伴隨著我省科技事業(yè)的飛速發(fā)展，科技計劃管理工作也需要跟上發(fā)展的節(jié)奏。項目申報工作量不斷加大、評審精度不斷提高，項目周期卻要不斷縮短，另外工作人員需要隨時能夠從眾多的數(shù)據(jù)指標(biāo)中查找所需要的數(shù)據(jù)，并能夠從這些數(shù)據(jù)中得到相應(yīng)的決策信息，是我省科技工作面臨的一個新課題。針對工作中的這些實際需求，結(jié)合我省信息化的實際情況，需要對科技計劃項目進(jìn)行全面的自動化管理。

1國外主要發(fā)達(dá)國家科技項目的管理

英國的科研管理部門十分重視項目開發(fā)過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學(xué)科領(lǐng)域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨(dú)立的專業(yè)評估單位進(jìn)行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關(guān)的機(jī)構(gòu)，都有法規(guī)和法律進(jìn)行約束，從而保證了科技項目管理的標(biāo)準(zhǔn)性。美國在科技計劃項目預(yù)算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產(chǎn)權(quán)管理方面都已經(jīng)形成一套完整的程序?？萍加媱澋闹贫ㄒ话阌刹块T科技機(jī)構(gòu)提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都有很規(guī)范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發(fā)展進(jìn)行探討，一直致力于它的創(chuàng)新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《科技評估、科技項目招投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現(xiàn)在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進(jìn)行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學(xué)水平很低現(xiàn)在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權(quán)威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準(zhǔn)備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風(fēng)險。這些都會對項目的科學(xué)性造成損害。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體,企業(yè)根據(jù)實際需要和市場需求,不斷設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新的科技項目,提升自主創(chuàng)新能力和水平,并發(fā)揮財政對社會資金的拉動作用,可以使科技開發(fā)有的放矢,減少科研浪費(fèi),達(dá)到事半功倍的效果。

企業(yè)科技項目實施要經(jīng)歷項目可行性論證、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、溝通管理和項目整體管理等。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮,企業(yè)必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持以創(chuàng)新為主線,認(rèn)真研討新時期科技項目管理的發(fā)展方向和發(fā)展措施,搶占市場競爭的制高點(diǎn),迎接新的挑戰(zhàn)。

一、科技項目管理的有關(guān)概念

項目是指在一定的約束條件下(主要是限定時間、限定資源),具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項目管理是在項目活動中運(yùn)用知識、技能、工具和技術(shù),以高效率地實現(xiàn)項目目標(biāo)為目的,能夠?qū)椖堪凑掌鋬?nèi)在規(guī)律進(jìn)行有效地計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制,以滿足和超過項目干系人對項目的需求和期望。

科技項目是-個系統(tǒng)工程,其過程包括項目可行性論證、規(guī)劃與計劃、實施與控制、驗收與交接等幾個過程。針對在項目可行性論證中,企業(yè)科研管理部門要制定和規(guī)劃出切實可行的項目實施方案,規(guī)劃的項目目標(biāo)既要在技術(shù)上具有先進(jìn)性,又要注意在項目實施過程中具有可行性;項目實施的目標(biāo)數(shù)量要以恰好能反映出能夠解決項目的研究問題的需要為最宜,并能更好地發(fā)揮項目的建設(shè)效益;目標(biāo)應(yīng)該有主次之分,按照項目的重要程度進(jìn)行實施,突出關(guān)鍵性目標(biāo),以便使得實施者抓住重點(diǎn);科技項目實施的目標(biāo)應(yīng)實施動態(tài)協(xié)調(diào)平衡,項目經(jīng)過一段時期,對于不符合項目實施的目標(biāo),要及時進(jìn)行調(diào)整,提高項目的競爭性、可行性和先進(jìn)性。

二、科技項目實施過程中存在的主要問題分析

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施辦法》（筑紀(jì)通字（2011）21號）文件要求，為做好科技計劃項目實施情況監(jiān)督檢查工作，特擬定本方案。

一、監(jiān)督檢查范圍

2009年以來市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金撥款金額為100萬元及以上的科技計劃項目。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）項目執(zhí)行監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、項目任務(wù)書規(guī)定各階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；

