1文獻回顧

關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化模式的研究，Henry提出要以企業(yè)為主體，買斷現(xiàn)有的科技成果，在對科技成果再次進行發(fā)展的基礎上實施轉(zhuǎn)化，以避免轉(zhuǎn)化后可能存在的利益分配問題，即科技成果轉(zhuǎn)化的二次創(chuàng)新模式。這種模式比較適用于成熟的資本市場，因為對企業(yè)的要求較高[1]。在區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化評價方法方面，Eriec在對30個國家的科技成果轉(zhuǎn)化能力進行評價時采用了SFA方法，分別對這些國家在是否考慮環(huán)境因素時科技成果轉(zhuǎn)化效率的異同進行了比較[2]。HongKyuHan在對中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化進行評價研究時，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)，這是一種較為新穎的實證分析方法，能夠彌補傳統(tǒng)評價方法的很多不足[3]。國內(nèi)對于科技成果轉(zhuǎn)化也有較多研究，劉漩華等對廣東省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進行綜合評價時采用了層次分析法，并將廣東省和北京、上海等6個省市的轉(zhuǎn)化能力進行橫向?qū)Ρ萚4]。楊栩等從經(jīng)濟效益、社會效益、科技效益和環(huán)境效益四個方面構(gòu)建了我國科技成果轉(zhuǎn)化效率評價指標體系，運用熵值法對我國31個省市自治區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化效率進行評價[5]。胡中慧等人從科技成果應用、科技成果商業(yè)化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果國際化四個方面構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化能力指標體系，計算了2012—2016年全國30個地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化能力值[6]。唐五湘通過對相關(guān)文獻的整理歸納發(fā)現(xiàn)學者們在設計科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系時，普遍采用13～17個底層評價指標[7]。本文通過對國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文獻的梳理和總結(jié)的基礎上，系統(tǒng)分析了青海省科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，從科技資源投入、科技成果供給、科技成果轉(zhuǎn)化效益、制度環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化支撐五個方面構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系。接著運用熵值法對青海省2012—2016年科技成果轉(zhuǎn)化能力進行評價。最后根據(jù)評價結(jié)果分析出青海省科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，并提出提高青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力的措施建議。

2青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力指標體系構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則。(1)系統(tǒng)性原則。科技成果轉(zhuǎn)化是個非常復雜的系統(tǒng)工程，因此，設計的指標體系需要能全面地反映科技成果轉(zhuǎn)化能力。(2)可操作性原則。設計的指標應具備科學性和可行性，盡量使用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免對數(shù)據(jù)進行隨意推斷和假設，對于一些無法收集到數(shù)據(jù)的理想指標，用近似的指標來替代。2.2科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標設計。構(gòu)建青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系的前提和基礎是充分了解科技成果轉(zhuǎn)化的具體過程。通過文獻研究，咨詢有關(guān)專家，并結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化過程，發(fā)現(xiàn)青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力與科技資源投入、科技成果供給、科技成果轉(zhuǎn)化效益、制度環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化支撐之間存在密切關(guān)聯(lián)，綜合把握這五個方面，可以對青海省科技成果轉(zhuǎn)化工作進行系統(tǒng)把握。因此，本文構(gòu)建了包括科技資源投入、科技轉(zhuǎn)化成果、科技成果轉(zhuǎn)化效益、制度環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化支撐在內(nèi)的青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系，如表1所示。

3青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力實證分析

科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系各個層次之間的聯(lián)系與重要性存在較大的差異，需要借助科學的指標權(quán)重確定方法。本文將運用熵值法來分析影響青海省科技成果轉(zhuǎn)化能力評價指標體系中的各個要素，確定各個指標的權(quán)重。3.1數(shù)據(jù)采集與處理。本文所采用的原始數(shù)據(jù)，來源于《青海統(tǒng)計年鑒2013-2017》《中國火炬統(tǒng)計年鑒2013-2017》。對于無法搜集數(shù)據(jù)的指標，采用德爾菲法將其量化。評價指標部分則采用熵值法進行賦權(quán)。3.2實證評價。3.2.1數(shù)據(jù)標準化處理。鑒于所選指標均為正向，所以選取正向指標的標準化公式進行數(shù)據(jù)處理，得到標準化處理后指標值，如表2所示。3.2.2評價結(jié)果。運用熵值法計算并得出信息熵e、信息效用值d及權(quán)重，如表3所示。對青海省科技成果轉(zhuǎn)化科技資源投入、科技轉(zhuǎn)化成果、科技成果轉(zhuǎn)化效益、制度環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化支撐五個方面進行計算，得出能力得分值，如表4所示。

科技成果獎勵辦法

第一章總則

第一條為加強公司科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技進步，充分激發(fā)廣大科技人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。公務員之家版權(quán)所有

第二章獎勵范圍

第二條圍繞與公司經(jīng)營發(fā)展有關(guān)的科技成果或技術(shù)獲得科技進步獎的。

第三條圍繞與公司經(jīng)營發(fā)展有關(guān)的科技成果或技術(shù)獲得技術(shù)創(chuàng)新獎的。

第一條為促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化及其管理活動。

第三條本條例所稱科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平對科技成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣、轉(zhuǎn)讓、引進直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)等活動。

