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為認真貫徹落實《市供銷合作社惠農服務平臺創(chuàng)建行動實施方案》精神，扎實開展惠農服務平臺創(chuàng)建行動，構建新型農業(yè)社會化服務體系，進一步提升為農服務能力，推動供銷合作社改革發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。結合我社實際工作，制定本方案。 

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中發(fā)10號文件精神，以為農服務服務為宗旨、綜合平臺建設為重點、線上線下融合為方向，加大開放辦社力度，充分利用現有經營服務網點，整合全區(qū)涉農服務資源，打造比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級惠農服務網絡，構建新型農業(yè)社會化服務體系，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特作用。

二、目標任務

到2022年，全區(qū)基本建成運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務平臺、村有服務站點的三級惠農服務網絡，構建起比較完善的新型農業(yè)社會化服務體系，為農綜合服務能力顯著提升。

惠農綜合性服務體系基本建成。區(qū)建成1個惠農服務運營中心，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成惠農服務平臺，50%的行政村建成惠農服務站點，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化服務體系，網絡體系分散化、碎片化狀況得到明顯改善。

市場化可持續(xù)服務機制初步形成。重點推廣以農業(yè)生產托管為代表的農業(yè)經營新方式，密切與小農戶的利益聯結；各級服務組織互聯互通、共享共贏，服務運營銜接順暢、功能配套，探索形成現代農業(yè)服務新機制。

全程一體化服務功能明顯增強。全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級惠農服務網絡基本建成，農業(yè)生產、農產品加工、產銷銜接和農民生活服務功能有效強化。全區(qū)建成2家設施先進、功能配套的區(qū)域農業(yè)生產服務企業(yè)，5個規(guī)模適度、功能適用的土地托管服務中心，5家新型莊稼醫(yī)院，2個智能配肥中心，土地托管面積達到3000畝。

三、創(chuàng)建內容和方式

（一）創(chuàng)建區(qū)級惠農服務運營中心。

1．功能定位。區(qū)惠農服務運營中心是集農資和日用品供應、農產品流通加工、土地托管、電子商務、快遞物流、農技培訓等多種服務功能為一體的綜合性服務實體和運營樞紐，具備向下級實體和鄉(xiāng)村一線延伸專業(yè)化、系列化、連鎖化服務的基本功能，能夠承接相關為農服務項目和政府購買的社會化服務。

2．創(chuàng)建方式。由區(qū)供銷合作社聯合社牽頭，依托現有的農資、農機、農產品、日用品、再生資源、電子商務、產業(yè)扶貧等生產經營企業(yè)，以及各類市場、商場、培訓中心、生活服務機構等聯合組建；采取市場化辦法，通過股權合作、加盟入社等多種方式，引進龍頭企業(yè)，吸納其他涉農資源加入，壯大經營服務實力；在做大做強的基礎上，向集團化方向發(fā)展。區(qū)惠農服務運營中心名稱為“區(qū)供銷惠農服務運營中心”。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺。

1．功能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，開展農資日用品供應、農產品收儲加工銷售、土地托管、電子商務、快遞物流、合作金融、農技培訓等多種服務的經營服務實體，具備“供”“銷”服務基本功能，能夠承接區(qū)級運營中心服務項目，對村級服務站提供商品配送和綜合服務支持。

2．創(chuàng)建方式。以基層供銷社為基礎，通過改造提升，整合吸納相關服務資源，因地制宜，分類打造綜合性惠農服務平臺。耕地集中連片、農業(yè)產業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側重打造以現代農資供應、良種推廣、新型莊稼醫(yī)院、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、土地流轉托管等為主的生產性服務平臺；蔬菜、果品等鮮活農產品主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側重打造以農產品倉儲加工、冷鏈物流、網上交易等為主的儲加銷服務平臺；商貿集散地和人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側重打造以商貿流通、電子商務、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等為主的生活服務型經營服務綜合體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺名稱可以為“供銷社”“中心”“公司”等。

（三）延伸村級惠農服務站點。

1．功能定位。村級惠農服務站點是設在村一級的供銷社服務實體，就近為農民提供生產生活服務，在農資、日用品供應服務基礎上，加快拓展農特產品營銷、電子商務、物流配送、基礎金融等服務內容，其主要功能是架通鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺與小農戶之間的橋梁，實現惠農服務進村入戶、深入地頭。

2．創(chuàng)建方式。依托村級綜合服務社改造一批，在原農資、日用消費品門店基礎上升級硬件設施，配備信息化設備，增加電子商務、物流配送、基礎金融等惠農服務內容；依托農民專業(yè)合作社建設一批，利用合作社經營服務設施，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺有關服務；開展“村社共建”新建一批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺或基層社牽頭，圍繞農民生產生活需要，聯合村“兩委”共建特色產業(yè)、共育經營主體、共創(chuàng)服務平臺；爭取財政項目資金創(chuàng)建一批，由縣級供銷合作社牽頭組織，選擇產業(yè)基礎好、村集體凝聚力強的村建設一批設施好、功能全、信息化水平高的示范服務站點。村級惠農服務站點名稱可以為“服務社”“服務站”“供銷社”“中心”等。