1將項目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設(shè)項目為單元的較為先進(jìn)的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強(qiáng)科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強(qiáng)項目管理在科技項目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進(jìn)實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進(jìn)行了一些思考。筆者認(rèn)為，隨著項目管理進(jìn)入科技管理領(lǐng)域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強(qiáng)化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對加強(qiáng)計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進(jìn)展來認(rèn)證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強(qiáng)調(diào)計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進(jìn)行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進(jìn)程為階段性進(jìn)展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調(diào)整和改變。強(qiáng)調(diào)計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進(jìn)度，實現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對于科技項目如何運(yùn)用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認(rèn)真地思考和正確運(yùn)用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項目是一個事件、活動或工程，本質(zhì)上是一個計劃任務(wù)。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)?？萍柬椖抗芾硎轻槍萍脊リP(guān)團(tuán)隊，為完成一項技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進(jìn)行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個計劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程?？萍脊芾矶嗄陙硪残纬闪艘恍┖芎玫墓芾矸绞?，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進(jìn)和探索實現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對象不同

摘要：科技項目風(fēng)險控制是科技項目管理的重要內(nèi)容，由于科技項目風(fēng)險涉及眾多前沿項目，知識技術(shù)類型多而復(fù)雜，并且還存在跨行業(yè)的現(xiàn)象，所以其風(fēng)險也相對較大。對其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測，并做出相應(yīng)的風(fēng)險控制，是保障我國科技項目效益實現(xiàn)，促進(jìn)科技興國的關(guān)鍵手段。本文就針對科技項目風(fēng)險控制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行幾點(diǎn)討論。

關(guān)鍵詞：科技項目；管理；風(fēng)險控制

1引言

科技項目屬于科技體系創(chuàng)新的一部分，其實施與研發(fā)是促進(jìn)我國科技成就的根本，對于科學(xué)技術(shù)平臺建設(shè)有著巨大的推動作用。尤其是科教興國戰(zhàn)略的實施，為科技項目立項以及研發(fā)提供了更多保障，這使得科技項目種類更加豐富，此時項目風(fēng)險管理難度也隨之增大，對科技項目風(fēng)險控制與管理的研究也必然不斷加深和完善，如此才能夠滿足我國科技建設(shè)發(fā)展與國家繁榮富強(qiáng)的需求。

2科技項目管理風(fēng)險因素分析

2.1科技項目實施過程中的風(fēng)險。科技項目立項之后，就需要具體實施，但是一些單位對于立項是比較重視的，對于過程管理以及最后的驗收并不關(guān)注，使得科技項目的實施效果受到影響。科研人員之間的溝通也不到位，無法及時了解科技項目的進(jìn)展以及存在的問題?？萍柬椖康募夹g(shù)性比較強(qiáng)，存在著多個學(xué)科的交叉，需要不同單位協(xié)同工作，然而在實際的科研項目實施中，各個單位之間的管理存有風(fēng)險，比如沒有簽訂合作協(xié)議、沒有及時依據(jù)相關(guān)要求執(zhí)行任務(wù)。2.2時間、節(jié)點(diǎn)風(fēng)險。這是由于各種因素的影響，使得科技項目在申報、實施中出現(xiàn)時間上的誤差而導(dǎo)致的風(fēng)險?？萍柬椖可婕暗降沫h(huán)節(jié)比較多，集成度也比較高?？萍柬椖康膶嵤┎块T是不相同的，而且每一年科技項目的申請、立項、管理以及驗收的時間節(jié)點(diǎn)都是不一樣的，工程進(jìn)度也存在差異，很多項目管理相互交叉，使得科技項目管理的風(fēng)險凸顯出來。如果不能采取有效措施將關(guān)鍵性的時間、節(jié)點(diǎn)提醒出來，就會影響任務(wù)的實施，不能在規(guī)定的時間內(nèi)提交工作，導(dǎo)致項目管理出現(xiàn)風(fēng)險。2.3科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險。科研工作中，科研經(jīng)費(fèi)是重要的支撐，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性將對科研效果產(chǎn)生直接性的影響。而科研經(jīng)費(fèi)的編制具有很強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)的科研管理部門與財務(wù)部門往往是彼此獨(dú)立的，科研人員在預(yù)算編制時更多關(guān)注的是預(yù)算能否批準(zhǔn)，但是對可行性并不是特別關(guān)注，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不夠合理，形式化比較嚴(yán)重，預(yù)算說明與規(guī)定不相符等問題。此外在項目執(zhí)行中，科研人員對經(jīng)費(fèi)的管理意識不強(qiáng)，不能有效控制經(jīng)費(fèi)使用，并且隨意對項目額度進(jìn)行調(diào)整，會存在極為不規(guī)范的開銷。

