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勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行勞動安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構(gòu)雖然沒在勞動行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不同，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。

安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)對違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會輿淪的最根本的區(qū)別。

同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權(quán)對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實施的目的。實行監(jiān)督檢查制度，對健全社主義法制，保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動工作的任務(wù)”。1955年5月，中共中央批示：“勞動部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護(hù)工作實行監(jiān)督檢查。”同年5月25日，國務(wù)院在“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級勞動部門必須加強經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作?！?/p>

1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。1979牛5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強勞動安全衛(wèi)生立法和建立勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月，國務(wù)院《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)，以執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出：“勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！贝_定全而實行勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察制度。

從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、廳)是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。

1993年8月，勞動部了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法隊進(jìn)一步明確了勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號文)，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎懲等條款。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來執(zhí)行。這些法規(guī)對于完善勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。

第二節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員

一、監(jiān)察機構(gòu)

我國現(xiàn)行各級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置為：勞動部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設(shè)立勞動安全相對應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動文全相對應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動安全監(jiān)察工作。勞動安全監(jiān)察機構(gòu)受同級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級勞動安分機構(gòu)的指導(dǎo)。

勞動安全監(jiān)察機構(gòu)的基本任務(wù)是：代表國家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況，檢舉、糾正和懲誡違章行為，維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，保護(hù)職工的安全健康．從而保障社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

二．監(jiān)察人員

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國家公務(wù)員的基本條件以外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。

1．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件：

(1)熟悉勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，

(2)堅持原則，作風(fēng)正派，勤政廉潔；

(3)具有大專以上文化程度，并有二年以上工作經(jīng)歷；或從事勞動安全衛(wèi)生工作五年以上；

(4)身體健康，能勝任勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。

這些條件是相互聯(lián)系的整體，不能強調(diào)其中某個條件而忽視或偏廢下其他條件，應(yīng)該全面考慮，缺一不可。

勞動安全衛(wèi)生法律主要是指由全國人大頒布的一些法律，在這些法律中對勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。

勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動部以及勞動部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。

技術(shù)規(guī)范是治國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，安全工程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，綜合類標(biāo)準(zhǔn)，勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。

2．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé)：

(1)宣傳勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，

(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時間和休息休假等法律、法規(guī)的情況；

(3)在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責(zé)令改正；

(4)對存在重大事故隱思，職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)及時提出整改意見，并向勞動行政部門報告；

(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理；

(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免

任免是由具有任免權(quán)的機關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定，省級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員，由省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門推薦，報勞動部考核、發(fā)證。

地市級、縣級勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級勞動行政部門推薦，由省、自治區(qū)、宜轄市勞動行政部門考核、發(fā)證，報勞動部備案。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺格后發(fā)給勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動、獎懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。

4．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利

權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利，都要受到國家的保護(hù)，任何單位和個人都不能侵害這種權(quán)利。

《勞動法》規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時享有下列權(quán)利：

(1)實地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位，對勞動場所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場所進(jìn)行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。

(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達(dá)“通知書”或“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實向勞動行政部門作出書面答復(fù)。

(3)詢問權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。

(4)查閱資料權(quán)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時，有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料，如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結(jié)果等。

(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理，

(6)向有關(guān)部門、上級監(jiān)察機構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。

5．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)

與權(quán)利相對的是義務(wù)。法律上的義務(wù)，是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任，或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任。

《勞動法》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密?！备鶕?jù)這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須履行下列義務(wù)：

(1)開展監(jiān)督檢查活動時出示證件，向被檢查者證實自己的身份。

(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。

(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對于行使職權(quán)活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。

(4)為檢舉和舉報人員保密。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況，要嚴(yán)守秘密。

(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動者合法權(quán)益的要求，必須嚴(yán)格遵守。

第三節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序

一、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型

國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。

1．一般監(jiān)察

一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產(chǎn)活動常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn)，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術(shù)；事故調(diào)查等方面確定了幾十項內(nèi)容。

這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式：

（1）定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動,胡的是進(jìn)行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點檢查。

（2）按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項目，規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評分系數(shù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌，同時指出存在的缺陷和問題。

（3）根據(jù)舉報進(jìn)行監(jiān)察活動。監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調(diào)查，依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據(jù)舉報進(jìn)行監(jiān)察，可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

（4）勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內(nèi)容一般包括：企業(yè)對安全生產(chǎn)方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動，企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。

安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。

安全教育又稱安全生產(chǎn)教育，是指企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動，通常包括思想政治教育、勞動紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)的教育，此外還包括法制教育。

企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日(經(jīng))常性安全教育，特殊工種的專門教育，復(fù)工安全教育等形式。此外，還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃的通知》)、對安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。

三級安全教育是指企業(yè)對新丫人(包括生產(chǎn)實習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動的學(xué)生)和調(diào)動工作的工人進(jìn)行廠級、車間、班組三級安全教育。

入廠教育是指分配到車間或工作地點之前對新工人的基礎(chǔ)安全教育，重點講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點講解安全衛(wèi)生知識和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點講解本車間的生產(chǎn)特點、勞動紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識、各種防護(hù)設(shè)備和保險裝置的作用、個人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時，必須對工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。

經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動之中，這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。

2．事故監(jiān)察

事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評價（包括經(jīng)濟(jì)損失計算）等工作。

這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院75號令和34號令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調(diào)查處理將在第六章介紹。

二、監(jiān)察方式

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。

1、行為監(jiān)察

行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓(xùn)，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著重要意義。

2．技術(shù)監(jiān)察

技術(shù)監(jiān)察是指對物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手，是監(jiān)察的一個非常重要方面。

三、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動的步驟和順序，一般包括：

(1)制定計劃。勞動部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計劃(要點)，其中對我國每年勞動安全監(jiān)察上作的重點有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點主要是在加強對建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現(xiàn)場(重點是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強事故監(jiān)察和危險性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察，加強對重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強調(diào)，加大對建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點是對建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。

地方勞動安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點，結(jié)合本地區(qū)特點，制定相應(yīng)監(jiān)察計劃，確定槍查優(yōu)先權(quán)。

也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢和安全狀況，按一定標(biāo)準(zhǔn)打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點對象。在我國，對監(jiān)察對象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因為我國企業(yè)數(shù)日龐大，達(dá)81萬多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個體工商戶2400多萬戶)，而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對卻很小，不可能對全部企業(yè)一實施勞動安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán)，有助于抓住監(jiān)察重點，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。

(2)檢查前的準(zhǔn)備，在訂好本部門監(jiān)察計劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實到具體人后，安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過程)特點，被檢歷史，適用的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動會議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項標(biāo)準(zhǔn)。會上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。

(3)檢查的實施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，對企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容：

1)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查，包括對企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費落實、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案．不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場。

2)現(xiàn)場檢查巡視，即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下，監(jiān)察員對企業(yè)落實有關(guān)勞動安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對工作場所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。

在檢查中對明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。

檢查巡視可以是對該單位作業(yè)場所的全面檢查或重點抽查，也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項檢查，并當(dāng)場記錄。

(4）檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會議，就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。

根據(jù)監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)出處罰決定書。

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)，改進(jìn)或糾正勞動安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，提出限期整改的要求。

企業(yè)接到《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進(jìn)的，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項經(jīng)濟(jì)制裁措施，是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強安全管理，保障職工勞動中的安全和健康的一種輔助手段。

如企業(yè)對監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然，企業(yè)對監(jiān)察部門的處罰不服時，也有權(quán)向上申訴。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國HsE，利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容，監(jiān)察員活動情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況，監(jiān)察員對企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息，便于有計劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動安全監(jiān)察工作。