導(dǎo)語：民政事業(yè)單位十二五發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從工作回顧；奮斗目標(biāo)；工作規(guī)劃；工作要求；進(jìn)行講述。其中，主要包括：初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障了困難群眾的基本生活、穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，穩(wěn)固了基層基礎(chǔ)、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)民間組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升了社會(huì)服務(wù)水平、大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、繼續(xù)深入開展雙擁活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)、加大社會(huì)行政管理力度，建立和完善管理、服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)民政隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量、加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障水平、努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局、繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全市民政工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧

市民政局是市人民政府主管社會(huì)行政事務(wù)的工作部門，擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等職責(zé)。自建市以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務(wù)于旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的機(jī)制作用，為構(gòu)建平安和諧**做了大量扎實(shí)有效的工作。

----初步建立起城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保障了困難群眾的基本生活。

城市低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全市保障對(duì)象穩(wěn)定在3.47萬人左右，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)126元。農(nóng)村特困戶救助制度全面建立，建立了農(nóng)村低保制度，保障對(duì)象80966人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)42元，基本實(shí)現(xiàn)五種對(duì)象應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立。災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高。累計(jì)發(fā)放救災(zāi)款17558.75萬元，救濟(jì)衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災(zāi)民和農(nóng)村特困戶610萬人次，新建災(zāi)民新村11個(gè)，扶持災(zāi)民和特困戶建房2萬余間。五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院71所，新增集中供養(yǎng)五保戶2886人，集中供養(yǎng)率不斷提高。城市生活無著的流浪乞討人員救助制度普遍建立，累計(jì)救助0.6萬余人次。老區(qū)扶貧工作繼續(xù)推進(jìn)，共資助老區(qū)開發(fā)項(xiàng)目270個(gè)，累計(jì)投入項(xiàng)目資金900余萬元，幫助近14萬老區(qū)群眾脫貧致富。教育、住房、就業(yè)、科技、司法等專項(xiàng)救助和援助也取得較大進(jìn)展。

-----穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，穩(wěn)固了基層基礎(chǔ)。

不斷深化村民自治和村務(wù)公開，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、文化、法律等服務(wù)普遍進(jìn)社區(qū)。正在著力解決社區(qū)辦公用房。順利完成七次村委會(huì)和六次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，第七次居委會(huì)換屆選舉工作正在進(jìn)行之中，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2006年度永定區(qū)和四名工作人員被省政府評(píng)為村務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

-----認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。市委、市政府、軍分區(qū)出臺(tái)了一系列雙擁規(guī)范性文件，進(jìn)一步推動(dòng)了雙擁工作深入廣泛開展，慈利縣、武陵源區(qū)和桑植縣分別被授予省級(jí)雙擁模范區(qū)（縣）；按政策規(guī)定先后9次較大幅度提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；廣泛開展“愛心獻(xiàn)功臣”等活動(dòng)，幫助部分優(yōu)撫對(duì)象脫貧致富；深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系；加大了退役士兵培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進(jìn)了退役士兵安置改革；軍隊(duì)離休退休干部和無軍籍職工的接收安置任務(wù)全面完成，軍休人員生活待遇和政治待遇得到較好落實(shí)；烈士傳編纂工作進(jìn)展順利；軍供工作堅(jiān)持快速、保密、安全、優(yōu)質(zhì)的要求，確保了過往部隊(duì)飲食飲水供應(yīng)。

-----加強(qiáng)民間組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，提升了社會(huì)服務(wù)水平。

民間組織管理得到加強(qiáng)。積極促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，累計(jì)登記各類民間組織381個(gè)。加強(qiáng)對(duì)民間組織的監(jiān)管，指導(dǎo)開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)管理方面的積極作用。

區(qū)劃地名工作取得較好成績。積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和城市社區(qū)居委會(huì)調(diào)整，建市來歷經(jīng)1995年和1998年兩次大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)我市下轄兩區(qū)兩縣32個(gè)鎮(zhèn)、63個(gè)鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)15個(gè)），145個(gè)居委會(huì)和1513個(gè)村民委員會(huì)；完成了城市設(shè)標(biāo)工作，市城區(qū)共設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地名359塊，設(shè)立門牌號(hào)10000余塊，2006年度被評(píng)為全國城市設(shè)標(biāo)工作先進(jìn)個(gè)人；自1995年起，歷時(shí)五年，完成省、市、縣三級(jí)1117公里的勘界任務(wù)，涉及2省5市（州）11個(gè)縣130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)498個(gè)村（居）委會(huì)；全面啟動(dòng)了地名公共服務(wù)工程，2002年，制作出版了第一張**行政區(qū)劃圖；加大了邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護(hù)了邊界地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)。

