，邏輯性應(yīng)當(dāng)服從實(shí)用性。邏輯是一種思維方式和規(guī)律，是一種認(rèn)識(shí)客觀真理的工具”[19].民法是調(diào)整民眾社會(huì)關(guān)系的法，它來(lái)源于民眾的生活，而且其本身就是生活，最富有生活的品格。因此，我們應(yīng)該制定一部大眾化的民法典，這部民法典應(yīng)該反映民眾的生活，指導(dǎo)民眾的生活，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這部民法典應(yīng)該要讓民眾和司法人員好學(xué)習(xí)、好掌握、好適用。那種把民法典制定得只有法學(xué)家才能看得懂的法是不足取的，更何況中國(guó)的法學(xué)家人數(shù)畢竟也太少，更多的是對(duì)民法學(xué)一知半解甚至連半解都沒(méi)有的普通民眾。

談到民法典的實(shí)用性就不得不提侵權(quán)行為法是否應(yīng)該獨(dú)立成篇的問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)的王利明教授是支持侵權(quán)行為法獨(dú)立成篇的代表人物。筆者認(rèn)為侵權(quán)行為法獨(dú)立成篇既不合邏輯，也不具有實(shí)用性。首先，從邏輯性角度講，有了權(quán)利才能涉及到侵犯權(quán)利的行為進(jìn)而談及侵權(quán)的法律責(zé)任問(wèn)題，侵權(quán)行為緊跟各權(quán)利之后，更符合法律的邏輯性。其次，從實(shí)用性角度講，侵權(quán)行為法獨(dú)立成篇設(shè)置于各權(quán)利篇之后，人為地增加了民眾和司法人員適用法律的困難，他們?cè)陉P(guān)注侵權(quán)行為法的同時(shí)還不得不翻到民法典前面的各權(quán)利篇。筆者認(rèn)為，對(duì)待侵權(quán)行為法的理想做法是：將侵權(quán)行為的法律后果直接規(guī)定各權(quán)利篇中，如在人格權(quán)篇下設(shè)專章規(guī)定“侵犯人格權(quán)的行為及法律責(zé)任”，在物權(quán)篇下設(shè)專章規(guī)定“侵犯物權(quán)的行為及法律責(zé)任”，依此類推。這樣做，既符合邏輯，一目了然，又有很強(qiáng)的適用性，便于民眾和司法人員理解與掌握。（四）學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系對(duì)眾多的民法學(xué)者而言，追求學(xué)術(shù)自由，保障學(xué)術(shù)自由，做到“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”是絕對(duì)值得提倡的。但是學(xué)者們對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)也絕對(duì)是應(yīng)該的，且不可圖一時(shí)之快?！耙谎钥梢耘d邦，一言可以喪邦”[20]是有一定道理的。作為學(xué)者，他應(yīng)該對(duì)自己的動(dòng)機(jī)、觀點(diǎn)表達(dá)負(fù)責(zé)，更應(yīng)該對(duì)這種觀點(diǎn)造成的社會(huì)效果負(fù)責(zé)。否則就是片面的、錯(cuò)誤的，至少是不嚴(yán)肅的。同志曾經(jīng)指出：“一個(gè)人做事只憑動(dòng)機(jī)，不問(wèn)效果，等于一個(gè)醫(yī)生只顧開藥方，病人吃死了多少他是不管的”[21].優(yōu)秀的民法學(xué)者應(yīng)該把學(xué)術(shù)自由與社會(huì)責(zé)任很好地統(tǒng)一起來(lái)，既要自由思考，又要謹(jǐn)慎立說(shuō)，高度關(guān)注學(xué)術(shù)行為的社會(huì)效果。這樣的學(xué)者才是嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)者，才是有可能達(dá)到真知的學(xué)者，才是有可能達(dá)到知行統(tǒng)一的學(xué)者。單純追求五、結(jié)語(yǔ)古語(yǔ)云：“非易不可以治大，非簡(jiǎn)不可以合眾，大樂(lè)必易，大禮必簡(jiǎn)”[22].俗話也說(shuō)：“真佛只說(shuō)家常話”，把高深的民法理論或問(wèn)題論述得既不失規(guī)范，又明白曉暢，乃是民法研究的至高境界，也是民法大眾化的最高目標(biāo)。數(shù)十年前的哲學(xué)家艾思奇先生以一本《大眾哲學(xué)》將其“通俗化”，富于針對(duì)性，深入淺出，使抽象觀念趣味化，把哲學(xué)從神秘玄妙的宮殿拉向了十字街頭、日常生活，成為具有非凡戰(zhàn)斗力的思想武器。我們當(dāng)以此為榜樣，抓大眾感興趣的法律話題，以通俗易懂的語(yǔ)言表達(dá)，使民法走出書齋、校園，真正實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，進(jìn)而制定出一部大眾化的民法典。這是歷史賦予中國(guó)人的神圣使命，我們期待著中國(guó)制定出一部大眾化的民法典。[注釋][1]《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1961年版，第249頁(yè)[2]洪大用：《繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的思考：邁向人民大眾的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2004年9月21日，第3版。[3]目前，我國(guó)有一些民法學(xué)者在著述立說(shuō)時(shí)模仿我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的語(yǔ)言表達(dá)方式，通篇之乎者也，這本也無(wú)可厚非。