根據(jù)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》、省紀(jì)委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》和市紀(jì)委《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，嚴(yán)格按照“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，以促進(jìn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、民生工程等方面主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，以宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)和資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況為重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保中央和省、市、區(qū)重大決策部署落到實(shí)處。

工作中，遵循以下原則：

統(tǒng)一組織，分工負(fù)責(zé)。區(qū)里成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)監(jiān)督檢查要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制。各鎮(zhèn)街各部門各單位要充分發(fā)揮各個(gè)方面的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成相互配合、相互合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要著眼加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域全面開展監(jiān)督檢查，又要圍繞中央和省、市、區(qū)年度部署及工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。

最近閉幕的十七大指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面取得重大進(jìn)展。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的德州，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的過程中，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

應(yīng)該看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，今年上半年一產(chǎn)比重高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重雖然高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)；1—8月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)效益看，上半年我市兩稅占GDP的比重為6%，居全省倒數(shù)第一位，比最高的日照市低16.6個(gè)百分點(diǎn)，比聊城、濱州、菏澤分別低2.6個(gè)、6.2個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)；1—9月份我市地方財(cái)政收入分別比濱州、聊城、菏澤少10.2億元、0.5億元和0.9億元。從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)看，前三季度萬(wàn)元GDP電耗為1038千瓦時(shí)，比上年同期略有上升；COD和SO2排放量雖實(shí)現(xiàn)雙下降，但節(jié)能減排的任務(wù)仍然很重；全市河流監(jiān)控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)情況仍低于水環(huán)境功能區(qū)要求，污水處理廠半數(shù)以上不能正常運(yùn)營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，正確把握和處理好速度規(guī)模與質(zhì)量效益的關(guān)系、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收的關(guān)系、政府推動(dòng)與體制創(chuàng)新的關(guān)系。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是抓緊制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前全市上下需要認(rèn)真解決的重大課題，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。建議市政府從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量，組建專門班子，盡快制定出臺(tái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障措施，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高資源環(huán)境承載能力、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為重中之重，努力增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。二是健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要手段。下一步應(yīng)抓緊研究制定以下幾方面的政策：制定完善結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；制定完善資源綜合利用政策，鼓勵(lì)土地挖潛改造、水資源集約利用、可再生資源開發(fā)利用，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定完善消費(fèi)政策，鼓勵(lì)推行節(jié)約能源、利于環(huán)保的消費(fèi)方式；制定完善科技創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)開發(fā)原創(chuàng)技術(shù)、二次創(chuàng)新及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。依據(jù)科學(xué)性、合理性、可行性、動(dòng)態(tài)性原則，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括全要素產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、技術(shù)創(chuàng)新程度、綜合經(jīng)濟(jì)效益情況、資源綜合利用及環(huán)保質(zhì)量等。為引導(dǎo)各縣市區(qū)政府樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，健全完善縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況考核辦法?？己藰?biāo)準(zhǔn)既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要有科技指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)。四是健全組織保障體系。建議市政府成立推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)承辦有關(guān)具體事務(wù)。有關(guān)部門根據(jù)各自職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、資源利用與開發(fā)等重大問題，制定并實(shí)施具體的行動(dòng)方案和科學(xué)有效的政策措施。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局。黨的十七大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我們黨在深入探索和全面把握我國(guó)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上確定的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世公認(rèn)的偉大成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的代價(jià)過大。自黨的十四屆五中全會(huì)確立實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針以來(lái)，我國(guó)雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，增長(zhǎng)方式粗放的問題更加突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大，不僅影響短期的健康發(fā)展，更為重要的是，將嚴(yán)重制約長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告在全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會(huì)提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這兩個(gè)字的改動(dòng)，寓意深遠(yuǎn)，意義重大，針對(duì)性和指導(dǎo)性更強(qiáng)，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更全面、更深刻。