婚姻登記工作不斷完善。由原來的管理登記改革為現(xiàn)在的婚姻登記，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記改革為區(qū)縣集中登記，此項(xiàng)改革受到民政部和省民政廳的表彰。全市各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)多次被評(píng)為全國、全省婚姻登記先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。慈利縣2006年度被評(píng)為“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”，2007年度和2008年度被評(píng)為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。

殯葬改革取得突破性成就。全市現(xiàn)有殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)。市殯儀館、公墓山于1999年立項(xiàng)，歷時(shí)八年，于2007年10月29日基本竣工，同年12月1日投入，占地118.4畝，建筑面積2000平方米，設(shè)三個(gè)悼念廳，火化車間，骨灰寄存室等，開發(fā)了骨灰安葬區(qū)和遺體安葬區(qū)，迄今已為434人提供了殯葬服務(wù)。

-----大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度。累計(jì)發(fā)行福利彩票1.8億元，為市縣民政部門募集福利資金2000萬元，全部用于福利設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的監(jiān)管，為全市福利院適應(yīng)手術(shù)的殘疾兒童組織實(shí)施手術(shù)康復(fù)；老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人的優(yōu)惠待遇得到較好落實(shí)；積極推進(jìn)慈善事業(yè)，增進(jìn)了社會(huì)互助，組織實(shí)施“愛心改變命運(yùn)”、“微笑列車”等活動(dòng)，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)500萬元，救助困難群眾3萬人次。

二、奮斗目標(biāo)

“十二五”時(shí)期全市民政工作的總體要求和目標(biāo)是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，為構(gòu)建和諧**作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作規(guī)劃

圍繞上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期要著重抓好以下主要工作：

(一)進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，積極推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會(huì)救助體系。建立城鄉(xiāng)低保分類施保機(jī)制，一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，二是建立低保補(bǔ)助水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，三是根據(jù)低保家庭結(jié)構(gòu)、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；建立資助救助、門診救助、臨時(shí)救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度；五保供養(yǎng)要提高水平，做到應(yīng)保盡保。提高五保供養(yǎng)保障金標(biāo)準(zhǔn)，從目前的每人800元增加到1000元，達(dá)到省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐年提高。把住房困難五保對(duì)象納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，改善他們的居住條件。提高五保對(duì)象門診救助標(biāo)準(zhǔn)，緩解治病困難；加大敬老院建設(shè)力度。未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年內(nèi)陸續(xù)實(shí)施工程項(xiàng)目，完成省政府為民辦實(shí)事目標(biāo)。全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，提質(zhì)擴(kuò)容7所中心敬老院。逐步提高五保集中供養(yǎng)率，在十二五期間達(dá)到25％以上。農(nóng)村敬老院后續(xù)管理，重點(diǎn)要放在工作經(jīng)費(fèi)保障、工作人員配備、制度建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)；完善臨時(shí)救助制度。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。要加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接對(duì)應(yīng)，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。市（區(qū)、縣）社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)按上年上級(jí)下?lián)苌鐣?huì)救助資金總額的5%納入財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費(fèi)按每名低保對(duì)象不低于10元納入財(cái)政預(yù)算；社區(qū)（村）工作經(jīng)費(fèi)按每名低保對(duì)象不低于15元納入財(cái)政預(yù)算；敬老院的工作人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2．建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100％制定自然災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案，100％建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍和災(zāi)情報(bào)送體系。災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。創(chuàng)建10個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村恢復(fù)重建和危房改造工程的投入。建立和完善市救災(zāi)物資中心儲(chǔ)備庫建設(shè)，各區(qū)縣建立救災(zāi)物資中心儲(chǔ)備庫，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)建立救災(zāi)物資中心儲(chǔ)備室。

3．加快社區(qū)建設(shè)步伐，完善社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大居民自治范圍，在十二五期間100％實(shí)行直接選舉。加大村務(wù)公開力度，爭取100％的村實(shí)行規(guī)范化村務(wù)公開。按照民政部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100％完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。健全完善社區(qū)各個(gè)組織和各項(xiàng)制度，其中以逐步完善社區(qū)志愿者服務(wù)組織為重點(diǎn)，爭取在十二五期間，社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到居民總?cè)藬?shù)的15％。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取在十二五期間城市社區(qū)100％達(dá)到五室三站兩欄一場(chǎng)一校的標(biāo)準(zhǔn)。十二五期間市、區(qū)縣完成5個(gè)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)上檔進(jìn)位。

