廣西經(jīng)費(fèi)投入分析

(一)一個(gè)是經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù);另外一個(gè)是經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。國際上通常以經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，即經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度作為經(jīng)費(fèi)宏觀結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，該指標(biāo)說明了支出在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有的份額及其在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的地位。表1顯示，廣西經(jīng)費(fèi)投入由2001年的8億元，增長到2010年的62．87億元，10年增長了7．85倍，年均增長率為22．9%。10年來，經(jīng)費(fèi)2001年———2005年增長比較緩慢，5年總量才54．98億元，占經(jīng)費(fèi)投入總量的22．9%，而且經(jīng)費(fèi)增量不大;從2006年開始，廣西經(jīng)費(fèi)投入迅速增長，2006年———2010年經(jīng)費(fèi)投入為184．4億元，占全部經(jīng)費(fèi)投入的77．1%，而年均經(jīng)費(fèi)增量達(dá)到10億元以上。隨著經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，廣西經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例也由2001年的0．35%增長到2010年的0．65%，10年增長了0．3個(gè)百分點(diǎn)，投入強(qiáng)度總的趨勢也是上升的，這說明廣西已認(rèn)識(shí)到科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。由表2數(shù)據(jù)可知，從絕對(duì)量看，2010年美國經(jīng)費(fèi)投入最多，達(dá)到3982億美元，占GDP比例為2．79%，投入最少的印度為92億美元，占GDP比例為0．76%，日本與韓國的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高，超過3%;中國經(jīng)費(fèi)投入為1043億美元，總量排第三，但是投入強(qiáng)度卻排在了第八。通過我國平均值和國際比較，我們得出:廣西經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家，也低于“金磚四國”中的巴西、俄羅斯和印度，2010年廣西經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅僅為全國水平的36．9%。因此，無論是經(jīng)費(fèi)投入總量還是投入強(qiáng)度，廣西都顯得后勁不足，還需要更大的提高，而這也不符合廣西提出的跨越式、可持續(xù)發(fā)展的要求。(二)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源主要有政府(包括事業(yè)單位)、企業(yè)、國外資金和其他資金(如金融機(jī)構(gòu)貸款)等，其中政府和企業(yè)是經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。我們依據(jù)政府和企業(yè)的投資比例的不同，將經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)分為政府主體型(政府投入所占比例大于50%)、政府企業(yè)雙主型(政府、企業(yè)的投資比例相當(dāng)，均在45%～50%)和企業(yè)主體型(企業(yè)投入所占比例大于50%)。如表3所示，目前西方主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)都是企業(yè)主體型，日本企業(yè)資金比例最高，為78．2%，美國、德國、瑞士等國都在60%以上;而英國、加拿大、意大利等國企業(yè)資金比例相對(duì)較低，在45%，特別是意大利，則屬于政府企業(yè)雙主型國家，因此，就經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)來看，在發(fā)達(dá)國家也沒有固定的一個(gè)模式，只能說明該國政府在科研經(jīng)費(fèi)中扮演了重要角色，政府科技責(zé)任較強(qiáng)，而2010年中國企業(yè)資金比例達(dá)到71．7%，屬于典型的企業(yè)主體型國家。表4中，10年來廣西經(jīng)費(fèi)中政府資金由2001年的1．16億增長到2010年的15．21億，年均增長率為29．3%，其占廣西經(jīng)費(fèi)的比例波動(dòng)比較大，除2001年與2002年外，都達(dá)到20%以上，最高值出現(xiàn)在2004年的27．1%，10年來總體均值為22．8%。企業(yè)資金由2001年的5．57億增長到2010年的45．19億，年均增長率為23．2%，低于政府增長率，都是其占廣西經(jīng)費(fèi)的比例基本在70%左右，最高值在2008年的74．4%，最低值為2003年的61．5%，10年來總體均值為70．9%，說明廣西活動(dòng)中企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)的主體地位。其他資金由2001年的1．26億增長到2010年的2．38億，增長率僅僅為6．5%，其占廣西經(jīng)費(fèi)的比例由最高的2003年17．6%下降到2010年的3．7%，10年下降了13．9%，下降非?？臁V西經(jīng)費(fèi)中國外資金非常少，10年總共才0．53億，比例為0．4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年我國1．3%的比例。要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新型廣西”的目標(biāo)，相對(duì)而言，廣西經(jīng)費(fèi)中政府資金的投入較少，比例偏低，不足以實(shí)現(xiàn)相對(duì)落后地區(qū)跨越式發(fā)展所要求的政府資金的帶動(dòng)功能。相關(guān)研究表明:企業(yè)主導(dǎo)的投入模式，在我國研發(fā)整體基礎(chǔ)不雄厚的條件下，導(dǎo)致了財(cái)政資金在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不足與缺位，從而降低了整個(gè)創(chuàng)新體系的效率。［1］P104－109而國外的經(jīng)驗(yàn)表明:工業(yè)化發(fā)展的第一階段，以政府主導(dǎo)型模式為主，而從工業(yè)化發(fā)展的第二階段開始，則會(huì)逐步過渡到政府企業(yè)雙主導(dǎo)型，并最終過渡到企業(yè)主導(dǎo)型。