第四條促進科技成果轉(zhuǎn)化，應當遵循市場主導與政府扶持相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結(jié)合、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。

第五條科技成果轉(zhuǎn)化活動應當遵守法律、法規(guī)，保守國家秘密，維護國家利益和社會公共利益。

科技成果轉(zhuǎn)化活動中形成的知識產(chǎn)權(quán)及其利益受法律保護，任何單位和個人不得侵占他人科技成果，侵犯他人商業(yè)秘密。

1科技成果的特點

1)價值性。

價值屬性是科技成果存在的理由和依據(jù)。作為科技工作的產(chǎn)品，必須具有特定的價值屬性，主要包括學術(shù)價值、使用價值和經(jīng)濟價值三個方面;

2)科學性。

科技成果必須具有嚴格的科學屬性。具體來講，是指任何科技成果都必須具有科學依據(jù)，符合科學原理，同時在科學實驗和生產(chǎn)實踐中得到應用和證實。凡是沒有經(jīng)過最終驗證的結(jié)論，偶然的發(fā)現(xiàn)，提出的假設、預測等都不能成為科技成果;4)重現(xiàn)性。作為人類科技活動的產(chǎn)品，科技成果形成的結(jié)論應能在相同條件下重復實現(xiàn)。重復性反映了科技成果的一般特點，是揭示自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。

2科技成果管理的意義和內(nèi)容

本文作者：喬根平工作單位：中國人民大學經(jīng)濟研究所

一、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機理

人類社會進步的歷史是人們不斷征服自然、改造自然,獲得自己所需的物質(zhì)生活資料的勞動史,它是勞動、勞動資料和勞動對象三要素在科學技術(shù)的促進下,不斷地相互作用、互相促進的結(jié)果。從嚴格的理論上講,科學技術(shù)本身并不能成為顯性生產(chǎn)力,而是一種潛在生產(chǎn)力,也就是只有當科學技術(shù)從“知識”狀態(tài)下被應用到勞動過程中時,它才能改造并提高勞動資料尤其是勞動工具的性能,拓展勞動對象的范圍,而且更重要的是能提高勞動者的技能和素質(zhì),從而大大地提高了勞動生產(chǎn)率。近一個世紀以來,隨著科學技術(shù)轉(zhuǎn)化速度的加快,在國民經(jīng)濟發(fā)展中作用的日益增強,科學技術(shù)真正地成為了“第一生產(chǎn)力”。從歷史發(fā)展角度講,科學技術(shù)作為一種知識首先來源于社會實踐,來源于人類的生產(chǎn)活動。它是人們在勞動過程中,為追求獲得更多的物品,經(jīng)過長期觀察和實驗而逐漸形16成的。如往土地里施肥、嫁接上摔斷的且、計算一年的長度等等,都是為了節(jié)省時間,節(jié)省體力,醫(yī)治創(chuàng)傷,獲得收益的例子。很多很多的生產(chǎn)經(jīng)驗經(jīng)過反復實踐后形成“一般”的知識即所謂“理論”,作為科學技術(shù),向其他人群傳播,向后人遺傳,這就是教育。隨粉人口的增多,勞動規(guī)模的擴大,技術(shù)的改進和應用,社會就需要有人來專門進行科學研究。加上生產(chǎn)的風險性不斷增強,科學研究成為人類的分工的一部分不僅必要而且必撼。因此科學研究就從生產(chǎn)過程中相對分離出去。通過一系列模擬真實生產(chǎn)過程的實驗,獲得指導實踐的方法,然后再推廣到真實的社會生產(chǎn)過程中,這種活動不僅分享到分工益處,也減少了生產(chǎn)的盲目性和風險性。科學研究日漸成為一個相對獨立于生產(chǎn)活動之外的運行系統(tǒng),尤其在人類知識積縈量增多,信息大膨脹的年代,科學技術(shù)的研究和傳播就形成了一個獨立的產(chǎn)業(yè)。教育是知識傳播、知識分子(科研人員)培養(yǎng)的方式,同時承擔著相應的科研任務。教育系統(tǒng)內(nèi)部科研人員利用已有的知識進行科研活動,獲得科研成果,完成自己內(nèi)部對科研成果結(jié)果的要求?？茖W技術(shù)的創(chuàng)造、研究、積累和傳播(指教育的內(nèi)部)遵循著上述一個簡化了的內(nèi)部過程(如下圖方框內(nèi)),一些基礎性科學研究在短期內(nèi)的確如此,它暫時“脫離”了生•產(chǎn)實踐,但從長期來看它不會脫離生產(chǎn)活動,最終還是要為社會服務的。而對于應用型科學研究則絕對不能脫離開生產(chǎn)實踐,它必須從立項開始就以生產(chǎn)需求為目標,以應用于生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的效果為檢驗標準,只有這樣科學技術(shù)才能發(fā)揮其巨大的創(chuàng)新作用。離開實踐的所謂從知識到知識的理論推論,終究不能成為“科技成果”。人才的集中地,所以更有優(yōu)勢來直接進行科學研究,這也是大學能夠成為知識型企業(yè)的哺育場所和高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器的原因。但是我們更應看到大學除了具有人才集中的優(yōu)勢外,它卻有一個很大的缺陷:由于它相對游離于社會生產(chǎn)和社會實踐之外,因而大學在科研時的立項選擇、研究對象、結(jié)果側(cè)臉等‘系列環(huán)節(jié)就受到一定限制。高等學校的這種特點在任何一個國家的大學中都客觀存在著,它們都面臨著如何把科學研究同生產(chǎn)活動相結(jié)合的問題。在如今科技突飛猛進的時代,高校能否把科學水平的提高和經(jīng)濟效益的創(chuàng)造聯(lián)系起來,已成為評判高校是否成功的標志,也是一個國家未來經(jīng)濟地位的衡t標尺。