4．加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極引導(dǎo)、扶持老區(qū)群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、適銷對(duì)路的種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，積極培育、做大做強(qiáng)老區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范基地，全市每年培育一批老區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范(專業(yè))戶100人次。嚴(yán)格管理老區(qū)扶建資金，保證及時(shí)到位，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效益。力爭每年實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目十個(gè)以上，投入資金70萬元以上，帶動(dòng)3000人以上脫貧致富。

(二)加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

1．積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，到2015年，基本建成以國家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在政府的倡導(dǎo)、組織和支持下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)福利服務(wù)的需求。

2．大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，不斷完善慈善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。組織好慈善系列活動(dòng)，開展慈善大行動(dòng)，預(yù)計(jì)惠及最為困難人員5000人。開展微笑列車活動(dòng)，五年計(jì)劃救助嘴唇腭裂殘疾人150人。開展慈善醫(yī)療救助活動(dòng)，五年將救助特困群眾5000人。開展愛心改變命運(yùn)助學(xué)活動(dòng)，五年計(jì)劃資助寒門學(xué)子80人。啟動(dòng)瑞典培訓(xùn)項(xiàng)目，五年計(jì)劃資助150人。成立慈善組織。在市慈善總會(huì)成立后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各區(qū)縣相應(yīng)成立慈善組織，規(guī)范慈善工作，推動(dòng)我市慈善事業(yè)的發(fā)展。

3．加快老齡事業(yè)發(fā)展。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立與人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，基本完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合性老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)。全力維護(hù)老年人合法權(quán)益，努力營造學(xué)老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。

4．依法規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理。要繼續(xù)深化殯葬改革，采取有效措施鞏固和提高火化率，制定《**市殯葬管理實(shí)施辦法》和《**市公墓管理實(shí)施辦法》。強(qiáng)化殯葬行業(yè)內(nèi)部管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，同時(shí)引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、喪事簡辦的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步規(guī)范婚姻、婚介和收養(yǎng)登記管理，堅(jiān)決查處違法婚姻，制止搭車收費(fèi)。加快收容遣送工作的立法進(jìn)程，配合有關(guān)部門參與社會(huì)治安綜合治理，為維護(hù)我市的社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

5．加大福利彩票發(fā)行管理工作力度。積極探索發(fā)行方式，規(guī)范運(yùn)作，增加發(fā)行，“十二五”期間，力爭完成銷售1.5億元，籌集公益金3000萬元，為我市社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展籌集更多的資金，促進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展。

(三)繼續(xù)深入開展雙擁活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)

以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁模范城（縣）成果。積極開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，2010年創(chuàng)建**市雙擁模范城，2011年至2013年創(chuàng)建桑植、慈利雙擁模范縣。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的“三難”問題，進(jìn)一步完善和健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，每年按上年度基數(shù)的10％增長，納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步做好退役士兵安置工作，采取自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的辦法，安置城鎮(zhèn)退役士兵，100％的完成安置任務(wù)。進(jìn)一步完善優(yōu)撫事業(yè)單位的管理。抓好全市光榮院和烈士陵園的規(guī)范化服務(wù)管理，力爭將永定區(qū)烈士陵園納入國家重點(diǎn)保護(hù)單位。認(rèn)真做好信訪接待工作。耐心細(xì)致做好答復(fù)處理工作，主動(dòng)配合有關(guān)部門妥善處置少數(shù)復(fù)退軍人群體上訪，主動(dòng)做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

(四)加大社會(huì)行政管理力度，建立和完善管理、服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

1．加強(qiáng)民間組織管理，建立健全規(guī)范的社團(tuán)管理體制。民間組織管理工作直接關(guān)系到社會(huì)的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到政治的穩(wěn)定。加強(qiáng)民間組織規(guī)范化管理，充分發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。大力發(fā)展社會(huì)組織，在十二五期間全市發(fā)展社會(huì)組織達(dá)到700家，其中社會(huì)團(tuán)體達(dá)到500家，民辦非企業(yè)單位達(dá)到200家。

