今年以來(lái)我社深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并結(jié)合我社實(shí)際情況，做好各階段學(xué)習(xí)與調(diào)研活動(dòng)，不斷推進(jìn)我社學(xué)習(xí)與工作深入開(kāi)展。上半年在十分困難的情況下，經(jīng)全體干部職工的努力保證了總體平穩(wěn)，運(yùn)行正常，確保了安全穩(wěn)定，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

1、做好企業(yè)改制后信訪工作。由于歷史和城鎮(zhèn)集體企業(yè)體制等客觀原因，改制后，企業(yè)除名職工爭(zhēng)議不斷，主要反映企業(yè)除名手續(xù)完備問(wèn)題、要求參加社保醫(yī)保問(wèn)題等。由此引起信訪量增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份近80人（含重訪）到有關(guān)部門(mén)信訪，由此增加了聯(lián)合社工作量也影響改革大局。做好新時(shí)期信訪工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，我社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，耐心細(xì)致地做好解釋工作，消除疑慮。對(duì)個(gè)別職工從個(gè)人角度提出不合理要求的，建議他們走法律渠道訴訟解決。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)狀，成立了信訪接待小組，建立健全信訪檔案，做到信息及時(shí)溝通，及時(shí)掌握。

2、做好改制后土地收儲(chǔ)拆遷工作。企業(yè)改制后，土地收儲(chǔ)工作量大，政策性強(qiáng)，收儲(chǔ)、拆遷工作也是本社今年重點(diǎn)工作之一。主要按照縣政府和有關(guān)部門(mén)的部署，積極配合做好土地收儲(chǔ)前有關(guān)資料的集上報(bào)擬職工搬遷等有關(guān)工作。目前，工作雖然告一段落，但更艱巨的任務(wù)還在后面，需要加強(qiáng)政策和理論的學(xué)習(xí)以便指導(dǎo)下一階段工作。

3、做好企業(yè)改制后遺留問(wèn)題的處理。企業(yè)改制后，企業(yè)機(jī)構(gòu)已撤消，企業(yè)遺留不少問(wèn)題需要處理，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，集中反映為：改制職工戶口遷移難；退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金生存認(rèn)定渠道不暢等。對(duì)反映的這些意見(jiàn)和問(wèn)題，不是本社有能力解決范圍之事，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)才能解決。在未解決之前，本社有關(guān)科室主動(dòng)說(shuō)明原因并根據(jù)程序先于暫行辦理，體現(xiàn)“以人為本”避免了矛盾沖突和激化。

4、做好聯(lián)系村——青口鎮(zhèn)梅溪村的調(diào)研工作。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于“知民情、解民憂、為民辦實(shí)事、海西求先行”活動(dòng)的部署，我社積極響應(yīng)，按照安排的進(jìn)度，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，取得一定成效，。我社配合鎮(zhèn)政府和村兩委完成了3個(gè)項(xiàng)目改造任務(wù)，有關(guān)部門(mén)共投入資金8萬(wàn)元，改善了梅西村的生產(chǎn)生條件和生活環(huán)境。我社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員慰問(wèn)了該村的特困戶，發(fā)放慰問(wèn)金2400元，同時(shí)對(duì)該村建設(shè)提供3000元補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔自律。（1）、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和會(huì)計(jì)集中核算的各項(xiàng)規(guī)定，將聯(lián)合社的各項(xiàng)收入歸入縣財(cái)政專戶。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算、審核、報(bào)銷管理制度。（2）、進(jìn)一步完善聯(lián)合社議事制度。在企業(yè)改革改制、經(jīng)營(yíng)承包、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等集體資產(chǎn)管理，涉及聯(lián)社機(jī)構(gòu)改革、人事任免、考核考評(píng)等干部職工切身利益問(wèn)題，提交社聯(lián)席會(huì)議討論，集體決定。（3）、社領(lǐng)導(dǎo)能以身作則廉潔自律，不以權(quán)謀私，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的人生觀，教育管理好自己的配偶、子女，管好本單位干部職工。抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作，沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。

