如何增強對權(quán)力運行監(jiān)督和制約的有效性，是新形勢下各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項重大而緊迫的課題。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為紀檢監(jiān)察機關(guān)運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強監(jiān)督、預(yù)防腐敗創(chuàng)造了有利條件。

一、用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約的優(yōu)勢

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為當代科學技術(shù)革命的最新成果，將其運用于對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，相對于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，存在明顯優(yōu)勢。

首先，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶崟r性，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變滯后、靜態(tài)的監(jiān)督為全程、動態(tài)的監(jiān)督。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息傳輸?shù)膶崟r性特點，為實現(xiàn)對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)即時監(jiān)控行政人員的工作狀態(tài)和工作進展情況，把制度防范與技術(shù)監(jiān)控有機結(jié)合起來，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，從而將監(jiān)督關(guān)口前移，及時把不當行政行為甚至違紀違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

其次，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息生成的規(guī)范性，有利于壓縮自由決策權(quán)，避免權(quán)力運行的主觀隨意性。一般來說，握有一定權(quán)力的行政人員受知識水平、個人喜好、社會關(guān)系、情感能力等的影響，有時作出的決策會帶有主觀性和隨意性，容易利用手中的權(quán)力獲取非法利益，產(chǎn)生腐敗。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息生成過程中，格式和內(nèi)容是規(guī)范的，通過將法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范、辦事流程等固化在計算機程序中，明確職責權(quán)限，規(guī)范工作程序，用“無情的電腦”控制“有情的人腦”，避免了人為因素的影響，使權(quán)力運行受到規(guī)范和約束。

其三，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源共享的公開性，有利于打破信息盲區(qū)，促使權(quán)力公開、透明運行。作為權(quán)力擁有者，具有信息優(yōu)勢，在信息溝通渠道不暢的情況下，應(yīng)該公開的信息就被權(quán)力擁有者壟斷，原本是他人的權(quán)利就會異化為信息擁有者的權(quán)力，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”，監(jiān)督就難以實現(xiàn)。監(jiān)督的前提是知情，計算機網(wǎng)絡(luò)突出的特點是可以實現(xiàn)資源共享，使整個網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)互動式的瀏覽，避免信息不對稱，確保政務(wù)信息公開、透明，便于對權(quán)力行使加強監(jiān)督和制約。

根據(jù)縣紀委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀委辦公廳加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的實施方案》要求，我局結(jié)合集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動，堅持“高標準、嚴要求、講實效、謀長遠”的工作目標，認真扎實地開展了加強風險崗位廉能管理工作。現(xiàn)結(jié)合我局這段時期所作的工作做如下總結(jié)：

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導，認真部署落實。我局黨委根據(jù)縣紀委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀委辦公廳加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行的實施方案》,立即組織研究，成立了以局長周勝為組長，副組長為副局長徐武，成員為葉良斌、黃歡、的風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由徐武同志兼任辦公室主任，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在此基礎(chǔ)上，于4月1日專門召開全局會議，動員部署全局加強風險崗位廉能管理進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行工作，要求全局機關(guān)干部認真按照方案要求，全面清理單位職權(quán)，仔細查找崗位廉政風險，落實崗位工作職責，有計劃、有步驟地建立了局風險崗位廉能管理檔案資料臺賬。

（二）全面清理職權(quán)，編制職權(quán)目錄。根據(jù)法定職責和“三定”方案的規(guī)定，我局行使的職權(quán)數(shù)為6個，崗位職權(quán)為17個，并按要求編制了職權(quán)目錄。同時，進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程，繪制了職權(quán)運行流程圖。

(三)廣泛動員發(fā)動，徹查風險崗位。局風險崗位廉能管理工作領(lǐng)導小組緊緊圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合我局工作實際，分別按照“股室崗位、領(lǐng)導崗位、中層崗位和職工崗位”四個層次來全面徹底地查找可能存在的廉能風險。

1、全員發(fā)動，認真查找。通過采取“自己找、群眾評、領(lǐng)導點、組織審”的方法查找崗位風險、內(nèi)設(shè)機構(gòu)風險和個人廉能風險。局領(lǐng)導班子率先垂范，帶頭查找局崗位廉政風險，確保廉政風險查準、查全、查深。局機關(guān)各股室結(jié)合各自崗位特點，從崗位職責、現(xiàn)行規(guī)程梳理關(guān)鍵節(jié)點，分內(nèi)外查找權(quán)力行使、制度機制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等五個方面進行廉政風險查找。通過查找，全局共梳理出股室崗位和崗位廉政風險23個。

