一、中國語境下“規(guī)劃指引”的內(nèi)涵思辨與概念

1.“不限于此”—作為政策工具的結(jié)構(gòu)位置結(jié)構(gòu)位置也就是“規(guī)劃指引”在城市規(guī)劃體系乃至整個(gè)行業(yè)活動(dòng)中的位置和與其他相關(guān)影響要素的關(guān)系，根本上是由政府體制和規(guī)劃主管部門的職權(quán)所限定的。英國的“規(guī)劃指引”是中央政府關(guān)于城市發(fā)展和規(guī)劃“最主要”的政策文件。雖然中國的法定規(guī)劃含有大量發(fā)展內(nèi)容，但規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃行政權(quán)和職能通常難以涵蓋規(guī)劃文本的全部要求，而主要是指“空間資源配置”。但即使是“空間資源配置”，也受到非規(guī)劃系統(tǒng)(如黨政文件的決定、建議、意見、規(guī)劃)、其他政府職能部門(如發(fā)展改革、國土、環(huán)保、交通、旅游)、政府派出機(jī)構(gòu)(如開發(fā)區(qū)等的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及專項(xiàng)(行業(yè))規(guī)劃、規(guī)定、意向項(xiàng)目)等的影響，且影響具有決定性，以致于出現(xiàn)重疊、不合理和矛盾之處，造成規(guī)劃和其他政府職能部門的體制性“政策競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象。顯然，在中國語境下，“規(guī)劃指引”難以占據(jù)城市規(guī)劃體系“最主要”地位，不能或難以排斥其他規(guī)劃或非規(guī)劃領(lǐng)域的眾多政策、決策等的影響，“不限于此”正是其規(guī)劃內(nèi)部、規(guī)劃外部政策工具中的結(jié)構(gòu)性特征。同時(shí)，相對(duì)于具體規(guī)劃編制而言，“規(guī)劃指引”更為理性、中立、靈活，更易取得共識(shí)，在某種程度上也正是規(guī)劃編制工具的最好補(bǔ)充。當(dāng)然，無論是從政府還是規(guī)劃政策等角度出發(fā)，“不限于此”都應(yīng)該向“主要的”方向演進(jìn)。

2.各方應(yīng)當(dāng)遵守—法律效力英國的“規(guī)劃指引”屬于城市規(guī)劃體系中一種非法定的補(bǔ)充性規(guī)劃文件和可以充分參考的實(shí)質(zhì)性依據(jù)。在中國，“規(guī)劃指引”被認(rèn)為可以成為規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審和開發(fā)管理中必須考慮的因素，政府通過行政審批來約束有關(guān)規(guī)劃行為。作為規(guī)范性文件，“規(guī)劃指引”是一種準(zhǔn)立法行為，具有較低但確定的法律效力，是規(guī)劃活動(dòng)過程中“應(yīng)當(dāng)遵守”的文件。筆者認(rèn)為在中國語境下非常有必要強(qiáng)調(diào)的是，“規(guī)劃指引”是一種規(guī)范行政行為，中國式揮之不去的規(guī)制思維導(dǎo)致政策文件制定的出發(fā)點(diǎn)通常是行政審批或行政許可，但卻在評(píng)審過程中充滿著行政責(zé)任主體隨意性發(fā)揮的現(xiàn)象，類似行政決策如果算是判例式的話，顯然也是一種“隨意化的判例式”。因此，通過“規(guī)劃指引”的具體化，規(guī)范行政行為也為未來的規(guī)劃問責(zé)、社會(huì)監(jiān)督打下基礎(chǔ)，發(fā)揮“規(guī)劃指引”的“法律效力”?！皯?yīng)當(dāng)遵守”，在中國式語境下應(yīng)突出“決策者和社會(huì)均應(yīng)當(dāng)遵守”的共同規(guī)則性。

3.城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則、規(guī)劃運(yùn)作和服務(wù)—內(nèi)容構(gòu)成英國“規(guī)劃指引”的內(nèi)容較為廣泛，跨界較多、專題性較強(qiáng)。在中國，“規(guī)劃指引”對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃編制和實(shí)施，以及地方原有格式化政策文件或規(guī)劃編制文件已有所超越，如廣東的綠道、廣場(chǎng)及其附件的“技術(shù)資料”的具體內(nèi)容中的建設(shè)管制、審批、管理和維護(hù)等內(nèi)容。在中國語境下，筆者認(rèn)為應(yīng)注意到英國的“基于服務(wù)理念的規(guī)劃建議”與“明確中央政府和地方政府在執(zhí)行其法定職責(zé)中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)”，前者如提供實(shí)際案例則能起到行動(dòng)指南的作用，后者也要盡量明確制發(fā)機(jī)關(guān)的自身職責(zé)和目標(biāo)，防止政策多變、無法取信于社會(huì)之舉。總體上，其內(nèi)容可以在“引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求”或編制和實(shí)施(或“管理”)等基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)和突出空間目的、技術(shù)準(zhǔn)則及運(yùn)作服務(wù)之特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)。(1)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化。具體做法是除傳統(tǒng)法定、專項(xiàng)規(guī)劃編制類型外，“規(guī)劃指引”從多類型、小主題、中微觀層面切入，細(xì)化、具體化規(guī)劃內(nèi)容，彌補(bǔ)空白，如現(xiàn)狀建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口界定，土地使用兼容，工業(yè)區(qū)隔離帶設(shè)置，公益性、交通、環(huán)衛(wèi)等各類設(shè)施的選址，保障性住房選址、配套和指標(biāo)，住房出租管理，歷史建筑認(rèn)定、保護(hù)和利用，村莊規(guī)劃建設(shè)中的歷史保護(hù)，村校保留和撤并，地塊容積率確定等，從總體上明確規(guī)劃目標(biāo)，并倡導(dǎo)地方性和地方創(chuàng)新。(2)規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則?！耙?guī)劃指引”的內(nèi)容相對(duì)管控、剛性政策和管理性內(nèi)容，應(yīng)更多地突出引導(dǎo)性、彈性、技術(shù)性和服務(wù)性的內(nèi)容，并通過圖文結(jié)合、案例化，少一些絕對(duì)化、唯一性規(guī)定，多一些可選擇、建議性及例外情形應(yīng)對(duì)條款，使其更有實(shí)用性和社會(huì)參與性。(3)規(guī)劃運(yùn)作和服務(wù)?！耙?guī)劃指引”服務(wù)于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，如規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃評(píng)審意見、會(huì)議紀(jì)要編寫內(nèi)容深度、公眾參與、利益相關(guān)人意見征集等，同時(shí)起到規(guī)范規(guī)劃管理和行政行為及有關(guān)地方政府行為的作用。

