同志們：

今天，我們召開全縣落實“兩個普遍”工作推進會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實全總、省、市總關(guān)于推進“兩個普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會議精神，研究部署當前及今后一個階段全縣基層工會組織建設(shè)和工資集體協(xié)商工作。剛才，縣總工會主要負責(zé)同志傳達了省、市總關(guān)于推進“兩個普遍”工作會議精神，并對推進“兩個普遍”工作作了具體布置，講得很具體，指導(dǎo)性很強，我都贊成。下面，我講三點意見。

一、提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感

主席在全總十五屆四次執(zhí)委會議上明確指出，要依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商。依法推進“兩個普遍”是黨賦予工會的歷史重任，也集中反映了廣大職工群眾對工會組織寄予的厚望。各級工會干部及今天參會的企業(yè)法人務(wù)必要提高對推進“兩個普遍”工作的認識，切實增強責(zé)任感和使命感，努力提高工作自覺性。

一要充分認識推進“兩個普遍”是工會適應(yīng)新形勢、推動自身建設(shè)的現(xiàn)實需要。加強工會組建，是工會開展工作的基礎(chǔ)。目前，我縣已建會企業(yè)175家（建會率達41%）。但也應(yīng)該清醒地看到，尚有近59%的企業(yè)還沒有組建工會。同時，認真分析近年來我縣發(fā)生的一些信訪突出問題，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)單位沒有建立工會，工會組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無法承擔(dān)代表職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的工作。所以，我們工會要履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)、切實發(fā)揮在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，就必須以實現(xiàn)工會組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協(xié)商為重點，真正讓企業(yè)工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

二要充分認識實現(xiàn)“兩個普遍”是落實工會維權(quán)職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，但在一些非公企業(yè)中，侵害職工合法權(quán)益的問題仍然不同程度地存在。發(fā)生這種狀況的一個不可忽視的重要原因就是，一些地方工會組織不健全，職工的合法權(quán)益缺乏工會組織的維護；或者企業(yè)雖然建立了工會，卻只是“掛牌工會”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工資收入是職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的根本，普遍建立工會組織是基礎(chǔ)，普遍開展工資集體協(xié)商是工會維權(quán)的核心內(nèi)容。工會組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題表達好、解決好。這是當前工會工作的重中之重，各級工會對此一定要有充分的認識，自覺把推進“兩個普遍”作為工會促進勞動關(guān)系和諧，推動企業(yè)健康發(fā)展強有力的抓手，認真予以落實。

同志們：

今天，我們召開全縣落實“兩個普遍”工作推進會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實全總、省、市總關(guān)于推進“兩個普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會議精神，研究部署當前及今后一個階段全縣基層工會組織建設(shè)和工資集體協(xié)商工作。剛才，縣總工會主要負責(zé)同志傳達了省、市總關(guān)于推進“兩個普遍”工作會議精神，并對推進“兩個普遍”工作作了具體布置，講得很具體，指導(dǎo)性很強，我都贊成。下面，我講三點意見。

一、提高認識，增強責(zé)任感和緊迫感

一要充分認識推進“兩個普遍”是工會適應(yīng)新形勢、推動自身建設(shè)的現(xiàn)實需要。加強工會組建，是工會開展工作的基礎(chǔ)。目前，我縣已建會企業(yè)175家（建會率達41%）。但也應(yīng)該清醒地看到，尚有近59%的企業(yè)還沒有組建工會。同時，認真分析近年來我縣發(fā)生的一些信訪突出問題，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)單位沒有建立工會，工會組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無法承擔(dān)代表職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的工作。所以，我們工會要履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)、切實發(fā)揮在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，就必須以實現(xiàn)工會組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協(xié)商為重點，真正讓企業(yè)工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

二要充分認識實現(xiàn)“兩個普遍”是落實工會維權(quán)職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，但在一些非公企業(yè)中，侵害職工合法權(quán)益的問題仍然不同程度地存在。發(fā)生這種狀況的一個不可忽視的重要原因就是，一些地方工會組織不健全，職工的合法權(quán)益缺乏工會組織的維護；或者企業(yè)雖然建立了工會，卻只是“掛牌工會”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工資收入是職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的根本，普遍建立工會組織是基礎(chǔ)，普遍開展工資集體協(xié)商是工會維權(quán)的核心內(nèi)容。工會組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題表達好、解決好。這是當前工會工作的重中之重，各級工會對此一定要有充分的認識，自覺把推進“兩個普遍”作為工會促進勞動關(guān)系和諧，推動企業(yè)健康發(fā)展強有力的抓手，認真予以落實。