**區(qū)現(xiàn)有198個(gè)村居，其中108個(gè)村委會(huì)、89個(gè)社區(qū)居委會(huì)。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，目前集體可支配收入（不含財(cái)政下?lián)芎凸煞萆缡杖耄┏?00萬(wàn)元的村居140個(gè)、占71%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為22000元和9700元。同時(shí)存在著農(nóng)村發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展較慢的問(wèn)題。目前集體可支配收入不足100萬(wàn)元的村居有58個(gè)、占29%；有22個(gè)困難村居被區(qū)政府列為扶持對(duì)象。如何探索新思路，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施固本強(qiáng)基工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、從**外延農(nóng)業(yè)到外延工業(yè)園發(fā)展新模式

（一）目前困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)最大的問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。一方面群眾對(duì)辦好本村居福利待遇訴求越來(lái)越高，另一方面社會(huì)管理各項(xiàng)成本越來(lái)越大。兩方面都要求村居必須不斷增加可支配收入才可應(yīng)付。而目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、怎樣發(fā)展，對(duì)村級(jí)組織是個(gè)重大挑戰(zhàn)。**農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰到的主要問(wèn)題是資源不足。受中央耕地保護(hù)政策和我區(qū)集約開(kāi)發(fā)政策的限制，尤其是土地一級(jí)市場(chǎng)依法由政府控制的嚴(yán)厲約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以單一的物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要以土地投包收入為主的格局，經(jīng)濟(jì)增收的空間收窄。要解決這些問(wèn)題，必須創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)，才能保證村居有錢(qián)辦事，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

（二）外延農(nóng)業(yè)是**農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。1、外延農(nóng)業(yè)概念。**外延農(nóng)業(yè)主要開(kāi)始于上世紀(jì)九十年代，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)地被大量征用，**農(nóng)村人多地少的矛盾日益突出。為尋求更大的發(fā)展空間，緩解農(nóng)地資源短缺的矛盾，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的引導(dǎo)下，部分農(nóng)民走出**，利用周邊省市豐富的土地資源發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，逐步成長(zhǎng)壯大為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，稱之為“外延農(nóng)業(yè)”。2、外延發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是承包期優(yōu)勢(shì)。**農(nóng)地承包期一般為3至5年，而周邊地區(qū)土地承包期可長(zhǎng)達(dá)10至20年，保障了投資回收和后續(xù)發(fā)展。二是土地租金優(yōu)勢(shì)。**農(nóng)地承包價(jià)格每畝年租2000元以上，甚至超萬(wàn)元，不僅價(jià)格高，而且土地資源匱乏，很難租到連片的土地，限制了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。而周邊縣市相對(duì)地廣人稀，地租只有**的1/10至1/4，還可以連片承租，有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。**區(qū)內(nèi)工業(yè)三廢和生活污水對(duì)農(nóng)業(yè)影響越來(lái)越大，危及產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生和市場(chǎng)效益。周邊地區(qū)空氣清新、水質(zhì)潔凈，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的良好自然環(huán)境。3、外延發(fā)展類型。一是市場(chǎng)導(dǎo)向型，采取公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是生產(chǎn)拓展型，特別是**鰻業(yè)外延養(yǎng)殖，使**成為世界級(jí)的鰻業(yè)養(yǎng)殖中心，保障**鰻業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是資本擴(kuò)張型。**商品經(jīng)濟(jì)起步早，完成早期資本積累，加上近年公有企業(yè)改制的機(jī)遇，帶來(lái)資本擴(kuò)張的沖動(dòng)。四是科技先導(dǎo)型。技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的投入大、效益高，但區(qū)內(nèi)5年左右的土地承包期邊際成本太高，動(dòng)輒上百畝的規(guī)模也不容易找到土地，因此，科技領(lǐng)先型企業(yè)往往外延發(fā)展生產(chǎn)，而把加工銷售等高效益環(huán)節(jié)留在**。4、外延發(fā)展收益。目前**外延農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已發(fā)展到17萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約20億元，相當(dāng)于區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%。外出務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶約1000戶，為**農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位約5000個(gè)，相當(dāng)于區(qū)內(nèi)8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)崗位的6%，有力地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（三）從外延農(nóng)業(yè)到外延工業(yè)園，經(jīng)濟(jì)新支撐、發(fā)展新思路。外延農(nóng)業(yè)主要是農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)企單干形式為主，這一發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的創(chuàng)舉為**帶來(lái)巨大收益。借鑒**外延農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出新的發(fā)展模式是跳出本村居地域局限，將發(fā)展眼光放到全鎮(zhèn)、全區(qū)或者周邊工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)建廠房出租解決村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，稱之為“外延工業(yè)園”。