4.中國語境下“規(guī)劃指引”的概念筆者擬定的“規(guī)劃指引”的中國式概念為：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制發(fā)的以城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則、規(guī)劃運(yùn)作和服務(wù)為主要內(nèi)容，決策者和社會(huì)均應(yīng)當(dāng)遵守但不限于此的序列化規(guī)范性文件。不過相比概念，以上的思辨及蘊(yùn)含其中的張力才是“規(guī)劃指引”的實(shí)質(zhì)。

二、“規(guī)劃指引”的制度性難點(diǎn)、解釋和建議

提要：通常對(duì)美日管理體制的比較都是從文化的角度入手，本文從知識(shí)和決策權(quán)的角度研究了美日管理體制的不同。日本企業(yè)重視專用知識(shí)的作用，因而形成了以模糊工作設(shè)計(jì)、員工參與管理和橫向協(xié)調(diào)為特點(diǎn)的分權(quán)式管理制度。美國企業(yè)重視通用知識(shí)的作用，因而形成了以規(guī)范工作設(shè)計(jì)、專業(yè)管理和縱向協(xié)調(diào)為特點(diǎn)的集權(quán)式管理制度。最后，本文了兩種不同管理模式的適用條件和范圍。

美國和日本企業(yè)管理體制之間的差異一直是學(xué)者和企業(yè)家們關(guān)注的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，這兩種管理模式形成和存在的根源在于兩國不同的文化。由于兩國的文化是不可移植的，因而兩國的管理體制相互之間也是不可能移植的。沿用到，由于中國文化的獨(dú)特性，中國應(yīng)該具有自己特殊的管理，而不是用西方的管理理論來分析中國的實(shí)踐。另一派學(xué)者認(rèn)為，不存在任何兩種分裂的管理理論，世界各國的管理理論應(yīng)該是一個(gè)完整的整體。日本的管理實(shí)踐是在五六十年代美國管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，因而日本的管理體制不能說完全是由日本文化決定的，只能說是在本土文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上融合了美國的管理經(jīng)驗(yàn)，是美國模式的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，美國企業(yè)也越來越注重學(xué)習(xí)日本的管理經(jīng)驗(yàn)。如今，日本管理體制中的團(tuán)隊(duì)管理、員工參與、及時(shí)生產(chǎn)等管理方式也在美國企業(yè)的管理實(shí)踐中得到廣泛的。因此，日本和美國的管理體制并不是兩種不同的封閉的體系，而是同一體系下不同的發(fā)展模式，因而可以用統(tǒng)一的管理理論進(jìn)行分析。，關(guān)于美日企業(yè)比較體制更多的是描述性研究，缺乏在統(tǒng)一理論框架下的嚴(yán)謹(jǐn)理論分析。本文運(yùn)用知識(shí)和決策權(quán)匹配理論，認(rèn)為美日管理體制差異的核心在于知識(shí)在組織中不同的分布狀態(tài)，以及導(dǎo)致的相應(yīng)的決策權(quán)分布差異。在此基礎(chǔ)上，討論了美日兩國形成不同管理模式的原因，以及不同模式的適用范圍和條件。

一、知識(shí)和決策權(quán)在組織中的分布關(guān)系

1．知識(shí)與決策權(quán)的匹配關(guān)系知識(shí)和決策權(quán)在美日兩種不同管理模式中的分布差異一直是理論和實(shí)踐界討論的熱點(diǎn)之一。日本管理模式中的質(zhì)量圈、參與管理等管理方式都強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)員工的積極性，將企業(yè)的部分決策權(quán)下放到基層員工。而以美國為首的盎格魯撒克遜管理模式則強(qiáng)調(diào)職業(yè)管理者的專業(yè)決策，通過決策和行動(dòng)活動(dòng)的分離，將決策權(quán)控制在職業(yè)經(jīng)理人手中。為什么在不同的管理模式下會(huì)形成不同的決策權(quán)分布體系呢？Hayek(1945)，Jensen和Meckling(1992)等人的研究表明，決策權(quán)在組織中的分布情況主要取決于組織以通用知識(shí)還是專門知識(shí)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及知識(shí)如何分布在企業(yè)管理者和員工中。Hayek(1945)首先明確提出了效率取決于決策權(quán)威和對(duì)于決策起支撐作用的知識(shí)之間的匹配關(guān)系。他將知識(shí)分為知識(shí)和與特定地點(diǎn)和時(shí)間相關(guān)聯(lián)的知識(shí)兩種。人們一般認(rèn)為科學(xué)知識(shí)才是真正的知識(shí)，而實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大部分知識(shí)表現(xiàn)為與特定時(shí)間和地點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的知識(shí)。與特定地點(diǎn)和時(shí)間相關(guān)聯(lián)的知識(shí)本質(zhì)上不能進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，并很難以統(tǒng)計(jì)的形式傳送到任何集中的權(quán)威那里，因而決策者根本不會(huì)獲得有關(guān)特定時(shí)間與地點(diǎn)環(huán)境的知識(shí)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大多數(shù)知識(shí)是無法傳遞的，因而保證知識(shí)和決策權(quán)匹配的惟一是進(jìn)行決策權(quán)的分解，采用分權(quán)的方式，由各個(gè)生產(chǎn)組織單獨(dú)決策。Jensen和Meckling(1992)進(jìn)一步認(rèn)為“盡管有關(guān)特定時(shí)空環(huán)境的知識(shí)不能被概括成統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但它們卻能被傳送到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中的其他位置。問題不在于知識(shí)能否被轉(zhuǎn)移，而是以多大的代價(jià)轉(zhuǎn)移以及是否值得轉(zhuǎn)移”。由于組織的效率取決于知識(shí)與決策權(quán)的匹配，當(dāng)知識(shí)與決策權(quán)不匹配或者知識(shí)對(duì)于決策權(quán)有價(jià)值時(shí)，保證兩者的結(jié)合有兩種基本的方法：一種是將知識(shí)傳遞給有決策權(quán)的人，另一種是把決策權(quán)傳遞給擁有相關(guān)知識(shí)的人。一方面將知識(shí)傳遞給具有決策權(quán)的人的過程中，面臨著由于劣質(zhì)信息而導(dǎo)致的信息成本，另一方面將決策權(quán)分配給組織中擁有相關(guān)的較多專門知識(shí)的人時(shí)，面臨著由于委托關(guān)系而產(chǎn)生的成本。一般來說，隨著集權(quán)程度的增加，信息成本增大，委托成本的減少，分權(quán)程度增加，信息成本減少，成本增加。組織總成本是劣質(zhì)信息導(dǎo)致的成本與目標(biāo)不相容導(dǎo)致的成本之和，組織設(shè)計(jì)過程也就是信息成本與成本之間的權(quán)衡過程。在圖1中，用曲線表示的由于缺乏信息引起的信息成本，在權(quán)力完全集中的時(shí)候較高，隨著權(quán)力在等級(jí)體系中向具有較多相關(guān)知識(shí)的位置分散時(shí)下降。由于目標(biāo)不一致引起的成本，在決策權(quán)集中時(shí)較低，隨著決策權(quán)的分散相應(yīng)增加。組織總成本是由缺乏信息引起的成本和與目標(biāo)不相容引起的成本之和。提高效率的關(guān)鍵在于，將決策權(quán)轉(zhuǎn)讓給某個(gè)層次上的人，使得缺乏信息引起的成本和由目標(biāo)不一致引起的總組織成本之和最小。