二、我國商?？萍汲晒D(zhuǎn)化中存在的幾個問題

根據(jù)我們前面的分析,一項科研成果從產(chǎn)生、成熟到應用能否順利實現(xiàn)要取決于以下幾個關(guān)鍵因素:(1)科研立項的準確性、科學性和實用性—客觀生產(chǎn)活動(2)科研人員的素質(zhì)和能力—教育質(zhì)量(3)科研設備的優(yōu)劣,科研人員的積極程度—投資體制(4)“試制”產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化速度—企業(yè)的吸納能力這四個因素對科研成果的產(chǎn)生和應用甚為關(guān)鍵,缺一不可,否則實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化將成為一句空話。在傳統(tǒng)體制下,高校在行政上隸屬于國家教育部門或其它部委,經(jīng)費來源由財政撥款,這種體制強化了科技開發(fā)同產(chǎn)品生產(chǎn)的分離,使其成為間接甚至互不相干的關(guān)系。雖然,我國高校在二十幾年的改革開放中取得了一些成績,但其改革步伐大大落后于其它方面的改革。也就是說,計劃經(jīng)濟體制的鎖鏈仍嚴重束縛著高校科學技術(shù)的研究和應用,如:技術(shù)成果所有權(quán)仍歸國家或集體單位所有參科研立項和成果質(zhì)量由主觀部門批準和評審。這就嚴重地挫傷了科研人員的積極性和主動性。近年來,隨省其它各個方面改革的不斷深入,高校的科研、成果轉(zhuǎn)化和應用體制也開始進行探索,并取得了許多鼓舞人心的成功范例,如頻傳高校科技成果在拍賣市場上創(chuàng)出高價;校企聯(lián)合攻關(guān)以及學校創(chuàng)辦的著名企業(yè)等等。但就總體而言,大部分高?？蒲谐晒匀皇菈镩_花,不能離開象牙塔發(fā)揮其應有的作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化渠道受阻的原因有很多,下面我們就一些主要問題進行剖析:第一,高校科研投資體制不合理長期以來,高校的一切經(jīng)費包括固定資產(chǎn)投資、職工工資、學生學費以及科研費用等都由國家包辦。按照誰投資誰所有的原則,科研成果的所有權(quán)當歸國家,至于科技成果是否有用或有多大用處,同科研人員并無直接關(guān)系。隨著中央和地方財政上的拮據(jù),學校的經(jīng)費開支轉(zhuǎn)由政府撥款、學校創(chuàng)收和學生收費幾方面來支持。但由于高等教育原本是一種昂貴的高層次教育體系,其教育層次包括專科、本科、碩士、博士及博士后等等,所謂的“不封頂”教育。高等學校的各種硬軟件設備(教育技術(shù)設備、教學經(jīng)費、師資培養(yǎng)等)都不同于一般的教育機構(gòu).因此,目前學校從以上三個方面所獲收人遠遠不足以支撐學校各方面的質(zhì)與t的提高。而我國的企業(yè),無論是體制內(nèi)還是體制外,在改革中都取得了巨大的成功。企業(yè)一方面要求高校能為其提供有用的、及時的、適宜自己發(fā)展的技術(shù)來迎接日益激烈的競爭,同時,它們也有資金,有憊愿給學校投資,并利用投資者身份讓學校為其更好的服務。但是這種要求在現(xiàn)行體制下,尚未形成有效的運作方式。資金投人的不足,使高?？蒲泄ぷ髯浇笠娭?許多項目難以啟動,或半路夭折,科研人員無心戀戰(zhàn),為自己的生計奔波,去做與自己專業(yè)毫不相干的事情。話又講回來,即便學校有經(jīng)費,但離開企業(yè)的現(xiàn)實土壤,科研立項一開始就可能是缺乏實踐基礎的,所謂的科研成果不是過時,就是無法適應生產(chǎn)工藝的18要求。第二,現(xiàn)行高等教育體制無法培養(yǎng)出科研型人才自恢復高考的20余年間,高等學校為社會各界翰送了數(shù)以萬計的各類人才,他們正逐步地成為我國社會經(jīng)濟建設的骨干力t。