二、政府在外延工業(yè)園發(fā)展過(guò)程中的制度安排

今年以來(lái)我社深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并結(jié)合我社實(shí)際情況，做好各階段學(xué)習(xí)與調(diào)研活動(dòng)，不斷推進(jìn)我社學(xué)習(xí)與工作深入開(kāi)展。上半年在十分困難的情況下，經(jīng)全體干部職工的努力保證了總體平穩(wěn)，運(yùn)行正常，確保了安全穩(wěn)定，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

1、做好企業(yè)改制后信訪工作。由于歷史和城鎮(zhèn)集體企業(yè)體制等客觀原因，改制后，企業(yè)除名職工爭(zhēng)議不斷，主要反映企業(yè)除名手續(xù)完備問(wèn)題、要求參加社保醫(yī)保問(wèn)題等。由此引起信訪量增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份近80人（含重訪）到有關(guān)部門(mén)信訪，由此增加了聯(lián)合社工作量也影響改革大局。做好新時(shí)期信訪工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，我社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，耐心細(xì)致地做好解釋工作，消除疑慮。對(duì)個(gè)別職工從個(gè)人角度提出不合理要求的，建議他們走法律渠道訴訟解決。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)狀，成立了信訪接待小組，建立健全信訪檔案，做到信息及時(shí)溝通，及時(shí)掌握。

2、做好改制后土地收儲(chǔ)拆遷工作。企業(yè)改制后，土地收儲(chǔ)工作量大，政策性強(qiáng)，收儲(chǔ)、拆遷工作也是本社今年重點(diǎn)工作之一。主要按照縣政府和有關(guān)部門(mén)的部署，積極配合做好土地收儲(chǔ)前有關(guān)資料的集上報(bào)擬職工搬遷等有關(guān)工作。目前，工作雖然告一段落，但更艱巨的任務(wù)還在后面，需要加強(qiáng)政策和理論的學(xué)習(xí)以便指導(dǎo)下一階段工作。

3、做好企業(yè)改制后遺留問(wèn)題的處理。企業(yè)改制后，企業(yè)機(jī)構(gòu)已撤消，企業(yè)遺留不少問(wèn)題需要處理，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，集中反映為：改制職工戶口遷移難；退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金生存認(rèn)定渠道不暢等。對(duì)反映的這些意見(jiàn)和問(wèn)題，不是本社有能力解決范圍之事，需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)才能解決。在未解決之前，本社有關(guān)科室主動(dòng)說(shuō)明原因并根據(jù)程序先于暫行辦理，體現(xiàn)“以人為本”避免了矛盾沖突和激化。

4、做好聯(lián)系村——青口鎮(zhèn)梅溪村的調(diào)研工作。根據(jù)縣委縣政府關(guān)于“知民情、解民憂、為民辦實(shí)事、海西求先行”活動(dòng)的部署，我社積極響應(yīng)，按照安排的進(jìn)度，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)，取得一定成效，。我社配合鎮(zhèn)政府和村兩委完成了3個(gè)項(xiàng)目改造任務(wù)，有關(guān)部門(mén)共投入資金8萬(wàn)元，改善了梅西村的生產(chǎn)生條件和生活環(huán)境。我社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員慰問(wèn)了該村的特困戶，發(fā)放慰問(wèn)金2400元，同時(shí)對(duì)該村建設(shè)提供3000元補(bǔ)助。