［2］P23－26而廣西目前正處在工業(yè)化發(fā)展的第二階段，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該為政府企業(yè)雙主導(dǎo)型，政府科技投入責(zé)任明顯不足。由于政府對(duì)科技投入資金不僅可以起到導(dǎo)向作用，而且往往發(fā)揮著“點(diǎn)石成金”的效果，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于對(duì)科技需求的旺盛期，今后無論是爭取中央財(cái)政對(duì)廣西的科技投入還是增強(qiáng)本級(jí)政府的自身投入，都是廣西各級(jí)政府在增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)區(qū)域競爭力中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題，而企業(yè)主體型模式也值得我們反思。(三)經(jīng)費(fèi)支出部門分配結(jié)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出部門主要有四類:科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校和其他事業(yè)單位。由表5可以看出，美國、日本和韓國，企業(yè)已經(jīng)成為支出的最重要的主體，比例占到74%左右;德國、法國、俄羅斯和英國占63%左右，只有加拿大最低，為50．7%。2010年我國企業(yè)水平為73．4%，與美國、日本和韓國差不多。此外，中國的科研機(jī)構(gòu)比例過高，而高等院校比例則偏低。表6中，廣西經(jīng)費(fèi)支出部門中，比例最大的是企業(yè)，由2001年的51．2%上升到2010年的62．6%，10年上升了11個(gè)百分點(diǎn)，是廣西經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)主體;科研機(jī)構(gòu)由2001的26．2%下降到2010年的20．3%，下降幅度不大，排名第二;高等院校由2001年的10．3%上升到2010年的13．2%，增長幅度不大;其他支出由2001年最高值的12．3%下降到2010年的3．9%，降幅非常明顯。通過表5與表6，我們得知:廣西經(jīng)費(fèi)中企業(yè)支出占的比重比日本低13．2%，與法國、俄羅斯接近，但是高于加拿大11．9%，總體來說，廣西企業(yè)支出比例偏低一點(diǎn)點(diǎn);廣西科研機(jī)構(gòu)支出比例相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說過高，高等院校與發(fā)達(dá)國家差不多。對(duì)于處在工業(yè)化中期階段的廣西來說，企業(yè)比例過低，而科研機(jī)構(gòu)的支出比重太高，比美國高10個(gè)百分點(diǎn)，比英國和日本高11．1%，比全國的平均水平高5%以上。在高等院校方面，廣西也比法國、英國和加拿大低的太多，與美國、日本和韓國差不多，但是高于我國平均水平與俄羅斯的7．1%。在其他支出方面，廣西和全國水平一樣，比例都偏高，而美國、法國等國家都基本在2%以下。這說明，廣西企業(yè)比例相對(duì)較少，科研機(jī)構(gòu)、高等院校的支出比例發(fā)達(dá)國家的水平較低，其他支出與發(fā)達(dá)國家偏高。(四)經(jīng)費(fèi)在活動(dòng)中的分配活動(dòng)主要可以分為三類:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。在這三類活動(dòng)中，基礎(chǔ)研究是對(duì)基本理論和原理的研究，成果多表現(xiàn)為學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)專著，短期內(nèi)難以見到經(jīng)濟(jì)效益，但從長期來看卻對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的意義。應(yīng)用研究是把基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)的新知識(shí)、新理論用于特定目標(biāo)的研究。它是基礎(chǔ)研究與試驗(yàn)發(fā)展研究之間的橋梁。試驗(yàn)發(fā)展研究是把應(yīng)用研究的成果直接用于生產(chǎn)實(shí)踐的研究，能夠在短期內(nèi)就見到經(jīng)濟(jì)效益?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究在短期內(nèi)雖然難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是從長期看卻是一個(gè)國家和地區(qū)保持持久競爭力的源泉。從表7可以看出，意大利的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比例最大，分別為27%和45．6%，法國次之，分別為25．4%和39%;美國的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分別是17．3%和23．2%，日本和韓國在這兩方面的支出達(dá)到35%左右。而我國2010年的水平分別是4．6%和12．7%，，低于發(fā)達(dá)國家20%左右。廣西情況如何呢?表8中，廣西在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上都呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，其中基礎(chǔ)研究由2001年的14．9%下降到2010年的3．7%，應(yīng)用數(shù)據(jù)來源:中國科技部;OECD《研究與發(fā)展統(tǒng)計(jì)2011》。研究由2001年的19．4%下降到2010年的11．2%，均低于2010年全國平均水平。就試驗(yàn)發(fā)展一項(xiàng)來說，我國水平是82．8%，而美國、日本和韓國只占62%左右，法國和意大利為30%左右，廣西2010年達(dá)到85．1%，不僅高于我國水平，也高于美國、日本和韓國等國20%以上，高于法國和意大利接近50%。綜上可以看出，廣西與其他的發(fā)達(dá)國家和全國水平相比，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占的比重過小，而試驗(yàn)發(fā)展的費(fèi)用所占的比重太大。究其原因，主要是廣西經(jīng)費(fèi)中企業(yè)的資金占了大部分，而企業(yè)多是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入就少，而這部分投入對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展確實(shí)有著極為重要的意義，因此這部分投入在國外多是由國家來進(jìn)行的，這也從另一個(gè)方面說明政府在投入上不足。

