導(dǎo)語：提高執(zhí)政能力核心思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現(xiàn)代民主國家，任何執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)政黨目標，都必須把合法性作為政治運作的基礎(chǔ)。蘇東政變、墨西哥革命制度黨的失敗、中國臺灣國民黨在首次普選中失去政權(quán)，究其根本原因都在于合法性的喪失。同樣，西方政黨的更替也反映于合法性的強弱狀況。在我國形成利益多樣化格局以后，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)作為探索執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力的核心要素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

一、增強合法性理念：執(zhí)政黨必須關(guān)注的政治目標

1、強大的合法性基礎(chǔ)能增強執(zhí)政黨對民眾的政治動員力。強大的政治動員力是執(zhí)政黨把民眾聚集在自己周圍的重要條件?？匆粋€執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是看其有多大的政治動員力。而一個執(zhí)政黨要獲得強大的政治動員力，首先要求廣大民眾對自身的政治信仰和價值觀產(chǎn)生認同。當(dāng)一個政黨的政治信仰和價值觀成為民眾的信仰和價值觀時，民眾就成為實現(xiàn)執(zhí)政黨目標的強大物質(zhì)力量。相反，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標就難以在社會上推行。新加坡人民行動黨之所以能在50年的多黨競爭中立于不敗之地，重要原因是該黨把自身的核心價值理念轉(zhuǎn)化為民眾的思想。如他強調(diào)“親善關(guān)懷、互敬互重、孝順尊長、忠誠承諾、和諧溝通”的家庭價值觀，就受到了民眾的廣泛認同。我們黨現(xiàn)在倡導(dǎo)的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”等等，在廣大人民中就引起了強烈的共鳴。民眾對執(zhí)政黨的政治信仰和價值觀產(chǎn)生了認同，就與執(zhí)政黨有相同的認知和政治情感，無疑會增強執(zhí)政黨的政治動員力。

2、強大的合法性基礎(chǔ)能使民眾包容或者原諒執(zhí)政黨的過失。在現(xiàn)代政黨政治中，沒有哪個國家的政黨不犯錯誤，關(guān)鍵是民眾對執(zhí)政黨所犯錯誤采取的態(tài)度。如果一個執(zhí)政黨一犯錯誤，民眾就借機反對，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)極其薄弱。相反，如果一個政黨犯了錯誤甚至是嚴重的錯誤，民眾仍然對它包容和原諒，就說明該黨的合法性基礎(chǔ)十分強大。中國共產(chǎn)黨就是一個合法性基礎(chǔ)十分強大的政黨。在“”十年中，我們黨犯了嚴重的錯誤，但人民始終支持共產(chǎn)黨，這就是源于我們黨長期的合法性積累?！皼]有共產(chǎn)黨，就沒有新中國”，是沉淀于中國人民心中的深厚心理基礎(chǔ)。美國前總統(tǒng)克林頓因為“性丑聞”并引發(fā)政治危機，但因其經(jīng)濟上的成就獲得了美國民眾的認同，因而躲過了“總統(tǒng)彈劾”。與此相反，蘇共在“8·19事變”之后立即垮臺，主要是因為其合法性基礎(chǔ)十分薄弱，民眾對它長期所犯的錯誤已經(jīng)沒有包容性。從這個意義上說，具有強大合法性的執(zhí)政黨不會因為一些失誤而垮臺。民眾對犯錯誤黨的包容，給執(zhí)政黨改正錯誤、繼續(xù)前進提供了新的空間和回旋的余地。因此，一個執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須在日常政治生活中注意合法性積累，不斷追加合法性資源。任何執(zhí)政黨的失敗，都是在合法性資源消耗貽盡之后發(fā)生的。

3、強大的合法性基礎(chǔ)有助于推進政黨事業(yè)的順利發(fā)展。推進一個政黨的事業(yè)可以有兩種力量，即以暴力為后盾的強制性力量和依靠社會認同而產(chǎn)生的自覺服從的力量。強制性力量雖然也能推進黨的事業(yè)，但所付出的社會成本太高。以暴力為后盾的強制性服從是逼迫的，而處于被迫狀態(tài)的人們始終會尋找機會擺脫這種狀態(tài)。事實上，暴力掩蓋下的穩(wěn)定是整個社會用沉默的方式進行反抗。民眾在被迫狀態(tài)下，執(zhí)政黨實踐政黨目標的摩擦力會逐漸增強，因而所支出的成本也會越來越高。為了使民眾服從執(zhí)政黨的意志，執(zhí)政黨需要花費過多的精力廣泛動員，需要很多的人力進行管理和監(jiān)督，需要更多的財力實施政策方案。蘇共的經(jīng)濟成就在很大程度上是運用外在的強制力量，傷害了不少民眾的身心，也為日后民眾的背叛埋下了隱患。強大的合法性基礎(chǔ)保證了民眾對執(zhí)政黨的支持，能有效降低執(zhí)政成本。實踐證明，一個政黨的合法性越強，實施執(zhí)政的政策越順利，實施政策的阻力越少，反之相反。政黨在失去合法性基礎(chǔ)的時候，即便是一個有利于民眾利益的政策，也可能得不到民眾的支持。