三要充分認識落實“兩個普遍”是工會開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，在工會組織中廣泛深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于新形勢下充分發(fā)揮工會組織作用、做好黨的群眾工作非常重要。推動落實“兩個普遍”工作，就是立足工會自身的特點和優(yōu)勢，把創(chuàng)先爭優(yōu)融入到充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的具體措施。我們一定要緊緊抓住這樣一個有利的時機，主動把推動落實“兩個普遍”工作納入到“黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中去把握，在工會組織建設(shè)上創(chuàng)先，在工資集體協(xié)商上爭優(yōu)。通過發(fā)揮工會系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全縣工會系統(tǒng)中努力形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的熱潮，切實增強全縣各級工會推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)職工群眾的能力和工作水平，用“兩個普遍”的成果體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的成效。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是全面貫徹全省“兩個普遍”現(xiàn)場會議精神，研究分析我市在推進“兩個普遍”中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，全面推進我市“兩個普遍”的深入開展。上午，大家實地參觀考察了崆峒區(qū)一些單位的工會組建、部分企業(yè)的工資集體協(xié)商工作，剛才，七縣（區(qū)）總工會從不同層面就開展“兩個普遍”工作的一些做法作了典型發(fā)言，同志代表市總工會通報了全市工會推進“兩個普遍”工作進展情況，并對進一步做好“兩個普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關(guān)于全省“兩個普遍”現(xiàn)場會議精神，已印發(fā)了書面?zhèn)鬟_提綱，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，尤其要認真學(xué)習(xí)好孫主任、朱主席的講話，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今后一個時期的幾項重點工作，講四個方面意見：

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認識開展“兩個普遍”的重要意義

2012年7月，同志在全總十五屆四次執(zhí)委會議和六次主席團會議上明確指出，要“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協(xié)商”之后，省總召開專門會議，就開展“兩個普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標責(zé)任考核之中。全市各級工會組織要深刻領(lǐng)會“兩個普遍”工作的意義，把思想統(tǒng)一到認真落實“兩個普遍”的工作中來。

依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，是工會的基礎(chǔ)性工作，是“組織起來”的集中體現(xiàn)，也是工會發(fā)揮作用的前提；依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，是“切實維權(quán)”的著力點和切入點。當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵階段，一些地方和企業(yè)勞動關(guān)系矛盾時有發(fā)生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會任務(wù)繁重而艱巨，必須堅持有所為有所不為，集中力量，扎實推行“兩個普遍”。只有最大限度地把各類企業(yè)工會組織建立起來，把各類職工組織到工會中來，才能有效保護、調(diào)動、發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展貢獻力量；只有建立起集體協(xié)商機制，通過推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，努力擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，才能切實維護職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏，實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧，進而促進社會和諧發(fā)展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，集中力量，突出重點，扎實開展“兩個普遍”工作，切實維護權(quán)益、促進和諧、推動發(fā)展。

二、肯定成績，正視不足，正確認識我市“兩個普遍”工作發(fā)展態(tài)勢

為貫徹落實全總十五屆四次執(zhí)委會議精神，全面落實王兆國主席提出的要大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織和企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡稱“兩個普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的通知》和自治區(qū)總工會《關(guān)于在全區(qū)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的實施意見》精神，市總工會決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會系統(tǒng)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動（以下簡稱“集中行動”），現(xiàn)制定實施方案如下：

一、集中行動的重要意義

全總提出實現(xiàn)“兩個普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，向各級工會提出的明確要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。在當前和今后一個時期，全市各級工會要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想認識統(tǒng)一到“兩個普遍”上，把力量凝聚到“兩個普遍”上，舉全會之力認真貫徹落實“兩個普遍”。開展集中行動，是貫徹“兩個普遍”要求的重要舉措，是落實“兩個普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開展的集中行動，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級工會要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，強化措施，整合資源，攻堅克難，扎扎實實地開展集中建會行動。要在明確工作目標要求的基礎(chǔ)上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開展集中行動目標、任務(wù)和措施。要借鑒以往建會的成功經(jīng)驗，發(fā)動和依靠企業(yè)職工自覺建會，突破難點，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會組織中來。

二、集中行動的目標任務(wù)