但是當我們同世界列強相比后,才發(fā)現(xiàn),我們的杰出人才太少了,具有全面素質(zhì)的優(yōu)秀人才嚴重不足。一般而言,留在高校的教師、科研人員,對科學知識的認識理解、把握和應用等諸方面的能力都高于同類學生,可以說是大學生中佼佼者。但令人遺撼的是,他們要么受自己能力限制,要么受宏觀環(huán)境的制約,不能創(chuàng)造出優(yōu)異的科學成果來。究其原因,我認為這是我們教育體制上有問題。我們一直只注重書本知識的簡單灌輸,忽視培養(yǎng)學生獨立思考、認識、分析和解決問題的能力;只注重理論的自我推導,而不能把理論應用于實踐,在實踐中提高理論,只重視學生成績考核,不重視他們的動手創(chuàng)新能力。長期在這種教育體制下培養(yǎng)出的學生,其科研創(chuàng)新能力,綜合素質(zhì)可想而知。所以我們要從大學的基本教育體制改革開始,要以實踐性、應用性和創(chuàng)新性為目的來培養(yǎng)大學生的能力,只有這樣,中國的未來才有希望。第三,市場體系和市場機制的不健全延緩了科技成果轉(zhuǎn)化的速度我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌時期,市場體制尚不健全,資本市場、勞動市場、信息市場才剛剛開始啟動,這些都使高校的技術(shù)在轉(zhuǎn)化過程中受阻仇從企業(yè)角度講,國企改革尚未徹底完成,企業(yè)采納和應用科技成果的動力不足,缺乏競爭意識和市場意識。從高校的角度講,高校的各項改革滯后,學校在人事、職稱升遷等制度上對科技人員的創(chuàng)業(yè)形成一種強大的反向壓力,致使許多科技人員顧慮重重,不敢“下?！?。隨著科研投人費用的增加,研究成果的未來潛在收益也高,但風險也同時增加。在我國資本市場不發(fā)達的條件下,科技成果的試驗、檢測和應用都會受到限制。.同時,短暫的科技體制改革歷程尚未在知識所有者和資產(chǎn)所有者之間找到一個平衡點,未來利益分配關(guān)系在舊觀念、舊體制下的前景預測仍是模糊的。第四,高?？蒲胁块T的行政機構(gòu)設置阻隔了科技成果的轉(zhuǎn)化高校的科研部門是學校的一個行政機構(gòu),同市場進行資源交易的渠道并不暢通,各種資源的交易幾乎不能發(fā)生?？蒲辛㈨棥⒃O計、試驗測試及評判都是系統(tǒng)內(nèi)部的事情,與市場無關(guān),市場標準在此是無效的。從一定意義上講,高校是進行科研的最佳單位,但是正象我們前邊提出的,科研成果本身要劃分為基礎理論型和開發(fā)應用型。由于基礎理論型科研更側(cè)重于基本理論研究,更傾向于未來長遠的戰(zhàn)略研究,更依賴于人類大腦的主觀思維和邏輯推理,甚至想象,或者驗證某種理論所推行的結(jié)果。這種研究要么需要的資金投人不多,要么姚量巨大,一般企業(yè)無力支持,就需要由政府或特大型企業(yè)進行戰(zhàn)略性投資。而對于開發(fā)型技術(shù)成果來講,這種技術(shù)的最初萌芽,大部分落育于實際生產(chǎn)過程,是實踐過程的復雜性和多樣性為技術(shù)創(chuàng)新提供了素材和要求。高校的相對封閉使科研人員沒有機會或能力去發(fā)現(xiàn)這些問題,并去解決這些問題,比如象海爾集團每天都有自我專利的新技術(shù)產(chǎn)生,如果不是在生產(chǎn)營銷、經(jīng)營的第一線上及時獲取信息,這些成果是不可能獲得的。高?？蒲畜w制的相對封閉使校企聯(lián)合的交易費用增加,不同利益主體在收人分配、資派利用、相互責任和義務之間分歧常會發(fā)生,尤其在市場機制并不完備的今天更是如此。因此,為了減少交易費用,理論上的校企合并或者企業(yè)同科研機構(gòu)的合并在所難免。

