實(shí)施六化機(jī)制，深化經(jīng)營(yíng)理念。民政工作產(chǎn)生了六變”格局，使我市民政系統(tǒng)固定資產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)了翻番，民政事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。年以來，市連續(xù)獲得了全國(guó)民政工作先進(jìn)市、全國(guó)村民自治模范市、全國(guó)婚姻登記工作先進(jìn)單位、全國(guó)村務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位、全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)等5個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

耳熟能詳?shù)拇蠖际巧虡I(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的民政工作來說，一談起經(jīng)營(yíng)。似乎與經(jīng)營(yíng)沾不上邊。那么，民政事業(yè)究竟能不能經(jīng)營(yíng)?市民政系統(tǒng)近兩年的發(fā)展變化告訴我承擔(dān)著社會(huì)公益福利工作的民政事業(yè)不但同樣可以經(jīng)營(yíng)，而且大有可為，前景廣闊。

基礎(chǔ)設(shè)施“由舊變新”原福利院年久失修，1民政事業(yè)社會(huì)化。環(huán)境破爛不堪，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)很低。多方籌措資金，采取爭(zhēng)一點(diǎn)、省一點(diǎn)、撿一點(diǎn)、換一點(diǎn)、擠一點(diǎn)、干一點(diǎn)的六點(diǎn)精神”用了40萬元的錢，干了80萬元的事，圓了院民20年的夢(mèng)。共計(jì)改造了7棟平房、5000多平方米的房蓋、門窗、地面和3000多平方米的甬路、草坪，使福利院的面貌渙然一新。

多年想改一直沒改成。用經(jīng)營(yíng)的理念，原殯儀館規(guī)模小、環(huán)境差、機(jī)制死、管理弱。自籌資金400萬元，僅用90天就新建了一座建筑面積達(dá)3000平方米、設(shè)施完備、功能齊全、省內(nèi)一流的北華苑殯儀服務(wù)中心，投入運(yùn)營(yíng)后，年收益由原來的100萬元提高到現(xiàn)在200多萬元，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。

福利機(jī)構(gòu)“由一變二”按照省廳集中建院的要求，2五?！惫B(yǎng)市場(chǎng)化。從年開始，利用福利院、公寓閑置床位，將6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近200名敬老院院民接進(jìn)城里進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將每位老人的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金1500元?jiǎng)潛艿礁＠汉凸⒅猓僮曰I1000元給福利院和公寓有償供養(yǎng)。使每個(gè)老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年2500元，這個(gè)數(shù)字在全省是比較高的此做法，老人享福、鄉(xiāng)鎮(zhèn)省心、民政獲益，三方高興。受到省廳等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和《人民日?qǐng)?bào)》等新聞媒體的充分肯定。今年市委、市政府在財(cái)政、編制緊張的情況下，決定再建一個(gè)福利院，并騰出舊公寓，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村敬老院院民進(jìn)城集中供養(yǎng)。為此，今年投資700萬元，福利院北側(cè)新建了三棟面積為6300平方米的聯(lián)合福利院?？⒐ず螅杉泄B(yǎng)院民400人，徹底改善農(nóng)村五保老人的生活條件、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)、發(fā)展民政事業(yè)。

無室內(nèi)衛(wèi)生間、無廚房，原老年公寓房間設(shè)計(jì)不合理。不便老人自主生活。今年，市創(chuàng)新思路，采取收取休養(yǎng)老人房屋折舊抵押金的辦法，原公寓南側(cè)正在建設(shè)一處3400平方米的新型公寓。既解決了資金投入問題，又降低了老人入住成本，特別是新公寓設(shè)計(jì)為單元式、小戶型，廚房、衛(wèi)生間設(shè)施齊全，深受休養(yǎng)老人好評(píng)。原老年公寓騰出后，可集中供養(yǎng)農(nóng)村敬老院院民300人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村敬老院院民全部進(jìn)城集中供養(yǎng)，達(dá)到一舉多贏的目的

民政事業(yè)單位是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，是民政部門為民服務(wù)、為民解困的重要載體。近年來，**市圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，開展了民政事業(yè)管理體制改革試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，取得了階段性的成果，有效提升了民政部門服務(wù)和管理水平，民政在實(shí)現(xiàn)“新**、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們主要思路和做法是:

一、深入分析民政事業(yè)單位現(xiàn)狀，確立改革發(fā)展思路

經(jīng)過50多年的發(fā)展演進(jìn)，**市民政局現(xiàn)有各類事業(yè)單位100個(gè)、企業(yè)131家，干部職工約1.4萬人。這些單位在承擔(dān)公共服務(wù)方面發(fā)揮過重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種政企、政事和管辦不分的管理體制不適應(yīng)性日益突出，影響了民政部門全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，制約了民政事業(yè)的改革和發(fā)展。