5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔自律。（1）、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和會(huì)計(jì)集中核算的各項(xiàng)規(guī)定，將聯(lián)合社的各項(xiàng)收入歸入縣財(cái)政專戶。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算、審核、報(bào)銷管理制度。（2）、進(jìn)一步完善聯(lián)合社議事制度。在企業(yè)改革改制、經(jīng)營(yíng)承包、廠房租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等集體資產(chǎn)管理，涉及聯(lián)社機(jī)構(gòu)改革、人事任免、考核考評(píng)等干部職工切身利益問(wèn)題，提交社聯(lián)席會(huì)議討論，集體決定。（3）、社領(lǐng)導(dǎo)能以身作則廉潔自律，不以權(quán)謀私，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的人生觀，教育管理好自己的配偶、子女，管好本單位干部職工。抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作，沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位理事，同志們：

今天在這里召開(kāi)市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社二屆三次理事會(huì)全體會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)以及省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2005年工作，安排2006年工作任務(wù)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)2005年度工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，交流企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)化聯(lián)社自身建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。動(dòng)員全市城鎮(zhèn)集體工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，加快改革，爭(zhēng)先發(fā)展，努力奪取2006年城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新勝利，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭，起好步。下面我講兩個(gè)問(wèn)題：

10*五年工作回顧

2005年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)和科學(xué)制定、銜接啟動(dòng)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，全市城鎮(zhèn)集體工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工在全國(guó)總社、省聯(lián)社以及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“一爭(zhēng)兩轉(zhuǎn)五突破”的工作思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、突出抓好改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)三個(gè)重點(diǎn)，保持了全市城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，工業(yè)增加值、銷售收入提前兩個(gè)月，實(shí)現(xiàn)利稅、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)提前四個(gè)月完成年度目標(biāo)，再創(chuàng)建市最好水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省同行業(yè)前茅。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成目標(biāo)再創(chuàng)新高。

2005年全市城鎮(zhèn)集體工業(yè)（規(guī)模企業(yè)）完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）××××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××.*%；十五期間累計(jì)完成××××××萬(wàn)元，年均遞增率為××.*%。完成工業(yè)增加值××××*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××.*%；十五期間累計(jì)完成××××××萬(wàn)元，年均遞增××.*%。完成銷售收入××××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××.*%；十五期間累計(jì)完成××××××萬(wàn)元，年均遞增率為××.*%。實(shí)現(xiàn)利稅總額××××*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××.*%；十五期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)××××××萬(wàn)元，年均遞增率為××.*%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額××××*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××%；十五期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)××××*萬(wàn)元，年均遞增率為××*%。虧損企業(yè)*戶，虧損額××萬(wàn)元，同比下降××.*%。

中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的相對(duì)成功是對(duì)西方產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)有力挑戰(zhàn)，并引起中外學(xué)者的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。在比較中國(guó)和前蘇聯(lián)、東歐的改革時(shí)，人們注意到中國(guó)的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力比重很大，而后者的這些比重很小。這可能是造成轉(zhuǎn)軌差別的重要原因（SachsandWoo，1994）。另外，中國(guó)農(nóng)村部門(mén)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，按西方產(chǎn)權(quán)理論它應(yīng)很難發(fā)展（WeitzmanandXu，1994）。但事實(shí)是，它在改革中最有活力，并與農(nóng)業(yè)共同成為中國(guó)80年代高增長(zhǎng)的兩大支柱。簡(jiǎn)言之，爭(zhēng)論者們強(qiáng)調(diào)了中國(guó)較大的農(nóng)村部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)軌中的重要作用。

但這些研究過(guò)多地重視了改革時(shí)期，忽視了改革前，似乎凡是舊體制的因素都肯定不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)軌有積極作用。其實(shí)，所謂漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌就是沒(méi)有徹底迅速地拋棄舊體制的因素。那么它們?cè)谵D(zhuǎn)軌中必然要發(fā)生作用，但人們本能地不去考慮它們是否會(huì)有積極作用。一個(gè)最基本卻被忽視的事實(shí)是中國(guó)的耕地在改革前后都是集體所有的。這一土地制度正是以上被強(qiáng)調(diào)的兩大因素的制度根基。如果土地在80年代初被私有化，今天不會(huì)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)。但這一制度的作用卻從未被提及，更不用說(shuō)被研究了。因此，中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的三大基本問(wèn)題至今無(wú)答案。什么是聯(lián)結(jié)改革前后發(fā)展模式的制度基礎(chǔ)？什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度根源？什么是中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的最終原因？本文嘗試一攬子地解答它們。