三、疏導高?？萍嫁D(zhuǎn)化的幾點措施

第一章總則

第一條為獎勵在推動我市科學技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技活動中作出突出貢獻的組織和公民。根據(jù)《國家科學技術(shù)獎勵條例》和《省科學技術(shù)獎勵制度》有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條本制度堅持尊重知識、尊重人才、鼓勵自主創(chuàng)新和攀登科學技術(shù)高峰。加速實施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的原則。

第三條市科技行政主管部門負責市科學技術(shù)獎的組織、受理、評審和日常管理工作。

第二章獎勵設置及獎勵

第四條市科學技術(shù)獎是由市人民政府設立的政府獎勵。市科學技術(shù)獎（以下簡稱為市科技獎）分為三類：

1湖南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的工作成效

1.1推動了技術(shù)和品種的轉(zhuǎn)化應用湖南農(nóng)業(yè)大學依托科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體，緊密對接地方政府的戰(zhàn)略需求和涉農(nóng)企業(yè)的實際需求，先后與湖南省14個地市（州）、100多個縣（市、區(qū)）政府建立了科技戰(zhàn)略長期合作關(guān)系，與300多家涉農(nóng)企業(yè)簽署了科技合作協(xié)議，學校選派了110余名科技特派員和掛職科技副縣長到當?shù)亻_展技術(shù)、品種等科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，在全省建立了100多個不同類型的成果轉(zhuǎn)化和推廣示范基地，共轉(zhuǎn)化推廣新技術(shù)、植物新品種、專利等科研成果400多個（項），農(nóng)作物應用面積達1億畝以上，其中由湖南農(nóng)業(yè)大學選育審定（登記）的主要農(nóng)作物新品種，每年推廣示范面積超過5000萬畝。例如：依托食品學院周建平教授的發(fā)明專利技術(shù)“油茶籽油水酶法提取工藝及產(chǎn)品開發(fā)”創(chuàng)建的湖南康奕達油茶生物科技有限公司，采用水酶法提取茶籽油工藝，不僅打破了“蒸炒—壓榨—浸出—精煉”的傳統(tǒng)工藝，省卻了有機溶劑的使用，全部保留了營養(yǎng)成分，而且加工過程中不產(chǎn)生苯并芘，保證了食品安全。同時，該技術(shù)還提高了廢水廢渣的綜合利用率，實現(xiàn)零排放零污染，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，實現(xiàn)年產(chǎn)值500億元。再如：“培兩優(yōu)188”是我國第一個通過省級審定的優(yōu)質(zhì)兩系法雜交稻品種；“C兩優(yōu)396”和“C兩優(yōu)9號”這兩個水稻品種的產(chǎn)量、抗性等表現(xiàn)深受農(nóng)民朋友認可，在湖南及周邊省市的推廣中已成為主栽品種；“湘油11號”是我國第一個通過國家審定的“雙低”油菜品種，“湘油13號”、“湘油15號”和“湘雜油1號”也是我國推廣面積相對較大的“雙低”油菜品種。

1.1促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展據(jù)統(tǒng)計，湖南農(nóng)業(yè)大學的品種專利等科技成果被湖南省40％以上的大型涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織使用，湖南50％以上水稻栽培品種和80％以上油菜栽培品種都由湖南農(nóng)業(yè)大學育成，農(nóng)業(yè)科技成果有效支撐了水稻、油菜、柑橘、生豬、水產(chǎn)、茶葉、葡萄等湖南省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有“金健米業(yè)”、“隆平高科”、“金浩茶油”、“壇壇香食品”、“唐人神”、“正虹飼料”、“洞庭養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，長期與湖南農(nóng)業(yè)大學保持緊密的產(chǎn)學研合作；有“金健大米”、“安化黑茶”、“東江魚”、“臨武鴨”等四大農(nóng)產(chǎn)品品牌，主要由湖南農(nóng)業(yè)大學提供產(chǎn)業(yè)鏈科技服務和技術(shù)支撐。另外，學校有13位科研人員擔任農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學家（試驗站站長）、有10位科研人員擔任湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學家，他們從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐和產(chǎn)業(yè)需要解決的技術(shù)難題出發(fā)，有針對性地開展科學研究、示范推廣與技術(shù)服務，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3有利于農(nóng)科教與人才培養(yǎng)的緊密結(jié)合在科技成果轉(zhuǎn)化實踐中，加強了湖南農(nóng)業(yè)大學的科技優(yōu)勢、人才資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?？萍既藛T在開展科研活動時，把科研項目與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，把科研選題和需要解決的產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題相結(jié)合，研究的技術(shù)成果符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際需求，有利于提高農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化應用效率。同時，引導激勵了廣大師生深入農(nóng)村服務“三農(nóng)”，提升了科研人員和研究生的科技創(chuàng)新和社會服務能力，使之成為建設高水平教學科研隊伍、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的有效途徑。

2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作中的薄弱環(huán)節(jié)

2.1科技成果轉(zhuǎn)化資金不足農(nóng)業(yè)高校在推進科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，開展工作的出發(fā)點主要是經(jīng)濟社會效益，迫切需要政府的穩(wěn)定支持，但資金投入不足已經(jīng)成為制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，大量農(nóng)業(yè)科技成果因缺乏資金支持無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用。其原因主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境和配套技術(shù)的影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應用周期相對較長；二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的比較收益和經(jīng)濟回報率相對較低，受中試、產(chǎn)業(yè)化高風險性的影響，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)往往缺乏投資興趣；三是農(nóng)業(yè)科技成果在一定程度上存在技術(shù)和市場風險，風險投資的資金往往傾向于成熟技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獲得風險投資的優(yōu)先支持相對較難。

