增加農民收入，提高農民生活質量，直接關系到國民經濟的發(fā)展與和諧社會的構建。筆者結合××××自治州的實際情況，淺要地分析農民增收的途徑及相關財政政策。

一、××××自治州農民增收情況分析

20*年，××××自治州農民人均純收入達到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到沖擊，來自特色農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農產業(yè)的收入，已經成為××××自治州農民增收的重要來源。同時，我州農民增收渠道進一步拓寬，呈現多元化增長趨勢。

二、××××自治州農民增收的途徑

從××××自治州的實際情況看，農民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項惠農政策落實到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農政策。為了認真落實各項惠農補貼政策，確保農牧民增收。20*年共兌付糧食直補1150萬元、農資綜合直補981萬元、退耕還林、退牧還草補助5838萬元、良種補貼1274萬元、能繁母豬補貼268萬元、棉花良種補貼1274.8萬元、特色農作物良種補貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據實核定各項惠農補貼的發(fā)放項目和標準，并張榜公示，接受了廣大農民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項惠農政策落在實處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內逐步建立農民種糧補貼及相關信息統(tǒng)計制度,積極推廣“一卡通”，進一步規(guī)范對農民補貼管理。同時，為了鞏固農村稅費改革成果，全州實現了涉農收費和村委會財務公示制、農村報刊征訂限額制、五保戶、農村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農收費為得到了規(guī)范。

現將我局開展強農惠農富農政策落實自查情況報告如下：

一、政策兌現情況

(一)生豬良種補貼政策

2014年，省農業(yè)廳、財政廳下達我縣生豬良種補貼資金150萬元，按照每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元，計劃補貼母豬3.75萬頭。我縣采取招標方式確定了13家供精單位，供精單位按照補貼后的優(yōu)惠價格向養(yǎng)殖者提供精液。根據核定的配種情況及供精單位提供的精液生產情況登記表、人工授精配種簽字記錄表等有關憑證，2014年全縣累計補貼母豬配種80629窩，計資金161.258萬元（超過計劃部分使用以往年度結余資金）。

為加強管理，我局成立了生豬良種補貼項目領導組、技術組和督導組，具體負責對項目的組織與實施、任務指標下達、技術指導和項目的監(jiān)督管理。按照《省生豬良種補貼資金管理實施細則》要求，制定了《縣生豬良種補貼項目管理辦法》，對項目的組織實施、人工授精站的條件、運行管理、資金報取、監(jiān)督管理做出了明確規(guī)定，建立健全了分級管理制度、招標制度、合同管理制度、保證金制度、督查制度、公示制度、目標考核制度、能進能出制度等多個制度，從制度上規(guī)范了生豬良種補貼工作。從2014年的情況看，該項政策宣傳到位，資金管理規(guī)范，農戶接受程度較高，資金效用發(fā)揮較好。

(二)奶牛良種補貼政策

一、2012年以來各項強農惠農資金兌現情況

我鎮(zhèn)涉及11項強農惠農資金，共計3839.66萬元，其中：發(fā)放農作物良種補貼資金203.27萬元（含年早、晚稻、油菜良種補貼）；發(fā)放中、晚稻、小麥、玉米糧食直補資金135.03萬元；發(fā)放柴油化肥農資綜合直補資金414.09萬元；2012年元至十二月發(fā)放家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼314.49萬元；兌現農村公路改造工程款352.8萬元；兌現農村危房改造試點工程17萬元；發(fā)放火山口村新型農村社會養(yǎng)老保險補助6.57萬元；兌現財政扶貧資金47.95萬元；向上級借入資金兌現園區(qū)被征地農民各項補償費用2192.57萬元；發(fā)放大中型水庫移民后期扶持基金104.64萬元；發(fā)放2012年退耕還林補助資金20.12萬元;兌現失地農民社保補助資金31.13萬元，所有資金全部通過農行和信用社金融機構及時發(fā)放兌現到村、到戶，杜絕了截留、挪用、抵扣強農惠農補貼資金的違規(guī)行為。