基本結(jié)論與對(duì)策研究

(一)1．經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低。10年來，廣西經(jīng)費(fèi)投入雖然增長迅速，特別是后5年，占了全部投入量的70%，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高，2010年達(dá)到0．65%，比2001年提高了0．3%，但是增長幅度太小，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度太低，僅僅相當(dāng)于全國水平的36．9%(2010年)，不僅低于發(fā)達(dá)的美、日、德等發(fā)達(dá)國家2%以上，也低于“金磚四國”0．5個(gè)百分點(diǎn)。2．經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)資金占據(jù)70%的絕對(duì)主體，過早地走上企業(yè)主體型階段，不利于科技創(chuàng)新;而政府資金占了四分之一，相對(duì)廣西工業(yè)化階段來說，比例太低，存在政府科技投入缺位現(xiàn)象。3．經(jīng)費(fèi)支出部門不合理。企業(yè)經(jīng)費(fèi)占60%左右，科研機(jī)構(gòu)次之，高等院校比較穩(wěn)定。與主要發(fā)達(dá)國家相比，企業(yè)比例偏低10%，而科研機(jī)構(gòu)比例偏高。4．經(jīng)費(fèi)活動(dòng)分配結(jié)構(gòu)畸形。試驗(yàn)發(fā)展比例達(dá)到75%左右，而基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比例不大，在12%左右，與發(fā)達(dá)國家相比，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究都低10%以上。(二)政策建議針對(duì)廣西經(jīng)費(fèi)投入存在的問題，我們提出如下政策建議:1．全社會(huì)加大對(duì)經(jīng)費(fèi)投入從國際比較看，廣西投入水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)度至今未達(dá)到工業(yè)化中級(jí)階段發(fā)達(dá)國家強(qiáng)度的下限，在全國也屬于落后行列。從廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略看，《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年，全區(qū)科技發(fā)展總體目標(biāo)是:科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型廣西建設(shè)取得突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高，科技進(jìn)步達(dá)到全國中等水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。廣西未來5年“全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2．2%。目前廣西投入水平既不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，也不符合未來科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)階段繼續(xù)加大全社會(huì)經(jīng)費(fèi)的投入，爭取2015年達(dá)到2．2%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨但是意義重大。2．加大政府對(duì)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，/GDP一般在0．5%～0．7%左右;經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1．5%左右;進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2．0%以上。目前，廣西已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)起飛階段，但是直到2010年，其/GDP的比例才達(dá)到0．65%，強(qiáng)度處于發(fā)展初期，這樣矛盾就產(chǎn)生了，經(jīng)濟(jì)起飛需要科技的支撐，而廣西投入強(qiáng)度卻還處于發(fā)展初期階段，這一定會(huì)影響廣西整體創(chuàng)新能力。因此，需要政府加大對(duì)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，有關(guān)研究表明，政府的支出對(duì)企業(yè)的支出一直存在強(qiáng)烈的拉動(dòng)作用和誘導(dǎo)效應(yīng)，政府科技投入每增加1元，企業(yè)將額外追加投資01268元。［3］P22－26通過政府投入的引導(dǎo)作用，逐步提高企業(yè)的研發(fā)投入水平，這無疑是提高廣西創(chuàng)新能力的有效途徑。因此，應(yīng)大幅度提高政府科技投入力度，提高政府投入占社會(huì)總投入的比重。此外，在增加政府科技投入同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新政府科技資金的投入方式和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)投入方式多樣化和運(yùn)作方式市場化，以使政府投入基金的運(yùn)作更加有效率。3．優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)及應(yīng)用研究是創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是知識(shí)的源頭，是形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和專利的基礎(chǔ)。然而，正如本文上一部分所述，廣西對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動(dòng)的投入比重過低，2010年僅僅為3．