（一）強(qiáng)力抓好科技項目工作。緊緊抓住省科技廳對口定點(diǎn)扶貧的重大機(jī)遇，積極爭取上級資金支持。今年共爭取國家、省級立項支持14項，到位資金675萬；市級科技項目立項4項，支持資金200萬；申報2015年第一批省級科技項目12項，11項入選備選項目庫；同時嚴(yán)格執(zhí)行科技項目管理“八條禁令”，加強(qiáng)科技項目實施監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全。

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。一是加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。2014年共轉(zhuǎn)化“特色蔬菜新品種及配套有機(jī)栽培技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范”等科技成果21項，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值2.5億元。二是開展科技成果評審鑒定。組建科技成果評審組，完成我縣2013年度11項科技成果鑒定、評審；申報市級科技進(jìn)步獎并被評為一等獎；組織推薦3項科技成果申報省級科技進(jìn)步獎；實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額達(dá)700萬元。三是大力發(fā)展省級科技創(chuàng)新型企業(yè)。今年，申報新認(rèn)定摩托為國家高新技術(shù)企業(yè)（實現(xiàn)全縣高新技術(shù)企業(yè)2家）；新認(rèn)定省級建設(shè)創(chuàng)新型培育企業(yè)3家（大農(nóng)業(yè)、摩托、機(jī)械）。今年完成環(huán)保建材、摩托車新工藝、生物藥肥等高新技術(shù)產(chǎn)值超5億元以上。四是加強(qiáng)科技需求對接。開展企業(yè)技術(shù)需求征集活動，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，促成15家企業(yè)與10家高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。組織企業(yè)參加第四屆西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對接推進(jìn)會、第二屆中國國際科技博覽會。

（三）切實加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是開展宣傳培訓(xùn)。全年組織2次大型知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，邀請省科技信息研究所、專利事務(wù)所舉辦創(chuàng)新方法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，摩托等17家重點(diǎn)企業(yè)參訓(xùn)；組織公司參加第二屆中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出易會，展示推介新型環(huán)保建材產(chǎn)品。二是加大專利申請。開展企業(yè)專利“清零”行動，共完成專利申請65件（其中：發(fā)明專利申請10件），完成專利授權(quán)量37件。三是做好專利申請資助工作。申請省、市專利申請資助25項，爭取專利資助資金5.1萬元。

（四）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技信息平臺。一是大力實施“科技雙網(wǎng)行動”。在“新居”聚居點(diǎn)、龍頭企業(yè)、園區(qū)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立科技信息服務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）。全面完成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個社區(qū)、9個村、1個工業(yè)園區(qū)、1個街道辦共計66個網(wǎng)站（網(wǎng)頁）建設(shè)。二是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好公司、公司、公司、土雞科學(xué)研究所、茶葉研究所研發(fā)平臺建設(shè)，已建生豬、土雞、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心5個；開展“新農(nóng)村骨干農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)”3次，培訓(xùn)人員216人次。三是加大科普宣傳力度。3月20日，聯(lián)合縣文化、衛(wèi)生、司法等部門在雙鹿成功舉辦縣第“科技之春”科普活動月集中宣傳活動；共發(fā)放科普資料2萬余份，張貼掛圖23張，接受群眾咨詢1300余人次；11月中下旬參與縣紀(jì)委開展送廉政文化下鄉(xiāng)活動13場次，惠及群眾2.6萬人次；分批組織我縣47名科技人員赴參加“秀才”科技培訓(xùn)班、科技創(chuàng)新政策宣講培訓(xùn)會、科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