但筆者還是認(rèn)為這種語(yǔ)言表達(dá)方式不妥，這種風(fēng)氣不可助長(zhǎng)，它使本來(lái)淺顯易懂的理論、學(xué)說(shuō)艱深晦澀，披上了一層神秘的面紗。要知道，中國(guó)大陸早在二十世紀(jì)五六十年代就開始推廣簡(jiǎn)體漢字和普通話，而到目前為止我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)仍然采用繁體漢字和半文半白的語(yǔ)言表達(dá)方式。兩個(gè)地區(qū)是存在著明顯的差異的，我們接受的教育也是前者而不是后者。更何況，我國(guó)民說(shuō)學(xué)者著書立說(shuō)的服務(wù)對(duì)象主要是大陸的讀者，而不是臺(tái)灣地區(qū)的民眾。[4]余源培：《努力提高全民族的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素質(zhì)》，載《文匯報(bào)》2004年月12日，第10版。[5]參見林毅夫，蔡昉，李周著：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第8～11頁(yè)。[6]前引[2]，洪大用：《繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的思考：邁向人民大眾的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)》。[7]王利明主編：《民法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第10頁(yè)。[8][法]托克維爾著：《論美國(guó)的民主》，董果良譯，商務(wù)印書館1988版，第303～304頁(yè)。[9]據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多的民商法學(xué)者從本科到碩士、博士基本上都是在學(xué)校中度過(guò)的，對(duì)社會(huì)了解不深，這在一定程度上限制了他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力。[10]在這里，筆者認(rèn)為我國(guó)《物權(quán)法》草案中關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定不妥當(dāng)。首先，地役權(quán)是用益物權(quán)的一種，是指因通行、取水、排水等需要，通過(guò)簽訂合同，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己不動(dòng)產(chǎn)效益的權(quán)利。如果仔細(xì)推敲，我們不難發(fā)現(xiàn)，地役權(quán)與我國(guó)民法歷來(lái)使用的鄰地利用權(quán)無(wú)異。舍鄰地利用權(quán)不用而規(guī)定地役權(quán)完全不顧我國(guó)的民法傳統(tǒng)，根本不符合現(xiàn)實(shí)需要，且地役權(quán)一詞比較晦澀容易引起民眾的誤解。實(shí)際上，即使是受過(guò)專業(yè)法律教育的人，如果沒(méi)有學(xué)過(guò)物權(quán)法，也有可能不知地役權(quán)為何物。其次，人役權(quán)是與地役權(quán)相對(duì)應(yīng)的概念，是指為特定人的利益而使用他人之物的權(quán)利，而在我國(guó)《物權(quán)法》草案中規(guī)定的居住權(quán)是羅馬法上人役權(quán)的一種。既然人役權(quán)是與地役權(quán)是相對(duì)應(yīng)的概念，那么只規(guī)定地役權(quán)而用居住權(quán)來(lái)替代人役權(quán)也不符合邏輯。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)《物權(quán)法》草案應(yīng)該用鄰地利用權(quán)來(lái)取代地役權(quán)。[11]前引[8]，《論美國(guó)的民主》，第303頁(yè)。[12]民法不過(guò)是以法律形式表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的結(jié)果，而非前提。并非有了某種法律的制度安排，才有民眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活?，F(xiàn)實(shí)情況是，某部法律剛頒行不久，民眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的行為就突破了法律的規(guī)定，甚至是做出了違反該法律規(guī)定的行為。對(duì)此，筆者建議我國(guó)的立法機(jī)關(guān)及其工作人員必須深入城鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，不能脫離現(xiàn)實(shí)想當(dāng)然地做出這樣或那樣的規(guī)定，千萬(wàn)不要低估普通民眾的智慧和創(chuàng)新能力。大多數(shù)情況下，普通民眾要比我們聰明。[13]蘇力：《法治及其本土資源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第VI頁(yè)。[14]前引13，《法治及其本土資源》，第289頁(yè)。[15]參見馬俊駒：《漫談民法走勢(shì)和我國(guó)民法典的制定》，-21.[16]事實(shí)上，英國(guó)的文化博大而不精深，德國(guó)的文化精深而不博大，只有中國(guó)的文化才稱得上是博大而精深。對(duì)此，筆者深信不疑。