7%，過低的基礎(chǔ)研究比例，會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)把技術(shù)引進(jìn)和模仿作為的首要工作，而將獨(dú)創(chuàng)放在次要地位，這最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)動(dòng)力不足，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和綜合競爭力?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究是屬科技創(chuàng)新源頭，廣西在這兩方面的經(jīng)費(fèi)支出不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于全國水平。由此可見，廣西科技創(chuàng)新的源頭建設(shè)存在較大差距，是一個(gè)不爭的事實(shí)，應(yīng)切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，尤其是要加大政府對(duì)省屬科研院所的投入力度。4．提高政府活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用效果在財(cái)力有限的情況下，政府資金主要作用是引導(dǎo)投入和補(bǔ)助性投入。意在引導(dǎo)企業(yè)配套投入，提升產(chǎn)品或項(xiàng)目開發(fā)層次、開發(fā)積極性，帶動(dòng)和提高廣西活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入:加大應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)自選的比例，減少應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的市場轉(zhuǎn)換障礙;加強(qiáng)企業(yè)自選項(xiàng)目與科技計(jì)劃重大項(xiàng)目的整合，減少重大研究項(xiàng)目的市場轉(zhuǎn)化障礙;3)加強(qiáng)大學(xué)、科研院所的應(yīng)用研究項(xiàng)目與企業(yè)自選項(xiàng)目的結(jié)合，減少大學(xué)、科研院所研究項(xiàng)目的市場轉(zhuǎn)換障礙;加強(qiáng)科技開發(fā)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用;加強(qiáng)政府科技項(xiàng)目與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整合，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和升級(jí)。［4］P14－165．建立健全科技創(chuàng)新體制首先，推進(jìn)科技管理體制改革。強(qiáng)化政府科技決策、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)功能，切實(shí)提高整合科技資源和組織重大科技項(xiàng)目的能力。一是建立健全各級(jí)科技宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大科技計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施管理，繼續(xù)組織實(shí)施廣西創(chuàng)新計(jì)劃，建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善部區(qū)、廳市和廳際科技工作會(huì)商制度。二是推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革，建立完善廣西科技計(jì)劃體系，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，制定出臺(tái)重大科技專項(xiàng)管理辦法，完善科技項(xiàng)目的績效考核體系，建立科技信用制度;三是建立健全科技統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，完善市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核。其次，深化和完善科研院所分類改革。推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的技術(shù)開發(fā)類科研院所繼續(xù)深化改革，支持其加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革，合理布局，穩(wěn)定支持主要從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究的科研力量，建立現(xiàn)代科研院所制度。再次，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。全面落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)增加科技投入。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到3%以上，有條件的大中型企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2．5%以上。6．深化科技開放合作充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個(gè)市場”，實(shí)施科技“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極爭取國家支持，發(fā)揮廣西在中國—東盟開放合作中橋頭堡作用，加快建設(shè)科技合作平臺(tái)，大力拓展與東盟的科技合作;加強(qiáng)與歐美、非洲、港澳臺(tái)、泛北部灣、泛珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域的科技合作，擴(kuò)大與國內(nèi)外大院大所合作，創(chuàng)新合作模式，大力開拓和構(gòu)建對(duì)外開放合作的渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金和管理的引進(jìn)，支持科技人員參與國際科技合作研發(fā)與交流，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校院所到東盟等國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所、大企業(yè)聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