（一）政府行政管理職能不到位。改革前，市民政局承擔(dān)的215項(xiàng)行政職能中，有184項(xiàng)由事業(yè)單位承擔(dān)，占總數(shù)的85.6%，形成了行政職能的體外循環(huán)。同時(shí)，市民政局既是全市社會(huì)福利事業(yè)的行政管理部門，又直接舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，管辦不分的問題比較突出。另外，還管理著規(guī)模龐大的直屬福利企業(yè)，導(dǎo)致民政部門主要精力被牽制到系統(tǒng)內(nèi)部的管理上，面向全社會(huì)的社會(huì)管理和服務(wù)職能受到制約。

（二）事業(yè)單位活力和發(fā)展動(dòng)力明顯不足。民政部門事業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模大、種類龐雜，對(duì)這些性質(zhì)和職能各異的事業(yè)單位，普遍按照行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行管理，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和合理的收入分配制度，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，發(fā)展動(dòng)力不足，無法滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

（三）社會(huì)力量作用沒有充分發(fā)揮出來。受各種因素的影響，民政事業(yè)發(fā)展還處于封閉或半封閉狀態(tài)，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)機(jī)制只是在局部領(lǐng)域發(fā)揮作用，社會(huì)力量參與民政事業(yè)的渠道不夠通暢，關(guān)心、支持、參與民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境尚未形成。

今年是我國(guó)改革開放30周年，圍繞中央確定的紀(jì)念活動(dòng)主題，把紀(jì)念我國(guó)改革開放30周年與回顧總結(jié)民政事業(yè)30年的光輝歷程有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，對(duì)于推動(dòng)民政事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步明確民政工作總體目標(biāo)和要求

新的歷史時(shí)期的民政工作在改革和發(fā)展中與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富著自己的內(nèi)涵。特別是黨的十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的論述，使民政工作職能在社會(huì)管理和公共服務(wù)中進(jìn)一步得到加強(qiáng)；使民政工作對(duì)象由特定群體進(jìn)一步向社會(huì)公眾拓展；使民政工作作用在發(fā)揮社會(huì)救助“兜底”保障的同時(shí)，進(jìn)一步向提升社會(huì)公共福利水平延伸；使民政工作方式由臨時(shí)性、分散性、救急性進(jìn)一步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標(biāo)邁進(jìn)；使民政工作機(jī)制由政府主導(dǎo)型進(jìn)一步向政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的方向發(fā)展。我們必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)，完善思路，務(wù)實(shí)開拓，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與；堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、積極進(jìn)取、爭(zhēng)先進(jìn)位，努力實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，建立完善“六大體系”，逐步形成“六大格局”的總體目標(biāo)，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)安徽民政工作又好又快發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”一是實(shí)現(xiàn)思維方式從傳統(tǒng)民政到現(xiàn)代民政的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突破固守陣地，滿足于一般性做好事、辦善事的被動(dòng)狀態(tài)，著眼于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，思考謀劃民政事業(yè)的發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)民政工作內(nèi)容的根本轉(zhuǎn)變，從以保障困難群眾基本生活權(quán)益為主要職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到以維護(hù)人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)利為根本任務(wù)上來；三是實(shí)現(xiàn)工作布局和工作對(duì)象的根本轉(zhuǎn)變，從偏重于特殊群體救助，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)并舉、全員保障的社會(huì)救助上來，從面向特殊群體的補(bǔ)缺型社會(huì)救助進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到面向全社會(huì)的適度普惠型社會(huì)福利上來；四是實(shí)現(xiàn)工作方式的根本轉(zhuǎn)變，由過去臨時(shí)性、突擊性工作為主，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到推動(dòng)民政工作走上法制化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道上來；五是實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行方式的根本轉(zhuǎn)變，由行政手段為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到行政手段與法律手段及市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合上來；六是實(shí)現(xiàn)依靠力量的根本轉(zhuǎn)變，由單一依賴政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到堅(jiān)持和完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作新機(jī)制上來。

逐步形成“六大格局”一是政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作格局；二是政府行政管理與社區(qū)自我管理互動(dòng)的基層社會(huì)管理格局；三是家庭為主體、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局；四是面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局；五是以建立完善慈善制度和政策為基礎(chǔ)，形成政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局；六是以培育發(fā)展健全組織為基礎(chǔ)、提升能力為核心、管理監(jiān)督為手段，作用有效發(fā)揮的社會(huì)組織建設(shè)格局。