2．全力做好市、區(qū)縣政務(wù)、地名公共服務(wù)信息亭和觸摸屏的安裝工作。2010年12月前，市城區(qū)（含永定、武陵源城區(qū)）和武陵源核心景區(qū)實(shí)施并完成城市政務(wù)和地名公共服務(wù)信息亭及觸摸屏的設(shè)置工作。2011年1月至12月慈利縣、桑植縣城實(shí)施并完成該項(xiàng)工作。開展城市地名規(guī)劃工作，對(duì)永定老城區(qū)的巷名進(jìn)行普查登記并規(guī)范命名，將且住崗、南莊坪、官黎坪區(qū)域的路街巷進(jìn)行重新命名。抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作。2010年—2012年全面完成桑植縣、慈利縣城的地名設(shè)標(biāo)志置工作。十二五期間全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)置工作。加強(qiáng)界線管理，推動(dòng)創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)。十二五期間繼續(xù)做好邊界線第二輪聯(lián)合檢查工作。

(五)加強(qiáng)民政隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量

進(jìn)一步加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)思想政治工作和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提升管理服務(wù)能力和水平。不斷加強(qiáng)民政隊(duì)伍自身建設(shè)，推薦一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部，走向領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。市（區(qū)、縣）社會(huì)救助工作管理處工作人員配備原則上不少于8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理員或社會(huì)救助工作人員，社區(qū)、村委會(huì)配備專（兼）職社會(huì)救助工作人員，敬老院按供養(yǎng)對(duì)象的10：1比例配備工作人員。不斷充實(shí)基層民政工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配好專職民政助理員，所需編制包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政編制總額之內(nèi)，不足的可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，適當(dāng)配備事業(yè)編制干部。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作者隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，選優(yōu)配強(qiáng)人員，對(duì)工作時(shí)間較長、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政助理員，解決好他們的職級(jí)和政治待遇。民政工作內(nèi)容多，范圍廣。堅(jiān)持按照精簡、效能的原則，進(jìn)一步調(diào)整完善民政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打造與民政職能相匹配的工作平臺(tái)，更好的服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)。統(tǒng)一社會(huì)救助機(jī)構(gòu)名稱，縣級(jí)為社會(huì)救助（管理）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會(huì)救助工作站、社區(qū)（村）為社會(huì)救助服務(wù)中心。加強(qiáng)民間組織、殯葬管理、社會(huì)救助、慈善總會(huì)、社會(huì)福利中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭在十二五期間建立副處級(jí)民間組織管理局，增加編制5名，設(shè)二科一室，區(qū)縣建立副科級(jí)民間組織管理局，增加編制3名。力爭建立副處級(jí)慈善總會(huì)，設(shè)五部室，增加4名編制；殯葬管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利中心建立副處級(jí)機(jī)構(gòu)。

(六)加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)保障水平

完善民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市發(fā)展的需要。要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加大投入，加快建設(shè)?！笆濉逼陂g，主要抓好以下幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)：

1．?dāng)M建**市老年公寓，占地20畝，建筑面積15000平方米，計(jì)劃總投資4000萬元，分一二三期工程，五年內(nèi)完成。擬建桑植、慈利、武陵源等三縣區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)中心，占地面積15畝，建筑面積6000平方米，計(jì)劃投資2100萬元，分三年實(shí)施完成。擬建永定、武陵源區(qū)城區(qū)街道社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心8個(gè)，其中，永定區(qū)6個(gè)，武陵源區(qū)2個(gè)，分五年逐步完成。擬建武陵源區(qū)救助管理站，占地6畝，建筑面積600平方米，計(jì)劃投資800萬元。永定區(qū)、慈利縣社會(huì)福利院改擴(kuò)建，其中：永定區(qū)6000平方米，慈利縣7800平方米，計(jì)劃總投資4000萬元。

2．加大殯葬改革力度和管理力度，為市殯儀館增加一臺(tái)火化爐50萬元（撿灰爐），永定城區(qū)所轄社區(qū)居民死亡后一律實(shí)行火化。完善殯儀館配套設(shè)施。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，在永定城區(qū)建兩個(gè)殯儀服務(wù)點(diǎn)，即殯儀館，每個(gè)投資300萬元，方便群眾悼念致喪。武陵源區(qū)：修建殯儀館和公墓區(qū)。投資1000萬元。慈利縣：殯儀館、公墓山整體搬遷，遷至零陽鎮(zhèn)兩溪村，占地300畝，規(guī)劃投資4500萬元，分三期實(shí)施。第一期2500萬元，第二期1000萬元，第三期1000萬元，實(shí)行政府投資與招商引資結(jié)合。桑植縣：公墓新征地120畝，需資金100萬元。加快火化區(qū)擴(kuò)面、生態(tài)墓地、殯儀館建設(shè)及青山“白化”治理建設(shè)，在人口聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。