本文作者：熊婧工作單位：廣西科技情報(bào)研究所

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)**區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善區(qū)內(nèi)重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請**區(qū)自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。對(duì)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要利用**市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)與市有關(guān)部門的聯(lián)系。各主管部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開展市區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家、市各類重點(diǎn)科技項(xiàng)目任務(wù)，保證市區(qū)聯(lián)動(dòng)科技項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)。

二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

在“**”開局之年，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時(shí)期。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長的同時(shí)，必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?，F(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央(民口)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

1.完善國家科技計(jì)劃(基金等)及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立(或在每個(gè)五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國家科技計(jì)劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國務(wù)院決策。

2.建立部(局)際聯(lián)席會(huì)議制度。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)對(duì)地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

二、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)《財(cái)政部科技部〈關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見〉的通知》和《*市人民政府關(guān)于實(shí)施〈*中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）〉若干配套政策的通知》（滬府發(fā)〔20*〕12號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善本市重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。根據(jù)本市實(shí)際情況，由市科委、市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委對(duì)全市重大科技事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上報(bào)市政府決策。

（二）建立科技信息共享機(jī)制。本市各行政（預(yù)算）主管部門對(duì)以財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助的科技項(xiàng)目，要通過*市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的資源共享，避免財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用的重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的聯(lián)系和對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各主管部門要加強(qiáng)與中央有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理方面的聯(lián)系，開展部市合作，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府在科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。

二、加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)（四）穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級(jí)政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到“*”期末，市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%，區(qū)縣級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增長。但越來越多的科技經(jīng)費(fèi)投入是否達(dá)到了預(yù)期效果，則涉及到科技投入績效與科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。審計(jì)署2010年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，部分科技經(jīng)費(fèi)使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題，社會(huì)公眾對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的績效已經(jīng)產(chǎn)生了疑慮。若監(jiān)控?zé)o效，更大的“審計(jì)風(fēng)暴”將會(huì)危及科研隊(duì)伍的穩(wěn)定。以事后監(jiān)督為主的外部審計(jì)力量難以解決這個(gè)問題，而以預(yù)防和過程控制為主、具有增值和免疫作用的內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢和重要性則顯現(xiàn)出來。內(nèi)部審計(jì)與審計(jì)對(duì)象天然結(jié)合，具有過程監(jiān)管的優(yōu)勢，能夠起到溫和的預(yù)警、糾正作用，有利于促進(jìn)科技投入績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、科技經(jīng)費(fèi)投入績效內(nèi)部審計(jì)作用研究現(xiàn)狀

（一）科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督研究當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)管理的主要特征是多頭管理，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督也是集權(quán)與分權(quán)并存。如，美國科研管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)分配方式多達(dá)五種，由國會(huì)總審計(jì)署和各科研主管部門的總監(jiān)察長辦公室來進(jìn)行監(jiān)督。澳大利亞等西方國家科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的體系與美國的情況相近。基于委托和博弈理論分析，我國的科技經(jīng)費(fèi)投入存在市場失靈，應(yīng)由立法、財(cái)政和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督（王文巖，2005）。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，使之制度化、規(guī)范化，應(yīng)從監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)估、人員培訓(xùn)四個(gè)方面來著力（周忠民，2010）。作為中國特色之一，紀(jì)檢、監(jiān)察尤其是審計(jì)部門，是司法監(jiān)督之外的主要的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力量。