建立完善“六大體系”一是建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套的社會(huì)救助體系；二是建立以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系；三是建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系；四是以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動(dòng)、深化改革為動(dòng)力，形成國(guó)家撫恤與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系；五是以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能為目標(biāo)，建立依法、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)組織管理服務(wù)體系；六是通盤考慮和全面推進(jìn)民政法律法規(guī)、政策性文件和管理制度等階位不同的制度建設(shè)，形成法律法規(guī)、政策性文件和規(guī)章制度相互銜接、相互補(bǔ)充的完整制度體系。

為進(jìn)一步推動(dòng)本市民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃》和《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“**”時(shí)期**民政事業(yè)發(fā)展的回顧

“**”期間，**民政圍繞增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)，也為**民政事業(yè)“**”期間的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代社會(huì)救助體系基本建立。城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保纬闪苏葷?jì)和社會(huì)幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房救助為主要內(nèi)容的政策體系?！?*”期間，共支出各類救助金47.54億元。到**年底，全市約有56萬人享受政府生活救助。全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)救助事務(wù)管理所，建立健全社會(huì)救助四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和“一口上下”的運(yùn)作機(jī)制。建立了177個(gè)經(jīng)常性捐贈(zèng)接收點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)互助活動(dòng)。對(duì)兄弟省市對(duì)口幫扶得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）社會(huì)福利事業(yè)和老齡工作不斷發(fā)展。加快養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市養(yǎng)老床位數(shù)從“九五”期末的2.85萬張?jiān)黾拥?萬張，建成83家老年人日托服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索居家養(yǎng)老服務(wù)，使5萬名困難老人受益，為4萬名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。積極推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)，探索了家庭寄養(yǎng)新方式。穩(wěn)步發(fā)展精神衛(wèi)生福利事業(yè)。對(duì)流浪乞討人員實(shí)現(xiàn)收容遣送向救助管理的平穩(wěn)過渡?！?*”期間，銷售福利彩票50億元，籌集福利金16.62億元。健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目得到大力發(fā)展，有效推進(jìn)了“六個(gè)老有”。全面完成“星光計(jì)劃”，新建和改建1700多個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)室；在全國(guó)率先實(shí)施老年知識(shí)分子志愿者援助西部的“銀齡行動(dòng)”；開展了對(duì)純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛活動(dòng)。

（三）雙擁優(yōu)撫安置工作力度不斷加大。深入開展雙擁模范創(chuàng)建活動(dòng)，11個(gè)區(qū)被命名為全國(guó)雙擁模范城（縣）。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬法制化進(jìn)程，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，初步建立了以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化、多層次的擁軍優(yōu)屬服務(wù)體系。深化烈士褒揚(yáng)工作，愛國(guó)主義教育基地建設(shè)又上新臺(tái)階。探索建立“計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、計(jì)劃向市場(chǎng)過渡”的退役士兵安置機(jī)制。積極推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化。

近兩年特別是今年，我們?cè)诿裾康闹笇?dǎo)下，緊緊圍繞湖北省委、省政府的工作中心，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取部門協(xié)作,爭(zhēng)取社會(huì)參與，整合資源,形成合力,有效地提升了民政工作地位，增強(qiáng)了改善民生的能力，民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、善用推力，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展

黨委政府的重視是民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近兩年，我們?cè)跔?zhēng)取黨委政府重視，加大資金投入上下了一些功夫：

（一）積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)省委、省人大、省政府召開的黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議，我們都積極爭(zhēng)取省委、省政府將民政工作與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同部署、一并安排。省委八屆十一次全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于解決當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的意見》、省第九次黨代會(huì)報(bào)告和省委貫徹十七大精神的意見，都以較大的篇幅對(duì)民政工作進(jìn)行了部署。在“湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃”對(duì)民政工作給予充分表述的基礎(chǔ)上，今年5月份，省政府向各市、州、縣人民政府和省政府各部門印發(fā)了《湖北省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。以省政府文件印發(fā)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在我省尚屬首次，增強(qiáng)了規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，為加快“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照規(guī)劃要求，民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)發(fā)改委的年度規(guī)劃，打破了以往只注重追求財(cái)政撥款的傳統(tǒng)，為增加民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入開辟了新渠道。省發(fā)改委首先安排900萬元，用于省榮軍醫(yī)院、三個(gè)市州救助站建設(shè)補(bǔ)助、城市社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助；然后又將社區(qū)建設(shè)和流浪未成年人救助保護(hù)中心兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年納入了省級(jí)預(yù)算內(nèi)安排投資項(xiàng)目，安排經(jīng)費(fèi)1220萬元。城市福利機(jī)構(gòu)建設(shè)也已列入省發(fā)改委今后三年投資項(xiàng)目規(guī)劃，每年安排投資3500萬元。12月10日，我們與省發(fā)改委聯(lián)合召開會(huì)議，對(duì)十一五時(shí)期民政事業(yè)建設(shè)進(jìn)行了部署。