[17]前引[15]，《漫談民法走勢(shì)和我國(guó)民法典的制定》。[18]目前，一些學(xué)者已經(jīng)開始對(duì)我國(guó)的民情風(fēng)俗和民事習(xí)慣進(jìn)行研究，形成了一些成果，如李建華、許中緣：《論民事習(xí)慣與我國(guó)民法典》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第2期，第22～29頁(yè)；徐國(guó)棟：《認(rèn)真地反思民間習(xí)慣與民法典的關(guān)系》，BoardID=24[19]前引[15]，《漫談民法走勢(shì)和我國(guó)民法典的制定》。[20]《太平廣記》（卷一異人二）。[21]《選集》（第三卷），人民出版社1991年6月第2版，第873頁(yè)。[22]《淮南子·詮言訓(xùn)》（卷十四）。

一、我國(guó)公共管理中溝通與互動(dòng)存在的問(wèn)題

1.存在的問(wèn)題。一是以政府為中心的公共管理理念、體制和運(yùn)作方式。目前，我國(guó)的公共管理是以國(guó)家為核心來(lái)運(yùn)作的，即政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者，這種由政府主導(dǎo)而公民被動(dòng)服從的公共管理局面并沒(méi)有太大的變化。二是我國(guó)社會(huì)資本存量多元并存、分布不均的總體狀況。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社會(huì)資本分布表現(xiàn)出明顯的不均衡特征，制約了公民社會(huì)現(xiàn)代公民參與意識(shí)的普遍發(fā)展，對(duì)我國(guó)公共管理中的溝通與互動(dòng)產(chǎn)生了極大的影響。三是參與型公共行政文化的缺失。我國(guó)是屬于服從型的公共行政文化，而參與型公共行政文化十分貧乏。參與型公共行政文化缺失的一個(gè)顯著結(jié)果就是公民主體意識(shí)薄弱，反過(guò)來(lái)它又造就公民行政文化貧瘩的土壤。

2.問(wèn)題原因。一是社會(huì)環(huán)境變動(dòng)快速，政府機(jī)關(guān)經(jīng)常無(wú)法配合環(huán)境的需求，使社會(huì)大眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿的響應(yīng)；二是政府機(jī)關(guān)不了解民眾對(duì)服務(wù)的期望，相關(guān)群體間缺乏有效的溝通；三是民眾期望太高不易達(dá)成，或受錯(cuò)誤資訊影響其判斷；四是公務(wù)人員對(duì)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知及認(rèn)同程度有所不同；五是服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估尚不具有客觀評(píng)量的效標(biāo)加以衡量。

二、公共管理中溝通與互動(dòng)的要求與原則

1.要求。有形性：提供公共服務(wù)的設(shè)施定期保養(yǎng)與整備、供應(yīng)適當(dāng)與充足等。即實(shí)體設(shè)備定期維修與整備的數(shù)據(jù)須建文件，適時(shí)更新?lián)Q代?？煽啃裕汗残姓藛T作業(yè)應(yīng)兼具效能與效率、在約定時(shí)間內(nèi)完成服務(wù)等。即公共行政人員要有事先預(yù)防的觀念，執(zhí)行服務(wù)時(shí)第一次就把事情做對(duì)。反應(yīng)性：公共行政人員能立即回答民眾的問(wèn)題、提供快速服務(wù)、積極協(xié)助民眾解決問(wèn)題等。即要有系統(tǒng)導(dǎo)向的觀念，公共行政人員需清楚整個(gè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，才能立即回答民眾問(wèn)題，不要有一問(wèn)三不知的情形。勝任性：公共行政人員的專業(yè)知識(shí)與技能、改善質(zhì)量的能力等。即公共行政人員要有質(zhì)量管理的專業(yè)知識(shí)，并不斷持續(xù)改進(jìn)。禮貌性：公共行政人員的清潔和整齊儀表、禮貌應(yīng)對(duì)、親切回答等。即公共行政人員均能以民為尊，對(duì)民眾體貼、友善。信用性：公共行政人員的人格特質(zhì)是值得信賴的、積極與民眾互動(dòng)等。即公共行政人員對(duì)民眾做好質(zhì)量承諾，以追求更好的服務(wù)質(zhì)量。安全性：提供安全的工作環(huán)境、嚴(yán)防保密資料外流等。即所有公共行政人員均肩負(fù)民眾資料保密的責(zé)任。接近性：容易電話聯(lián)絡(luò)、較短等候時(shí)間、便利的服務(wù)作業(yè)時(shí)間等。即民眾容易且方便聯(lián)系到相關(guān)的公共行政人員。如落實(shí)民眾抱怨申訴處理渠道。溝通性：公共行政人員隨時(shí)與民眾溝通、傾聽民眾意見等。即公共行政人員秉持民眾導(dǎo)向的理念，了解民眾意見以持續(xù)改進(jìn)。了解性：探知民眾需求與期望、提供個(gè)別服務(wù)等。即公共行政人員運(yùn)用品質(zhì)管理的方法探知民眾滿意程度，以提供良好的服務(wù)。