編者按：本文主要從主要做法；初步成效進行講述。其中，主要包括：強化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循、強化培訓指導，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高、強化組織領(lǐng)導，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證、彌補了監(jiān)督空檔，推動了基層站所作風建設(shè)、擴大了監(jiān)督范圍，增強了權(quán)力運行的透明度、前移了監(jiān)督關(guān)口，及時解決了一些問題、保障了群眾權(quán)力，提高了群眾參與監(jiān)督管理的積極性、融洽了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定等，具體材料請詳見：

近年來，我市不斷加大農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)力度，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，立足源頭防腐，通過建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理體制機制，大力構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督體系，有效遏制了違紀違法行為的發(fā)生，但對基層站所的監(jiān)督卻一直存在空檔。為此，今年以來，我們積極探索實踐，通過建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的形式，切實加強對基層站所權(quán)力運行的監(jiān)督制約，取得了初步成效。

一、主要做法：

（一）強化制度建設(shè)，站（所）務(wù)監(jiān)督工作有章可循。今年年初，我鎮(zhèn)黨委、紀委在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立站（所）務(wù)監(jiān)督小組的實施意見》，明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組的產(chǎn)生方式、工作職責、活動形式等內(nèi)容：一是站（所）務(wù)監(jiān)督小組經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。在鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督下，單位全體人員無記名投票，選舉小組成員，所選出的小組成員要具有一定的參政議政能力，熟悉財會業(yè)務(wù)知識，敢于堅持原則，樂于為群眾辦事，同時嚴格規(guī)定，站（所）“一把手”、結(jié)報員不得擔任小組成員。通過民主選舉，全鎮(zhèn)共產(chǎn)生11個站（所）務(wù)監(jiān)督小組，每個小組3名成員。二是明確站（所）務(wù)監(jiān)督小組權(quán)力。凡是站（所）務(wù)重要事項必須通知監(jiān)督小組參與會辦，經(jīng)小組認定后方可實施；所有票據(jù)必須有事項支出說明，由經(jīng)手人、證明人、負責人三方簽字，再由監(jiān)督小組審核蓋章、監(jiān)督小組組長簽字，報鎮(zhèn)分管負責人和鎮(zhèn)長審批后，方可報賬。三是監(jiān)督活動定期化。站（所）務(wù)監(jiān)督小組為常設(shè)機構(gòu)，每月至少召開一次小組成員例會，研究布置有關(guān)監(jiān)督工作，確保監(jiān)督工作有序推進。

（二）強化培訓指導，站（所）務(wù)監(jiān)督水平不斷提高。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督工作的正常開展，提高站（所）務(wù)監(jiān)督工作的整體水平，我鎮(zhèn)針對不同對象，組織開展了“三級培訓”：一是對站（所）“一把手”的教育培訓，主要是促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，正確對待監(jiān)督，充分認識到監(jiān)督是組織上對自己的關(guān)心和愛護，增強接受監(jiān)督的主動性和自覺性。二是對監(jiān)督小組成員的培訓，主要是明確監(jiān)督小組的工作任務(wù)和每個成員的職責，提高責任意識，規(guī)范工作流程，提升監(jiān)督水平。三是對站（所）結(jié)報員的培訓，主要是要求其嚴格按章辦事，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，規(guī)范經(jīng)費管理。通過“三級培訓”，達到“三個明確”：一是工作目標明確。堅持從源頭上解決站（所）務(wù)不民主、不公開，收支不規(guī)范，監(jiān)督不力，制度不健全和落實不到位等問題，通過站（所）務(wù)監(jiān)督，增強黨員干部的宗旨意識、責任意識、自律意識和依法行政意識。二是工作要求明確。站（所）務(wù)監(jiān)督小組在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鎮(zhèn)紀委負責組織開展工作。監(jiān)督小組利用站（所）務(wù)會議、站（所）務(wù)公開欄等形式，組織黨員干部和職工積極參與站（所）務(wù)管理活動，及時公布相關(guān)情況，聽取干部職工意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是工作重點明確。監(jiān)督小組重點對站（所）務(wù)公開、黨務(wù)公開、落實廉潔自律規(guī)定、干部職工履行職責、工作目標推進、物資采購、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資金流向、費用開支、資金分配等情況加強監(jiān)督檢查；突出加強對重大事項落實民主集中制情況的監(jiān)督檢查；平時注意收集整理職工群眾的意見和建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，及時向鎮(zhèn)紀委匯報。