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會部署，市總工會決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開展“集中行動”，通過這次“集中行動”大力推動“兩個普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會率達到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟組織和新社會組織100%建立工會組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會率達到80%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的80%以上；2012年底達到企業(yè)普遍建立工會和普遍開展工資集體協(xié)商工作的目標。全市職工入會率在三年內(nèi)分別達到82%、87%、92%以上的目標。

2003年，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的生效與《聯(lián)合國反腐敗公約》（下稱兩個公約）的順利通過吸引了世人的目光，對于這兩個公約將來在打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪方面能否充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，人們看法不一。筆者認為，這兩個公約的出現(xiàn)在諸多方面體現(xiàn)或者將推動國際刑法的發(fā)展。

一、擴展了國際犯罪的主體類型

國際犯罪主體是指依據(jù)國際刑法規(guī)定，實施國際罪行應(yīng)負刑事責(zé)任的行為者。自然人一向是國際刑事責(zé)任最主要的承擔(dān)者。另外極少數(shù)公約如1973年《禁止并懲治種族隔離罪行公約》也規(guī)定“組織、機構(gòu)”等公共實體可以被指控犯種族隔離罪。

近年來，法人犯罪日益呈跨國性、國際性發(fā)展趨勢，這種現(xiàn)狀引起了國際刑法理論的關(guān)注。1994年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的國際刑法學(xué)協(xié)會第十五屆大會通過的“關(guān)于危害環(huán)境罪的決議”中就提出：“不論法人、公共實體或自然人，均有可能參與應(yīng)受刑事處罰的行為?！钡@只是理論觀點，并沒有國際刑法規(guī)范的依據(jù)。

兩個公約的制定使國際刑法領(lǐng)域內(nèi)法人犯罪問題由理論變成了立法現(xiàn)實。兩個公約明確規(guī)定了法人責(zé)任，如《聯(lián)合國反腐敗公約》第二十六條第一款規(guī)定：“締約國均應(yīng)采取符合其法律原則的必要措施，確定法人參與根據(jù)本公約確立的犯罪應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任?！痹诖_立法人犯罪的同時，兩個公約同時規(guī)定了對法人犯罪的雙罰制。對法人犯罪主體類型的承認無疑會增強國際刑法在懲治國際犯罪方面的作用。

二、豐富了普遍管轄權(quán)的理論

2012年以來，縣總工會在縣委和市總工會的領(lǐng)導(dǎo)下、在縣政府的大力支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照縣委、縣政府提出的“加快五大發(fā)展、實施雙十工程、完善四大體系、推進崛起”的總體工作思路和市總工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局、服務(wù)職工，跨越發(fā)展、爭先進位，團結(jié)動員廣大職工為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)，為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

一、深入開展“雙走訪、三服務(wù)”活動

全市“雙走訪、三服務(wù)”暨“兩個普遍”工作推進會議后，縣各級工會認真貫徹落實縣委和市總工作部署，結(jié)合全總提出的“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，組織全縣工會干部認真開展以走訪企業(yè)、走訪職工，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧、服務(wù)職工群眾為重要內(nèi)容的“雙走訪、三服務(wù)”活動，切實發(fā)揮了工會組織服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)職工群眾的重要作用，取得了明顯成效。今年以來，全縣各級工會共走訪企業(yè)67個，走訪職工330人，為企業(yè)解決問題35個，幫扶困難職工2890人，發(fā)放幫扶資金115.6萬元，征求意見和建議50多條。

二、依法推進“兩個普遍”工作

我會緊密聯(lián)系工會工作實際，突出重點，扎實推進“兩個普遍”工作，在服務(wù)全縣工作大局中發(fā)揮了重要作用。

（一）依法推動企業(yè)普遍建立工會組織。認真貫徹落實全總十五屆四次執(zhí)委和全市“兩個普遍”工作推進會精神，制定推動企業(yè)普遍建立工會組織3年規(guī)劃，開展“廣普查、深組建、全覆蓋”建會活動，我縣今年已建工會205家，其中非公企業(yè)153家，新增會員人數(shù)4179人。

[高考考點要求]1、高考考點：2.辯證法（二）

（4）堅持矛盾分析的方法

堅持兩分法、防止片面性

承認矛盾的普遍性與客觀性是正確對待矛盾的前提

（5）具體問題具體分析

矛盾的普遍性和特殊性

摘要:在國際社會中，并沒有一個統(tǒng)一的立法機關(guān)，各個主權(quán)國際作為國際法的造法主體，其建立的國際法必須要經(jīng)過國際的批準和同意才能夠生效?；诖?，本文以國際造法作為研究核心，先對國際造法的基本原則進行了介紹，然后詳細分析了國際造法對國際法的重要意義，希望能為國際造法的發(fā)展和完善提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞:國際造法;國際法;多邊合作