第一，更好地體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但這種發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡(jiǎn)單地把增長(zhǎng)當(dāng)作發(fā)展、把增長(zhǎng)作為第一位的追求?！霸鲩L(zhǎng)方式”主要是就增長(zhǎng)過程中資源、勞動(dòng)、資本等投人的效率而言的。而發(fā)展方式則不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。增長(zhǎng)方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價(jià)做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(zhǎng)方式”，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

第二，更深刻地反映了破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的要求。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不平衡，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及體制機(jī)制不健全，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提出多年而沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于我國(guó)各方面條件比較好，必然成為發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來(lái)投資、工業(yè)和出口的快速增長(zhǎng)，而投資、工業(yè)的快速增長(zhǎng)又必然帶動(dòng)消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴(kuò)張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張。加上我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工業(yè)和出口的快速增長(zhǎng)又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是支撐現(xiàn)階段粗放增長(zhǎng)方式的機(jī)制。因此，單純就轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長(zhǎng)方式”，解決問題的針對(duì)性更強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義更大。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期遼寧省經(jīng)濟(jì)工作重中之重的任務(wù)，它不僅關(guān)系遼寧老工業(yè)基地全面振興的進(jìn)程，也關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。黨的十七屆五中全會(huì)指出，今后五年要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是時(shí)代的命題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。2010年以來(lái)，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國(guó)際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認(rèn)為新世紀(jì)頭十年世界最重要的事件，不是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)大衰退，而是中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的綠色；接著是全國(guó)“兩會(huì)”前，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表了以“決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇”為題的署名文章，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是繼60年前新中國(guó)成立的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、30年前實(shí)行改革開放經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇；之后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實(shí)踐，被經(jīng)濟(jì)界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須破解的問題。世界不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化門檻后，最初發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，但后來(lái)紛紛停滯、甚至逆轉(zhuǎn)，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式。從我國(guó)看，近年來(lái)由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長(zhǎng)三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對(duì)此有的專家懷疑中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給變?yōu)槎倘薄?/p>

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代，就提出要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。1995年十四屆五中全會(huì)又提出要加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，其中之一即為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。直到黨的十七大，才明確提出了要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。但是，在一味追求增長(zhǎng)速度的體制機(jī)制下，在價(jià)格形成機(jī)制不能真正反映資源稀缺程度和環(huán)境代價(jià)的背景下，在以發(fā)展速度和規(guī)模論成敗的干部考核評(píng)價(jià)體系下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”，充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性。

二、遼寧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

［摘要］經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與能源匱乏之間的矛盾，使得節(jié)能環(huán)保成為全球共同關(guān)注的話題，各個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都將節(jié)能環(huán)保作為研究重點(diǎn)，向節(jié)能、低碳、綠色的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)亦如此。在節(jié)能時(shí)代改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。文章即對(duì)節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究和探討。

［關(guān)鍵詞］節(jié)能；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排，綠色環(huán)保成為現(xiàn)代社會(huì)和全球共同關(guān)心的問題，這也標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)正在向低碳節(jié)能的時(shí)代邁進(jìn)。在節(jié)能時(shí)代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也隨之發(fā)生了變革，隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保要求之間矛盾的日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開啟了節(jié)能低碳的發(fā)展之路。在這樣的大背景下，眾多的專家和學(xué)者開始了對(duì)節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，并取得了一系列寶貴的研究成果，文章在借鑒和學(xué)習(xí)了前輩大量研究成果和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)節(jié)能時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究和探討。

