勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)在勞動(dòng)行政部門(mén)內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來(lái)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門(mén)或其他部門(mén)的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。

安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專(zhuān)屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí)和縣級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門(mén)，而不是其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。

同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

摘要：保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，是黨和國(guó)家一貫方針政策，是社會(huì)主義制度本質(zhì)所在?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)法）和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法）等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的工作已由政策指導(dǎo)上升為法律規(guī)范調(diào)整。其重視程度的提高已不言而喻。實(shí)踐亦是如此。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類(lèi)事故發(fā)生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。僅以**年1?11月份為例，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數(shù)十人甚至逾百人的亦不罕見(jiàn)。如此，豈不發(fā)人深思，既然政策對(duì)頭，法律、法規(guī)健全，各級(jí)政府和絕大部分企事業(yè)單位，又都處心積慮地抓安全生產(chǎn)工作，其用心不可謂不苦。然而，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。那么，究其原因何在？誠(chéng)然，安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認(rèn)為和我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是安全素質(zhì)不高不無(wú)關(guān)系。

根據(jù)事故分析，造成生產(chǎn)事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而人的不安全行為和勞動(dòng)者安全素質(zhì)高低有著直接關(guān)系。勞動(dòng)者安全素質(zhì)是勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要組成部分，其主要包括勞動(dòng)者安全技術(shù)知識(shí)、安全意識(shí)等，是勞動(dòng)者自我保護(hù)能力的綜合體現(xiàn)。質(zhì)言之，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的就是有效地保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，而勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，很大程度取決于勞動(dòng)者的自我保護(hù)能力。勿庸置疑，人是生產(chǎn)活動(dòng)的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是具體生產(chǎn)崗位的勞動(dòng)者，每個(gè)崗位勞動(dòng)者的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。反之，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)，缺乏起碼的自我保護(hù)能力，一旦其所在的生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)系統(tǒng)某些方面出現(xiàn)問(wèn)題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，耳聞目睹的大量生產(chǎn)傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。

例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會(huì)使用蛙夯機(jī)的民工從事地基夯實(shí)工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱(chēng)如他會(huì)使用蛙夯機(jī)便可留下，其叔表示曾干過(guò)些時(shí)。于是就告訴侄兒，工頭問(wèn)你，你就說(shuō)在別處干過(guò)。張某順利通過(guò)工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機(jī)。由于張某從未操作過(guò)蛙夯機(jī)，更不懂蛙夯機(jī)的安全操作規(guī)程，同時(shí)又對(duì)電纜漏電傷人的危險(xiǎn)性一無(wú)所知。其操作中電纜線纏繞傳動(dòng)軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機(jī)體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時(shí)年不滿十八周歲。

例二、塘沽某大型國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷(xiāo)子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時(shí)，焊工稱(chēng)油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說(shuō)出事故他負(fù)責(zé)。于是，女電焊工就冒險(xiǎn)作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時(shí)油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場(chǎng)被炸死，另一在場(chǎng)人員被炸成重傷。

例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時(shí)將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開(kāi)，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見(jiàn)<天津勞動(dòng)保護(hù)>報(bào)**年3月30日第一版）。

諸如此類(lèi)，頗多頗多，在此恕不多舉。

同志們：

“五一”旅游黃金周即將來(lái)臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和各級(jí)關(guān)于切實(shí)做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開(kāi)這次“五一”旅游安全工作會(huì)議，專(zhuān)題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生，確?！拔逡弧逼陂g全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感

近年來(lái)，全縣各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升**整體形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，相繼開(kāi)發(fā)了四門(mén)洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫(huà)廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫(kù)旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進(jìn)一步加大了旅游整體營(yíng)銷(xiāo)的力度，由范縣長(zhǎng)帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷(xiāo)團(tuán)”赴連云港、徐州、濟(jì)南、天津等8個(gè)大中城市客源市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對(duì)**旅游進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過(guò)旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場(chǎng)、拓展了新市場(chǎng)，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點(diǎn)日接待游客已達(dá)2.3萬(wàn)余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬(wàn)余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)訂，我縣旅游市場(chǎng)已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過(guò)境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。

