推出惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)，是國有大型商業(yè)銀行策應(yīng)國家支持服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)行金融惠農(nóng)的一次有益探索與實(shí)踐，得到了基層農(nóng)行的積極響應(yīng)。從農(nóng)行市分行試點(diǎn)情況看，從2008年10月至2009年2月20日，該行共發(fā)行惠農(nóng)卡46041張，其中激活44829張，激活率97.37%；授信8090戶，授信額度22730.50萬元，授信率17.57%；用信5392戶，累計(jì)用信額度15659.90萬元，用信率11.71%?；蒉r(nóng)卡實(shí)際“惠農(nóng)”效果如何？發(fā)行中是否存在問題？最近，銀監(jiān)分局組織人員開展了相關(guān)專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)卡試點(diǎn)推廣工作仍存在一些問題，制約其功效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

一是認(rèn)識(shí)不足。由于宣傳引導(dǎo)不充分，農(nóng)行基層員工對(duì)包括惠農(nóng)卡推行在內(nèi)的“三農(nóng)”金融服務(wù)認(rèn)識(shí)理解不深透，被動(dòng)地為完成任務(wù)而營銷；有些分支機(jī)構(gòu)把發(fā)卡當(dāng)作政治任務(wù)，采取與地方政府搭建合作平臺(tái)方式，借助行政力量營銷惠農(nóng)卡等等。如此一來，短期內(nèi)發(fā)卡量還可以，但營銷質(zhì)量卻大打折扣。

二是使用率不高。由于同樣的原因，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)卡這一新的業(yè)務(wù)品種理解不深，并未真正了解惠農(nóng)卡的功能，很多農(nóng)民不需要或不會(huì)使用惠農(nóng)卡。從上述惠農(nóng)卡激活率、授信率、用信率的數(shù)字對(duì)比可以看到，農(nóng)民存取款業(yè)務(wù)更多地是通過存折辦理，惠農(nóng)卡使用率低，惠農(nóng)卡在某種意義上僅惠及11.71%的極少數(shù)群體，其他88.29%的持卡農(nóng)民名義雖然享受“二免一減半一享受”的辦卡優(yōu)惠，但由于沒有使用或很少使用，反而要承擔(dān)每年5元的主卡年費(fèi)。

三是用卡環(huán)境不佳。農(nóng)行直接服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施偏少，持卡農(nóng)民普遍反映的惠農(nóng)卡“不好用”，即用卡不方便問題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)行市分行共有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)83個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率僅為26.28%，且網(wǎng)點(diǎn)主要分布在規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共安裝ATM機(jī)69具，其中農(nóng)村分布19具，占比僅為27.5%。網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)的有效覆蓋率明顯偏低，與惠農(nóng)卡的分布、數(shù)量不匹配，難以滿足持卡農(nóng)民日常金融服務(wù)需求。

根據(jù)通農(nóng)業(yè)[2014]128號(hào)文件精神，鄉(xiāng)人民政府高度重視，積極宣傳文件精神，明確工作目標(biāo)，自查到位，核實(shí)到戶。

一、兌現(xiàn)工作

鄉(xiāng)惠農(nóng)補(bǔ)貼包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，在資金兌現(xiàn)過程中分布實(shí)施，鄉(xiāng)、村、社干部對(duì)農(nóng)戶的種糧情況進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，召開村民大會(huì)上進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站根據(jù)評(píng)議結(jié)果嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，再根據(jù)上級(jí)主管部門的要求上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府審查核實(shí)通過，然后進(jìn)行張榜公示，種糧群眾無異議后，在上報(bào)上級(jí)主管部門，下?lián)苜Y金通過一卡通兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

在資金的兌現(xiàn)過程中，鄉(xiāng)黨委政府，嚴(yán)格按要求，公示結(jié)果積極給予惠農(nóng)資金兌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站嚴(yán)格按程序給予審批，無弄虛作假。

二、自查工作

為加強(qiáng)自查工作，鄉(xiāng)黨委政府成立了“惠農(nóng)資金自查工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：、副組長：，成員：、各村村主任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，由負(fù)責(zé)具體工作。

時(shí)間緊迫，同志們開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查和村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查工作。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，要把思想統(tǒng)一到中央、省上的決策布置上來，恪盡職守，認(rèn)真工作，切實(shí)開展好專項(xiàng)清查工作，為更好地推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快建設(shè)美好新農(nóng)村作出新的更大貢獻(xiàn)！