經(jīng)濟(jì)史告訴我們，土地制度是任何農(nóng)業(yè)社會(huì)的制度根基。如果對(duì)某一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解答追到了這個(gè)層次，就找到了根上。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也不例外，因?yàn)橥恋刂贫仍谵r(nóng)業(yè)社會(huì)中的影響和作用是最為深遠(yuǎn)的。例如：土地曾是中國(guó)地主階級(jí)權(quán)利的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國(guó)民黨的真正武器正是其當(dāng)時(shí)受億萬(wàn)農(nóng)民擁護(hù)的土地政策。它以后靠構(gòu)筑集體土地制度和直接控制集體土地及其產(chǎn)出，能很快地建起一個(gè)完整的工業(yè)體系。近年來(lái)東南亞房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)和價(jià)格的大幅起落，導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)在先，銀行倒閉和金融危機(jī)隨后。中國(guó)之所以未被卷入，其與周邊國(guó)家不同的土地制度是一個(gè)根本性的原因。

正因?yàn)檫@一根基性因素被長(zhǎng)期忽視，中國(guó)轉(zhuǎn)軌中的一系列現(xiàn)象成為難以理解之謎。Oi（1992）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中起了重要作用，但她（1989）也曾強(qiáng)調(diào)它們?cè)诟母锴白鳛閲?guó)家人去掠奪農(nóng)村集體組織的利益。那么是什么因素使它們?cè)诙唐趦?nèi)發(fā)生如此重大的變化呢？對(duì)此我們至今沒(méi)有一個(gè)內(nèi)因的解釋。常與王（ChangandWang，1994）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)的所有權(quán)在村民，控制權(quán)在鄉(xiāng)村政府。這種兩權(quán)分離非常象西方股份公司的體制，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制效率非常高。但他們認(rèn)為這是中央政府集權(quán)和“設(shè)計(jì)”的結(jié)果。這種外因性的解釋很牽強(qiáng)，并與改革中分權(quán)化的現(xiàn)實(shí)不符。DongandPutterman（1997）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)不僅比國(guó)有工業(yè)，甚至比私人企業(yè)的效率還高。對(duì)此我們也缺乏內(nèi)在機(jī)制的解釋。

中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的一些宏觀現(xiàn)象也是至今未破解的謎。諾頓（Naughton，1994）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的不對(duì)稱密切相關(guān)，它們有適應(yīng)這一外部環(huán)境的靈活機(jī)制。這也是一個(gè)外因性的分析，并且沒(méi)回答是什么造成了這種市場(chǎng)不對(duì)稱的奇怪現(xiàn)象。Weitzman（1993）說(shuō)中國(guó)轉(zhuǎn)軌模式提倡競(jìng)爭(zhēng)而非私有化，但他并沒(méi)回答：為什么不私有化就能有競(jìng)爭(zhēng)？

下面的章節(jié)就按逐個(gè)解答這些迷的順序來(lái)安排。其邏輯關(guān)系是1-3節(jié)討論微觀問(wèn)題，4-6節(jié)討論宏觀問(wèn)題，第7節(jié)再回顧國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的大辯論。這里有三點(diǎn)需說(shuō)明。第一，本文不采用西方文獻(xiàn)用大量篇幅去證明一個(gè)簡(jiǎn)單現(xiàn)象或假設(shè)的方法，因?yàn)槠鋬?nèi)容建立在中國(guó)讀者皆知的事實(shí)基礎(chǔ)上。這樣能以較少的篇幅容納較多的信息。第二，本文的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指鄉(xiāng)村集體企業(yè)。第三，本文所談的轉(zhuǎn)軌主要指80年代。