在旅游市場(chǎng)成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級(jí)飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對(duì)較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點(diǎn)接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實(shí)，存有諸多安全隱患。如有的景點(diǎn)使用“三無(wú)”設(shè)施運(yùn)送人員，有的景點(diǎn)在重點(diǎn)部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點(diǎn)特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有的景點(diǎn)用電線路混亂、老化，有的景點(diǎn)特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進(jìn)入的監(jiān)控措施不力甚至無(wú)人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時(shí)，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會(huì)，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來(lái)了更大壓力。

我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會(huì)造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實(shí)地開(kāi)展好“五一”旅游安全工作。

1制定《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的背景

1999年4月30日，日本勞動(dòng)省了《關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，根據(jù)該指導(dǎo)方針，考慮到建設(shè)業(yè)固有特性，即工程施工有一定期限，總承包單位與專(zhuān)業(yè)工程單位互相合作進(jìn)行施工，建設(shè)公司、店社(總公司和分公司)和作業(yè)所一起進(jìn)行工程管理，日本建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“建災(zāi)防”)于1999年11月30日了《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》。

2制定《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的目的

日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實(shí)施《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過(guò)充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消除或減少潛在的危險(xiǎn)有害因素，對(duì)安全衛(wèi)生活動(dòng)給予正確的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動(dòng)事故的目的。

3《建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成

建設(shè)業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體系由4個(gè)方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語(yǔ)與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項(xiàng)。

一、加大源頭防范力度，強(qiáng)化責(zé)任。

認(rèn)真貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹(shù)立“以人為本、平安發(fā)展”理念。切實(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)源頭預(yù)防，構(gòu)筑牢固有力的平安生產(chǎn)防線。

保證職工的生命平安和健康，1切實(shí)增強(qiáng)平安生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)平安生產(chǎn)。企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。以平安生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、平安生產(chǎn)源頭治理、平安生產(chǎn)法制建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，有效監(jiān)督，確保了各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

平安設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，2強(qiáng)化“三同時(shí)”審核和監(jiān)督。切實(shí)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；對(duì)違規(guī)操作的依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)了源頭防范力度。

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)檢測(cè)和職工職業(yè)健康體檢工作，3加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害的防范和治理。針對(duì)化工、醫(yī)藥、家具制造等職業(yè)危害易發(fā)企業(yè)。以“一報(bào)兩檢”職業(yè)危害因素申報(bào)和職工職業(yè)健康體檢、作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)）為重點(diǎn)，預(yù)防和控制作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害事故的發(fā)生，維護(hù)勞動(dòng)者的生命平安的身體健康，切實(shí)履行用人單位的法定義務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截至2010年12月底，已完成具有職業(yè)危害因素60余家企業(yè)申報(bào)工作，1186名企業(yè)職工參與了職工職業(yè)健康體檢。

建設(shè)平安班組。每年組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員、特殊工種從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)任職資格培訓(xùn)；積極推廣“1000平安班組”模式（即：堅(jiān)持平安第一，4嚴(yán)格平安責(zé)任。做到班組違章為0隱患為0事故為0督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)，提高職工特別是農(nóng)民工的平安生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。

1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述

安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類(lèi)財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營(yíng)等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”），到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見(jiàn)，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門(mén)安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專(zhuān)業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專(zhuān)項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

2國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國(guó)早期一項(xiàng)研究稱(chēng)，美國(guó)工程類(lèi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國(guó)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國(guó)外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

3國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國(guó)經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國(guó)家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國(guó)性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國(guó)范圍開(kāi)展起來(lái)；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善?！秳趧?dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

第一章總則

第一條為保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，防止事故，減少職業(yè)危害，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系的各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）。本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作依照本條例執(zhí)行。礦山勞動(dòng)安全法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全衛(wèi)生的原則。

第四條勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督的管理體制。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，采取措施，防止傷亡事故和職業(yè)危害?？h級(jí)以上行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)主管部門(mén)），對(duì)本行業(yè)、本部門(mén)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)施管理?？h級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)施綜合管理和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)按照國(guó)家和省規(guī)定對(duì)有關(guān)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作實(shí)施監(jiān)督檢查。工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作實(shí)施監(jiān)督。