二、構(gòu)建合法性基礎(chǔ)：執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的唯一途徑

1、實現(xiàn)價值認同，增強合法性的思想基礎(chǔ)。政黨的合法性危機首先來源于價值觀念的危機。民眾對執(zhí)政黨倡導(dǎo)的價值觀念予以認同，意味著執(zhí)政黨贏得了合法性的思想基礎(chǔ)。因為民眾對現(xiàn)成制度的認識，對政黨綱領(lǐng)的理解，都是從執(zhí)政黨提供的價值理念中獲得的。一個執(zhí)政黨要維護自己的統(tǒng)治，必然要對民眾灌輸自己的價值觀。當(dāng)執(zhí)政黨的價值觀念被民眾拋棄的時候，合法性危機也就產(chǎn)生了。蘇共合法性的喪失，就是從思想信仰危機開始的。無產(chǎn)階級政黨追求人民的幸福、自由和平等，其思想價值觀就是馬克思主義。但蘇共在長期的執(zhí)政過程中背離了這一思想。一方面，蘇共長期把馬克思主義僵化，歪曲了馬克思主義；另一方面，蘇共在改革中又完全拋棄了馬克思主義。這就使原蘇聯(lián)人民對蘇共的思想價值體系產(chǎn)生了動搖和懷疑，直接導(dǎo)致了合法性危機。在人類政治統(tǒng)治的歷史上，一個政權(quán)雖然有憲法賦予的合法性，但當(dāng)這個政權(quán)離開人們普遍認同的思想價值的時候，人民就有權(quán)力推翻它。無論是法國的資產(chǎn)階級革命，還是俄羅斯的社會主義革命，概莫如此。

馬克思主義執(zhí)政黨要保持合法性，必須在思想理論上與時俱進。社會主流價值觀是民眾對政治主體認同的基礎(chǔ)。但社會的主流價值觀不是一成不變的。社會主流價值觀的變化，必然引起合法性所依賴的價值基礎(chǔ)的變化。我們黨要維護執(zhí)政地位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人們觀念的變化進行創(chuàng)新，努力把人們的認同建立在新的、反映出時代進步要求的基礎(chǔ)上。時代變化了，執(zhí)政黨能為民眾提供反映時展要求的思想價值信仰，執(zhí)政黨才能得到人民的認同，一系列執(zhí)政政策才能為人民所擁護。

2、實現(xiàn)制度認同，構(gòu)建合法性的規(guī)則基礎(chǔ)。民眾對現(xiàn)成社會制度的認同，保證了政治主體執(zhí)政的長期性和穩(wěn)定性。如果一個社會制度不為該國的民眾所認同，而政黨又在這一社會制度中運作，那么，政黨本身就缺乏合法性基礎(chǔ)。先進的政黨總是和先進的制度相聯(lián)系的。一個政黨守著落后的制度并設(shè)法去維護它，那么，這個政黨和陳舊的制度必將被民眾一起拋棄。合理的制度是民主、自由、公正、平等并有效率，能推進社會的全面進步。我們黨要長期執(zhí)政，必須把改革當(dāng)作動力，不斷完善社會主義制度。當(dāng)社會主義制度超越了資本主義制度的時候，就自然強化了我們黨的合法性基礎(chǔ)。制度認同還是民眾對執(zhí)政主體獲取權(quán)力和運用權(quán)力合乎規(guī)則的認同?，F(xiàn)代政治體制與傳統(tǒng)政治體制的最大區(qū)別是權(quán)力的來源不同。在封建社會，君權(quán)為神授。神授的君權(quán)是可以世襲的，而世襲的權(quán)力具有合法性。從封建社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代民主社會的過渡時期，政治主體的合法性主要依賴于領(lǐng)袖個人的魅力。而現(xiàn)代民主社會，政治主體的合法性則主要是遵循憲法規(guī)定的規(guī)則。政治主體違反憲法或法律，執(zhí)政黨常常違法獲取或運作權(quán)力的制度和規(guī)則，即意味著它的政治合法性的喪失。這是我們黨應(yīng)當(dāng)特別注意的一個經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3、實現(xiàn)權(quán)威認同，強化合法性的政績基礎(chǔ)。一個政黨通過憲法規(guī)定的制度獲得了權(quán)力，具有了政治合法性的根本基礎(chǔ)。但是，獲得權(quán)力認同的執(zhí)政黨并不一定都有很強的合法性。只有當(dāng)權(quán)力與權(quán)威結(jié)合起來，才能得到人民的廣泛認同。權(quán)威，是民眾對執(zhí)政黨運用權(quán)力獲得政績的認同。在傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)變的過程中，由于憲法制度還不完善，所以政績對執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)更有意義。