2．知識(shí)的分布決定了決策權(quán)的分布詹森、麥克林的模型為我們理解知識(shí)和決策權(quán)在組織中的分布提供了一個(gè)很好的基準(zhǔn)。如果的成本大于信息成本，那么采取集權(quán)方式較好，相反，則應(yīng)該采取分權(quán)方式較好。企業(yè)決策權(quán)的集中和分散意味著企業(yè)是優(yōu)先考慮成本還是知識(shí)的利用。如果我們將企業(yè)充分利用員工擁有的知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)作為企業(yè)的生產(chǎn)屬性，而企業(yè)有效降低成本，進(jìn)行統(tǒng)一決策作為企業(yè)的交易屬性，企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的交易屬性，而忽略了企業(yè)的生產(chǎn)屬性，造成了企業(yè)的本質(zhì)仿佛只是交易費(fèi)用的節(jié)約。而現(xiàn)實(shí)中，越來越多的企業(yè)傾向于采取更長(zhǎng)的委托鏈條和更為復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，這不是導(dǎo)致了協(xié)調(diào)成本很高嗎？如果企業(yè)純粹為了節(jié)約委托費(fèi)用，可以采取最為簡(jiǎn)單的直接監(jiān)控式管理方式。惟一可以解釋企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的理由在于一般情況下企業(yè)的信息成本大于成本，企業(yè)的首要目的不是在于節(jié)約，而是在于生產(chǎn)(程德俊、孔繼紅，2002)。知識(shí)和資源應(yīng)該成為解釋企業(yè)成長(zhǎng)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，而不是企業(yè)節(jié)約成本的多少。很多企業(yè)將決策權(quán)下放，雖然導(dǎo)致了較多的成本，但是同時(shí)帶來的收益是更多地節(jié)約了知識(shí)傳遞導(dǎo)致的信息成本，充分利用了員工具有的知識(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的首要目的是充分利用每位員工掌握的知識(shí)和信息，這是企業(yè)利潤(rùn)的來源。從這種意義上來講，充分利用系統(tǒng)中的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)體制的核心(Hayek，1945)。

一般情況下，企業(yè)的信息成本大于成本，因而知識(shí)在企業(yè)內(nèi)部的原始分布往往就決定了決策權(quán)在企業(yè)中的分布(程德俊，陶向南，2001)。知識(shí)的內(nèi)部分布可以分為兩種情況，即通用知識(shí)和專用知識(shí)。通用知識(shí)一般包括知識(shí)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、能編碼的產(chǎn)品和市場(chǎng)信息等。而專用性知識(shí)一般包括員工掌握的與特定時(shí)間、地點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的知識(shí)(Hayek，1945)、有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改進(jìn)的知識(shí)、員工操作和實(shí)踐的默會(huì)知識(shí)(MichaelPolanyi，1962)、與特定企業(yè)和崗位相關(guān)聯(lián)的知識(shí)(青木昌彥，2001)等。通用知識(shí)能夠以較低成本轉(zhuǎn)移、并且容易表達(dá)(Know—What)，因而管理人員可以通過各種信息手段掌握。專用知識(shí)難以進(jìn)行轉(zhuǎn)移，難以通過語言和文字表達(dá)(Know—How)，因而一般掌握在員工手中。為了充分組織成員擁有的知識(shí)，我們必須要按照知識(shí)的分布來決定決策權(quán)的分布。以通用知識(shí)為主的企業(yè)決策權(quán)往往掌握在管理人員手中，而以專用知識(shí)為主的企業(yè)一般采取分權(quán)的管理方式。

摘要：企業(yè)成本管控應(yīng)著眼于成本形成的全過程，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略來制定，包括成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)。成本管控是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益的有效方式。成本管控工作直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。加強(qiáng)成本管控，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，并降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文在闡述成本管控的含義、重要性的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)面臨的成本管控問題，并提出了相應(yīng)的建議和措施，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；成本管控；問題；對(duì)策

一、引言

在全球化背景下，各行業(yè)都面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，對(duì)企業(yè)成本管控的影響尤為突出。企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，降低企業(yè)的綜合成本。加強(qiáng)企業(yè)成本管控，可以降低企業(yè)的整體成本，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，雖然很多企業(yè)意識(shí)到了成本管控的重要性，但是在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，傳統(tǒng)的成本管控理念和方式無法適應(yīng)新形勢(shì)，必須在成本管控機(jī)制方面進(jìn)行探索，通過完善成本管控機(jī)制，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、企業(yè)成本管控概述