1節(jié)能時(shí)代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果

隨著人類社會(huì)的發(fā)展、人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)以及人類社會(huì)活動(dòng)的日益頻繁、資源的破壞、過度的開發(fā)、環(huán)境的污染，資源短缺的問題日益嚴(yán)重。大自然已經(jīng)不堪重負(fù)，自然資源正在不斷減少，人類發(fā)展與資源短缺之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)峻，人們已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到了資源的匱乏所帶來(lái)的危機(jī)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念一經(jīng)提出，立刻引起全球各國(guó)的廣泛共識(shí)，為世界人民所關(guān)注和接受，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都開始向節(jié)能低碳的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不例外。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量都有了飛躍式的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策和資金上的扶持，更是推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)，水土流失、土體破壞、濕地污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施落后等問題，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了明顯的制約作用。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、可持續(xù)性發(fā)展，就必須遵循自然規(guī)律，走低碳節(jié)能的環(huán)保之路，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題：（1）粗放型經(jīng)濟(jì)加重了資源浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求量增加，這給原本就短缺的資源供給加重了負(fù)擔(dān)，現(xiàn)今，全球都面臨著資源短缺的問題，而我國(guó)資源短缺的情況更加嚴(yán)重。人口數(shù)量的不斷增加，工業(yè)化腳步的加快，人類生存生產(chǎn)與資源之間越發(fā)不平衡，耕地水土流失嚴(yán)重，草原、森林面積減小，綠化質(zhì)量不斷降低，土壤沙化嚴(yán)重，水資源的惡化，水浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，都嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅使資源短缺的情況加劇，更是直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。（2）生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人類的過度開發(fā)導(dǎo)致了土壤沙漠化、水土流失的日益嚴(yán)重，綠地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，多種生物遭到了滅頂之災(zāi)，生物多樣性的功能正在不斷地退化。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人類賴以生存的環(huán)境正在遭受破壞，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視生態(tài)環(huán)境惡化的問題。（3）土地和水資源污染嚴(yán)重。工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致工廠所排出的“三廢”的量也在不斷增加，由此帶來(lái)的污染問題不容忽視。土地和水資源因此受到嚴(yán)重的破壞，重金屬含量超標(biāo)，固體廢棄物的堆積占用了大量的耕地，也使土壤的成分和結(jié)構(gòu)發(fā)生了破壞。農(nóng)作物因此受到污染，加上化肥、農(nóng)業(yè)以及各種食物、動(dòng)物飼料添加劑的使用，土壤和水質(zhì)都遭到破壞。農(nóng)作物安全性受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上舉步維艱。（4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高。多年來(lái)，我國(guó)側(cè)重于工業(yè)化的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度不夠，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于工業(yè)進(jìn)程要滯后得多。農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，土地產(chǎn)出率得不到有效的提升使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于窘境。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力低，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2節(jié)能時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和建議

黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)日益增加的資源環(huán)境壓力，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的*，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超全省平均發(fā)展水平的過程中，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)特別是近幾年來(lái)，我市下大氣力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了積極變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.1:42.8:31.1調(diào)整為2007年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2007年達(dá)到552.4萬(wàn)噸，是2000年的1.4倍；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌發(fā)展壯大，十大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重均超過82%，中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)到12個(gè)和20個(gè)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降的勢(shì)頭得到遏制。二是薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。不斷加大對(duì)高新技術(shù)的投入力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。2007年，全市共取得重大科技成果120項(xiàng)，其中國(guó)際先進(jìn)水平11項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平29項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上火炬項(xiàng)目11項(xiàng)；全年受理專利申請(qǐng)858件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20.5%。金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。2007年，工業(yè)廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬(wàn)噸，SO2排放量減少到12.7萬(wàn)噸。

同時(shí)也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)層次比較低。第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、建材等產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，制造業(yè)總體水平不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國(guó)、全省7.1個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。產(chǎn)業(yè)層次較低直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高，2007年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個(gè)百分點(diǎn)。二是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)很少。2007年全市受理發(fā)明專利申請(qǐng)122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵?yán)重不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省的1.1%，分別相當(dāng)于聊城、濱州的33.1%和26.7%。科技人才特別是創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員中工程師以上高素質(zhì)人才和學(xué)科帶頭人較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業(yè)和領(lǐng)域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴(yán)重。比如棉花加工業(yè)，自2001年棉花流通體制改革以來(lái)，我市棉花加工業(yè)發(fā)展迅速，加工企業(yè)數(shù)量急劇膨脹，最高時(shí)達(dá)到700余家（其中省級(jí)資格認(rèn)定的191家），但由于受資源、資金、技術(shù)等多種因素的影響，近兩年已有超過半數(shù)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉；再比如啤酒行業(yè)，目前全市生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數(shù)規(guī)模在5萬(wàn)噸以下，另外還有多家啤酒企業(yè)正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)。可以說(shuō)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在，不但造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且弱化了相關(guān)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了嚴(yán)重不利影響。四是節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，加之個(gè)別企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力不足，治污設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境面臨的壓力很大。2007年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務(wù)的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務(wù)目標(biāo)的難度不小。