摘要：本文以研究紅旗牌轎車(chē)的前期發(fā)展為例，從個(gè)體符號(hào)階段與速度感知、集體符號(hào)階段與國(guó)家進(jìn)步象征、實(shí)際工具存在與普遍象征性的消解這三個(gè)視角中分析新中國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品本土化的歷程。并在新中國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品集體符號(hào)階段中，著重分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系下的工業(yè)產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)代符號(hào)，為新中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展擔(dān)負(fù)起正向的促進(jìn)效用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展；本土化；時(shí)代符號(hào)；歷史象征；社會(huì)進(jìn)步

1汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品本土化歷程中的觀念演變

自20世紀(jì)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品以舶來(lái)品的身份進(jìn)入國(guó)人視野，在逐漸與本土交融期間，國(guó)人對(duì)汽車(chē)的認(rèn)知和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演化與適應(yīng)。人在面對(duì)汽車(chē)這一龐大、精密、新奇又頗顯危險(xiǎn)的新事物時(shí)，由認(rèn)識(shí)汽車(chē)、理解汽車(chē)，直至使用并再造汽車(chē)，這樣的技術(shù)吸收過(guò)程便是汽車(chē)在中國(guó)的本土化歷程。汽車(chē)對(duì)于使用者而言，不僅是一種交通工具，同時(shí)也是使用者個(gè)性甚至國(guó)家民族性格的呈現(xiàn)載體。而在20世紀(jì)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品的首段本土化歷程中，在信息傳播和技術(shù)投入分布的過(guò)程中，國(guó)人的汽車(chē)認(rèn)知觀念大致經(jīng)歷了汽車(chē)作為“個(gè)體感知符號(hào)”“集體認(rèn)知符號(hào)”和“實(shí)際使用工具的存在”三個(gè)階段。

1.1個(gè)體符號(hào)階段與速度感知

20世紀(jì)30年代前后，從國(guó)外引進(jìn)中國(guó)的汽車(chē)開(kāi)始由稀有權(quán)貴收藏逐漸轉(zhuǎn)向百姓可觸及的生活范疇。作為突破人力極限的機(jī)器性質(zhì)的汽車(chē)，在進(jìn)入百姓視野后，首先沖擊了個(gè)體對(duì)“速度”與“時(shí)空”的感知。大量繪畫(huà)作品中開(kāi)始出現(xiàn)鮮明的汽車(chē)形象，在作為個(gè)體感知符號(hào)的階段里，中國(guó)僅開(kāi)始形成對(duì)汽車(chē)的認(rèn)識(shí)、接受與使用能力，尚未具備任何汽車(chē)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力。汽車(chē)在中國(guó)的本土化進(jìn)程尚未開(kāi)始。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和廣東省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議的精神，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進(jìn)一步掌握我市西部斗門(mén)、金灣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況，研究探索新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長(zhǎng)李素芝，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市人大農(nóng)村委等部門(mén)的同志組成調(diào)研組，對(duì)斗門(mén)、金灣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在萬(wàn)元以下的行政村進(jìn)行一次全面深入的調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了東莞市常平、塘廈鎮(zhèn)和中山市長(zhǎng)洲村等地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了加快我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。

一、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況

近幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值億元，比上年增長(zhǎng)％，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長(zhǎng)％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，斗門(mén)、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬(wàn)元。年，村級(jí)集體純收入萬(wàn)元，平均每條村萬(wàn)元。其中：年純收入萬(wàn)元以上的村有條，占總數(shù)的％，—萬(wàn)元的村有條，占總數(shù)的％，萬(wàn)元以下的村有條，占總數(shù)的％。

二、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

一村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在—?dú)q間，思想僵化，觀念守舊，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占％以上，文化素質(zhì)較差，商品意識(shí)不強(qiáng)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低；三是缺乏有號(hào)召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，不受群眾的擁護(hù)和支持。