1.企業(yè)成本管控的概念企業(yè)成本管控就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理和成本控制，包括成本的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)。成本預(yù)測(cè)和決策為成本控制提供了依據(jù)。成本規(guī)劃可以對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)算。成本核算對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中每一項(xiàng)成本支出進(jìn)行計(jì)算分配。成本控制貫穿成本的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。企業(yè)成本管理的首要任務(wù)，是將成本信息貫穿于企業(yè)管理整個(gè)過程，綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部因素；通過對(duì)成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)的全面了解、控制與改善，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。成本控制不是單純地研究如何節(jié)約成本，而是重點(diǎn)研究如何高效地使用成本，使產(chǎn)出效益最大化。很多企業(yè)在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本上擁有一定優(yōu)勢(shì)，但是往往因?yàn)槌杀竟芾聿簧?，喪失了成本?yōu)勢(shì)。企業(yè)降低成本，必須以提高競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。如果企業(yè)加強(qiáng)成本控制，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么成本管理就不合適。反之，如果成本有所增加，但是有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，那這種成本增加也是合理的。2.企業(yè)成本管控的重要性（1）企業(yè)成本管控直接影響企業(yè)生存和發(fā)展。成本對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)和利潤(rùn)，都有一定的影響和作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使得企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)成本越來越大。企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須高度重視成本管控?？茖W(xué)合理的企業(yè)成本管控機(jī)制，不僅能降低企業(yè)成本，提高管理效率，還能使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。企業(yè)重視成本管控，并使用科學(xué)合理的成本管控方式，可以將企業(yè)成本保持在合理范圍內(nèi)，降低總體經(jīng)營(yíng)成本，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，從而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另外，企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)管理水平，可以讓企業(yè)保持較大的成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開展。（2）企業(yè)成本管控是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和提高經(jīng)營(yíng)效益的有效方式。在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)普遍面臨原材料漲價(jià)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。企業(yè)建立科學(xué)合理的成本管控機(jī)制，不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化，還可以節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)除了提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)外，還需要?jiǎng)訂T全體工作人員參與，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將成本管理落實(shí)到位。企業(yè)可以通過有效的成本管控措施，降低企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)成本，還可以通過有條件的降價(jià)銷售方案，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)份額。（3）企業(yè)成本管控有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)加強(qiáng)成本管控，可以提高利潤(rùn)。利潤(rùn)是企業(yè)的生命線，是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提，只有不斷創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)才能更好地生存和發(fā)展。在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中，內(nèi)外部環(huán)境因素不斷變化。國際貿(mào)易摩擦、宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局或經(jīng)濟(jì)格局變化、重大技術(shù)革新等，都會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)在有足夠利潤(rùn)的情況下，可以根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)改造設(shè)備，調(diào)整經(jīng)營(yíng)投資方向，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（4）加強(qiáng)企業(yè)成本管控，有利于促使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在成本管控的實(shí)踐中，企業(yè)財(cái)務(wù)部門往往發(fā)揮了重要作用。企業(yè)為了監(jiān)督與管控經(jīng)營(yíng)成本，一般由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)制定詳細(xì)的成本費(fèi)用指標(biāo)，并對(duì)成本指標(biāo)進(jìn)行分析，找出異常原因，反饋給企業(yè)管理層。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。企業(yè)管理層根據(jù)財(cái)務(wù)部門反饋的信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善成本管控措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此過程中，員工會(huì)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)加深了解，有利于財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，促進(jìn)企業(yè)各部門之間加強(qiáng)交流，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

【摘要】電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一類綜合管控體系，目前主要有集中監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)總線監(jiān)控等3種主要設(shè)計(jì)方式。在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，可以根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的實(shí)際需求選擇不同的設(shè)計(jì)形式，確保系統(tǒng)的功用性能夠滿足生產(chǎn)需求。

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)技術(shù);電氣自動(dòng)化;控制系統(tǒng);設(shè)計(jì)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械生產(chǎn)已經(jīng)逐步取代了人工生產(chǎn)，電氣自動(dòng)化設(shè)備的使用，使得生產(chǎn)率大大提高，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，提高了單位時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)量，從而使得企業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升，因此被廣泛采用。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，是電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障[1]。在生產(chǎn)過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)電氣設(shè)備使用的全方位監(jiān)控，一旦發(fā)生故障，可及時(shí)知曉并進(jìn)行有效處理，不僅大大提升了生產(chǎn)效率，而且安全可靠，是工業(yè)生產(chǎn)中的一大革新技術(shù)。

一、電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)方式

電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方式目前已相對(duì)完善，主要有以下3種方式：①集中監(jiān)控方式。一般用于生產(chǎn)系統(tǒng)的自我檢修，在安全防護(hù)要求相對(duì)較低時(shí)期設(shè)計(jì)也相對(duì)簡(jiǎn)單。這一設(shè)計(jì)方式將系統(tǒng)的功能集中到同一中央處理器中，信息處理速度快，但是系統(tǒng)可監(jiān)控對(duì)象較少；②遠(yuǎn)程監(jiān)控方式。遠(yuǎn)程監(jiān)控是現(xiàn)代化電氣自動(dòng)化生產(chǎn)的一個(gè)基本要求，需要將監(jiān)控雙方的計(jì)算機(jī)連接在一起，而且監(jiān)控方還可隨意控制被監(jiān)控方的計(jì)算機(jī)，進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，該設(shè)計(jì)方式具有靈活高效、成本低的優(yōu)點(diǎn)；③現(xiàn)場(chǎng)總線監(jiān)控方式。這一設(shè)計(jì)方式由于以太網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而被廣泛應(yīng)用到變電站中，兼具遠(yuǎn)程監(jiān)控方式的優(yōu)點(diǎn)，而且具有較強(qiáng)的針對(duì)性，進(jìn)一步完善了現(xiàn)有的電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

二、基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的電氣自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)

【摘要】新一輪總體城市設(shè)計(jì)管控方法研究已開始，管控要素從中心城區(qū)擴(kuò)展到整體區(qū)域，臨山、臨水等生態(tài)敏感區(qū)的管控方法成為研究重點(diǎn)。以廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為研究對(duì)象，從全域景觀視角對(duì)風(fēng)貌分區(qū)劃定、管控要素體系建立、山體和山前地區(qū)管控方法3方面進(jìn)行技術(shù)方法探索研究。