二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的工作思路和工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主要途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，把促進(jìn)節(jié)能減排作為突破口，把對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為助力，加快推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)由粗放式發(fā)展向以結(jié)構(gòu)型、效益型為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)日益增加的資源環(huán)境壓力，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的*，在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、趕超全省平均發(fā)展水平的過程中，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀

“十五”以來(lái)特別是近幾年來(lái)，我市下大氣力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益也進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了積極變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.1:42.8:31.1調(diào)整為20*年的12.9:55.1:32。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，20*年達(dá)到552.4萬(wàn)噸，是2000年的1.4倍；優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌發(fā)展壯大，十大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重均超過82%，中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)到12個(gè)和20個(gè)。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降的勢(shì)頭得到遏制。二是薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。不斷加大對(duì)高新技術(shù)的投入力度，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。20*年，全市共取得重大科技成果120項(xiàng)，其中國(guó)際先進(jìn)水平11項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平29項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上火炬項(xiàng)目11項(xiàng)；全年受理專利申請(qǐng)858件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20.5%。金麒麟集團(tuán)技術(shù)中心通過國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破。三是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境的整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。20*年，工業(yè)廢水排放量減少到1.5億噸，COD排放量減少到4.5萬(wàn)噸，SO2排放量減少到12.7萬(wàn)噸。

同時(shí)也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，高消耗、低效益的問題比較突出。一是產(chǎn)業(yè)層次比較低。第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，占GDP的比重高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省僅低于聊城、菏澤。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、化工、建材等產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，制造業(yè)總體水平不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，增加值占GDP的比重僅為32%，分別低于全國(guó)、全省7.1個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。產(chǎn)業(yè)層次較低直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的提高，20*年我市兩稅占GDP的比重僅為6.1%，比全省平均水平低6.1個(gè)百分點(diǎn)。二是自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)很少。20*年全市受理發(fā)明專利申請(qǐng)122件，僅占全省的1.4%?？萍纪度雵?yán)重不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省的1.1%，分別相當(dāng)于聊城、濱州的33.1%和26.7%?？萍既瞬盘貏e是創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員中工程師以上高素質(zhì)人才和學(xué)科帶頭人較少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員不足1400人，只占全省的1.6%。三是低水平重復(fù)建設(shè)問題較為突出。低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象在棉花加工、釀酒、造紙、汽車零部件等許多行業(yè)和領(lǐng)域都不同程度地存在著，有的甚至非常嚴(yán)重。比如棉花加工業(yè)，自2001年棉花流通體制改革以來(lái)，我市棉花加工業(yè)發(fā)展迅速，加工企業(yè)數(shù)量急劇膨脹，最高時(shí)達(dá)到700余家（其中省級(jí)資格認(rèn)定的191家），但由于受資源、資金、技術(shù)等多種因素的影響，近兩年已有超過半數(shù)的企業(yè)破產(chǎn)倒閉；再比如啤酒行業(yè)，目前全市生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸以下的啤酒廠接近20家，其中多數(shù)規(guī)模在5萬(wàn)噸以下，另外還有多家啤酒企業(yè)正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)?？梢哉f(shuō)，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在，不但造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且弱化了相關(guān)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了嚴(yán)重不利影響。四是節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，加之個(gè)別企業(yè)對(duì)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力不足，治污設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境面臨的壓力很大。20*年我市COD、SO2排放量分別占全省的7%和7.5%，而我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%。過去兩年我市COD排放量和SO2排放量削減僅完成“十一五”減排任務(wù)的29%和27.5%，今后三年完成減排工作任務(wù)目標(biāo)的難度不小。