事實上，無論是發(fā)達的民主國家，還是社會轉(zhuǎn)型中的國家，權(quán)力主體的合法性基礎(chǔ)都需要顯著的政績來支撐。西班牙于1974年結(jié)束佛朗哥獨裁政權(quán)統(tǒng)治率先進入新興民主化國家的行列，而后西班牙的政權(quán)在執(zhí)政期間取得了令民眾心服的政績。1989年，西班牙的人均國民生產(chǎn)總值為6010美元，名列當(dāng)時新興民主化國家之首。在經(jīng)濟增長的過程中，基本不存在社會經(jīng)濟的嚴重不平等，民眾政治水平也有顯著提高。這些政績，有力提高了西班牙民主政權(quán)的合法性水平，從而鞏固了新興的民主政治制度。另一些新興民主國家雖然建立了憲法制度，政治主體遵循了法律的規(guī)則，但由于沒有建立有效的政績，從而大大降低了合法性水平。1979年，尼日利亞結(jié)束了軍人統(tǒng)治走上了民主化道路。但是，由于新興民主政權(quán)沒有令民眾滿意的政績，因而尼日利亞的民主政權(quán)在1984年的一場軍事政變中被推翻。

顯著的政績?yōu)楹戏ǖ臋?quán)利賦予權(quán)威，而權(quán)威才能令民眾服從。馬克思主義執(zhí)政黨獲得國家政權(quán)后，必須致力于發(fā)展經(jīng)濟，盡快提高民眾的物質(zhì)文化水平。事實證明，我們黨僅僅想依靠歷史上的政績資源來保持合法性是行不通的。我們黨在20世紀末進行了一場改革，取得了世界矚目的成就。雖然改革中出現(xiàn)了許多社會問題，但巨大的成就使我們黨強化了合法性基礎(chǔ)。在新的歷史時期，我們黨必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，用新的政績獲得更大的權(quán)威鞏固合法性。

4、實現(xiàn)利益認同，鞏固合法性的社會基礎(chǔ)。利益是民眾選擇政治態(tài)度的最終根源。當(dāng)一個社會普遍獲利的時候，執(zhí)政黨的合法性水平就比較高。西方國家在第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了穩(wěn)定，是因為建立了一個以中產(chǎn)階級為主體的社會。這一社會中，極富者和貧困者都是少數(shù)，即使貧困者也有可靠的社會保障。民眾對利益的基本認同，為社會長期保持穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。相反，當(dāng)廣大民眾獲利甚少時，執(zhí)政黨的合法性水平就會降低。墨西哥革命制度黨在改革的過程中，社會出現(xiàn)了嚴重的兩極分化，產(chǎn)生了一大批窮人和極少數(shù)的富人，民眾對現(xiàn)成的分配制度的厭惡，直接導(dǎo)致了政權(quán)的更替。

根據(jù)一些國家進行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，執(zhí)政黨要使民眾產(chǎn)生利益認同，至少要注意兩個問題：一是關(guān)注民眾的普遍利益。在社會利益分化的歷史進程中，如果往下的利益流動大于往上的利益流動，即整個社會是“失大于得”，社會就易出現(xiàn)不穩(wěn)定。二是關(guān)注利益的合理性分配。社會階層的流動不應(yīng)以損失多數(shù)人的利益為代價?，F(xiàn)代化進程中的國家由于社會財富易向某些社會群體集中，導(dǎo)致兩極分化，從而為社會不穩(wěn)定埋下隱患。社會不平等除了經(jīng)濟因素外，還有其他相關(guān)因素。如處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的國家，一些掌權(quán)者獲得了各種資源的支配權(quán)，在制定政策的過程中總是優(yōu)先滿足自身的利益，有的干脆利用權(quán)力瓜分商業(yè)利潤，很容易失去合法性。社會不平等是導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定的重要因素。近年來，我國由于社會分配差距的拉大，已經(jīng)出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定的苗頭。改革的實踐警戒我們，要實現(xiàn)長期的社會穩(wěn)定，必須控制社會分配的差距，使社會各階層的利益在合理的范圍內(nèi)活動，構(gòu)建和諧社會。