【關(guān)鍵詞】總體城市設(shè)計(jì)；城市設(shè)計(jì)管控；全域景觀；臨山地區(qū)

隨著全球城市化進(jìn)程加快，大城市風(fēng)貌趨于同質(zhì)化，城市特色不斷衰減。我國多數(shù)城鎮(zhèn)忽略了城市風(fēng)貌特色塑造，導(dǎo)致“千城一面”。2016年，國務(wù)院出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。國家層面開始重視城市特色和個(gè)性塑造，肯定城市設(shè)計(jì)在塑造城市特色方面的重要作用。2017年頒布的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》中明確城市設(shè)計(jì)分為總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)2類，進(jìn)而提出了不同的設(shè)計(jì)要求和任務(wù)。從新明確的城市設(shè)計(jì)編制體系可看出，新時(shí)代總體城市設(shè)計(jì)工作更關(guān)注城市風(fēng)貌特色把握和整體自然山水格局保護(hù)。目前，總體城市設(shè)計(jì)編制面臨2個(gè)難點(diǎn)：①如何將總體的結(jié)構(gòu)性表達(dá)落實(shí)到要素的控制和引導(dǎo)上；②如何突出城市特有風(fēng)貌特色，深入探討起關(guān)鍵作用的導(dǎo)控要素并對(duì)其進(jìn)行切實(shí)、有效引導(dǎo)。廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為片區(qū)級(jí)總體城市設(shè)計(jì)，范圍覆蓋花都區(qū)全域，面積為969km2。作為對(duì)廣州市總體城市設(shè)計(jì)的有效傳導(dǎo)和補(bǔ)充，落實(shí)廣州總體城市設(shè)計(jì)提出的“突出山體森林平緩、連綿起伏的生態(tài)風(fēng)貌”“延續(xù)青山半入城的山城格局”“精細(xì)化、品質(zhì)化打造公共空間”要求?；ǘ紖^(qū)總體城市設(shè)計(jì)旨在塑造花都作為大灣區(qū)生態(tài)旅游門戶、精致幸福宜居城區(qū)、嶺南美麗鄉(xiāng)村典范，同時(shí)也是從傳統(tǒng)中心城區(qū)物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)θ蝻L(fēng)貌景觀控制和引導(dǎo)的嘗試，重點(diǎn)關(guān)注山體和山前地區(qū)的風(fēng)貌格局維護(hù)和要素管控。

1相關(guān)研究和實(shí)踐情況

近年來，總體城市設(shè)計(jì)編制研究主要分3塊，即側(cè)重編制內(nèi)容探討、管控方法研究、對(duì)實(shí)施路徑的探索。從編制內(nèi)容來看，多數(shù)研究?jī)A向從城市風(fēng)貌特色、城市景觀、城市開放空間、主要功能區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面組織內(nèi)容。規(guī)劃層次包括宏觀把握、中觀控制、微觀引導(dǎo)。在管控方法方面，多數(shù)研究采用“分區(qū)、分類”要素管控體系，如上海市總體城市設(shè)計(jì)以“分區(qū)傳導(dǎo)，專項(xiàng)協(xié)同”為理念，還有一些研究聚焦于城市設(shè)計(jì)的某些要素，如建筑高度控制、天際線、城市開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)等。在實(shí)施路徑方面，多數(shù)研究關(guān)注城市設(shè)計(jì)成果向規(guī)劃管理?xiàng)l文的轉(zhuǎn)譯、系統(tǒng)性要素的分解和借助法定規(guī)劃落實(shí)控制指標(biāo)。實(shí)踐方面，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)關(guān)注中心城區(qū)和物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，對(duì)全域景觀控制關(guān)注較少，近年來，少數(shù)城市開始新的探索，如杭州總體城市設(shè)計(jì)嘗試建立系統(tǒng)性風(fēng)貌管控體系，塑造城市特色，延續(xù)城市文脈。重慶山水規(guī)劃側(cè)重整體山水格局的把握和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，將規(guī)劃意圖落實(shí)到具體的管控指引是對(duì)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)體系內(nèi)涵和管控方式的突破?；ǘ紖^(qū)城市設(shè)計(jì)在借鑒先進(jìn)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展城市設(shè)計(jì)管控的內(nèi)涵和方法，關(guān)注對(duì)象由“城區(qū)”轉(zhuǎn)向“城+鄉(xiāng)+野”全域，設(shè)計(jì)方法由“三維形態(tài)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“大地景觀管控”，成果管控由“條文式通則”轉(zhuǎn)向“管控藍(lán)圖+管控細(xì)則”。

2花都區(qū)城市風(fēng)貌格局

摘要：公路工程的重要性隨著我國經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等發(fā)展而逐漸凸顯，而國家相關(guān)機(jī)構(gòu)與管理人員也在該種形式中不斷的對(duì)其投入更多的資金、精力，以保障其工程能夠順利、高質(zhì)量的完成。良好的公路施工預(yù)算與成本控制能夠在較大程度上促進(jìn)該類工程的完好運(yùn)轉(zhuǎn)，并保障其發(fā)展、運(yùn)行的流暢性。本文在進(jìn)行相應(yīng)問題的研究時(shí)，主要從公路施工成本預(yù)算的基本原則入手，對(duì)整個(gè)工程的成本控制方法進(jìn)行分析，能夠更大程度的完善施工企業(yè)的施工工作，全面促進(jìn)其成本控制形式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工預(yù)算；成本控制

公路是我國主要的道路形式之一，在其發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)化其交通、運(yùn)輸?shù)戎匾饔?，尤其是在物流行業(yè)飛速發(fā)展的今天，國家在公路工程方面的投入更為顯著。為了能夠進(jìn)一步提升成本的控制、使用率，相關(guān)企業(yè)在后續(xù)的發(fā)展中，應(yīng)該逐步強(qiáng)化其預(yù)算以及成本控制的方式方法，使其能夠?yàn)閲医煌I(lǐng)域的發(fā)展構(gòu)架更為有利的發(fā)展空間，本文的研究對(duì)國家公路施工預(yù)算及成本控制的方法研究具有理論性意義，對(duì)其后續(xù)的實(shí)行具有實(shí)踐性意義。