二、強農惠農政策落實措施

為將各項強農惠農政策實實在在落實到農戶手中，我鎮(zhèn)主要從以下四方面入手，狠抓落實，從而確保落實政策不打折扣，不走樣。

（一）加強宣傳，確保各項政策家喻戶曉。

為確保中央、省、市各項強農惠農政策。我們一是通過年初的黨員春訓、召開村組干部會，利用廣播、有線電視、網絡，村務公開和發(fā)放《市政府致全市農民朋友的一封公開信》等多種形式來保障將各項強農惠農政策宣傳送達到戶，使相關政策真正做到家喻戶曉，同時也讓群眾充分掌握政策，認真監(jiān)督全鎮(zhèn)的強農惠農政策落實情況。二是認真組織填發(fā)《政策監(jiān)督卡》，確保各家各戶對當年和上一年度各項惠農補貼金額明明白白。《政策監(jiān)督卡》在鎮(zhèn)駐村干部的組織領導下，由財政所統(tǒng)一集中打印，確保填寫規(guī)范、數據準確，發(fā)放率達100%。各農戶通過《政策監(jiān)督卡》對全年的負擔及惠農補貼金額一目了然。我們通過《政策監(jiān)督卡》給了群眾一本明白帳。

近年來，黨中央不斷加大對“三農”的投入力度，持續(xù)出臺了系列支農惠農政策，確保了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展?？h鎮(zhèn)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，抓好支農惠農政策的貫徹落實，是釋放農業(yè)潛力、促進農民增收、穩(wěn)定發(fā)展大局的需要和必然。為貫徹落實好黨的支農惠農政策，鎮(zhèn)黨委、政府加強領導，狠抓落實，把糧食、農資、糧種、經濟作物種植、教育、醫(yī)療及生活保障等補貼兌現到位，使廣大農民群眾切實享受到國家支農惠農政策的實惠，確保了全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

一、基本情況

區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸交通便利，是三市通瞿之地。全鎮(zhèn)總面積為68.8平方公里，耕地5.5萬畝，轄15個村委會，130個村民小組，9226戶4.2萬人。

二、惠農資金發(fā)放落實情況

2011年，全鎮(zhèn)發(fā)放對農民糧食直補資金95萬元,補貼農戶9226戶；發(fā)放農資綜合補貼資金646萬元,補貼農戶9226戶；農村居民最低生活保障資金1642785元，補貼農戶800多戶；農村五保戶補貼資金518150元，補貼農戶319戶；小麥和水稻良種補貼資金128萬元，補貼農戶9226戶；兌現退耕還林補貼175237.5元，補貼農戶320戶；農村特困家庭醫(yī)療救助資金26萬元，補貼農戶54戶；農村長效節(jié)育獎勵金21000元，補貼農戶7戶；計劃生育貧困母親救助金3000元，補貼農戶6戶；農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金77160元，補貼農戶140戶；獨生子保健費45000元，補貼農戶228戶。

三、主要做法

同志們：

今天，我們召開開展“千名干部包社宣講核查惠農政策活動”動員培訓會，主要目的是動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，集中開展惠農政策宣講核查工作，解決和糾正存在的突出問題，促進我縣惠農政策落實工作步入規(guī)范化、制度化、陽光化。真正讓廣大群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖。剛才，郭書記傳達了省委副書記同志在我縣調研時的講話精神，包書記宣讀了《縣開展千名干部包社宣講核查惠農政策活動操作方案》，任務明確，措施具體，會后，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講四點意見。