2.實(shí)施原則。公共管理中，實(shí)施良好的溝通與互動(dòng)，必須遵守下列五項(xiàng)原則：以客為尊：以民眾滿意為核心，民眾又分內(nèi)部民眾和外部民眾兩部分，其中內(nèi)部民眾指參與政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及服務(wù)的相關(guān)部門或人員；外部民眾指政府機(jī)關(guān)服務(wù)的普通大眾。全員參與：全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)組織中的所有部門、所有人員均肩負(fù)著服務(wù)管理的責(zé)任，也享受產(chǎn)生高質(zhì)量服務(wù)所帶來(lái)的福利，這種伙伴關(guān)系(partnership)的建立，是實(shí)施全面服務(wù)管理的重要策略。事實(shí)管理：組織隨時(shí)搜集、處理與解讀有效信息，以持續(xù)改善質(zhì)量、滿足民眾需求。該信息包括內(nèi)部工作表現(xiàn)和外部民眾需求?？沙掷m(xù)改進(jìn)：分成兩部分，第一部分為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)，如設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)過(guò)程及人員、制度的不斷自我改進(jìn)，第二部分為不斷了解外部民眾的需求情形，推出新的服務(wù)形式。服務(wù)質(zhì)量承諾：全面服務(wù)管理的推動(dòng)，首重政府機(jī)關(guān)管理人員的認(rèn)同、全力推動(dòng)，營(yíng)造追求質(zhì)量氣氛，使所有人員齊心一致，共同為提升服務(wù)質(zhì)量努力。

[內(nèi)容摘要]民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的。大眾化的民法具有大眾性、實(shí)踐性、本土性、普及性和參與性等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，是民法研究、教學(xué)、傳播及民事立法的最高境界和最高目標(biāo)，有其相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。民法的大眾化要求我們正確處理民法大眾化與民法引導(dǎo)民眾、“本土化”與“西方化”、邏輯性與實(shí)用性、學(xué)者的學(xué)術(shù)責(zé)任與學(xué)術(shù)自由等關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]民法大眾化本土化西方化

一、引言

民法是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，有其獨(dú)特的法言法語(yǔ)、內(nèi)在邏輯，確非普通民眾所能完全理解和把握。然而，民法是發(fā)生于民眾實(shí)踐活動(dòng)的需要并以大眾化形態(tài)降生于世的，它是民眾之法，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，植根于民眾的社會(huì)生活，來(lái)源于民眾的社會(huì)實(shí)踐，與民眾自身利益息息相關(guān)。在諸法之中，與民眾利益關(guān)系最緊密者，莫過(guò)于民法。因此，民法絕對(duì)不是也不應(yīng)該成為法學(xué)家、法律從業(yè)者的個(gè)人專利，而應(yīng)是民眾參與市民生活的行動(dòng)指南和維護(hù)其自身合法權(quán)益的有力武器。只有實(shí)現(xiàn)民法的大眾化，民法才可充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效，獲得旺盛的生命力。離開民眾的支持和參與，離開民眾的社會(huì)實(shí)踐，民法的研究與發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力和活力，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。何謂民法的大眾化，如何讓社會(huì)大眾看得懂民法，能夠從民法中直接了解自己的權(quán)利，增強(qiáng)其實(shí)用性，縮小與大眾的距離，使民法真正走向民眾，服務(wù)民眾，進(jìn)一步“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近大眾”，這是本文研究的主要問(wèn)題。