1公路施工成本預(yù)算的基本原則

就現(xiàn)今而言，公路施工成本預(yù)算應(yīng)該尊崇的基本原則有主要三點(diǎn)：（1）技術(shù)性，強(qiáng)化施工工作的技術(shù)管理，在實(shí)際施工工作中能夠?qū)⒏黜?xiàng)資源進(jìn)行合理分配，并積極優(yōu)化施工工程中所需應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)工程施工的機(jī)械化，有效提升其工作效率；（2）科學(xué)性，施工技術(shù)的負(fù)責(zé)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方式，將其后續(xù)的施工中的數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行詳細(xì)分析，并應(yīng)用科學(xué)化的規(guī)劃與控制，使工程項(xiàng)目的施工成本投入處于可控狀況；（3）全面性，本文中所強(qiáng)調(diào)的全面性主要包括成本預(yù)算工作和成本控制工作。在該原則的管制中，相關(guān)的工作人員要做好計(jì)劃、預(yù)算以及預(yù)測(cè)等多方面的分析，并編寫成表，便于后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行，使公路施工的成本預(yù)算工作能夠更好的完成[1]。

2公路施工工程成本控制方式分析

［摘要］在經(jīng)濟(jì)全球化的商業(yè)環(huán)境下，“中國制造”的成本優(yōu)勢(shì)已成為歷史，在國際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加的背景下，我國制造業(yè)面臨著前所未有的困難局面，傳統(tǒng)的粗放式管理再難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要。競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使行業(yè)成本持續(xù)走高，利潤(rùn)空間逐年減小。此外，當(dāng)前制造企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止價(jià)格層面和技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)，更深層次地體現(xiàn)于內(nèi)部管控方面。而科學(xué)的成本核算與管控又成為企業(yè)內(nèi)部管控的核心和難題。文章對(duì)成本核算與管控中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題提出完善成本核算與管控的對(duì)策，希望能對(duì)制造企業(yè)成本管理工作起到一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］制造企業(yè);成本核算;成本管控

1制造企業(yè)成本核算與管控概述

1.1制造企業(yè)成本核算與管控的內(nèi)容。制造企業(yè)成本核算是把一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所發(fā)生的費(fèi)用，按其性質(zhì)和對(duì)象，歸集、分配、核算，計(jì)算出該時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用發(fā)生總額和分別計(jì)算出每種產(chǎn)品的實(shí)際成本和單位成本的管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確地核算出不同產(chǎn)品實(shí)際總成本和單位成本，提供正確的成本數(shù)據(jù)。成本控制，是在成本核算的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)，企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。1.2制造企業(yè)成本核算與管控的現(xiàn)實(shí)意義。成本核算是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)施成本管控的信息反饋過程。通過對(duì)產(chǎn)品制造過程中發(fā)生的各種資源消耗和利用效率進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的成本核算，可以保證成本信息的真實(shí)可靠，推動(dòng)了成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、考核等成本管控工作的進(jìn)行。對(duì)企業(yè)成本計(jì)劃的實(shí)施、成本水平的控制和目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。企業(yè)通過實(shí)施有效的成本核算和成本管控，可以不斷提高利潤(rùn)率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而且通過加強(qiáng)成本核算與管控，還有助于增產(chǎn)節(jié)支，提升整體成本管理水平，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2制造企業(yè)的成本核算與管控存在的主要問題

2.1企業(yè)成本核算與管控的意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。首先，企業(yè)發(fā)展過程中首先講的是“生存”，因此企業(yè)總經(jīng)理往往把更多的精力放在研發(fā)、銷售、生產(chǎn)等問題上，對(duì)財(cái)務(wù)的要求通常還停留在對(duì)內(nèi)管理好資金需求與收付，對(duì)外滿足稅務(wù)和工商等需要的基本職能上。其次，企業(yè)即使重視成本核算與管控，也往往把成本核算與管控交由財(cái)務(wù)完成。而財(cái)務(wù)部與其他管理部門處于平級(jí)關(guān)系，各司其職。須不知所有成本核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自其他生產(chǎn)管理部門，“料、工、費(fèi)”的收集與分配是隨著實(shí)物流在各部門不斷轉(zhuǎn)移和變化，其他生產(chǎn)管理部門對(duì)成本核算重視程度不高的話，財(cái)務(wù)很難獲取據(jù)以核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或者獲取的不準(zhǔn)確不完整，致使整個(gè)成本核算工作無法進(jìn)行或者核算結(jié)果失實(shí)。2.2成本核算與管控的制度不健全。目前很多企業(yè)雖然意識(shí)到成本管控的重要性，但是并未真正建立完善健全的成本核算和管控體系。只注重成本核算，不注重成本控制，而且將成本核算的重點(diǎn)放在產(chǎn)品投產(chǎn)后的制造環(huán)節(jié)，忽視了投產(chǎn)前研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及供應(yīng)和銷售過程中的成本核算和管控;只注重事后的成本管理，不注重事前的成本規(guī)劃。成本管控方式相對(duì)落后，不切合自身的實(shí)際情況，成本核算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，成本決策得不到有效落實(shí)。這些都是成本管控制度不健全所導(dǎo)致的，制造企業(yè)的成本核算與管控制度有待完善。2.3缺乏創(chuàng)新的成本核算與管控方法。傳統(tǒng)的成本核算方法分?jǐn)傎Y源消耗的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，容易多計(jì)高產(chǎn)量產(chǎn)品的成本而少計(jì)低產(chǎn)量產(chǎn)品的成本，造成成本信息失真。很多企業(yè)片面的認(rèn)為要想降低單位成本，就要增加產(chǎn)量，導(dǎo)致存貨不斷增加而占?jí)嘿Y金。傳統(tǒng)的成本核算與管控方法已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)成本管控的要求，如果不根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和成本目標(biāo)綜合的運(yùn)用合理的成本管控方法，會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用分配不合理、存貨計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確、產(chǎn)品定價(jià)不符合實(shí)際等，將對(duì)企業(yè)的整體成本管理產(chǎn)生很大的制約作用，甚至?xí)`導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。2.4成本核算與管控的信息化程度不高。成本核算的數(shù)據(jù)量大、精細(xì)化的信息、計(jì)算過程的復(fù)雜，效率要求高等特點(diǎn)決定了成本核算對(duì)信息化的依賴程度很高?！笆止みM(jìn)行成本核算”猶如在現(xiàn)代社會(huì)要“鐵杵磨成針”，其實(shí)只是需要其精神意志的存在，而根本不符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況了。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，雖然目前絕大部份企業(yè)都使用電算會(huì)計(jì)化或是ERP管理系統(tǒng)，但仍有很多企業(yè)在成本核算上仍無法由信息系統(tǒng)完成，“成本核算”模塊通常是企業(yè)實(shí)施整個(gè)ERP系統(tǒng)中最難攻堅(jiān)的問題。2.5成本核算與管控的監(jiān)督缺乏有效性。制造企業(yè)要想發(fā)揮成本核算與管控的實(shí)效，除了制定成本管理措施外，還應(yīng)該重視成本核算與管控的監(jiān)督。目前很多企業(yè)都忽視了相關(guān)的監(jiān)督有效性，缺乏合理的成本耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有監(jiān)督的有效依據(jù)，從而導(dǎo)致成本管控存在較大難度，而且成本核算與管控出了問題，也很難認(rèn)定責(zé)任。