一、落實惠農政策是一項嚴肅的政治任務，全縣上下要統(tǒng)一思想，嚴肅對待

黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，將其作為全黨工作的重中之重來決策部署，連續(xù)7年制定下發(fā)了關于加強“三農”工作的“一號文件”，出臺了一系列強農惠農的政策措施，含金量一年比一年高，充分體現了黨中央親民愛民為民的執(zhí)政理念，為全面加快農村發(fā)展，促進農民增收注入了強大的動力和活力。當前是黨和國家惠民惠農政策最好的時期，不僅結束了千百年來農民繳納皇糧國稅的歷史，而且國家對農民種地、就醫(yī)、買家電進行補貼，對貧困群眾實行最低生活保障，各類惠農資金越來越多。黨的惠農政策關系到群眾的切身利益，如果不引起高度重視、落實不到位，不僅使黨的惠農政策打折走樣，而且還影響黨和政府的威信，影響黨群干群關系，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，省、州高度重視惠農政策落實工作，省委、省政府把惠農政策落實工作作為今年全省要抓好的幾項重點工作之一，確定由省委副書記同志主抓，下決心要全力規(guī)范惠農政策落實工作。州委、州政府把惠農政策落實工作擺到抓發(fā)展、保民生、促和諧的高度進行重點安排部署，去年專題組織開展了“惠民政策落實年”活動。6月8日，省委劉書記對楊塔鄉(xiāng)惠農政策落實試點工作進行調研后，提出了更高的目標和要求。這是省委、省政府對我縣的充分肯定和信任。實事求是地講，我縣的惠農政策落實工作與省委、省政府的要求相比，差距還很大。我們一定要把惠農政策落實工作作為當前最重要、最緊迫的任務，敢于正視差距、不怕困難，樹立迎難而上、敢打勝仗的思想，集全縣之力、聚全縣之智，強化措施，真抓實干，真正創(chuàng)出能在全省拿得出、能服氣的典型經驗，不辜負省委、省政府的厚望。

二、落實惠農政策是一項最大的民生工程，各級組織要陽光操作、取信于民

惠農政策是一項群眾受益面最廣、資金數額最多、群眾得實惠最直接的民生項目，對促進農民增收，改善群眾生產生活條件，加快農村經濟發(fā)展具有十分重要的意義。當前，在我縣落實的惠農政策有36項，納入“一折統(tǒng)”發(fā)放的26項，去年僅通過“一折統(tǒng)”發(fā)放惠農資金8230萬元，平均每位群眾得實惠498元。落實惠農政策涉及到千家萬戶，關系到每一位群眾的切身利益，廣大群眾非常關注。我們要在落實惠農政策的工作中，要讓廣大群眾充分參與，擴大民主，努力做到以下三點：

為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》等文件精神，提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農村財會人員支農惠農政策理論水平，2018-2020年組織開展農村財會人員財政支農惠農政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓，效果明顯，現將情況匯報如下：

一、總體思路。

認真貫徹落實新發(fā)展理念和中央農村工作會議精神，逐步建立開展農村財會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部支農政策培訓工作長效機制，著眼服務農村經濟，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，為實現我縣經濟社會又好又快發(fā)展，構建和諧農村提供有力保障。

二、目標任務。

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財政干部和299個行政村及村集體經濟組織會計、出納等在崗人員進行財政支農惠農政策、涉農法律法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村財政資金監(jiān)管、財經基礎知識和基本技能等相關業(yè)務內容進行培訓。通過培訓，提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農村財會人員的政策理論水平、職業(yè)道德素質和業(yè)務工作能力，使各項財政支農惠農政策得到更好地宣傳、貫徹和落實，提高涉農資金使用效益，推進村務公開和民主理財，保障農民物質利益和民主權利，推動農村財會管理工作規(guī)范化、制度化，為開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面做出貢獻。

三、培訓內容。

根據縣紀委《關于對惠農政策落實情況進行專項檢查的通知》精神，我鎮(zhèn)領導高度重視，迅速在全鎮(zhèn)范圍內開展自查自糾，并按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，切實抓好整改，對檢查中發(fā)現和群眾反映的問題進行認真地核實，并逐條予以整改?，F將我鎮(zhèn)的自查自糾工作總結匯報如下：