（二）內(nèi)部審計(jì)與績效關(guān)系研究一是關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值作用。IIA在1999年內(nèi)部審計(jì)的定義中，明確指出內(nèi)部審計(jì)旨在增加組織的價(jià)值和改善組織的運(yùn)營。Andrew等（2003）在內(nèi)部審計(jì)專著中就指出了以價(jià)值增值為代表的研究新機(jī)遇；以Walker等（2005）為代表的案例研究和Leung等（2004）為代表的調(diào)查研究，以及其他大量的實(shí)證研究，都對(duì)內(nèi)部審計(jì)所帶來的價(jià)值增值進(jìn)行了驗(yàn)證。內(nèi)部控制等與審計(jì)有關(guān)的因素帶來增值（張濤，2008）；內(nèi)部審計(jì)從傳統(tǒng)的監(jiān)督，發(fā)展為確認(rèn)和咨詢，并明確其功能為價(jià)值增值（高文進(jìn)，劉介星；2011）；王守海、楊亞軍（2009）借助“內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量”概念，運(yùn)用類似DeFondetal（.2002）的審計(jì)費(fèi)用模型進(jìn)行實(shí)證，結(jié)果表明高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)有助于減少審計(jì)費(fèi)用。李鳳華（2007）則考察了管理內(nèi)部審計(jì)在價(jià)值鏈中的價(jià)值增值功能，認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)形式是合理保證和咨詢。二是內(nèi)部審計(jì)的免疫作用。審計(jì)是評(píng)價(jià)公共受托責(zé)任的重要機(jī)制，包括受托財(cái)務(wù)責(zé)任、尤其是受托管理責(zé)任，這是審計(jì)免疫作用的理論基礎(chǔ)。審計(jì)免疫作用的方式（或內(nèi)在職能）體現(xiàn)為預(yù)防、揭示和抵御。黃震和孫小鴻（2010）把免疫作用的研究引入到內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，當(dāng)更多地考慮風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防作用更為突出。張淑貞和孫文剛（2011）認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)免疫作用受觀念、法制、環(huán)境、工作模式和審計(jì)方法的制約；林曉平和葉雪芳（2010）則總結(jié)出內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防、監(jiān)視、自穩(wěn)和修復(fù)等四大免疫作用，并形成由“內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、持續(xù)監(jiān)督”等構(gòu)成的免疫系統(tǒng)。

（三）內(nèi)部審計(jì)增值的量化評(píng)價(jià)研究理論上，內(nèi)部審計(jì)的增值作用能通過績效評(píng)估來發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行量化，目前主流的做法是借助內(nèi)部審計(jì)業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究方向主要有兩個(gè)。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。WSAlbrech（t1988）提出三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)量、質(zhì)量、反饋），歸納出23個(gè)決定因素；Ziegenfuss（2000）從1997年IIA網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中提出的84個(gè)指標(biāo)中，精煉出最重要的25個(gè)指標(biāo)。柳秋紅和林翰（2007）利用平衡計(jì)分卡模型，提出了四維度指標(biāo)；孫青霞和韓傳模（2010）運(yùn)用AHP方法，構(gòu)建出分為3層的35個(gè)指標(biāo)體系。二是評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。Roth（2000）認(rèn)為審后調(diào)查、客戶訪談和數(shù)量指標(biāo)一樣能夠確認(rèn)內(nèi)部審計(jì)的增值；Ahlawat和Lowe（2004）運(yùn)用案例研究方法，揭示了內(nèi)部審計(jì)內(nèi)置與外包兩種工作模式間的顯著績效差異，代表了內(nèi)部審計(jì)增值量化研究的新趨勢。盧益群（2004）通過比較，研究了七種主要的內(nèi)部審計(jì)增值評(píng)價(jià)方法及其組合運(yùn)用；趙紅英（2005）研究了內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)兩種實(shí)施形式；陳偉（2011）研究了網(wǎng)絡(luò)審計(jì)環(huán)境下的四步驟績效評(píng)價(jià)方法。

（四）研究趨勢國內(nèi)外學(xué)者在科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)組織績效方面取得了許多有價(jià)值的成果，但也容易看出，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)科技投入績效的研究中，在一些方面還需要進(jìn)一步的深入研究：（1）影響科技投入績效的關(guān)鍵“逆向”因素的析出和作用機(jī)理的研究。傳統(tǒng)的科研績效評(píng)價(jià)更關(guān)注影響績效的正向因素，而忽視“逆向”因素，從而忽視了“千里之堤潰于蟻穴”的破壞性力量。（2）科技投入績效評(píng)估中內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)作用的研究。從審計(jì)過程與審計(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次，考察內(nèi)部審計(jì)在科技投入績效中的增值和免疫作用。（3）以科技投入績效為目標(biāo)的內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行機(jī)制的研究。通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的績效目標(biāo)，是解決科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵問題。這無論對(duì)構(gòu)建相關(guān)理論還是指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)，都是相當(dāng)迫切的。