摘要：裝配式建筑工程造價(jià)預(yù)算與控制作為一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在實(shí)際落實(shí)管控中容易出現(xiàn)問題。而無論是造價(jià)預(yù)算還是成本控制對(duì)于裝配式建筑工程實(shí)現(xiàn)順利建設(shè)，提升工程建設(shè)效益等方面起著重要的促進(jìn)作用?；谝陨戏治?，針對(duì)當(dāng)前裝配式建筑工程造價(jià)預(yù)算與成本控制問題分析，提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于創(chuàng)新改進(jìn)當(dāng)前裝配式建筑工程造價(jià)預(yù)算與成本管控現(xiàn)狀有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：裝配式建筑；造價(jià)預(yù)算；成本管控

裝配式建筑作為現(xiàn)今建筑工程施工建設(shè)的一種新類型，從本質(zhì)上講，此種類型的建筑工程屬于綠色節(jié)能建筑類型，實(shí)際建設(shè)使用不但能提升工程效率，而且在滿足工程質(zhì)量目標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上有效符合了現(xiàn)代化工程施工理念。其作為當(dāng)前工程施工創(chuàng)新的主要類型，為促使其廣泛使用，切實(shí)需要從造價(jià)預(yù)算、成本管控方面落實(shí)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲得奠定基礎(chǔ)，獲得企業(yè)的青睞。

一、裝配式建筑造價(jià)預(yù)算與成本管控存在的問題分析

對(duì)于裝配式建筑科學(xué)化使用而言，需從建筑工程造價(jià)預(yù)算和成本管控層面上入手，通過節(jié)約成本投入同時(shí)提升施工效率，控制施工污染物，改變傳統(tǒng)建筑方式施工存在的弊端。那么，在裝配式建筑成本管控中，由于該建筑本身施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需通過預(yù)制加工廠和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行總體施工，這樣無疑增加施工成本管控的復(fù)雜度，從造價(jià)預(yù)算到成本管控落實(shí)間容易受到一系列突發(fā)性因素的影響，導(dǎo)致工程成本管控受到不利損害。(一）造價(jià)預(yù)算與成本管控落實(shí)存在較大的差異。當(dāng)前，裝配式建筑造價(jià)預(yù)算的形成主要是在工程正式施工前期所形成的成本管控方案，而在實(shí)際落實(shí)成本管控中則無法嚴(yán)格按照造價(jià)預(yù)算方案落實(shí)，兩者之間存在較大的差距，成本管理存在差異性。造成這一問題的主要原因則是，我國現(xiàn)今裝配式建筑類型應(yīng)用起步較晚，嚴(yán)格按照造價(jià)預(yù)算進(jìn)行成本管控存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，且裝配式建筑構(gòu)件的成本投入較大，一旦預(yù)制件中間加工中出現(xiàn)問題，那么將會(huì)加大成本投入，出現(xiàn)不可逆的成本管控問題，與造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生較大的出入。此外，再加上工程單位對(duì)于所形成的造價(jià)預(yù)算在實(shí)際落實(shí)中，未能將其根據(jù)裝配式建筑施工類型和各個(gè)構(gòu)件生產(chǎn)階段制定精細(xì)的管理方案，造價(jià)預(yù)算方案過于籠統(tǒng)，專業(yè)管控人員技術(shù)水平低下，無法有效處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，難免會(huì)造成成本管控投入增大的不良現(xiàn)象。（二）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。裝配式建筑在實(shí)際施工中，需要將施工構(gòu)件提前在工廠加工完成后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，進(jìn)行施工建設(shè)。那么，這也就意味著從構(gòu)件生產(chǎn)進(jìn)行成本管控需要專業(yè)管控人員進(jìn)行場(chǎng)地的轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)換過程中，難免不會(huì)受到突發(fā)性因素的影響，為了控制不良因素對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，需要嚴(yán)格監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效反饋。而在實(shí)際成本預(yù)算和造價(jià)管控中，從預(yù)算到實(shí)際管控整個(gè)過程，無論是管控時(shí)間的延長(zhǎng)還是管理空間的轉(zhuǎn)換，相關(guān)單位未能與監(jiān)理單位獲得有效溝通，導(dǎo)致監(jiān)理人員進(jìn)入到成本管控中較為遲滯，這樣對(duì)于前期存在的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，直接影響了工程造價(jià)管控。此外，強(qiáng)有力監(jiān)督管理需要提升監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性和責(zé)任心，實(shí)際由于缺乏有效的激勵(lì)制度，未能與內(nèi)部項(xiàng)目成本管控人員有效溝通交流，管控工作存在分割性，對(duì)于成本管控產(chǎn)生不利影響。