一、加強組織領導，明確工作責任

按照縣紀委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署，決定由鎮(zhèn)紀委牽頭，相關部門配合，認真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領導還多次召開協(xié)調會，聽取有關部門的工作匯報，督促各村、有關部門在規(guī)定時間內認真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。

二、認真開展自查自糾工作

針對這次專項檢查的主要任務，我們認真對照檢查內容，逐項檢查落實情況。

1、糧食直補和農業(yè)生產資料增支綜合直補情況

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次落實強農惠農政策集中整治工作會議，主要是貫徹落實市上“惠農政策情況通報”會議的精神，查找突出問題、深入分析原因，加強監(jiān)督檢查，采取有效措施，進一步明確責任，全面促進全區(qū)強農惠農政策的有效落實。會前區(qū)委常委會對惠農政策落實情況進行了專門研究，提出了明確的要求，過一會唐書記還要作重要講話，希望大家深入學習領會，切實抓好落實。下面，我重點就加強惠農政策監(jiān)督檢查講幾點意見。

一、高度重視問題，深入分析原因，切實把強農惠農政策落實監(jiān)督檢查作為當前一項重要而緊迫的任務

近年來，我區(qū)認真貫徹落實中央和省、市出臺的惠農政策，及時制定了配套措施，不斷加大扶持力度，讓廣大農民群眾得到了實實在在的好處，有利地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府也對這項工作高度重視，安排區(qū)紀委等相關部門對強農惠農政策落實情況進行了專項檢查。但從檢查情況看，在強農惠農政策落實工作中，還不同程度的存在一些突出的問題，主要表現在以下幾個方面：一是執(zhí)行政策有偏差，低保和相關惠農補貼發(fā)放存在暗箱操作、虛報冒領等現象，村干部家屬享受低保、優(yōu)親厚友等問題還很突出；家電下鄉(xiāng)補貼和農機具購置補貼運行還不規(guī)范；二是資金管理不規(guī)范，沒有嚴格按照政策要求和“一冊明、一折通”方式發(fā)放，不同程度地存在村干部代領、發(fā)放不及時，甚至擠占挪用、截留套取惠農資金的問題；三是利用職權謀私利，個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在落實惠民政策的過程中，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，借機吃拿卡要、謀取私利；四是為民服務跟不上，政策宣傳走過場，群眾知曉率低，公開公示做樣子，流于形式，檔案管理混亂，表冊卡信息不準，對群眾反映問題漠不關心、敷衍了事；五是工作作風還不夠扎實，個別干部思想認識不明確、履行職責不到位；監(jiān)督檢查還不深入、不全面；工作主動性不夠、不精細。

這些問題是惠農政策落實中出現的問題，但已不僅僅是工作落實、干部能力的問題，而是政治態(tài)度問題、工作作風問題、對人民群眾的感情問題，是對黨的惠農政策的褻瀆，是對人民群眾嚴重的犯罪。究其原因：一方面，是部分黨員干部為民意識談薄，紀律意識不強，謀私心理嚴重；另一方面，是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，執(zhí)行政策不嚴格，監(jiān)督檢查走過場；從根本上來講，是工作作風不實，履行職責不力造成的。這些問題，如不及時解決，必將嚴重損害群眾利益，毀壞黨的形象，后果非常嚴重。如何解決，根本只有一條，就是加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，讓各級各部門有責任、受監(jiān)督，讓與民爭利的沒有機會，履職不利的受追究，頂風違紀的受懲處，確保黨的惠農政策全面落實到位。

今年以來，市上通報了古浪縣新堡鄉(xiāng)惠農政策落實和資金發(fā)放中違紀違規(guī)的問題，區(qū)上分兩次對12起惠農政策落實情況的典型案例進行了通報，并對有關責任人進行了責任追究，分別給予了黨政紀處分，對觸犯刑律的相關責任人移送司法機關，追究了刑事責任，教訓十分深刻。如果不能夠很好地研究解決，就會使強農惠農政策效果大打折扣，損害群眾的根本利益，也勢必會影響黨群、干群關系。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識全面落實好各項惠農政策，對于強化農業(yè)基礎、改善群眾生活、密切黨群關系、促進社會和諧的重大意義，進一步提高思想認識，切實增強做好惠農政策落實工作的緊迫感和責任感，正視工作差距，深入查找惠農政策落實中存在的突出問題，全面抓好整改落實。