所謂的“國際造法”，指的是國家利用條約或習(xí)慣等多種方式，對國際法進行制定、修改、承認、廢止等一系列的活動;而所謂的“國際造法原則”，指的是各個國家在造法的行為過程中必須要遵守的準則。實際上，國際造法原則是幫助國家實現(xiàn)造法工作的基本前提，可以將國際造法的內(nèi)在品格體現(xiàn)出來。因此，研究國際造法的基本原則以及國際造法對國際法的意義，有著非常重要的意義。

一、國際造法的基本原則

(一)國際造法的普遍性原則。在國際造法中，普遍性原則是最基本的原則之一。國際造法的普遍性原則是在國際法經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展之后漸漸確立下來的。在17世紀，《威斯特伐利亞合約》是一種在締結(jié)之后產(chǎn)生的國際法，它是在西歐地區(qū)的基督教基文明基礎(chǔ)上出現(xiàn)的產(chǎn)物，其主體是歐洲地區(qū)的一些信仰基督教的國家，在這個合約中，美洲、非洲和亞洲的大量不信仰基督教的國家都被定義成了“野蠻”國家，并不處于該國際造法規(guī)定的主體范圍。隨著社會的發(fā)展以及人類文明的進步，國際社會所包含的范圍正在不斷擴大，當現(xiàn)代的國際法出現(xiàn)之后，這種以基督教文明為標志的狹隘的國際法也相應(yīng)的被時代所淘汰。如今，國際聯(lián)盟里面的會員資格不會再受到文化、地域、宗教等因素的限制。當前，《國際常設(shè)法院規(guī)約》里面的第九條例明確指出了世界上各地區(qū)的文化和法律為人類社會作出的巨大貢獻，而《聯(lián)合國憲章》也明確提出會員資格是面向所有國家開放設(shè)立的，這些變化充分地表明，國際造法必須要堅持普遍性的原則，這也是現(xiàn)代社會對國際造法提出的一個最基本的要求。(二)國際造法的平等性原則。除了普遍性原則之外，平等性原則也是國際造法的一項基本原則。目前，國際法上已經(jīng)明確規(guī)定了主權(quán)平等原則，這就意味著國際造法的平等性原則已經(jīng)不再是一個法律方面的問題，而是一個事實方面的問題。隨著國際上各國的力量對比在不斷地變化，以及國際關(guān)系之間的民主化正在加快進程，各個國家以往在國際規(guī)則上的參與權(quán)和話語權(quán)所存在的不平等現(xiàn)象也得到了明顯的改善。這就說明，以往的“霸權(quán)穩(wěn)定論”是非?；闹嚨?，這一理論也受到了很多的國際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者的批判。以往的“霸權(quán)穩(wěn)定論”指出，國際造法需要由國際權(quán)力的結(jié)構(gòu)特點來確定，而國際法只不過是霸權(quán)國家所創(chuàng)造出的、給其他國家所使用的一種全球公用的物品，霸權(quán)國家可以按照自身利益來定制國際造法，但這并不能符合事實情況。實際上，霸權(quán)國家雖然能夠推動國際法律建立更加完善的秩序，但它并不是進行國際造法的必要條件。如果過分地夸大霸權(quán)國家所發(fā)揮的作用，那么人們所期待的國際關(guān)系民主化是無法實現(xiàn)的。因此，國際造法必須要堅持平等性的原則，決不允許霸權(quán)主義在國際關(guān)系中橫行［1］。

二、國際造法對國際法的意義

[高考考點要求]

1.高考考點

2.辯證法

（1）聯(lián)系的普遍性

事物的聯(lián)系是普遍的、客觀的

把握因果聯(lián)系的重要性

教學(xué)目標

知識與技能目標：

通過教學(xué)，使學(xué)生①理解哲學(xué)意義上的矛盾概念，并能夠分析具體事物中的對立統(tǒng)一關(guān)系；著重培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力。②深入理解矛盾的普遍性原理和對待矛盾的科學(xué)態(tài)度，了解“兩分法”、“一點論”的基本含義，并能運用“兩分法”去說明怎樣對自己“一分為二”，分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么必須堅持“兩手抓”。

過程與方法目標：

在分析矛盾概念的過程中，使學(xué)生掌握辨證思維的方法；提高分析與綜合的能力。

態(tài)度、情感、價值觀目標：