一、實施“營改增”的必要性

(一)增值稅的優(yōu)勢作用。增值稅與營業(yè)稅相比，更加適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增值稅只對增值的部分進(jìn)行征稅，有利于稅收的科學(xué)性發(fā)展。納稅雖然是一項義務(wù)，但是在一定程度上納稅對企事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是針對一些普通高校，其收入來源相對單一[1]。采用增值稅相對營業(yè)稅而言可以將事業(yè)稅收對事業(yè)單位的影響降到最小，在高校科研項目納稅時，采用增值稅納稅制度可以實現(xiàn)納稅的相對中性，只是針對高?？萍挤?wù)項目中增值的部分繳納稅額，減少了在納稅時重復(fù)計稅的現(xiàn)象。(二)稅制改革是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。稅收作為國家用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，將營業(yè)稅改為增值稅可以更加全面的優(yōu)化稅收體系，相對營業(yè)稅而言，增值稅的納稅更加細(xì)化征收范圍擴(kuò)大化，其將產(chǎn)品和服務(wù)均納入稅收體系中。另外，增值稅還降低了部分稅率，增加了兩檔低稅率，對高校科研項目的納稅非常有利。(三)高校優(yōu)化科研項目管理的需要。完善稅收體系可以提升高校對科技服務(wù)項目的管理能力，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要，高校開展科研項目是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境要求的，高校通過與企業(yè)開展密切合作，不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，還促使高?？蒲许椖康囊?guī)模不斷擴(kuò)大，科研收入也不斷增加，因此需要加強(qiáng)對科研稅收的管理。

二、“營改增”對高?？萍柬椖考{稅的影響

(一)促使納稅人身份的變革。增值稅對納稅人的界定具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分其納稅人的標(biāo)準(zhǔn)一般有兩項，一種是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模區(qū)分，一種是根據(jù)其會計核算體系區(qū)分，將納稅人一共分為兩類，一類是一般納稅人，一類是小規(guī)模納稅人，在增值稅的繳納過程中，納稅人的身份界定相對較為重要，影響到高?？蒲许椖考{稅的額度[2]。在高校實施增值稅納稅制度后，高?？梢酝ㄟ^自行申請，從而成為一般納稅人。另外，要注意的是納稅人的身份一旦申請完成，其將不能進(jìn)行變更，納稅身份不明容易導(dǎo)致不合理征稅。高校作為一般納稅人在采購科研用品時，對之前繳納的稅款進(jìn)行扣除，使采購物品所需要繳納的稅額減少，從而實現(xiàn)降低稅負(fù)的目的。(二)影響發(fā)票管理。實施增值稅后，對發(fā)票的管理更加嚴(yán)格、科學(xué)，高?？蒲许椖夸N售發(fā)票的管理以及收入發(fā)票的管理都更加規(guī)范。高校在采購科研用品時需要繳納一定的進(jìn)項稅額，這也會影響繳稅的金額[3]。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對增值稅的納稅管理，我國在增值稅繳納過程中增加了兩個環(huán)節(jié)，分別是發(fā)票的申報以及認(rèn)證環(huán)節(jié)。雖然在一定程度上使納稅更加規(guī)范化，但是同時也使整個報稅周期延長，使報稅的流程增多，容易造成稅務(wù)管理隱患。因此，作為高校的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快適應(yīng)新的納稅流程和要求，同時應(yīng)該做好對發(fā)票的管理工作，避免由于不合理使用發(fā)票導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險。(三)影響會計核算。高校在實施增值稅制度后，其會計核算的方式和原則都發(fā)生較大的變化，在進(jìn)行核算時需要以應(yīng)收應(yīng)付為原則，是以會計期間的收入和支出計算會計期間損益的一種方式，其可以正確反映高校在開展科研項目過程中各個階段的費(fèi)用水平和盈虧情況。而在未實行營改增前，高校繳納的是營業(yè)稅，其與會計核算相協(xié)調(diào)，實施營改增后，導(dǎo)致會計核算的方式發(fā)生了變化，需要高校完善自己的核算機(jī)制，提升核算水平和能力，這樣才能保證高校在開展科研項目時會計核算可以有效促進(jìn)科研資金投入的合理配置。營改增稅制改革后，促使會計科目的設(shè)置發(fā)生了較大的變化。另外，高校的科研項目在繳納增值稅時與以前相比，其會計的賬務(wù)處理相對更加復(fù)雜。由于高校的科研服務(wù)項目不止一個，因此都不相同。因此，新的財務(wù)處理需要在一級科目前增設(shè)二級科目，這樣設(shè)置的目的是保證對每個項目都進(jìn)行核算。如果隨著高?？蒲许椖康脑黾?，其財務(wù)處理難度也會增加。