本文作者：張穎工作單位：天津商業(yè)大學

天津高?？萍既藛T整體人數(shù)呈上升趨勢，從2007年8387人上升至2009年9768人?？茖W家和工程師所占科技活動人員總數(shù)的比例，從2007年的98．22％到2009年的97．93％下降了0．29個百分點。這一組數(shù)字表明，天津高校中，科技隊伍雖然不斷壯大，但是從事科研的工程師和科學家總體比重上并沒有上升，而是呈逐年遞減的趨勢，高校的科研整體實力趨于減弱，這一數(shù)據(jù)的背后也反映出，天津市高校在科技人力資源儲備中隱藏著弱化的危機。2、科技經(jīng)費投入2007年撥入經(jīng)費總額為1495776千元，政府撥款所占比重為57．57％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為34．53％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為7．89％，2008年撥入經(jīng)費總額為1885954千元，政府撥款所占比重為60．23％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為33．40％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為6．36％，2009年撥入經(jīng)費總額為2114392千元，政府撥款所占比重為54．89％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為37．45％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為7．66％，天津高校2007年到2009年三年間經(jīng)費總額呈縱向遞增趨勢。政府撥款是天津市高?？萍冀?jīng)費最主要的來源，雖然從絕對量上政府的投入在每年增加，但相對比例上，2009年較前兩年有了大幅縮水；而接受企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比例基本處于上升狀態(tài)，但2008年略有下降，僅占比政府投入一半多一點。這說明天津高校的科技創(chuàng)新活動還未走上以市場需求為主的發(fā)展之路，地方企業(yè)對高?？蒲械恼J可度不高。隨著我市高校產(chǎn)學研結(jié)合的推進，科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，此項經(jīng)費還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗猓沂懈咝８鞣N收入中轉(zhuǎn)化為科技經(jīng)費額所占的比例還比較小，這也從一個側(cè)面表明，天津高校提供的科技服務等比較少，因此各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費的額度少。

1、科技論文及專著產(chǎn)出分析2007年天津市高校出版科技著作277部，99920千字，發(fā)表學術(shù)論文16024篇，其中發(fā)表在國外學術(shù)刊物的論文所占比例32．16％。2008年天津市高校出版科技著作283部，92111千字，發(fā)表學術(shù)論文15969篇，其中發(fā)表在國外學術(shù)刊物的論文所占比例31．72％。2009年天津市高校出版科技著作288部，60182千字，發(fā)表學術(shù)論文14700篇，其中發(fā)表在國外學術(shù)刊物的論文所占比例38．18％。自2007年以來，天津市高校發(fā)表的學術(shù)論文呈逐年減少的趨勢。然而天津高校近年在國際刊物上發(fā)表的科技論文總量基本保持增長態(tài)勢，并且比例達到了30％之多，這說明我市高校的科學技術(shù)活動在世界范圍的影響力逐步擴大。高校出版科技著作雖然提升數(shù)量有限，但基本保持增長趨勢。2、科技成果產(chǎn)出分析2007年天津市高?？萍汲晒搏@獎122項，其中國家發(fā)明獎二等獎1項，國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵90項。2008年天津市高?？萍汲晒搏@獎131項，其中國家發(fā)明獎二等獎2項，國家科技進步獎二等獎4項，市級獎勵101項。2009年天津市高?？萍汲晒搏@獎110項，其中國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵96項。對于科技成果獲獎情況來說，天津市高校所獲得的國家三大—50—獎數(shù)量少，而獲得的市級獎勵每年都有百項左右，說明我市高?？萍妓胶蛯嵙訌??？萍汲晒D(zhuǎn)化能力分析高校科技成果轉(zhuǎn)化，即對高校具有實用價值的科技成果進行實際運用并產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的商品化及產(chǎn)業(yè)化的全部活動和過程。1、專利授權(quán)2007年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為566項，專利出售合同數(shù)為7項，合同金額4620千元。2008年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為553項，專利出售合同數(shù)為24項，合同金額10125千元。2009年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為611項，專利出售合同數(shù)為50項，合同金額6986千元。天津高校專利授權(quán)數(shù)總體數(shù)量仍然不多，2009年相對于2007和2008年度有了明顯提升，但這與高?？萍汲晒麛?shù)量相距甚遠。因此，強化高?？萍既藛T專利意識，加快專利申請步伐勢在必行。與此同時，天津高校專利出售合同數(shù)和出售金額卻一直表現(xiàn)不佳，2007年度只到達了個位數(shù)，三年間只有2009年專利出售合同數(shù)達到最高，出售合同金額數(shù)波動性也很大，2009年50項專利出售卻只有6986千元的合同金額。2、技術(shù)轉(zhuǎn)讓2007年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)33項，成交金額為7855千元，實際收入為3730千元。2008年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)48項，成交金額為12955千元，實際收入為8528千元。2009年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)222項，成交金額為47077千元，實際收入為34552千元。天津市高?？萍籍a(chǎn)出中非常重要的一項指標———技術(shù)轉(zhuǎn)讓指標，近兩年有了突飛猛進的發(fā)展，2009年無論是技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)還是實際收入總額都達到三年間的最高峰值，分別為222項和34552千元。然而技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況仍然不容樂觀。這反映出天津高?？萍汲晒c市場需求距離較大，經(jīng)濟結(jié)合度差，轉(zhuǎn)化困難，為地方經(jīng)濟服務的能力還有待提高。

通過對于天津市高?？萍纪度肽芰?、科技成果產(chǎn)出能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力三個方面的分析，不難看出，天津市高校整體的科技成果轉(zhuǎn)化能力近年來逐步提升，較北京、上海等地還有著明顯的差距，與全國大多數(shù)城市相比較而言，天津市高校的科技成果轉(zhuǎn)化能力還是處于較高的水準上。