3．做好軍供站整體搬遷工作。

四、工作要求

做好“十二五”期間的民政工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)的參與。各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無旁貸地從制度建設(shè)、資金投入等方面推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

（一）努力把握機(jī)遇，主動(dòng)融入全局。當(dāng)前，民政工作改革發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。黨和政府高度關(guān)注民生，為做好民政領(lǐng)域保障和改善民生工作提供了有利時(shí)機(jī)，為把民政工作融入黨和政府工作全局、切實(shí)履行職責(zé)創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“的目標(biāo)，民政承擔(dān)著重要職責(zé)，這既對(duì)民政工作提出了更高要求，又為民政工作提供了發(fā)展機(jī)遇。行政管理體制改革不斷深化，為民政部門在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮職能作用提供了有利條件和廣闊空間。隨著綜合國力的顯著提升，增強(qiáng)了財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的保障能力，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面落實(shí)依法治國基本方略，加快社會(huì)領(lǐng)域立法，為加強(qiáng)民政法制建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。特別是當(dāng)前在落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的決策部署中，中央和地方隨時(shí)都有可能出臺(tái)新的政策措施，民政工作隨時(shí)都會(huì)遇到新的發(fā)展機(jī)遇。一定要把握好這些機(jī)遇，加快民政事業(yè)發(fā)展。一是要推動(dòng)民政工作進(jìn)入黨委、政府的工作全局。要根據(jù)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)民政工作發(fā)展趨勢(shì)的研究，找準(zhǔn)民政工作與全局工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)融入大局，服務(wù)黨委政府的中心工作；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，促進(jìn)其對(duì)民政工作的了解，加強(qiáng)對(duì)民政工作的支持；還要加強(qiáng)民政系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應(yīng)有地位、贏得必要支持。二是要推動(dòng)民政工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)、加快民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局，推動(dòng)民政事業(yè)快速發(fā)展。三是要推動(dòng)民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障好困難群眾的基本生活，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險(xiǎn)，提供醫(yī)療救助，為實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項(xiàng)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；要通過社會(huì)組織登記管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革，壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

(二）繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，才能推動(dòng)民政工作取得新的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新思維。始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進(jìn)取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導(dǎo)，用思想的解放推進(jìn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展難題的破解，促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要大膽實(shí)驗(yàn)。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實(shí)踐中不斷探索，敢于試驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題，多做對(duì)民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用同時(shí)又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。要進(jìn)一步健全完善低保分類救助、臨時(shí)困難救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強(qiáng)各類社會(huì)救助制度之間及其與其他社會(huì)保障制度的配套銜接，提高社會(huì)救助體系的整體效益。同時(shí)，還要努力增強(qiáng)制度的操作性。要著眼于推進(jìn)民政管理和服務(wù)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步落實(shí)和完善災(zāi)害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善損贈(zèng)等方面的工作規(guī)程；進(jìn)一步落實(shí)和完善各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平的科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均生活水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，著力狠抓落實(shí)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，注重抓落實(shí)。一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要吃透上情、摸準(zhǔn)下情，找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，提出切實(shí)可行的措施，增強(qiáng)抓落實(shí)的操作性。要堅(jiān)持深入基層，有針對(duì)性地指導(dǎo)工作，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，努力把工作落到實(shí)處。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。要堅(jiān)持深入基層調(diào)研，聽實(shí)話、摸實(shí)情、做實(shí)事，而且要敢于向黨委、政府反映真實(shí)情況，使工作決策更加符合實(shí)際。為群眾辦好事實(shí)事要盡辦而為，但也不能超越現(xiàn)有的能力和條件，尤其在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一定要量力而行，夠用、實(shí)用就行，決不要把項(xiàng)目建成半拉子工程，使自己背上沉重的債務(wù)包袱。三是要抓薄弱問題的解決。目前我市民政工作中的薄弱環(huán)節(jié)還不少，各級(jí)民政部門的工作者，要知難而進(jìn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真找準(zhǔn)本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對(duì)策，逐步加以解決，不斷開創(chuàng)民政工作的新局面。