（三）強化組織領(lǐng)導，站（所）務(wù)監(jiān)督效果得到保證。站（所）務(wù)監(jiān)督能否落到實處，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導。為確保站（所）務(wù)監(jiān)督落到實處，在我鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下，鎮(zhèn)紀委通過多種舉措，扎實組織開展站（所）務(wù)監(jiān)督活動。一是定期檢查站（所）務(wù)監(jiān)督小組工作開展情況。重點檢查監(jiān)督小組是否對本站（所）相關(guān)事項做到關(guān)口前移，主動參與，全程監(jiān)督；基層站（所）所有收支票據(jù)是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章；鎮(zhèn)相關(guān)負責人是否越過監(jiān)督小組審批支出；鎮(zhèn)財政所是否經(jīng)監(jiān)督小組審核蓋章后再報銷，等等，督促站（所）務(wù)小組成員認真履行職責。二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。堅持定期組織人員到基層站所開展專題調(diào)查研究，通過召開群眾座談會，發(fā)放征求意見表，個別談話等形式，掌握基層群眾對站（所）的意見和建議，了解群眾關(guān)注的熱點難點，理清監(jiān)督工作的重點和著力點，并將有關(guān)情況及時反饋給監(jiān)督小組和單位負責人，切實增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，使監(jiān)督工作做到貼近群眾，服務(wù)群眾，讓群眾信服，讓群眾滿意。三是加強對監(jiān)督情況的研究分析。鎮(zhèn)紀委定期召開會議，研究分析基層站所黨風廉政建設(shè)以及站（所）務(wù)監(jiān)督情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，并針對實際，不斷健全完善規(guī)章制度，努力實現(xiàn)站（所）務(wù)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，確保取得實實在在的成效。

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導干部。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)狀況還不夠理想，實現(xiàn)程度還遠遠不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導干部。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。*以來，黨內(nèi)民主實踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)狀況還不夠理想，實現(xiàn)程度還遠遠不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

摘要:在我國的憲法監(jiān)督體制中，全國人大及其常委會同樣享有憲法監(jiān)督權(quán)，但憲法僅規(guī)定全國人大常委會享有解釋憲法的權(quán)力，而對全國人大并沒有明確規(guī)定。依照“法無授權(quán)即無權(quán)”的公權(quán)力原則，應(yīng)該認為全國人大不享有解釋憲法的權(quán)力。問題在于，全國人大在行使憲法監(jiān)督權(quán)的過程中，不可避免地會對一定的憲法條款作出說明，以此作為判定爭議的法律或行為是否構(gòu)成違憲的依據(jù)，實質(zhì)上是在進行憲法解釋。為化解這一矛盾，有必要結(jié)合我國的憲法體制，從理論上將憲法解釋區(qū)分為作為憲法解釋制度的憲法解釋與作為憲法監(jiān)督方式的憲法解釋兩個方面，并對它們之間的聯(lián)系與區(qū)別進行分析。

關(guān)鍵詞:國家權(quán)力;憲法監(jiān)督;憲法解釋

所謂憲法解釋，是指一定的國家機關(guān)對憲法規(guī)范的含義進行的闡釋與說明，目的在于解決人們對某些憲法規(guī)范理解上存在的分歧，確保對憲法的遵守和執(zhí)行的統(tǒng)一，防止或避免因為對一定憲法規(guī)范的不同理解而導致的遵守和執(zhí)行上的不一致情形的發(fā)生，從而維護憲法的最高權(quán)威，確保憲法的最高法律效力得以實現(xiàn)，使憲法作為法律的規(guī)范性能夠得到嚴格的遵守。據(jù)此而論，這里所說的憲法解釋，并非像有些人理解的那樣，包括所謂的學理解釋在內(nèi)［1］，而僅僅指的是嚴格意義上的憲法解釋，即享有憲法解釋權(quán)的國家機關(guān)對憲法進行的解釋［2］。