（四）拓展農業(yè)生產托管服務。

1．培育托管服務主體。鼓勵社有企業(yè)、基層社和領辦的農民專業(yè)合作社積極參與土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產社會化服務；采取出資創(chuàng)辦、合作聯辦、開放辦社等方式，發(fā)展農業(yè)服務企業(yè)。同時，從實際需求出發(fā)，打造多元化、規(guī)模化的托管服務主體，通過農資經營企業(yè)獨立或聯合創(chuàng)建具備農資供應、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農技推廣等服務功能的新型莊稼醫(yī)院，帶動全系統(tǒng)莊稼醫(yī)院改造升級；區(qū)供銷聯社通過股權投資和連鎖經營等方式，創(chuàng)建區(qū)域智能配肥中心，在農民專業(yè)合作社和生產基地建設配肥站、加肥站，面向小農戶提供測土、供肥一條龍服務；圍繞農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等需求，整合系統(tǒng)內外農業(yè)服務資源創(chuàng)建農資聯盟、農機聯盟等具有跨區(qū)域服務功能的農業(yè)經營服務主體。

2．增強托管服務功能。托管方式由單環(huán)節(jié)、少環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)和全程托管服務拓展；探索開展聯耕聯種試點，創(chuàng)辦土地股份合作社，創(chuàng)造性地服務農業(yè)生產。從大田托管向林果、高原農業(yè)托管方面拓展，托管服務對象由規(guī)模經營主體向小農戶覆蓋，服務鏈條由耕、種、管、收向產后加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環(huán)節(jié)延伸。

（五）創(chuàng)新涉農協(xié)同服務機制。

1．強化系統(tǒng)內部聯合。區(qū)級惠農服務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農服務平臺、村級惠農服務站點要在溝通信息、完善體系、功能協(xié)調等方面緊密配合，形成三級聯動格局。社有企業(yè)進一步加大上下聯合力度，把參與惠農服務平臺創(chuàng)建行動作為轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，全力予以推進。

2．強化與新型農業(yè)經營主體合作。積極引導系統(tǒng)內外的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與惠農平臺創(chuàng)建行動，著力推進供銷合作社與農民專業(yè)合作社、家庭農場的服務對接，組織帶動小農戶發(fā)展適度規(guī)模經營，努力使小農戶成為發(fā)展現代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。

3.強化與涉農部門及有關單位協(xié)同。區(qū)供銷聯社主動尋求黨政涉農部門支持，積極承擔相關服務職責或政府購買服務，要加強與其他涉農企業(yè)事業(yè)單位的聯系合作，依托自身服務網絡整合各類服務資源，推進一網多能、一網多用，提升服務的競爭力。

四、保障措施

開展惠農服務平臺創(chuàng)建行動是深化綜合改革、提升為農服務能力的重要舉措，加強組織領導，完善推進機制，加大協(xié)調力度，強化督促指導，確保落地見效。

（一）落實領導責任。區(qū)社強化工作指導，積極與有關部門的對接，協(xié)調落實配套政策；相關科室落實惠農服務平臺創(chuàng)建行動；區(qū)社加強具體指導和合作對接，引導社屬企業(yè)主動參與，努力成為惠農服務平臺創(chuàng)建行動的引領者，充分整合資源，切實落實創(chuàng)建區(qū)級中心、鄉(xiāng)級平臺、村級站點的主體責任。

（二）爭取多方支持。區(qū)社積極完善與省社、市社及區(qū)直相關部門的為農服務合作機制，爭取惠農服務平臺創(chuàng)建工作與“農民專業(yè)合作社能力提升工程動”“家庭農場培育計劃”“小農戶能力提升行計劃”“互聯網+小農戶計劃”等工程計劃有機銜接、協(xié)同推進；積極爭取財政資金、銀行融資共同支持惠農服務平臺創(chuàng)建行動，“新網工程”資金重點用于農業(yè)社會化服務龍頭企業(yè)。積極爭取區(qū)委區(qū)政府及有關部門在政策、資金、項目等方面的支持，爭取承擔更多政府購買的公共服務。積極爭取實施農業(yè)農村部門實施的農業(yè)生產發(fā)展資金項目，承擔農業(yè)生產社會化服務任務。

（三）加強人才隊伍建設。區(qū)社加大教育培訓力度，提升干部職工專業(yè)思維、業(yè)務技能和創(chuàng)新精神，不斷提高適應新時代為農服務能力。同時，拓寬人才交流渠道，吸引各類經營管理和專業(yè)技術人才加入供銷社，形成農業(yè)社會化服務人才體系。