（二）積極爭(zhēng)取將部分民政工作納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近年來，我們爭(zhēng)取省政府先后將“福星工程”、“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助”、“農(nóng)村散居孤兒救助”、“農(nóng)村低?！?、“福彩安居工程”等項(xiàng)目納入了為民辦實(shí)事的內(nèi)容，寫入《政府工作報(bào)告》，對(duì)全省人民鄭重承諾，將部門工作變成了政府中心工作，變民政部門獨(dú)家操辦為有關(guān)部門共同協(xié)辦。同時(shí)，省委和省政府督辦室將辦實(shí)事項(xiàng)目作為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，每季度公布一次進(jìn)展情況，年終結(jié)硬帳，保證了資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利推進(jìn)?！案Ｐ枪こ獭钡膶?shí)施，使全省21萬農(nóng)村五保對(duì)象中的16萬人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的啟動(dòng)，緩解了每年3萬多困難群眾看病難；農(nóng)村散居孤兒救助的開展，保障了全省2.2萬名散居孤兒的健康成長(zhǎng)；農(nóng)村低保制度的建立，維護(hù)了110多萬農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益；“福彩安居工程”的推進(jìn)，使全省“十一五”期間每年1萬戶住危房的農(nóng)村特困群眾搬進(jìn)了新居。

（三）積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)快車道。對(duì)每年的財(cái)政預(yù)算申報(bào)，我們?cè)缪芯?、早思考、早安排，每年的八、九月份，?duì)新增項(xiàng)目的申請(qǐng)理由、測(cè)算說明等具體情況進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和論證。平時(shí)積極邀請(qǐng)財(cái)政部門參與民政工作調(diào)研等活動(dòng)，特別是連續(xù)三年，邀請(qǐng)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)在編制年度預(yù)算前，帶領(lǐng)分管廳長(zhǎng)、預(yù)算處長(zhǎng)、社保處長(zhǎng)到我廳專題研究年度預(yù)算安排問題，了解下年度民政部門新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況。幾年的實(shí)踐證明，這一做法增進(jìn)了財(cái)政部門對(duì)民政業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)了解，增進(jìn)了民政與財(cái)政部門的溝通，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)收效顯著。2007年，省級(jí)財(cái)政安排我廳預(yù)算經(jīng)費(fèi)5億元，比上年預(yù)算數(shù)增加了近2億元，增長(zhǎng)65.8%。目前，我廳已完成2008年部門預(yù)算“二上”申報(bào)工作，省級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算數(shù)達(dá)到了6.5億元，比2007年預(yù)算增加了1.5億元，增長(zhǎng)30%。為解決農(nóng)村福利院工作人員工資沒有穩(wěn)定來源的問題，我們爭(zhēng)取省政府今年將全省農(nóng)村福利院納入“以錢養(yǎng)事”的公益性服務(wù)單位，由縣級(jí)財(cái)政按集中供養(yǎng)對(duì)象20元/人月的標(biāo)準(zhǔn)安排，省級(jí)財(cái)政按集中供養(yǎng)對(duì)象10元/人月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1920萬元。目前正在爭(zhēng)取2008年將城市福利機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（一）年主要任務(wù)