法律作為行為規(guī)范，發(fā)揮著對人們行為的指引作用。但人們的行為又是復雜多變的，有限的法律規(guī)范不可能容納下時刻變化著的人們的行為，于是形成了法律規(guī)范的有限性與人們行為多變性之間的緊張關(guān)系。要讓立法者制定出針對每一個人的具體行為都能適用的法律規(guī)范是完全不可能的，所能采取的就是將人們的行為類型化，然后用抽象或高度概括性的法律規(guī)范去表達。高度概括抽象的法律規(guī)范是通過使用大量的不確定法律概念來實現(xiàn)的，這些不確定法律概念的使用，固然有利于將更多的行為涵蓋其中，擴大法律規(guī)范適用的范圍，更好地將人們的行為納入法律的調(diào)整之中，但同時也存在著容易造成人們對這些不確定法律概念理解上產(chǎn)生分歧的弊端。在不能完全放棄于法律中使用不確定性法律概念的前提下，消除人們理解分歧的最好辦法就是由一定的國家機關(guān)對發(fā)生理解分歧的法律規(guī)范作出權(quán)威性的解釋。更為關(guān)鍵的是，法律文本使用的語言并非是一種完全獨立的符號系統(tǒng)，其中的詞語本身就存在多重含義，日常生活中使用的時候，我們可以不必過分追求其精準度，但在法律文本中出現(xiàn)時，不同的理解有可能導致產(chǎn)生不同的法律后果，直接影響到相關(guān)人員權(quán)利的享有與義務(wù)的履行，也就是直接與人們的利益享有與否相關(guān)，就不能夠像在日常生活中所使用的那樣大而化之，或者是不追求其精準度。這就是法律解釋制度存在的必要性與正當性之所在。一般而言，普通法律對人們行為的規(guī)范，往往在權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上比較具體，也就是對人們行為的引領(lǐng)性要求比較明確，但無法做到十分精準，需要通過法律解釋制度來解決人們理解和認識上的分歧。憲法文本中的規(guī)范，抽象的程度更高，正因為如此，在和普通法律規(guī)范相比較的意義上而具有“原則性”的特點［3］132，這也就意味著對其理解發(fā)生分歧的可能性更大，與普通法律比較起來，也就更需要進行解釋。再者，普通法律的解釋往往解決的是對某一法律中具體規(guī)范的理解分歧問題，僅僅影響到法律關(guān)系的主體基于該法律規(guī)范而享有的權(quán)利或應(yīng)履行的義務(wù)。對憲法文本中一定規(guī)范的理解發(fā)生分歧，不僅影響到憲法關(guān)系主體憲法上的權(quán)利享有和義務(wù)履行，更關(guān)系到基于該規(guī)范而制定的有關(guān)立法是否合憲的問題，這是由憲法具有最高的法律效力的屬性決定的。因此，憲法解釋較之一般的法律解釋制度，具有更重要的意義，尤其是我們在社會轉(zhuǎn)型的過程中。全面依法治國“愈來愈凸顯”，黨的十八屆四中全會決定明確指出，依法治國的核心是“依憲治國”，因此，憲法的權(quán)威是否能夠得到遵守，其他的法律是否能夠真正地符合憲法，是我們實現(xiàn)“依憲治國”的關(guān)鍵所在。在此過程中，憲法解釋發(fā)揮著不可替代的作用。我國憲法文本中最早規(guī)定憲法解釋的是1978年憲法，該憲法在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定，全國人大常委會“解釋憲法和法律，制定法令”。此前的1954年憲法和1975年憲法，對憲法解釋權(quán)沒有明確規(guī)定，僅僅是在全國人大常委會的職權(quán)中規(guī)定“解釋法律”。或許人們可以認為，這里的“法律”包括憲法在內(nèi)，但憲法文本在關(guān)于全國人大的職權(quán)中規(guī)定“修改憲法”“制定法律”。如果“法律”包括憲法在內(nèi)，豈不變成了全國人大制定法律和憲法了嗎?要知道，在1954年憲法制定出來以后，全國人大作為最高權(quán)力機關(guān)僅享有修改憲法的權(quán)力，制定憲法的任務(wù)已經(jīng)完成。由此可以得出的結(jié)論是，明確確立憲法解釋制度的是1978年憲法。1954年憲法明確規(guī)定，全國人大享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，由于沒有規(guī)定憲法解釋問題，那么，可以將全國人大享有的監(jiān)督憲法實施權(quán)力理解為包括憲法解釋的權(quán)力在內(nèi)，也就是全國人大以其享有的監(jiān)督憲法實施的權(quán)力為依據(jù)，在監(jiān)督憲法實施過程中對憲法進行解釋。但在1978年憲法明確規(guī)定全國人大常委會行使解釋憲法的職權(quán)以后，就出現(xiàn)了憲法的解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)相分離的問題?，F(xiàn)行的憲法則將憲法監(jiān)督權(quán)同時賦予全國人大和全國人大常委會行使，但依然保留了全國人大常委會解釋憲法的權(quán)力，全國人大雖然繼續(xù)享有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，但并沒有被明確賦予享有憲法解釋的權(quán)力，意味著憲法解釋權(quán)與憲法監(jiān)督權(quán)的分離狀態(tài)在全國人大這個國家最高權(quán)力機關(guān)這里是依然存在的。

那么，憲法監(jiān)督權(quán)與憲法解釋權(quán)是一種什么關(guān)系，考察國外憲法和有關(guān)憲法監(jiān)督的法律，關(guān)于憲法解釋權(quán)的規(guī)定存在以下幾種情形。