近三年來，縣委、縣政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣發(fā)展進(jìn)入快車道，逐步向全國50強(qiáng)挺進(jìn)，科技管理工作也不例外，通過深化改革，整合科技資源，縣正在形成一套較為完整的科技創(chuàng)新體系，科技工作走在全省前列，步入全國先進(jìn)行列。

一、科技經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長

1、2011年、2012年全縣科技經(jīng)費(fèi)分別投入4585萬元和6558萬元，占地方財(cái)政支出比重分別為1.2%和1.34%，達(dá)到了國家科技進(jìn)步考核中“縣（市、區(qū)）本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例：中部不低于1.1%”的要求。

2、全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)品銷售收入的比例2011年和2012年分別達(dá)到2.92%和3.5%，也超過了2.5%的全國縣（市）平均水平。2013年10月，縣第六次順利通過了國家科技進(jìn)步考核。

二、科技項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)范到位

1、加強(qiáng)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。根據(jù)《國家科技計(jì)劃管理暫行辦法》、《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》及省、市相關(guān)政策文件精神，制定了《縣科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于申報(bào)縣專利專項(xiàng)資金的暫行規(guī)定》、《縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》和《縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等政策規(guī)定，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目申報(bào)依據(jù)合法，立項(xiàng)程序合規(guī)、手續(xù)完備，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)及時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)足額撥付。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)*市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)（以下簡稱"項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)"）的管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡涉及項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的使用和管理，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)是指由*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱"市科委"）撥付的市財(cái)政經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)由市科委和*市財(cái)政局（以下簡稱"市財(cái)政局"）共同管理。

第四條項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的資助方式分為成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。

成本補(bǔ)償式是指對(duì)受資助項(xiàng)目（課題）的成本費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y助方式；定額補(bǔ)助式是指對(duì)受資助項(xiàng)目（課題）提供固定數(shù)額經(jīng)費(fèi)的資助方式，如新產(chǎn)品補(bǔ)助、貸款貼息等。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強(qiáng)國家科技支撐計(jì)劃（以下簡稱支撐計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[**]56號(hào)）和國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。

第二條支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）來源于中央財(cái)政撥款，主要用于中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：

（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持由支撐計(jì)劃承接的重大技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用任務(wù)，防止分散使用。對(duì)反映產(chǎn)業(yè)重大科技需求，具有明確市場應(yīng)用前景，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用，能夠明顯提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

（二）分類支持，多元投入。根據(jù)項(xiàng)目和課題的特點(diǎn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實(shí)踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金參與支撐計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的作用。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)縣科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管理，建立和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政行為，提高實(shí)施效率，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)使用績效，根據(jù)《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《浙江省科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法》和《中共*縣委、*縣人民政府關(guān)于大力推進(jìn)科技進(jìn)步加快提高自主創(chuàng)新能力的若干意見》等文件精神，制定本辦法。

第二條縣科技計(jì)劃是指根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，以縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由縣科技局制訂并組織實(shí)施的科技研究開發(fā)及相關(guān)的科技進(jìn)步活動(dòng)。

第三條縣科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）是指列入縣科技計(jì)劃，由本縣范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和其它組織承擔(dān)，并在一定時(shí)期進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)的活動(dòng)。

第四條項(xiàng)目管理實(shí)行公開行政制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,向社會(huì)公布項(xiàng)目管理辦法,項(xiàng)目申報(bào)指南，公開受理項(xiàng)目申報(bào)，公布項(xiàng)目立項(xiàng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條項(xiàng)目管理實(shí)行合同制。所有項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實(shí)施、管理經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收項(xiàng)目。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)科技經(jīng)費(fèi)的治理，進(jìn)步資金運(yùn)用效率，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技能提高法》，參照《市科技三項(xiàng)費(fèi)用治理暫行方法》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，制訂本方法。

第二條科技經(jīng)費(fèi)是縣政府為支撐科技事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)技能晉級(jí)，完成科技效果財(cái)產(chǎn)化，處理社會(huì)公益性有關(guān)技能問題而設(shè)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條科技經(jīng)費(fèi)首要用于下列事項(xiàng)的投入：

（一）科學(xué)技能基本前提與設(shè)備建立；

（二）基本研討；