中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的相對(duì)成功是對(duì)西方產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)有力挑戰(zhàn)，并引起中外學(xué)者的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。在比較中國(guó)和前蘇聯(lián)、東歐的改革時(shí)，人們注意到中國(guó)的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力比重很大，而后者的這些比重很小。這可能是造成轉(zhuǎn)軌差別的重要原因（SachsandWoo，1994）。另外，中國(guó)農(nóng)村部門(mén)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，按西方產(chǎn)權(quán)理論它應(yīng)很難發(fā)展（WeitzmanandXu，1994）。但事實(shí)是，它在改革中最有活力，并與農(nóng)業(yè)共同成為中國(guó)80年代高增長(zhǎng)的兩大支柱。簡(jiǎn)言之，爭(zhēng)論者們強(qiáng)調(diào)了中國(guó)較大的農(nóng)村部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)軌中的重要作用。

但這些研究過(guò)多地重視了改革時(shí)期，忽視了改革前，似乎凡是舊體制的因素都肯定不會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)軌有積極作用。其實(shí)，所謂漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌就是沒(méi)有徹底迅速地拋棄舊體制的因素。那么它們?cè)谵D(zhuǎn)軌中必然要發(fā)生作用，但人們本能地不去考慮它們是否會(huì)有積極作用。一個(gè)最基本卻被忽視的事實(shí)是中國(guó)的耕地在改革前后都是集體所有的。這一土地制度正是以上被強(qiáng)調(diào)的兩大因素的制度根基。如果土地在80年代初被私有化，今天不會(huì)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)。但這一制度的作用卻從未被提及，更不用說(shuō)被研究了。因此，中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的三大基本問(wèn)題至今無(wú)答案。什么是聯(lián)結(jié)改革前后發(fā)展模式的制度基礎(chǔ)？什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度根源？什么是中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的最終原因？本文嘗試一攬子地解答它們。

經(jīng)濟(jì)史告訴我們，土地制度是任何農(nóng)業(yè)社會(huì)的制度根基。如果對(duì)某一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解答追到了這個(gè)層次，就找到了根上。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌也不例外，因?yàn)橥恋刂贫仍谵r(nóng)業(yè)社會(huì)中的影響和作用是最為深遠(yuǎn)的。例如：土地曾是中國(guó)地主階級(jí)權(quán)利的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝國(guó)民黨的真正武器正是其當(dāng)時(shí)受億萬(wàn)農(nóng)民擁護(hù)的土地政策。它以后靠構(gòu)筑集體土地制度和直接控制集體土地及其產(chǎn)出，能很快地建起一個(gè)完整的工業(yè)體系。近年來(lái)東南亞房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)和價(jià)格的大幅起落，導(dǎo)致了泡沫經(jīng)濟(jì)在先，銀行倒閉和金融危機(jī)隨后。中國(guó)之所以未被卷入，其與周邊國(guó)家不同的土地制度是一個(gè)根本性的原因。

正因?yàn)檫@一根基性因素被長(zhǎng)期忽視，中國(guó)轉(zhuǎn)軌中的一系列現(xiàn)象成為難以理解之謎。Oi（1992）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中起了重要作用，但她（1989）也曾強(qiáng)調(diào)它們?cè)诟母锴白鳛閲?guó)家人去掠奪農(nóng)村集體組織的利益。那么是什么因素使它們?cè)诙唐趦?nèi)發(fā)生如此重大的變化呢？對(duì)此我們至今沒(méi)有一個(gè)內(nèi)因的解釋。常與王（ChangandWang，1994）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)的所有權(quán)在村民，控制權(quán)在鄉(xiāng)村政府。這種兩權(quán)分離非常象西方股份公司的體制，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)制效率非常高。但他們認(rèn)為這是中央政府集權(quán)和“設(shè)計(jì)”的結(jié)果。這種外因性的解釋很牽強(qiáng)，并與改革中分權(quán)化的現(xiàn)實(shí)不符。DongandPutterman（1997）發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)不僅比國(guó)有工業(yè)，甚至比私人企業(yè)的效率還高。對(duì)此我們也缺乏內(nèi)在機(jī)制的解釋。

中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的一些宏觀現(xiàn)象也是至今未破解的謎。諾頓（Naughton，1994）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的不對(duì)稱密切相關(guān)，它們有適應(yīng)這一外部環(huán)境的靈活機(jī)制。這也是一個(gè)外因性的分析，并且沒(méi)回答是什么造成了這種市場(chǎng)不對(duì)稱的奇怪現(xiàn)象。Weitzman（1993）說(shuō)中國(guó)轉(zhuǎn)軌模式提倡競(jìng)爭(zhēng)而非私有化，但他并沒(méi)回答：為什么不私有化就能有競(jìng)爭(zhēng)？