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素很多，諸如農(nóng)業(yè)科技成果實用性不足、資金保障不力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不健全等，但最為關(guān)鍵的因素是尚未形成合理的權(quán)益分配制度。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配雖有所涉及，但依舊存在諸多問題，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果的有效轉(zhuǎn)化。應從權(quán)益分配法律體系、利益聯(lián)結(jié)機制、科技人員與農(nóng)民權(quán)益分配的保障、風險分擔諸方面建立健全我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配制度，以促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；成果轉(zhuǎn)化；權(quán)益主體；權(quán)益分配

農(nóng)業(yè)科技成果是保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的程度。我國每年有各類農(nóng)業(yè)科技成果7000余項，但真正轉(zhuǎn)化或者取得成效的不足15%，造成科技資源的巨大浪費，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。①因此，2004年—2017年的中央一號文件均明確強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2018年的中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》雖然沒有明確提出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的表述，但農(nóng)業(yè)科技有效轉(zhuǎn)化對鄉(xiāng)村振興的支撐作用是毋庸置疑的。②因此，在新時代，研究如何提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》）第2條關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的界定③，可將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化定義為：對農(nóng)業(yè)科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新工藝、農(nóng)業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)等活動。改革開放40年來，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量大幅增長，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率也在不斷提高，但與發(fā)達國家高達70—80%的轉(zhuǎn)化率尚有差距。④影響我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素很多，諸如農(nóng)業(yè)科技成果本身實用性的欠缺、資金保障不力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不健全等等，但最為關(guān)鍵的影響因素是尚未形成合理的權(quán)益分配制度。為此，國家出臺了一系列相關(guān)法律和政策強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配，以促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化。2015年修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》）專章規(guī)定了“技術(shù)權(quán)益”，其中明確規(guī)定了獎勵和報酬數(shù)額的比例標準。同年的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》亦強調(diào)推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，完善成果完成人分享制度。2016年國務院印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉的若干規(guī)定》進一步明確了科技成果轉(zhuǎn)化收益實現(xiàn)方式、科技人員參與成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，并制定了具體的實施細則。目前，相關(guān)文獻的研究主要集中在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式⑤、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績效⑥、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制⑦、制約因素及解決對策⑧等，但對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中權(quán)益分配制度的深層次研究較少。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的相關(guān)權(quán)益主體與權(quán)益分配分析

1.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的相關(guān)權(quán)益主體農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，依據(jù)各個主體在參與成果轉(zhuǎn)化的方式及所起的作用不同可以將其劃分為投資主體、科研主體、中介主體、生產(chǎn)主體。⑨投資主體是指對農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入資金或提供物質(zhì)條件的自然人、法人或其他組織。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)投入來源于國家。國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資一般具有很強的公益性和指導性，往往會依據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和相應的農(nóng)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導科研單位的科技創(chuàng)新，確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，然后給予相應的資金支持，以確保成果產(chǎn)出具有市場針對性和競爭優(yōu)勢，從而解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)亟需的生產(chǎn)實際問題。近年來，隨著國家科技創(chuàng)新體制改革的推進，一些企業(yè)和個人也漸漸成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資者，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲兄黧w主要包括依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定下設的農(nóng)業(yè)科研部門、大專院校和從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)等。隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎研究的不斷深化以及學科間交叉融合的加強，科研主體多以組織的形態(tài)出現(xiàn)，以個人形態(tài)出現(xiàn)的科研主體越來越少。科研主體是農(nóng)業(yè)科技成果的直接供給者，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化前提條件。科研主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主要目標是根據(jù)市場需求進行技術(shù)創(chuàng)新與成果研發(fā)，并將其研發(fā)的成果或許可、轉(zhuǎn)讓給相關(guān)市場主體進行成果轉(zhuǎn)化，或自行或與他人合作實施轉(zhuǎn)化。中介主體是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)科技成果供給者與應用者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費者不可缺少的紐帶，是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高低的重要因素。中介主體主要包括以政府為主導的由農(nóng)業(yè)部和科技部構(gòu)建的推廣系統(tǒng)以及專業(yè)的技術(shù)交易市場，各種農(nóng)民組織及部分發(fā)揮推廣作用的企業(yè)。中介主體在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中，通過傳遞新的技術(shù)成果信息，幫助科研單位、企業(yè)、高校開展技術(shù)合作、技術(shù)委托、成果轉(zhuǎn)讓等活動，從而提高科技成果的供給者與使用者的結(jié)合率，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)主體是指將農(nóng)業(yè)科技成果運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的農(nóng)民或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。一項農(nóng)業(yè)科研成果是否能夠適應市場需求、能否讓農(nóng)民增收、讓農(nóng)業(yè)企業(yè)增加利潤，取決于成果使用者對該項成果的認知程度、對新技術(shù)轉(zhuǎn)移的接受意愿以及自身的科技素養(yǎng)能力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)主體已經(jīng)由過去單一的農(nóng)民，發(fā)展為企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶等。2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配一項農(nóng)業(yè)科技成果從科技領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，大致要經(jīng)過立項、研制、生產(chǎn)、使用、后續(xù)開發(fā)等一系列過程，各階段均涉及不同的權(quán)益主體。農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化需各權(quán)益主體的共同作用，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益也應惠及于各權(quán)益主體。投資主體的權(quán)益分配。農(nóng)業(yè)科技成果作為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，其絕大部分由政府投資形成，產(chǎn)生和運用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設領(lǐng)域，對于政府而言，其利益導向除了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加政府的農(nóng)業(yè)收入等顯性收益之外，更重要的是為政府帶來隱形收益，比如社會穩(wěn)定，老百姓對政府的贊譽等。⑩根據(jù)我國《科學技術(shù)進步法》第20條和《種子法》第13條規(guī)定：利用財政性資金設立的科學技術(shù)基金項目或者科學技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設計專有權(quán)、育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔者依法取得。因此，政府一般對其投資形成的農(nóng)業(yè)科技成果不享有知識產(chǎn)權(quán)。政府之外的投資主體往往把經(jīng)濟利益作為最直接的追求目標，其參與農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與應用，可獲分配的權(quán)益主要包括取得知識產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)化收益?？蒲兄黧w的權(quán)益分配?？蒲兄黧w的權(quán)益分配主要取得科技成果產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬、以及成果轉(zhuǎn)化后的收益。根據(jù)《專利法》第6條和《植物新品種保護條例》第7條的規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務完成的職務發(fā)明，單位享有專利（新品種）申請權(quán)和專利權(quán)（品種權(quán)）；主要利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造的職務發(fā)明，專利申請權(quán)和專利權(quán)有約定的從約定，沒有約定的歸單位。至于從事具體研發(fā)的科研人員在不能獲得成果權(quán)屬的情形下，其獲得的權(quán)益主要有署名權(quán)、報酬請求權(quán)、獎勵權(quán)以及可能獲得的職稱評定優(yōu)勢。中介主體的權(quán)益分配?？萍汲晒薪橹黧w能夠在成果研發(fā)主體和成果需求者之間牽線搭橋，憑借其強大的信息網(wǎng)絡渠道接受成果使用者的需求信息，并為科研主體提供專業(yè)化的成果研發(fā)咨詢服務，提高農(nóng)業(yè)科技成果的應用價值和商業(yè)價值。為有效整合農(nóng)業(yè)科技資源，減少信息搜尋成本，科技成果供給主體與需求主體往往在中介主體的媒介作用下，以轉(zhuǎn)讓、許可、入股及合作實施等方式進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化。中介主體以收取一定的服務費用、咨詢費、或者分享成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的收益分成、股權(quán)分紅等作為其權(quán)益分配的主要內(nèi)容。生產(chǎn)主體的權(quán)益分配。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中所追求的目標純粹而單一，即通過使用農(nóng)業(yè)科技成果提高農(nóng)作物產(chǎn)出率，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出成本，并使其能夠在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技成果使用過程中獲得相應的技術(shù)能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟效益最大化目標。