全省民政系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理和發(fā)展公共服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)造性地落實(shí)好《年民政工作要點(diǎn)》中明確的任務(wù)，推動(dòng)全省民政事業(yè)再上新臺(tái)階。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、繼續(xù)實(shí)施好“民生八大工程”。實(shí)施“民生八大工程”是省委、省政府貫徹精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”施政理念的重大舉措。“民生八大工程”既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個(gè)項(xiàng)目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。這一工程的實(shí)施，對(duì)于全省民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于提高困難群眾的生活福祉發(fā)揮了積極作用。在“民生八大工程”中，民政項(xiàng)目占37％，涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、基層政權(quán)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，今年又新增加了烈士陵園、殯儀館建設(shè)等新的項(xiàng)目。可以說，抓住了“民生八大工程”，就抓住了民政工作的核心內(nèi)容；抓好了“民生八大工程”，就奠定了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施好“民生八大工程”，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)高度統(tǒng)一到省委、省政府的總體部署上來，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、扎實(shí)有效的措施，確?！懊裆舜蠊こ獭表樌七M(jìn)。在補(bǔ)助類項(xiàng)目實(shí)施中，明年要加快社會(huì)救助管理體系建設(shè)，以社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會(huì)救助信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。在工程類項(xiàng)目實(shí)施中，明年要落實(shí)好新建64個(gè)福利機(jī)構(gòu)，10個(gè)縣級(jí)救助管理站，215個(gè)城市社區(qū)服務(wù)站（中心），20個(gè)示范性室外活動(dòng)廣場(chǎng)和3011個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等項(xiàng)目。要逐級(jí)分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保安全、規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2、認(rèn)真抓好以第八次村委會(huì)換屆選舉為主要任務(wù)的基層組織建設(shè)。明年的第八次村委會(huì)換屆選舉工作，是我省農(nóng)村政治生活中的一件大事。各級(jí)要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大工作指導(dǎo)力度，采取有關(guān)部門“聯(lián)市抓縣”的辦法，指導(dǎo)、組織、實(shí)施好村委會(huì)換屆選舉工作。要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等各種方式，靈活多樣、廣泛深入地宣傳《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾的民主法制觀念，使換屆選舉工作家喻戶曉、深入人心。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作會(huì)議精神，協(xié)助各級(jí)紀(jì)委做好村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作，鞏固擴(kuò)大“難點(diǎn)村”治理成果。要積極宣傳中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，加強(qiáng)貫徹落實(shí)的督促指導(dǎo)，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，做好和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評(píng)比表彰工作。

3、認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)民政政策措施。近幾年，中、省相繼出臺(tái)了一批惠民政策，內(nèi)容涉及社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)和優(yōu)撫安置等多個(gè)方面。各級(jí)民政部門要堅(jiān)持“民政為民”的宗旨，以落實(shí)好這些政策措施為抓手，切實(shí)把各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。明年要重點(diǎn)落實(shí)好：（1）農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策，做好對(duì)象的審核、認(rèn)定和政策兌現(xiàn)工作，切實(shí)解決好長(zhǎng)期以來影響全省穩(wěn)定的涉軍上訪問題。落實(shí)好《省帶病回鄉(xiāng)退伍軍人認(rèn)定及管理工作實(shí)施細(xì)則》，維護(hù)好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人合法權(quán)益。（2）即將出臺(tái)的新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，抓好宣傳貫徹和政策落實(shí)，妥善解決好多年來積累的安置遺留問題。要加大對(duì)《進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈傷病殘軍人退役安置規(guī)定〉的若干意見》的貫徹落實(shí)力度，推動(dòng)傷病殘軍人退役安置工作深入開展。（3）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，盡快制定我省《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，全面提高孤兒保障水平。（4）《關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的意見》，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放程序，加快督促檢查和落實(shí)，為高齡老人提供方便、快捷的服務(wù)。

4、全面提升社會(huì)事務(wù)管理水平。各級(jí)民政部門要以規(guī)范管理為切入點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民政所屬設(shè)施、場(chǎng)所的管理，促進(jìn)設(shè)施功能不斷完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，管理水平不斷上臺(tái)階，真正發(fā)揮好民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)建設(shè)中的積極作用。社會(huì)福利工作方面，要適應(yīng)我省老齡化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)情況，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老工作的支持力度，加快推進(jìn)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。研究出臺(tái)政策，吸引更多的社會(huì)資金參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。按照省政府要求，市級(jí)以上都要建設(shè)一個(gè)規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)中心，尚未安排項(xiàng)目的市要做好前期調(diào)研準(zhǔn)備，盡快拿出建設(shè)規(guī)劃。要加大福利彩票發(fā)行工作，創(chuàng)新發(fā)行模式，加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳，完成年增長(zhǎng)10%以上的銷售目標(biāo)。要加強(qiáng)福利彩票公益金資助項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)資助項(xiàng)目立項(xiàng)審核、資金管理、評(píng)估檢查的制度化、規(guī)范化。殯葬管理工作方面，殯葬管理是目前我省民政業(yè)務(wù)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大改革力度，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，廣泛開展移風(fēng)易俗活動(dòng)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明年都要制定、完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快殯葬改革步伐。要研究出臺(tái)有效措施，抓好火葬場(chǎng)、殯儀館、公墓建設(shè)以及占用農(nóng)田墳?zāi)惯w移工作，推動(dòng)全省殯葬管理健康發(fā)展。社會(huì)組織管理工作方面，要繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強(qiáng)社會(huì)組織分類管理。要鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入開展社會(huì)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。加大基層社會(huì)組織黨建工作力度，積極推動(dòng)建立省社會(huì)組織黨工委。要建立健全社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察程序，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。