二、何謂民法的大眾化

民法是以民眾的社會(huì)活動(dòng)為主要來(lái)源的，民法誕生于大眾的需求，也應(yīng)服務(wù)于大眾的需求，即便是純學(xué)術(shù)的民法研究，其眼光最終仍然應(yīng)當(dāng)投向大眾。從這個(gè)意義上說(shuō)，大眾化是民法的生命，是民法的起點(diǎn)與歸宿。所謂民法的大眾化，就是指中國(guó)的民法應(yīng)該步入回歸大眾、走向大眾、貼近大眾、服務(wù)大眾的良性發(fā)展軌道，真正使民法反映民眾的利益訴求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)民法的大眾化進(jìn)程必將更加迅速地向前推進(jìn)，中國(guó)民法也將在大眾化的進(jìn)程中取得更加輝煌的成就。

在現(xiàn)代民主國(guó)家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)，都必須把合法性作為政治運(yùn)作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國(guó)臺(tái)灣國(guó)民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強(qiáng)弱狀況。在我國(guó)形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強(qiáng)合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標(biāo)

1、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能增強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)民眾的政治動(dòng)員力。強(qiáng)大的政治動(dòng)員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件?？匆粋€(gè)執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動(dòng)員力。而一個(gè)執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動(dòng)員力，首先要求廣大民眾對(duì)自身的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)一個(gè)政黨的政治信仰和價(jià)值觀成為民眾的信仰和價(jià)值觀時(shí)，民眾就成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨目標(biāo)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)就難以在社會(huì)上推行。新加坡人民行動(dòng)黨之所以能在50年的多黨競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強(qiáng)調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長(zhǎng)、忠誠(chéng)承諾、和諧溝通”的家庭價(jià)值觀，就受到了民眾的廣泛認(rèn)同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”等等，在廣大人民中就引起了強(qiáng)烈的共鳴。民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生了認(rèn)同，就與執(zhí)政黨有相同的認(rèn)知和政治情感，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治動(dòng)員力。

2、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過(guò)失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政黨不犯錯(cuò)誤，關(guān)鍵是民眾對(duì)執(zhí)政黨所犯錯(cuò)誤采取的態(tài)度。如果一個(gè)執(zhí)政黨一犯錯(cuò)誤，民眾就借機(jī)反對(duì)，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個(gè)政黨犯了錯(cuò)誤甚至是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，民眾仍然對(duì)它包容和原諒，就說(shuō)明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大。中國(guó)共產(chǎn)黨就是一個(gè)合法性基礎(chǔ)十分強(qiáng)大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長(zhǎng)期的合法性積累?！皼](méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”，是沉淀于中國(guó)人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓因?yàn)椤靶猿舐劇辈⒁l(fā)政治危機(jī)，但因其經(jīng)濟(jì)上的成就獲得了美國(guó)民眾的認(rèn)同，因而躲過(guò)了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺(tái)，主要是因?yàn)槠浜戏ㄐ曰A(chǔ)十分薄弱，民眾對(duì)它長(zhǎng)期所犯的錯(cuò)誤已經(jīng)沒(méi)有包容性。從這個(gè)意義上說(shuō)，具有強(qiáng)大合法性的執(zhí)政黨不會(huì)因?yàn)橐恍┦д`而垮臺(tái)。民眾對(duì)犯錯(cuò)誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯(cuò)誤、繼續(xù)前進(jìn)提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個(gè)執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)有助于推進(jìn)政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進(jìn)一個(gè)政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量和依靠社會(huì)認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺(jué)服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但所付出的社會(huì)成本太高。以暴力為后盾的強(qiáng)制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會(huì)尋找機(jī)會(huì)擺脫這種狀態(tài)。事實(shí)上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)用沉默的方式進(jìn)行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實(shí)踐政黨目標(biāo)的摩擦力會(huì)逐漸增強(qiáng)，因而所支出的成本也會(huì)越來(lái)越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費(fèi)過(guò)多的精力廣泛動(dòng)員，需要很多的人力進(jìn)行管理和監(jiān)督，需要更多的財(cái)力實(shí)施政策方案。蘇共的經(jīng)濟(jì)成就在很大程度上是運(yùn)用外在的強(qiáng)制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對(duì)執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實(shí)踐證明，一個(gè)政黨的合法性越強(qiáng)，實(shí)施執(zhí)政的政策越順利，實(shí)施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時(shí)候，即便是一個(gè)有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