二、我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中權(quán)益分配制度的不足

前言

科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的實施效果直接影響到科技成果的轉(zhuǎn)化率。如何提高科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的實施效果，以促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力？本文在分析科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)實施中存在的主要問題及其成因的基礎上，提出了相關(guān)的對策。

1科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)實施中存在的主要問題

（1）從科技成果供給主體與接受主體看，一方面科技成果供給主體如高等院校、科研院所等科研單位的科技人員經(jīng)濟意識、市場觀念不到位，在科技成果的轉(zhuǎn)化中未能充分發(fā)揮出其應有的作用。另一方面，作為科技成果轉(zhuǎn)化主體的企業(yè)的R&D投入不足，如我國大中型企業(yè)R&D投入占銷售額比例平均僅為0.5%，而發(fā)達國家這一比例一般為3%左右，其中高技術(shù)企業(yè)一般為5%以上，有的甚至達到10%；同時，科研單位、高等院校將技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化，往往得不到合理的轉(zhuǎn)讓費或收益分成，企業(yè)、事業(yè)單位對完成科技成果及其轉(zhuǎn)化做出貢獻的人員獎勵的額度偏低，未能很好落實獎勵制度的情況也大量存在，導致科研單位、高等院校及科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。

（2）政府對成果轉(zhuǎn)化的政策扶持和財政金融支持不力。由于科技成果轉(zhuǎn)化主體在過去的行政管理體制之下形成了等、靠、要的工作作風，要形成新的市場理念，便迫切需要政府實行既“斷奶”又扶持的科技政策，以形成適宜的市場機制。目前科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體系和機制尚不健全，國家財政撥款的增幅不大；稅收優(yōu)惠政策不完善，在增值稅征收中對高技術(shù)產(chǎn)品具有智力成本比重大的特點考慮不夠；科技資金的管理和監(jiān)督也不力。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)薄弱，社會化保障力度不夠?？蒲袡C構(gòu)、高等院校和企業(yè)的中試基礎設施普遍較差，難以實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。信息不靈，未建立科學、公平、權(quán)威、有效的科技成果鑒定與無形資產(chǎn)評估機構(gòu)和體系，技術(shù)市場交易活動不活躍，風險機制不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏資金支持，資金來源渠道單一。缺乏既懂科技又懂市場、懂管理的科技成果轉(zhuǎn)化人才。