三、“營改增”對高校科研稅負(fù)的影響

我國在開始實施增值稅以來，對其稅率也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，就當(dāng)前的稅率適用情況來看，主要發(fā)生變化的是適用稅率，還有就是稅負(fù)總額，其選擇稅率時依據(jù)高校科研項目的納稅人進(jìn)行選擇，納稅人不同，其稅率也存在一定程度的差異，主要由高校的規(guī)模決定。高校的納稅人一般有兩種，一種是一般納稅人，其稅率為6%，相比之前增加了1%，另一種是小規(guī)模納稅人，去稅率為3%，相比之前降低了2%。高校在實施營改增后降低了其稅負(fù)，使高?？梢詫⒏噘Y金用于科技研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)了高校科研的不斷創(chuàng)新，同時緩解了高校的運(yùn)營壓力。稅制改革后，高?？萍挤?wù)項目的稅負(fù)種類發(fā)生了變化。實施營改增后，高?？蒲蟹?wù)的納稅風(fēng)險也發(fā)生了變化，在稅制改革前，由于稅收政策并存，而高?？蒲许椖恐猩婕暗降募{稅種類又較多，容易導(dǎo)致對納稅種類的界定困難，也不利于管理。但是在實施增值稅后，其納稅的類別也更加明確，對高校的規(guī)范納稅提供了依據(jù)。

摘要：按照中國石油天然氣集團(tuán)公司科技項目試行完全項目制管理指導(dǎo)意見，2015年在中國石油勘探開發(fā)研究院和中國石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個在研項目試點(diǎn)。試行過程中，總部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)全面推動工作開展；試點(diǎn)院所加強(qiáng)組織管理，編制優(yōu)化實施方案，梳理完善管理制度，改進(jìn)簡化工作流程；項目組獨(dú)立運(yùn)作，建立自我管理制度。試點(diǎn)工作組織落實，方案具體，實施得力，項目組的責(zé)任心與積極性明顯增強(qiáng)，工作效率普遍提高，團(tuán)隊建設(shè)與團(tuán)隊意識加強(qiáng)。為全面調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項目制的完善配套的政策機(jī)制，并在激勵政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項目；完全項目制；中國石油；體制機(jī)制；改革；試點(diǎn)

2015年1月8日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱集團(tuán)公司）頒布《中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項目試行完全項目制管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點(diǎn)。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動下，試點(diǎn)實施以來，完全項目制管理機(jī)制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點(diǎn)項目研發(fā)工作也取得了明顯成效。總結(jié)和梳理項目制管理在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗和面臨的問題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項目制管理的應(yīng)用，推動深化科技管理機(jī)制改革和創(chuàng)新工作。

1實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機(jī)制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機(jī)制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡單體制與靈活的管理機(jī)制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機(jī)制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅(qū)動企業(yè)科技改革深化落實。項目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項目制管理，各類開發(fā)區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理?！笆濉焙笃?，集團(tuán)公司將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項目管理制度執(zhí)行，項目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識增強(qiáng)，在調(diào)動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項目獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項目的計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動其創(chuàng)新的內(nèi)在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項管理制度改進(jìn)配套，將帶動科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項目制管理試點(diǎn)主要工作

摘要：風(fēng)險是無處不在的。風(fēng)險管理作為單位管理的一部分，是與內(nèi)部控制、質(zhì)量管理既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念。項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是科技體制改革中產(chǎn)生的新生事物，面臨的風(fēng)險主要涉及科研項目管理、審計管理、內(nèi)控管理和廉政等方面。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用不相容崗位分離、信息公開、信息技術(shù)控制、內(nèi)部控制等方法，在組織結(jié)構(gòu)、管理制度和環(huán)境建設(shè)等方面開展風(fēng)險管理，逐步建立科學(xué)、高效的風(fēng)險管理和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：項目管理；專業(yè)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險管理

項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是國家科技計劃管理改革的重要內(nèi)容。按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），政府各部門不再直接管理具體項目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項目管理，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)?！吨醒胴斦萍加媱潱▽ｍ?、基金等）項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》要求專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備較為完善的風(fēng)險控制制度。只要存在未知的事物，便有風(fēng)險的存在，如何系統(tǒng)地建立一套較為完備的風(fēng)險管理與防控體系，成為專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)前亟需解決的問題。