國家財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施意見》6月17日，6月13日。又召開了全國、全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作電視電話會(huì)議，財(cái)政部部長謝旭人等中央部委領(lǐng)導(dǎo)同志和省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志分別作了重要講話和工作部署。羅強(qiáng)書記、馬華市長高度重視，作出了重要指示，提出了明確要求。今天，召開電視電話會(huì)議，就是結(jié)合我市實(shí)際，貫徹落實(shí)上級(jí)要求，安排布置具體工作。下面，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)清查工作的責(zé)任感和自覺性

貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議以及全國糾風(fēng)工作會(huì)議精神的重要舉措，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作。對(duì)充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的作用，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）開展專項(xiàng)清查工作是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。近年來。不時(shí)增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但我也要清醒地看到一些地方和部門在資金管理使用方面仍不同水平地存在一些問題，既有項(xiàng)目實(shí)施管理的問題，也有項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的問題；既有單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題，也有外部監(jiān)管單薄的問題。開展專項(xiàng)清查工作，有利于發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的作用，確保中央“三農(nóng)”工作總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）開展專項(xiàng)清查工作是維護(hù)好農(nóng)民利益的重要手段。近年來。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入越來越大，覆蓋面越來越廣，能不能管好用好這些資金，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，備受社會(huì)各界的關(guān)注。開展專項(xiàng)清查工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，把建設(shè)項(xiàng)目的錢用好，把該發(fā)的錢發(fā)下去，挪用的錢追回來，擠占的錢退出來，有利于糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，加快改善農(nóng)村民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。筆者結(jié)合××××自治州的實(shí)際情況，淺要地分析農(nóng)民增收的途徑及相關(guān)財(cái)政政策。

一、××××自治州農(nóng)民增收情況分析

20*年，××××自治州農(nóng)民人均純收入達(dá)到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為××××自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時(shí)，我州農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢(shì)。

二、××××自治州農(nóng)民增收的途徑

從××××自治州的實(shí)際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。為了認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20*年共兌付糧食直補(bǔ)1150萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)981萬元、退耕還林、退牧還草補(bǔ)助5838萬元、良種補(bǔ)貼1274萬元、能繁母豬補(bǔ)貼268萬元、棉花良種補(bǔ)貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補(bǔ)貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落在實(shí)處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度,積極推廣“一卡通”，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼管理。同時(shí)，為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全州實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)收費(fèi)和村委會(huì)財(cái)務(wù)公示制、農(nóng)村報(bào)刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費(fèi)為得到了規(guī)范。

為進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的最大效益，根據(jù)市委反腐敗工作協(xié)調(diào)小組開展的“訪民察廉百村行”活動(dòng)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局決定聯(lián)合對(duì)區(qū)民政局等8個(gè)區(qū)直部門年以來支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、檢查范圍

為確保專項(xiàng)資金檢查工作的實(shí)效性，經(jīng)研究確定區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)交通局等8個(gè)部門作為首批支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況檢查對(duì)象，全面檢查上述部門年以來上級(jí)下?lián)芎蛥^(qū)本級(jí)安排的專項(xiàng)資金的使用、管理情況。

二、檢點(diǎn)

1、專項(xiàng)資金的撥付情況。主要檢查專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、立項(xiàng)、撥付情況，核查資金流向、用途的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、專項(xiàng)資金的使用情況。主要檢查年以來由專項(xiàng)資金安排的開工、在建、完工項(xiàng)目的有關(guān)情況，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)核查資金預(yù)算、決算、驗(yàn)收和效益情況。

國家出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策?？h畜牧水產(chǎn)局全面貫徹國家、省、市、縣扶持生豬發(fā)展的政策措施,近幾年來。保證國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收，不折不扣的落實(shí)好中央國務(wù)院對(duì)能繁母豬補(bǔ)貼扶持政策，促進(jìn)全縣生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，局對(duì)近兩年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查和自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣畜牧水產(chǎn)局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作小組，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu),根據(jù)縣委、縣政府文件要求。認(rèn)真調(diào)研和梳理的基礎(chǔ)上,制定了符合我局實(shí)際的具體工作方案，組織人員學(xué)習(xí)有關(guān)文件、資料、熟悉各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付的程序和管理使用的規(guī)定，以檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面掌握我局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管。