(一)美國、日本等實行司法審查制的國家

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導干部。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。*以來，黨內(nèi)民主實踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)狀況還不夠理想，實現(xiàn)程度還遠遠不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認識不足，真正貫徹落實時遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責任，黨員監(jiān)督動力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機制不當，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的重點、難點

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導干部。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

“權(quán)力失去監(jiān)督，必然導致腐敗”，已經(jīng)成為人們的共識。實踐同時也證明：沒有權(quán)力做保證的監(jiān)督是乏力而無效的監(jiān)督。當前，需要人們高度重視并積極探索的一個重要課題：權(quán)力需要監(jiān)督，監(jiān)督也需要權(quán)力。

一、對權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)狀的淺析

對權(quán)力實行有效的監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是從嚴治黨的重要手段，是國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。前一段時間我看了一些資料，參加市里召開的一些座談會，同時對基層又做了一些調(diào)研。我認為，對權(quán)力的監(jiān)督在黨紀、國法、規(guī)章制度上都有一些規(guī)定，隨著反腐倡廉工作逐步深入，對權(quán)力監(jiān)督的措施會越來越完善。但是還應(yīng)該看到在現(xiàn)實生活中，無論是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、還是群眾監(jiān)督，均存在一些不可忽視的現(xiàn)象。

1、上級監(jiān)督是霧里看花，監(jiān)督權(quán)時隱時現(xiàn)。上級領(lǐng)導對下屬運用權(quán)力進行嚴格監(jiān)督負有責任和義務(wù)。然而，實際工作中一些領(lǐng)導出于多種動機和目的，往往對下級疏于監(jiān)督。例如，有的領(lǐng)導對下級不是以個人品德和工作政績論優(yōu)劣，而是搞親疏關(guān)系，放棄監(jiān)督；有的領(lǐng)導感情用事，借口“沒有功勞有苦勞”，對部下遷就袒護，不去監(jiān)督；有的領(lǐng)導怕得罪下級丟選票，只要事不關(guān)己則不問不聞，不敢監(jiān)督；有的領(lǐng)導與下級同屬“一張網(wǎng)”，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監(jiān)督；也有一些領(lǐng)導忙于事務(wù)，且以“用人不疑”為由放松監(jiān)督；導致該提醒的不及時提醒，該警示的不予警示，該查處的查而不處，大事化小，小事化了，處理起來失之于寬、失之于軟。

2、同級監(jiān)督是縮手縮腳，監(jiān)督權(quán)軟弱無力。目前，同級干部或同一個領(lǐng)導班子成員間的監(jiān)督，在一些單位和部門由于受主、客體因素的制約和庸俗關(guān)系學的影響，顧忌重重，使同級監(jiān)督變成泡影。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)，同時受上級紀委和同級黨委雙重領(lǐng)導，其工作人員的辦公經(jīng)費、物資保證及經(jīng)濟待遇均在同級行政的管轄范圍。這種錄屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。同級黨政組織及其成員的違紀問題，紀委調(diào)查了解深不得、淺不得，請示匯報早不得、晚不得，往往只能觸及表層，不能深入實質(zhì)。導致有些紀檢監(jiān)察組織查下不查上，查小不查大，查“軟”不查“硬”。不履行監(jiān)督職責是失職，真要實施監(jiān)督又無能為力，結(jié)果是欲罷不能，欲干不成。

3、下級監(jiān)督是紙上談兵，監(jiān)督權(quán)名存實亡。少數(shù)缺乏民主意識的人擔任領(lǐng)導后，自認為高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當成自家的一統(tǒng)天下，對敢于監(jiān)督或提不同意見的同志，視為“眼中釘”。同時又有依附心態(tài)，把領(lǐng)導看成是自己進退走留的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級而放棄原則甚至同流合污。還有的下級明知不對，存有種種顧慮或畏懼心理，怕監(jiān)督上級招致非議和打擊報復，只好少說為佳，或避而遠之潔身自好。

黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的重點、難點

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運行，全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動黨員其它諸項權(quán)利的有效實現(xiàn)。

針對當前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點多、空當多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責任和有效的機制保障，監(jiān)督動力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達地區(qū)的黨員同志進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的內(nèi)在主體動力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機制、瞄準重點對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機制，進一步貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)也取得了長足進步。但不可否認的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當享有的一項重要民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運行過程及執(zhí)政管理活動中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運用重點環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導干部。加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，實質(zhì)就是要加強對黨內(nèi)權(quán)力運行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運行過程才能有效實現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個人的監(jiān)督，都要依法依紀，按照黨的規(guī)章制度進行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。