編者按：本文主要從工作回顧；奮斗目標(biāo)；工作規(guī)劃；工作要求；進(jìn)行講述。其中，主要包括：初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障了困難群眾的基本生活、穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，穩(wěn)固了基層基礎(chǔ)、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)民間組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升了社會(huì)服務(wù)水平、大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、繼續(xù)深入開展雙擁活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)、加大社會(huì)行政管理力度，建立和完善管理、服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民政隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量、加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障水平、努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局、繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全市民政工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧

市民政局是市人民政府主管社會(huì)行政事務(wù)的工作部門，擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等職責(zé)。自建市以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務(wù)于旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的機(jī)制作用，為構(gòu)建平安和諧**做了大量扎實(shí)有效的工作。

----初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障了困難群眾的基本生活。

城市低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全市保障對(duì)象穩(wěn)定在3.47萬人左右，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)126元。農(nóng)村特困戶救助制度全面建立，建立了農(nóng)村低保制度，保障對(duì)象80966人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)42元，基本實(shí)現(xiàn)五種對(duì)象應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立。災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高。累計(jì)發(fā)放救災(zāi)款17558.75萬元，救濟(jì)衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災(zāi)民和農(nóng)村特困戶610萬人次，新建災(zāi)民新村11個(gè)，扶持災(zāi)民和特困戶建房2萬余間。五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院71所，新增集中供養(yǎng)五保戶2886人，集中供養(yǎng)率不斷提高。城市生活無著的流浪乞討人員救助制度普遍建立，累計(jì)救助0.6萬余人次。老區(qū)扶貧工作繼續(xù)推進(jìn)，共資助老區(qū)開發(fā)項(xiàng)目270個(gè)，累計(jì)投入項(xiàng)目資金900余萬元，幫助近14萬老區(qū)群眾脫貧致富。教育、住房、就業(yè)、科技、司法等專項(xiàng)救助和援助也取得較大進(jìn)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣民政工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大、省市縣黨代會(huì)等一系列重要會(huì)議精神和全省民政會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年的民政工作，分析當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，安排部署今年的各項(xiàng)任務(wù)。下面，我代表局黨組講三個(gè)方面：

一、簡(jiǎn)要回顧20*年工作

20*年，是我們民政工作歷史上很不尋常、很不平凡的一年，壓力與責(zé)任同在，挑戰(zhàn)與考驗(yàn)相伴。面對(duì)汶川特大地震災(zāi)害，我們?nèi)σ愿敖M織開展了捐款捐物活動(dòng)；面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我們妥善解決了困難群體的基本生活；面對(duì)“5.29”車禍?zhǔn)鹿蔬@一突發(fā)重特大事件，我們穩(wěn)妥處理使負(fù)面影響降到最低。面對(duì)一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)，我們民政干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)和有關(guān)部門、社會(huì)各界的支持配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建和諧*目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以求真務(wù)實(shí)為要求，努力盡為民之責(zé)、興利民之政，民政各項(xiàng)工作在實(shí)踐中完善提高、在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出“常規(guī)工作得到提升、重點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新、難點(diǎn)工作有所突破”的良好態(tài)勢(shì)。

過去的一年我縣民政工作可以說亮點(diǎn)紛呈，碩果累累：我縣的民政工作在縣行業(yè)行風(fēng)綜合測(cè)評(píng)和人民滿意機(jī)關(guān)評(píng)比中均獲第一名、獲縣工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核優(yōu)秀單位；還獲得了全市民政工作考核優(yōu)勝單位（第一名）、省民政工作先進(jìn)縣、省民政政務(wù)信息先進(jìn)縣、省退役士兵安置先進(jìn)單位、省奧運(yùn)先進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)、省灘坑水電站移民工作先進(jìn)單位、省老齡工作先進(jìn)縣、省地名公共服務(wù)工程縣級(jí)組年度工作示范單位、全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作實(shí)施方案“優(yōu)秀方案獎(jiǎng)”、全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位等榮譽(yù)?；仡櫼荒陙淼墓ぷ髑闆r，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極推進(jìn)多層次、多方位的新型社會(huì)救助體系建設(shè)，確保了困難群體的基本生活。

一、發(fā)展背景

“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把握重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