三、追加合法性資源：全面貫徹“三個代表”重要思想

1、把“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為人民的主流意識。這是從思想認同上構(gòu)建黨的合法性基礎(chǔ)。時代在變化，執(zhí)政黨所推崇的思想理論也應(yīng)當(dāng)變化。一個執(zhí)政黨如果固守過時的理論，必然引起思想認同上的合法性危機。20世紀90年代以來，世界發(fā)生了巨大的變化。與之相適應(yīng)，我國的政治和經(jīng)濟也發(fā)生了巨大變化。時展呼喚新的理論，“三個代表”重要思想是反映時代變化而應(yīng)運而生的理論?！叭齻€代表”重要思想對我國現(xiàn)實的巨大變化作出了科學(xué)的解釋，進而產(chǎn)生對黨的高度認同。我國改革開放20多年，社會發(fā)生了巨大變遷。改革開放的20多年，全黨聚精會神，一心一意搞建設(shè)，排除“左”和“右”的干擾，不囿于姓“資”姓“社”的爭論，推進了建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但也有一些人對改革的舉措存在一些模糊認識。如認為“非公有經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，動搖了社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)”、“私營企業(yè)主入黨是影響了黨的性質(zhì)”等等。人民群眾對執(zhí)政黨的認同主要是通過意識形態(tài)對現(xiàn)實的科學(xué)解答而獲得的。“三個代表”重要思想是對改革開放過程中思想困惑的總解答。把“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為全國人民的政治意識、主流意識，人民群眾才能對現(xiàn)實心悅誠服地接受，才能認同我們黨，并同我們黨同心同德推進中國特色社會主義事業(yè)。

2、用“三個代表”重要思想推進政治體制的改革和創(chuàng)新。這是從制度認同上構(gòu)建黨的合法性基礎(chǔ)。我們黨把“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，說明黨在理論上接受了現(xiàn)實，同時也要求黨把社會的巨大變遷向上層建筑落實。政治體制是上層建筑的核心部分。我國的政治體制體現(xiàn)“三個代表”重要思想，就能有效地推動社會的進步，增強黨的合法性基礎(chǔ)。

用“三個代表”重要思想推進政治體制改革，就是實現(xiàn)民主化和法制化。在21世紀，黨推進政治體制的民主化和法制化是增強合法性的極其重要的環(huán)節(jié)。我們黨發(fā)展了市場經(jīng)濟，社會必然出現(xiàn)利益多元化，而利益多元化又必然使社會出現(xiàn)諸多利益需求和利益表達。這樣，民主政治的基礎(chǔ)就產(chǎn)生了。民主，不是各種意見的混亂表達。為了保障各個階層的利益，民主需要大家共同接受的規(guī)則，這就是法治。民主與法治是相互共生的東西，二者密不可分。我們建設(shè)社會主義的政治文明，就是致力于建設(shè)社會主義的民主和法治。今后一段歷史時期，政治體制改革是我們黨面臨的一項緊迫任務(wù)。如果我們黨建立了市場經(jīng)濟體制以后拒絕進行政治體制改革，就會逐漸喪失合法性基礎(chǔ)。在利益格局多元化的條件下，我們黨必須提高駕馭民主政治和依法執(zhí)政的能力，善于運用民主的機制實現(xiàn)政治目標，才能保持合法性。一方面要以“三個代表”重要思想的要求進行政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治；另一方面又要善于在社會主義民主政治的環(huán)境中執(zhí)政。努力使實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，以鞏固黨的合法性基礎(chǔ)。

3、以“三個代表”重要思想實踐人民的根本利益。這是從利益認同上構(gòu)建黨的合法性基礎(chǔ)。人民對黨的認同，最根本的是利益認同。首先要代表好人民利益。我們是執(zhí)政黨，一切執(zhí)政行為要代表人民的意志。這既體現(xiàn)了黨的宗旨也是贏得合法性的基礎(chǔ)。黨代表人民的利益，最重要的是通過健全的制度來集中人民的利益。代表人民利益，必須了解民意和集中民智。在社會主義民主政治條件下，黨的各項政策只有集中了人民的意志，才算真正代表了人民。其次，要實現(xiàn)好人民的利益。其實質(zhì)是滿足多數(shù)人的愿望和要求。了解人民的愿望，滿足人民的愿望，黨的合法性才能不斷增強。在社會全面進步的條件下，人民的愿望和要求至少包含著政治、經(jīng)濟和文化三方面的要素。經(jīng)濟長期不發(fā)展，人民生活水平長期得不到提高，人民群眾對執(zhí)政黨就會失去信任。但是，如果一個政黨僅僅想通過發(fā)展經(jīng)濟來贏得執(zhí)政地位，那就會犯政治上的幼稚病。因為一個社會滿足了人的物質(zhì)利益之后，精神需求和政治參與就會成為生活的需要。第三，要協(xié)調(diào)好人民利益。政黨在獲取國家政權(quán)之后，總是把利益整合作為必須履行的職責(zé)之一。我們黨的宗旨是為多數(shù)人謀利益。在利益格局多樣化的歷史條件下，黨為多數(shù)人謀利益的最重要途徑就是整合社會的利益，并以此創(chuàng)造各階層和諧共處的局面。