二、采取有力措施。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

情況復(fù)雜，工作難度較大，為此，局統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查的重要性和必要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，克服畏難情緒，積極主動(dòng)開展工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作過程中，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)各有關(guān)部門之間組織協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，采取有力措施，明確工作責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)惠農(nóng)政策。2007年我局全面貫徹國家、省、市、縣扶持生豬發(fā)展的政策措施,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作涉及面廣。把能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)工作作為恢復(fù)母豬生產(chǎn)和保護(hù)母豬生產(chǎn)能力,促進(jìn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突破口,對(duì)能繁母豬養(yǎng)殖戶給予每頭50元的補(bǔ)貼,按照江西省2007年能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，確立補(bǔ)貼對(duì)象公布補(bǔ)貼原則和標(biāo)準(zhǔn)，全縣共下發(fā)資金2185050元,共補(bǔ)貼能繁母豬43701頭。2008年根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展2008年能反繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼登記核查工作的通知》要求，制定具體的工作方案。確定登記對(duì)象，制定完善的登記核實(shí)辦法，扎實(shí)開展以畜牧主管部門、財(cái)政主管部門為主，相關(guān)部門密切配合，按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，分村小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由下而上逐級(jí)登記、核查、匯總、上報(bào)，遵循“政策公開、操作公正、直補(bǔ)到戶”原則,局與財(cái)政局聯(lián)合對(duì)全縣境內(nèi)所有飼養(yǎng)的能繁母豬進(jìn)行登記核實(shí)。2008年能繁母豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭100元，其中，中央財(cái)政承擔(dān)60%即每頭60元、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%每頭20元、縣級(jí)財(cái)政20%每頭20元。截止2008年11月30日全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)墾殖場(chǎng)、164個(gè)行政村能繁母豬飼養(yǎng)總數(shù)共計(jì)64209頭，下發(fā)補(bǔ)貼資金6420900元。同時(shí)大力推行能繁母豬的保險(xiǎn)工作,制發(fā)了縣能繁母豬保險(xiǎn)實(shí)施方案，全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到開展能繁母豬保險(xiǎn)工作也是政府支持“三農(nóng)”重要舉措。按照省、市有關(guān)文件要求，經(jīng)過挑選最后確定政策性能繁母豬保險(xiǎn)由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)支公司承辦，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付和管理監(jiān)督，畜牧局負(fù)責(zé)能繁母豬資料的核實(shí)，相互協(xié)調(diào)配合開展能繁母豬保險(xiǎn)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，按“應(yīng)保盡?！币髮?duì)我縣境內(nèi)所有能繁母豬飼養(yǎng)者進(jìn)行調(diào)查摸底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)為單位對(duì)能繁母豬飼養(yǎng)人、能繁母豬數(shù)量進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督。2008年全縣各符合參保條件的養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶都踴躍投保，共投保能繁母豬56091頭，占能繁母豬飼養(yǎng)量的87.3%農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落腳點(diǎn)是做好理賠。能繁母豬保險(xiǎn)工作開展后，人保財(cái)險(xiǎn)公司成立了理賠定損專班，按照“三落實(shí)、五統(tǒng)一“要求，制定了專門的能繁母豬保險(xiǎn)報(bào)案登記制度，指定專人負(fù)責(zé)能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)受理、現(xiàn)場(chǎng)查勘、賠案理算和案卷管理工作。投保母豬死亡后,先到畜牧站備案登記,再與保險(xiǎn)公司聯(lián)系,保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與畜牧部門配合勘查,再及時(shí)上報(bào)市公司定損。截止2008年12月31日，全縣共死亡能繁母豬2426頭，理賠能繁母豬2348頭，賠付率達(dá)96.8%通過政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng),縣養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性空前高漲,全縣養(yǎng)殖呈現(xiàn)恢復(fù)上漲態(tài)勢(shì)。

三、主要做法

多形式、多角度地宣傳專項(xiàng)清查工作。通過督導(dǎo)和調(diào)研工作，加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各街道（鎮(zhèn)）專項(xiàng)清查工作機(jī)構(gòu)要通過各種渠道。及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況。對(duì)基層反映的重大政策性問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

為切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中存在問題，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作的實(shí)施方案》濟(jì)政辦發(fā)〔〕70號(hào)）要求。建立健全資金平安有效使用的長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。專項(xiàng)清查工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保證資金管理使用平安為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過開展專項(xiàng)清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)。

（二）基本原則。

分口把關(guān)。專項(xiàng)清查工作實(shí)行區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)負(fù)責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)的方法，一是分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

根據(jù)縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局《關(guān)于開展推進(jìn)林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金清查及培訓(xùn)工作的通知》文件要求，本著實(shí)事求是的原則，鄉(xiāng)黨委政府對(duì)我鄉(xiāng)2016年至2017年度林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金工作進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、管理辦法

我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理辦法，按要求及時(shí)完成報(bào)賬材料，?？顚Ｓ?，公開公示。我鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記和副書記、鄉(xiāng)長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以鄉(xiāng)紀(jì)委書記為組長的監(jiān)督小組，成立以分管財(cái)務(wù)鄉(xiāng)黨委組織委員為組長的理財(cái)小組，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的管理和使用。