(一)“十二五”發(fā)展主要成就（相關(guān)數(shù)據(jù)將2015測(cè)算在內(nèi)）

社會(huì)救助和社會(huì)福利方面。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度全面落實(shí)，救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，探索建立了家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，讓救助更加陽(yáng)光透明。城鄉(xiāng)低保制度已全面建立，并實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保{入保障范圍的城市低保對(duì)象累計(jì)1.39萬人次，農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)6.99萬人次，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由340元/人月提高到530元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由約210元/人月提高到430元/人月，5年來累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金13370萬元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高及時(shí)調(diào)整五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元調(diào)至5800元，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)由1800元調(diào)至4800元。2722名農(nóng)村五保對(duì)象已全部納入了保障范圍，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30％，5年來累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)近5772萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步完善，5年來共救助4.28萬人次，支出醫(yī)療救助金8571萬元，極大緩解和解決困難群體看病難問題。城市生活無著流浪乞討人員的救助管理工作平穩(wěn)有序。社會(huì)經(jīng)常性捐贈(zèng)和慈善事業(yè)發(fā)展迅速，試行慈善資金留本用息的運(yùn)作模式，與區(qū)財(cái)政局簽訂協(xié)議，將1000萬元慈善母金交給財(cái)政運(yùn)作，留本用息，增強(qiáng)了慈善資金保值增值能力?！笆濉逼陂g共募集慈善基金1800多萬元，為社會(huì)救助提供了資金和物資支持，創(chuàng)立并完善了“明星之星”、“健行天下”、“心靈之窗”、“慈善保險(xiǎn)”、“情暖萬家”等多個(gè)慈善資助品牌。2015年社會(huì)福利企業(yè)在職殘疾職工達(dá)到1800名?！笆濉逼陂g福利彩票銷售4.2億元，籌集社會(huì)福利資金4200多萬元，資助社會(huì)福利項(xiàng)目30個(gè)。

按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“五個(gè)一”工程的總體思路，全力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老工作。居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已累計(jì)建成省2A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)站187家，3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站17家，全區(qū)村居居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)100%。以敬老院為依托、以“關(guān)愛工程”為契機(jī)，累計(jì)投入2000多萬元，對(duì)全區(qū)所有敬老院實(shí)施了提檔升級(jí)改造。為老服務(wù)信息平臺(tái)初步建成，為城區(qū)老人提供“一鍵通”保姆服務(wù)。積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，努力加快民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程，社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)的熱情較高。建成民辦養(yǎng)老機(jī)3家。2013年，我區(qū)還投入1000萬元，啟動(dòng)了福利院綜合樓項(xiàng)目，新增示范性養(yǎng)老床位150張。截至“十二五”期末，全區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)老年人口的28.3‰。開展老年法規(guī)普法宣傳教育和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，落實(shí)了老年人免費(fèi)乘坐城市公交、免費(fèi)游園、尊老金等各項(xiàng)優(yōu)待政策。從2011年3月起對(duì)全區(qū)約3萬名80周歲以上的高齡老人發(fā)放尊老金，年發(fā)放金額近2000萬元。在城區(qū)新建了兩個(gè)老年活動(dòng)中心。對(duì)全區(qū)百歲老人百歲生日逐一登門祝壽慰問，在全社會(huì)營(yíng)造了濃烈的尊老敬老氛圍。

基層民主和社會(huì)治理創(chuàng)新方面。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社工人才和志愿者“三社聯(lián)動(dòng)、四位一體”，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。深入開展了村民自治示范活動(dòng)，獲得全省村務(wù)公開民主管理“薄弱村”治理工作先進(jìn)市（區(qū)）、全省和諧社區(qū)建設(shè)示范市（區(qū)）等榮譽(yù)稱號(hào)。成功組織了第十屆村委會(huì)換屆選舉。全區(qū)100％的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，100％的村實(shí)行了村務(wù)公開，積極探索網(wǎng)上村務(wù)公開。村務(wù)公開、民主管理群眾滿意率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，鞏固“一委一居一站一辦”服務(wù)管理模式，著力解決51個(gè)面積在300㎡以下農(nóng)村社區(qū)兩房建設(shè)資金難題，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和公共服務(wù)能力提升，截止目前，農(nóng)村已有187個(gè)社區(qū)達(dá)到省和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。民間組織已從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、布局合理、質(zhì)量提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用日益明顯。加大社區(qū)類社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和公益類社會(huì)組織的培植力度。設(shè)立社會(huì)組織培育發(fā)展中心，通過降低登記門檻、簡(jiǎn)化登記程序、主動(dòng)上門服務(wù)等辦法，共培育登記各類社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位31家。2013年起，出臺(tái)了全區(qū)社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)施方案，每年落實(shí)公益創(chuàng)投扶持資金100萬元，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)公益創(chuàng)投試驗(yàn)。全面開展社會(huì)組織評(píng)估工作，將評(píng)估等級(jí)與購(gòu)買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能、資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠等政府扶持政策相掛鉤，激活社會(huì)組織活力。至“十二五”末，全區(qū)共有社會(huì)團(tuán)體229個(gè)，民辦非企業(yè)單位421個(gè)。健全社工人才激勵(lì)保障、崗位開發(fā)、選拔使用和注冊(cè)登記等制度，實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)教育工程，全區(qū)社工人才逐年增加。