下面的章節(jié)就按逐個(gè)解答這些迷的順序來(lái)安排。其邏輯關(guān)系是1-3節(jié)討論微觀問(wèn)題，4-6節(jié)討論宏觀問(wèn)題，第7節(jié)再回顧國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的大辯論。這里有三點(diǎn)需說(shuō)明。第一，本文不采用西方文獻(xiàn)用大量篇幅去證明一個(gè)簡(jiǎn)單現(xiàn)象或假設(shè)的方法，因?yàn)槠鋬?nèi)容建立在中國(guó)讀者皆知的事實(shí)基礎(chǔ)上。這樣能以較少的篇幅容納較多的信息。第二，本文的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指鄉(xiāng)村集體企業(yè)。第三，本文所談的轉(zhuǎn)軌主要指80年代。

一、縣總工會(huì)在工業(yè)園區(qū)“中國(guó)夢(mèng)”落實(shí)情況

縣總工會(huì)在工業(yè)園區(qū)落實(shí)“中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，主要展開(kāi)了以下幾項(xiàng)工作

(一)組織學(xué)習(xí)十八大精神

開(kāi)展了多種形式的學(xué)習(xí)工作會(huì)議，組織廣大員工認(rèn)真了學(xué)習(xí)了黨的十八大精神，有關(guān)中國(guó)夢(mèng)的論述以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。并認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去五年的工作經(jīng)歷，增強(qiáng)了員工的工作責(zé)任心和工作緊迫感，為全面落實(shí)十八大精神作出鋪墊。

(二)明確落實(shí)崗位職責(zé)

通過(guò)對(duì)黨的十八大教育學(xué)習(xí)，要求員工將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)小康社會(huì)的重要性，并在贛南等原中央蘇區(qū)明確為每個(gè)員工分配了具體的工作職責(zé)，固定其工作崗位，要求其講究工作效果，按時(shí)正確、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，做到日清月結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)工作的高效和完美。并要具有默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)精神，使其承擔(dān)自身的職責(zé)義務(wù)，為家鄉(xiāng)發(fā)展建功立業(yè)。

一、基本情況

1、機(jī)構(gòu)變更：縣手工業(yè)聯(lián)社于1954年成立，經(jīng)過(guò)多年的撤并，到1984年12月2日，與縣二輕局合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。1996年10月縣二輕局和縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并，成立縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，下設(shè)縣手工業(yè)聯(lián)社辦公室（股級(jí)）。2002年12月，縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和縣外貿(mào)局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局合并，原手工業(yè)聯(lián)社工作由綜合管理股承辦。2012年5月，撤銷縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，成立縣工業(yè)和信息化委員會(huì)（全額撥款行政單位）原手工業(yè)聯(lián)社工作仍由綜合管理科承辦。由于綜合管理科是綜合性管理部門(mén)，手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助工作由人事勞資科辦理。

2、機(jī)關(guān)人員情況：由于歷史原因，原二輕局、手工業(yè)聯(lián)社合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。機(jī)關(guān)行政、事業(yè)編制人員都混在一起，到現(xiàn)在仍存有3名事業(yè)在職人員，其社保、醫(yī)保全部由縣工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)。有8名退休人員，5名在社保發(fā)退休工資，3人在財(cái)政發(fā)退休工資。

二、2012年工作

2012年主要工作是根據(jù)贛輕字[2012]13號(hào)《關(guān)于對(duì)全省手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助工作的通知》的文件精神，我們按照文件，就圍繞關(guān)于開(kāi)展對(duì)我縣手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助，開(kāi)展了一系列工作，經(jīng)審查，全縣已申報(bào)登記的2335人中，我縣第一批申報(bào)了1447名手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助。經(jīng)省審核已有1438人享受養(yǎng)老生活補(bǔ)助。第二批申報(bào)了706名（待批）。

三、幾點(diǎn)體會(huì)