二、裝配式建筑造價(jià)預(yù)算與成本管控問題改進(jìn)措施分析

青島實(shí)華原油碼頭有限公司位于膠州灣西海岸，管理著黃島油港區(qū)和董家口油港區(qū)共計(jì)7座碼頭、12個(gè)泊位、140萬立方米原油儲(chǔ)罐和3.2萬立方米成品油儲(chǔ)罐，配備管道、水路、鐵路、公路4種疏運(yùn)方式，主要從事原油、成品油、化工品、石油液化氣（LPG）等裝卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存作業(yè)，是全國第一批“五星級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理先進(jìn)單位”，是全國“用戶滿意服務(wù)”名牌企業(yè)，是中國沿海最大的油品裝卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存基地，自2017年以來吞吐量連續(xù)超越億噸，建成中國全海區(qū)第一個(gè)“億噸油品公司”，常年保持全國進(jìn)口油第一大港地位。設(shè)備是實(shí)華公司安全生產(chǎn)的保障線，怎么管好用好設(shè)備，怎樣用最低的成本，獲得最高的績(jī)效，挖掘設(shè)備的潛能，發(fā)揮設(shè)備的最大效應(yīng)，使設(shè)備管理精細(xì)化，我們創(chuàng)立了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理模式式共分為六大部分，包含設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)管理、設(shè)備基礎(chǔ)信息和運(yùn)行分析管理、設(shè)備故障預(yù)控及維修管理、七大重點(diǎn)管控、設(shè)備檢查與創(chuàng)新管理和生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)格化管理。

一、設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)管理

公司成立實(shí)訓(xùn)中心，配備3名人員專職負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)組織工作；依托基于互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)物的實(shí)訓(xùn)基地，健全油品板塊專人教學(xué)、季度學(xué)習(xí)、實(shí)操練習(xí)、檢驗(yàn)考試、評(píng)價(jià)考核“五位一體”的全員常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)考核體系。采用小班教學(xué)、桌面推演、虛擬仿真等培訓(xùn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的大班集中式培訓(xùn)，突出培訓(xùn)實(shí)效；在抓職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育方面，以集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和“隊(duì)為核心”專題培訓(xùn)相結(jié)合的形式，有的放矢，重點(diǎn)明確；在去年我們公司開展了一系列對(duì)設(shè)備液壓原理、電氣原理、金屬結(jié)構(gòu)等研討會(huì)，組織車長(zhǎng)們學(xué)習(xí)提升，并通過車長(zhǎng)把我們的設(shè)備性能、構(gòu)造利用211學(xué)習(xí)等形式繼續(xù)向車組成員講解，提升車組成員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，并采取班班、崗崗大比武形式，每月開展設(shè)備技術(shù)大比武，營(yíng)造比、學(xué)、趕、超濃厚氛圍，提升操作技能。同時(shí)，實(shí)施班組崗前準(zhǔn)入日考、隊(duì)級(jí)集中周考、公司專題月考，以學(xué)應(yīng)考、以考促培，強(qiáng)化職工主動(dòng)學(xué)習(xí)。公司每月組織主管鉆研設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展“主管講堂”，培養(yǎng)專家人才；55人自學(xué)考取國家注冊(cè)安全工程師。

二、設(shè)備基礎(chǔ)信息和運(yùn)行分析管理

設(shè)備的技術(shù)狀況存檔管理是對(duì)我們?cè)O(shè)備管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，關(guān)系到如何將我們對(duì)設(shè)備所采取的一系列工作，完整、有效地記錄下來。設(shè)備檔案是單體設(shè)備的歷史紀(jì)錄，主要包括技術(shù)資料、運(yùn)行記錄、維修記錄、保養(yǎng)記錄、潤(rùn)滑記錄、故障記錄、事故記錄、技術(shù)改造記錄、能耗記錄、變動(dòng)記錄、壽命周期費(fèi)用。同時(shí)，設(shè)備檔案隨設(shè)備終生保存，不允許丟失。公司健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，四大安全管理體系；制定裝車、船舶、油罐標(biāo)準(zhǔn)化“安全作業(yè)指導(dǎo)書”；強(qiáng)化“本質(zhì)安全型班組”建設(shè)，規(guī)范完善“三會(huì)”（交接班配工會(huì)、車前會(huì)、船前會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)化流程；建立公司、隊(duì)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料體系。公司首批取得全國?；菲髽I(yè)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)證書”。公司根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)與產(chǎn)品的升級(jí)換代、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等需求，編制設(shè)備配置計(jì)劃；根據(jù)生產(chǎn)需要，提出增置計(jì)劃；根據(jù)設(shè)備現(xiàn)狀和報(bào)廢條件，提出更新計(jì)劃，并附可行性分析；根據(jù)使用率、投資費(fèi)用、年運(yùn)行費(fèi)用、預(yù)計(jì)投資回收期、壽命周期、費(fèi)用評(píng)價(jià)、技術(shù)性（節(jié)能、安全、環(huán)保、效率等）、先進(jìn)性、可靠性，并符合“三化”（統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化）要求進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

三、設(shè)備故障預(yù)控及維修管理

一、當(dāng)前稅源失控的表現(xiàn)形式和原因分析

目前，稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境無時(shí)不在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)，稅源失控的問題也就不可避免。實(shí)際工作中稅源失控的主要表現(xiàn)為：一是制度性失控。如果制度性安排不公正，或者有嚴(yán)重缺陷，如假福利企業(yè)、假校辦工廠的泛濫，在很大程度上就源于制度上的缺陷。二是管理性失控。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控，漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。

三是機(jī)制性失控。由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國稅、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。最突出的就是隨同增值稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加流失比較嚴(yán)重。四是信息性失控。有很多納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，隱匿收入、少報(bào)收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人提供的稅源信息征稅必然會(huì)造成稅收流失。

造成稅源失控，既有稅收征管不力、執(zhí)法不到位的問題，也有著深刻的社會(huì)、制度性原因。一是稅收管理職能弱化。在當(dāng)前稅收法治環(huán)境不佳、納稅人的法治意識(shí)比較淡薄的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)必須放到管理上。然而，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離這一實(shí)際，過分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。二是協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。這是稅源失控的一個(gè)重要原因。三稅源監(jiān)控措施不夠得力?，F(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能依靠稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施來監(jiān)控稅源，但由于這些措施本身不夠完善、嚴(yán)密，加之缺乏其他相關(guān)的配套措施，很難收到應(yīng)有的效果。四是稅收?qǐng)?zhí)法剛性不強(qiáng)，稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低。

二、選擇有效的稅源監(jiān)控方式

1．稅源監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。