近年來，我區(qū)民政工作在區(qū)委、區(qū)縣政府的指導(dǎo)和上級(jí)民政部分準(zhǔn)確指點(diǎn)下，把保證民生作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“以報(bào)酬本、為民解困、為民服務(wù)”工作主旨。認(rèn)為民辦實(shí)事為工作重點(diǎn)，著力改善民生，用科學(xué)發(fā)展觀看法、定位、推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)。從保證民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)三不吝嗇面著手，完美社會(huì)救助系統(tǒng)，規(guī)范社會(huì)事務(wù)治理，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)民政步隊(duì)建立等方面下功夫，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理調(diào)和提高。

一、大力完美社會(huì)救助系統(tǒng)，夯實(shí)“社會(huì)治理創(chuàng)新”基本

堅(jiān)持以民為本，存眷社會(huì)弱勢(shì)群體，以進(jìn)步社會(huì)救助才能為抓手，不時(shí)完美社會(huì)保證收集建立，發(fā)揚(yáng)民政工作構(gòu)建調(diào)和社會(huì)“不變器”效果。著力抓好四項(xiàng)工作保證堅(jiān)苦群眾生活難看病難等問題。一是城鄉(xiāng)低保工作。做好春節(jié)時(shí)期的走訪慰勞工作，共對(duì)全區(qū)3330戶城鄉(xiāng)低保戶進(jìn)行走訪，發(fā)放春節(jié)走訪慰勞金67萬余元，保證堅(jiān)苦戶渡過一個(gè)暖和祥和的春節(jié)。截止6月，全區(qū)城市低保6974人，個(gè)中普通常補(bǔ)對(duì)象1120戶，1600人，十分補(bǔ)對(duì)象2256戶，5374人，當(dāng)月發(fā)放城市低保金185萬余元，1至6月累計(jì)發(fā)放城市低保金1109萬余元，發(fā)放一次性生活補(bǔ)助105萬余元，發(fā)放城市低保提補(bǔ)資金48萬余元，城市低保的月人均補(bǔ)差達(dá)266元。1至6月累計(jì)對(duì)83名鄉(xiāng)村低保戶發(fā)放鄉(xiāng)村低保金6.4萬余元，鄉(xiāng)村低保的月人均補(bǔ)差達(dá)139元。努力做好低收入家庭認(rèn)定工作。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。開展區(qū)醫(yī)保局、病院、區(qū)低保局三方同步一站式結(jié)算服務(wù)，當(dāng)前曾經(jīng)開展此項(xiàng)服務(wù)的有南昌市第八病院、南昌市第二中西醫(yī)結(jié)合病院等七家病院。1至做月累計(jì)進(jìn)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助318人次，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助金126萬余元。三是暫時(shí)救助工作。為全區(qū)的孤老、低保戶發(fā)放過冬棉被，做好收購(gòu)采納、注銷、發(fā)下班作。1至6月共進(jìn)行暫時(shí)救助30人次，發(fā)放暫時(shí)救助金46萬余元。

二、著力規(guī)范社會(huì)事務(wù)治理，提拔“社會(huì)治理創(chuàng)新”程度

增強(qiáng)推進(jìn)規(guī)范化治理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民政工作構(gòu)建調(diào)和社會(huì)“助推器”效果。一是增強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)注銷工作的規(guī)范化建立。規(guī)范窗口注銷服務(wù)，不時(shí)深化婚姻服務(wù)，提拔婚姻服務(wù)程度，準(zhǔn)備啟動(dòng)新人娶親頒證典禮。截止5月底，共處理娶親3167對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)娶親證629對(duì)，離婚證662對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)離婚證151人，處理收養(yǎng)注銷2件，出具未婚證5970件，做到100%及格率。增強(qiáng)應(yīng)急治理，在戀人節(jié)等主要留念日知足適婚青年喜結(jié)良緣的美妙愿望。二是增強(qiáng)民間組織注銷治理。全市社團(tuán)、民辦非企業(yè)單元的注銷及格率100%。三是穩(wěn)固殯葬變革效果。開展整治喪葬陋俗活動(dòng)。在清明節(jié)時(shí)期，組織社區(qū)開展集體追思會(huì)、社區(qū)論壇、網(wǎng)上祭英烈等活動(dòng)，讓文明祭掃新風(fēng)走進(jìn)家庭。持續(xù)執(zhí)行堅(jiān)苦群眾尸體免費(fèi)火葬準(zhǔn)則，當(dāng)前已為20位堅(jiān)苦群眾報(bào)銷火葬費(fèi)。

三、努力促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證“社會(huì)治理創(chuàng)新”實(shí)效