為了確保中央、省、市、縣各項強農惠農政策真正落到實處，強農惠農資金用之于民，按照縣監(jiān)督檢查工作實施方案的要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央、省、市縣農村工作會議精神，按照糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，以檢查農村土地政策和惠民政策落實情況為重點，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個關鍵環(huán)節(jié)，通過扎實有效的監(jiān)督檢查工作，全面了解掌握我縣強農惠農政策落實情況，切實解決強農惠農資金管理使用中的突出問題，進一步推動強農惠農政策的落實，規(guī)范和完善強農惠農資金管理、使用和監(jiān)管機制，促進我縣農業(yè)經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧。

二、自查內容

自查近幾年來貫徹落實中央、省、市縣強農惠農政策情況。重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。

（一）關于農村土地政策落實情況。重點自查農民土地承包、流轉等方面存在的突出問題。

同志們：

為了全面貫徹全省惠農政策落實永靖現場會議和全市農村公路養(yǎng)護管理現場會暨交通大建設動員會議精神，扎實推進我縣惠農政策落實改革試點工作，組織動員全縣廣大干部群眾，迅速掀起以農村公路建設及養(yǎng)護管理為主的交通大建設活動，縣委、縣政府決定召開這次惠農政策落實改革試點工作暨交通大建設活動動員會。前面，縣委常委、政府副縣長宣讀了《全縣惠農政策落實改革試點工作實施意見》，縣委常委王安全宣讀了《關于全縣交通大建設活動的安排意見》，對兩項工作分別做了具體安排，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、認真實施好惠農政策落實改革試點工作

惠農政策是改善民生的重大工程、是落實科學發(fā)展觀的有效載體，也是構建和諧社會、促進經濟社會發(fā)展的重要舉措?；蒉r政策的落實，關系農民群眾切身利益、關系農村發(fā)展和和諧穩(wěn)定，關系黨和政府的形象。隨著國家惠農政策項目的不斷增加，補助標準的不斷提高，對惠農政策落實工作提出了更新更高的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從實際出發(fā)，認真學習借鑒永靖縣經驗，積極推進我縣改革試點工作，努力解決存在的問題和不足，把各項惠農政策落實到位，大力維護農村社會穩(wěn)定，推動農村經濟快速發(fā)展。

（一）提高認識，切實增強做好惠農政策落實改革試點工作的自覺性

黨和國家歷來高度重視“三農”工作，始終將其作為全黨工作的重中之重，已連續(xù)7年下發(fā)了關于加強“三農”工作的“一號文件”，制定出臺了一系列強農惠農政策。落實好惠農政策，不僅可以直接增加農民的現金收入，而且對調動農民發(fā)展生產的積極性，推動農業(yè)和農村經濟結構調整，轉變農業(yè)生產方式具有十分重要的作用。2007年，我縣通過實施強農惠農資金支付方式改革，建立了強農惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式，較好地解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在的監(jiān)管不嚴、滯留挪用、貪污冒領惠農資金等方面的問題。但在惠農政策的執(zhí)行過程中，仍然存在著一些干部講關系、不講原則，講權力、不講服務；優(yōu)親厚友，辦事不公，不開展群眾評議，不張榜公示，甚至以權謀私、侵占群眾利益的問題。這些問題的存在，嚴重損害了黨和政府的形象，影響到農村社會的和諧穩(wěn)定，群眾對此意見很大。這些問題如不及時解決糾正，必然會影響到農村社會穩(wěn)定和經濟的快速發(fā)展。因此，惠農政策落實改革勢在必行。