第五條縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。

摘要：勞動(dòng)安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的永恒主題。勞動(dòng)安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然會(huì)遇到，也必須妥善解決的問(wèn)題。盡管我國(guó)黨和國(guó)家高度重視勞動(dòng)安全問(wèn)題，并為此采取了一系列行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的措施，也確實(shí)取得了較好的效果。但從總體上講，勞動(dòng)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響著勞動(dòng)者的生命安全與身體健康，也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。為妥善地解決這一問(wèn)題，本文進(jìn)行了積極有益的探索，認(rèn)為勞動(dòng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是勞動(dòng)安全問(wèn)題在立法上存在著空白和矛盾，在執(zhí)法上存在著嚴(yán)重不足，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人或業(yè)主不重視勞動(dòng)安全，不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，而勞動(dòng)者又缺乏安全意識(shí)與安全技能。進(jìn)而提出了應(yīng)對(duì)措施，即要按照依法治國(guó)方略，建立起一套完整的勞動(dòng)安全方面的法律體系，并要強(qiáng)化這些法律規(guī)范的實(shí)施，使勞動(dòng)安全問(wèn)題真正得到落實(shí)，從而達(dá)到勞動(dòng)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)安全問(wèn)題現(xiàn)狀法律對(duì)策

Abstract:Laborsafetyistheeternalthemeinthemanufacturingandmanagingfields.Theissueoflaborsafetycannotbeavoidedinthedevelopmentofeconomy,soitshouldbesolvedproperly.AlthoughthePartyandthegovernmenthaveplacedhighimportanceontheissue,adoptedaseriesofadministrative,economicandlegalmeasuresandachievedsomecomparativelygoodeffect,thesituationremainssevereasawhole.Bigaccidentsduringproducinghappenoccasionally,whichnotonlystronglythreatensandaffectsthesecurityandhealthoftheworkers,butalsoharmstheeconomicdevelopmentandsocialstability.Inordertosolvetheproblemproperly,thethesisiswrittenonthebasisofavigorousandbeneficialexploration.Itisputforwardinthethesisthatthecauseoftheseveresituationinlaborsafetyliesmainlyinthegapsandconflictsoflegislating,theseriousweaknessofexecutingandespeciallysomeleadingcadresandproprietors,whodon’tattachimportancetolaborsafetyorputthesystemofjobresponsibilityregardingsafeproductionintoeffectandsomeworkerswhoareshortofsafetyawarenessandskills.Soappropriatemeasuresareprovidedinthethesis.Inaccordancewiththegeneralplanofrunningthecountrybytheruleoflaw,weshouldestablishacompletelegalsystemgoverningthelaborsafety,strengthentheexecutionsoastotrulycarryoutthemeasuresandfundamentallymakethesituationtakeafavorableturn.

關(guān)鍵詞:Laborsafety,Problems,Situation,Legislativemeasures

***總工會(huì)

關(guān)于女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查的情況報(bào)告

**總工會(huì)：

根據(jù)***文件要求，我們積極組織人員對(duì)我縣非公有制企業(yè)中女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行了全面、認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、檢查情況及我縣女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀

接到**文件后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照文件精神，及時(shí)成立了由主席**任組長(zhǎng)，副主席**任副組長(zhǎng)的女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查小組，會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、疾病預(yù)防控制中心等單位，對(duì)全縣女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，并重點(diǎn)檢查了非公企業(yè)女職工從事有毒有害作業(yè)、禁忌勞動(dòng)的情況。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都要求企業(yè)限期進(jìn)行整改，逾期拒不整改的，勞動(dòng)、衛(wèi)生部門(mén)將依法進(jìn)行查處。

一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍

從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。

至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)的部門(mén)也包括在內(nèi)。[1]

單位中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時(shí)被安排從事該工作的職工，對(duì)成為本罪的主體沒(méi)有影響。這里還有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：第一，上述兩類(lèi)人員在不知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時(shí)也不知道有關(guān)部門(mén)或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時(shí)，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類(lèi)人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門(mén)或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類(lèi)人員事實(shí)上是否知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見(jiàn)的情況，即有關(guān)部門(mén)或者本單位職工要向該兩類(lèi)人員提出本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時(shí)，該兩類(lèi)人員本來(lái)應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉?，而使事故隱患沒(méi)能被該兩類(lèi)人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類(lèi)人員對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，卻無(wú)法對(duì)該兩類(lèi)人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。

第二，有關(guān)主管單位勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒(méi)有執(zhí)行或者沒(méi)有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對(duì)勞動(dòng)安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對(duì)后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對(duì)后者的工作情況沒(méi)有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒(méi)有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對(duì)事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、如何理解本罪的主觀方面