二、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)采取的工作思路和工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從現(xiàn)階段看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主要途徑，把提高自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，把促進(jìn)節(jié)能減排作為突破口，把對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為助力，加快推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)由粗放式發(fā)展向以結(jié)構(gòu)型、效益型為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革創(chuàng)新

內(nèi)容提要：遼寧在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時(shí)，必須深化改革，以創(chuàng)新精神為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供充足的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是既是時(shí)代的命題，艱巨的任務(wù)，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然考驗(yàn)。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期遼寧省經(jīng)濟(jì)工作重中之重的任務(wù)，它不僅關(guān)系遼寧老工業(yè)基地全面振興的進(jìn)程，也關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。黨的十七屆五中全會(huì)指出，今后五年要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是時(shí)代的命題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。2010年以來(lái)，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國(guó)際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認(rèn)為新世紀(jì)頭十年世界最重要的事件，不是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)大衰退，而是中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的綠色；接著是全國(guó)“兩會(huì)”前，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表了以“決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇”為題的署名文章，認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是繼60年前新中國(guó)成立的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、30年前實(shí)行改革開放經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇；之后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實(shí)踐，被經(jīng)濟(jì)界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須破解的問題。世界不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化門檻后，最初發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，但后來(lái)紛紛停滯、甚至逆轉(zhuǎn)，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式。從我國(guó)看，近年來(lái)由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長(zhǎng)三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對(duì)此有的專家懷疑中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力從無(wú)限供給變?yōu)槎倘薄?/p>

摘要：工業(yè)化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式暴露出了許多的問題，需要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以更好的解決三農(nóng)問題。本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)涵，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性，并就具體的轉(zhuǎn)變路徑進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

2012年11月，互聯(lián)網(wǎng)+這一概念首次出現(xiàn)，并且迅速得到了普及，成為繼云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)之后的又一個(gè)熱點(diǎn)，其不僅在信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)同樣產(chǎn)生了不容忽視的影響。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要及時(shí)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時(shí)展的客觀要求。

1互聯(lián)網(wǎng)+概述

互聯(lián)網(wǎng)+的主要內(nèi)涵，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，結(jié)合現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，在新的領(lǐng)域中，創(chuàng)造出一種全新的生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+應(yīng)該算是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新背景下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一種全新的形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)思維深入實(shí)踐的成果，其能夠?qū)σ苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息資源配置方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效發(fā)揮，使得互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)成果能夠得到有效落實(shí)，推動(dòng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)+的背后，代表的是互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)的鏈接，而且并非簡(jiǎn)單的疊加，可以通過創(chuàng)設(shè)全新的業(yè)態(tài)，營(yíng)造出一種1+1＞2的效果，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新力的提升意義重大。

2互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性

摘要：國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)力量，在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)不斷完善審計(jì)制度，大力推進(jìn)審計(jì)改革，充分發(fā)揮國(guó)家“免疫系統(tǒng)”的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，確定了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的主導(dǎo)力量，有助于促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、國(guó)家審計(jì)的獨(dú)特地位

（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”和公共資金的“守護(hù)者”。公共資金和公眾資產(chǎn)的分配、使用和管理都依法受到國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)以其獨(dú)特的地位，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，能夠不受利益羈絆地當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者。（二）國(guó)家審計(jì)是權(quán)利運(yùn)行的“緊箍咒”。國(guó)家審計(jì)有權(quán)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其權(quán)利人權(quán)力行使、責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督為，伴隨著審計(jì)結(jié)果公開，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策、預(yù)算、績(jī)效等信息也隨之公開，避免權(quán)利出軌和制度漏洞，做好權(quán)利運(yùn)行的緊箍咒，推動(dòng)國(guó)家權(quán)力誠(chéng)信、透明、負(fù)責(zé)、高效地運(yùn)行。（三）國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“安全員”。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，從宏觀和全局的高度，以前瞻視角，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，查處重大問題，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

二、國(guó)家審計(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用