1風(fēng)險的基本概念

《ISO31000風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)》是一項國際標(biāo)準(zhǔn)文件，其中規(guī)定，風(fēng)險是不確定對目標(biāo)實現(xiàn)的影響。一般認(rèn)為，風(fēng)險是指一個特定的時間內(nèi)和一定的環(huán)境條件下，人們所期望的目標(biāo)與實際結(jié)果之間的差異程度。風(fēng)險的構(gòu)成要素包括一個事件、該事件發(fā)生的可能性，以及該事件發(fā)生后產(chǎn)生的不良后果〔1〕。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險有若干個類別。如，按風(fēng)險產(chǎn)生的原因，分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、費(fèi)用風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和時間風(fēng)險等；按照主體，分為組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險、項目風(fēng)險、人員風(fēng)險。此外，還可以按照項目階段、風(fēng)險的存續(xù)時間、后果、影響范圍等，分成不同的種類。1．1風(fēng)險管理與內(nèi)部控制風(fēng)險管理與內(nèi)部控制是一對既有聯(lián)系又有差別的概念。內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控〔2〕。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括；合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、單位資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。風(fēng)險管理包括狹義的風(fēng)險管理與廣義的風(fēng)險管理〔3〕8。狹義的風(fēng)險管理是單位先收集信息，進(jìn)行風(fēng)險評估，選擇風(fēng)險管理策略，制定風(fēng)險管理方案，并對風(fēng)險管理進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和改進(jìn)，同時還要構(gòu)建風(fēng)險管理組織體系和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，營造風(fēng)險管理文化。相對于內(nèi)部控制，狹義的風(fēng)險管理是一個更為獨(dú)立的過程，更加偏向于影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險的識別、分析、評估與用對。廣義的風(fēng)險管理涵蓋了內(nèi)部控制，內(nèi)部控制是單位風(fēng)險管理不可分割的一部分。在實際操作中，基于風(fēng)險的控制過程，內(nèi)部控制活動通常嵌入到單位各業(yè)務(wù)流程的具體業(yè)務(wù)活動，融合在單位的各項規(guī)章制度中，使單位在正常經(jīng)營過程中自發(fā)地紡織錯誤，防范風(fēng)險，提高效率，合理保障單位目標(biāo)的實現(xiàn)。1．2風(fēng)險管理與質(zhì)量管理質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面指揮和控制單位的協(xié)調(diào)的活動，是以質(zhì)量為中心，建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法，其目的在于長期獲得顧客滿意、單位成員和社會的利益〔4〕。《ISO9001∶2015質(zhì)量管理體系要求》規(guī)定，“策劃質(zhì)量管理體系，組織應(yīng)確定需要應(yīng)對的風(fēng)險和機(jī)遇，策劃應(yīng)對這些風(fēng)險和機(jī)遇的措施?！盜SO90012015版與2008版的區(qū)別之一就是新版本吸納了風(fēng)險管理的內(nèi)容，目的是提高質(zhì)量管理體系有效性、獲得改進(jìn)結(jié)果以及防止不利影響。從國際標(biāo)準(zhǔn)文本上看，質(zhì)量管理貫穿了基于風(fēng)險的思維，包含風(fēng)險管理的內(nèi)容。1．3風(fēng)險管理與單位管理單位管理是一個廣泛的概念，不僅涉及單位內(nèi)部管理，還涉及外部關(guān)系。風(fēng)險管理與單位管理是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的關(guān)系。風(fēng)險管理是單位管理的重要組成內(nèi)容，是從風(fēng)險和控制的角度系統(tǒng)地將單位管理具體化。單位管理的方法和工具較多，如7S管理體系、內(nèi)部控制、安全管理體系等等。而風(fēng)險管理是如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程，從內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控等角度系統(tǒng)地提出完善單位管理的方法。風(fēng)險管理越為有效，單位管理水平就會越高，風(fēng)險管理與單位管理形成正向促進(jìn)的關(guān)系。

2專業(yè)機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險

為貫徹落實國家和*中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，持續(xù)增強(qiáng)納米科技的創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，*市科學(xué)技術(shù)委員會*年度*市納米科技專項指南。

一、研究專題和期限

專題一納米功能材料開發(fā)與應(yīng)用

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容：

研究目標(biāo)：

圍繞能源、環(huán)境、健康及產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步等主題，以工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)研究開發(fā)納米功能材料及其應(yīng)用的新產(chǎn)品、新工藝。