二、報(bào)賬材料完成情況和資金撥付情況

（一）資金管理和使用情況

截止目前，我鄉(xiāng)已通過一卡通賬號(hào)將所有農(nóng)戶涉及的林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放給所有農(nóng)戶。并根據(jù)林業(yè)局工作安排及時(shí)對(duì)外公示公告，上報(bào)相關(guān)材料。在發(fā)放資金過程中不存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、挪用、貪污等違規(guī)情況。無任何信訪案件發(fā)生。

同志們：

今天，我們召開開展“千名干部包社宣講核查惠農(nóng)政策活動(dòng)”動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，主要目的是動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，集中開展惠農(nóng)政策宣講核查工作，解決和糾正存在的突出問題，促進(jìn)我縣惠農(nóng)政策落實(shí)工作步入規(guī)范化、制度化、陽光化。真正讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。剛才，郭書記傳達(dá)了省委副書記同志在我縣調(diào)研時(shí)的講話精神，包書記宣讀了《縣開展千名干部包社宣講核查惠農(nóng)政策活動(dòng)操作方案》，任務(wù)明確，措施具體，會(huì)后，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、落實(shí)惠農(nóng)政策是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，全縣上下要統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅對(duì)待

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，將其作為全黨工作的重中之重來決策部署，連續(xù)7年制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，含金量一年比一年高，充分體現(xiàn)了黨中央親民愛民為民的執(zhí)政理念，為全面加快農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。當(dāng)前是黨和國家惠民惠農(nóng)政策最好的時(shí)期，不僅結(jié)束了千百年來農(nóng)民繳納皇糧國稅的歷史，而且國家對(duì)農(nóng)民種地、就醫(yī)、買家電進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)貧困群眾實(shí)行最低生活保障，各類惠農(nóng)資金越來越多。黨的惠農(nóng)政策關(guān)系到群眾的切身利益，如果不引起高度重視、落實(shí)不到位，不僅使黨的惠農(nóng)政策打折走樣，而且還影響黨和政府的威信，影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，省、州高度重視惠農(nóng)政策落實(shí)工作，省委、省政府把惠農(nóng)政策落實(shí)工作作為今年全省要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，確定由省委副書記同志主抓，下決心要全力規(guī)范惠農(nóng)政策落實(shí)工作。州委、州政府把惠農(nóng)政策落實(shí)工作擺到抓發(fā)展、保民生、促和諧的高度進(jìn)行重點(diǎn)安排部署，去年專題組織開展了“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)。6月8日，省委劉書記對(duì)楊塔鄉(xiāng)惠農(nóng)政策落實(shí)試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研后，提出了更高的目標(biāo)和要求。這是省委、省政府對(duì)我縣的充分肯定和信任。實(shí)事求是地講，我縣的惠農(nóng)政策落實(shí)工作與省委、省政府的要求相比，差距還很大。我們一定要把惠農(nóng)政策落實(shí)工作作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，敢于正視差距、不怕困難，樹立迎難而上、敢打勝仗的思想，集全縣之力、聚全縣之智，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，真正創(chuàng)出能在全省拿得出、能服氣的典型經(jīng)驗(yàn)，不辜負(fù)省委、省政府的厚望。

二、落實(shí)惠農(nóng)政策是一項(xiàng)最大的民生工程，各級(jí)組織要陽光操作、取信于民

惠農(nóng)政策是一項(xiàng)群眾受益面最廣、資金數(shù)額最多、群眾得實(shí)惠最直接的民生項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前，在我縣落實(shí)的惠農(nóng)政策有36項(xiàng)，納入“一折統(tǒng)”發(fā)放的26項(xiàng)，去年僅通過“一折統(tǒng)”發(fā)放惠農(nóng)資金8230萬元，平均每位群眾得實(shí)惠498元。落實(shí)惠農(nóng)政策涉及到千家萬戶，關(guān)系到每一位群眾的切身利益，廣大群眾非常關(guān)注。我們要在落實(shí)惠農(nóng)政策的工作中，要讓廣大群眾充分參與，擴(kuò)大民主，努力做到以下三點(diǎn)：

為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府、縣委一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加快強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，經(jīng)省委、省政府同意，特提出以下安排：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省是農(nóng)業(yè)大省，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，關(guān)系中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我省的落實(shí)，關(guān)系農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系黨和政府的形象。各地各部門務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省委、省政府關(guān)于“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的重大決策上來，統(tǒng)一到依法行政的要求上來，統(tǒng)一到以人為本、執(zhí)政為民的理念上來，結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理重點(diǎn)

中央和全省各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括全省各級(jí)發(fā)改、教育、科技、民族、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、新聞出版、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)管范圍。當(dāng)前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管重點(diǎn)是：

1．支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金，主要是指用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫治理、洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村清潔工程等資金。