【摘要】我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況，根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題，通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)；制度；對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法，實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家，早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度，效力高，在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法，使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

二、建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高經(jīng)辦水平

摘要：我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況，根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題，通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；制度；對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法，實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家，早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度，效力高，在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法，使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

二、建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高經(jīng)辦水平

【摘要】我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況,根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題,通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn);制度;對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天,實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹,發(fā)揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短,制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法,實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì),工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家,早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》,美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度,效力高,在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力,執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革,1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規(guī)章,后者是行政法規(guī),在實(shí)踐過程中,由于效力較低,難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如,有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn),嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù),以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外,各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法,使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異,沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法,使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次,以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度;制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高,更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理,這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立,從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

2建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平

**市是一個(gè)以采礦、冶金、建材、化工、服裝行業(yè)為主的老工業(yè)城市，現(xiàn)有大小企業(yè)2000余家，從業(yè)人員近30萬人，其中礦山企業(yè)從業(yè)人員約占1／3。針對(duì)礦山企業(yè)點(diǎn)多、面廣、事故預(yù)防難度大的特點(diǎn)，我市自1999年同步實(shí)施工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以來，堅(jiān)持以管理促擴(kuò)覆，不斷完善政策，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)。截止2005年底，已有1411家企業(yè)、15.4萬人參加了工傷保險(xiǎn)，累計(jì)征收工傷保險(xiǎn)基金4450萬元，支付各項(xiàng)傷殘待遇2187萬元，初步建立起較為完善的責(zé)任、管理和預(yù)防體系，為保障工傷職工的合法權(quán)益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持目標(biāo)管理，建立工傷保險(xiǎn)的責(zé)任體系

主要從三個(gè)方面著手：

一是政府推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任。市委、市政府將工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳納入各級(jí)黨政主職經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，逐月量化考核，年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面稽核征繳，市政府還建立了擴(kuò)面征繳獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年除安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和從基金中提取專項(xiàng)調(diào)查、預(yù)防和鑒定費(fèi)外，工傷保險(xiǎn)每擴(kuò)面新增1名參保人員還獎(jiǎng)勵(lì)5－10元。在這一責(zé)任體系的帶動(dòng)下，工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金支撐能力穩(wěn)步增強(qiáng)，每年新增200余家企業(yè)、3萬余名參保人員，新增基金收入800萬元以上。

二是部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化配合。勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、財(cái)政、工會(huì)等部門密切配合，齊抓共管，共同做好工傷保險(xiǎn)的相關(guān)管理、制度建設(shè)、信息傳遞等工作。去年我市開展了為期3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)戰(zhàn)，5家部門整體聯(lián)動(dòng)，新增工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面1.5萬人。我們會(huì)同安全、財(cái)政、衛(wèi)生等部門，對(duì)不同類型企業(yè)和不同對(duì)象參加工傷保險(xiǎn)，因企制宜，因人而施，如大冶有色金屬公司是一家以礦山采掘?yàn)橹黧w的企業(yè)，擴(kuò)覆時(shí)，我們會(huì)同有關(guān)部門，從實(shí)際出發(fā)，在參保費(fèi)率上，將后勤服務(wù)單位與主體區(qū)別對(duì)待，對(duì)老工傷則一次性預(yù)提費(fèi)用，促使其1.4萬人全部參保。

三是政策驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化引導(dǎo)。我市1999年出臺(tái)了《黃石市城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)暫定規(guī)定》，《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，因地制宜，不斷探索，先后制定了《黃石市工傷職工就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理暫行辦法》、《黃石市工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)試行辦法》、《黃石市勞動(dòng)能力鑒定暫行辦法》等10多件政策性文件，建立起從工傷認(rèn)定到勞動(dòng)能力鑒定、擴(kuò)面征繳到待遇給付、工傷醫(yī)療管理到醫(yī)療康復(fù)、工傷預(yù)防到浮動(dòng)費(fèi)率等一整套工傷保險(xiǎn)配套政策，形成了較為完備的政策體系。改制企業(yè)老工傷人員工傷待遇補(bǔ)償問題極為復(fù)雜，稍有不慎，有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。為了做好這項(xiàng)工作，我們堅(jiān)持摸清情況，對(duì)照現(xiàn)行政策分類排隊(duì)，嚴(yán)格把關(guān)，并做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作。目前已累計(jì)為5720名工傷職工預(yù)留工傷費(fèi)用11510萬元，解除了他們的后顧之憂。

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:

為維護(hù)用人單位和工傷職工合法權(quán)益,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)安全生產(chǎn),根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,就全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的范圍對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)

凡我市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位(參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外,下同)、民間非營利組織和有雇工的個(gè)體工商戶,都應(yīng)依法為其全部職工(含雇工及臨時(shí)聘用人員)辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是:從現(xiàn)在到2010年,全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭達(dá)到106萬人,基本實(shí)現(xiàn)全市工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)工作的主要措施

編者按：本論文主要從提高立法層次,建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度；建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平；進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面；統(tǒng)一工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和完善工傷認(rèn)定工作；完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制和解決長期待遇費(fèi)用平衡問題；加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的預(yù)防和康復(fù)功能的發(fā)揮等進(jìn)行講述，包括了完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)制、切實(shí)解決長期待遇費(fèi)用的平衡問題等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況,根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題,通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn);制度;對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天,實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹,發(fā)揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短,制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法,實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì),工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家,早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》,美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度,效力高,在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力,執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革,1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規(guī)章,后者是行政法規(guī),在實(shí)踐過程中,由于效力較低,難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如,有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn),嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù),以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外,各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法,使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異,沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法,使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次,以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度;制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高,更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理,這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立,從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

一、實(shí)施目的

實(shí)行工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立全市參保范圍和對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、基金財(cái)務(wù)賬戶管理、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)管理制度。

二、統(tǒng)籌管理內(nèi)容

（一）參保范圍和對(duì)象。*市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個(gè)體工商戶的全部職工，以及黨政群機(jī)關(guān)除公務(wù)員以外的工作人員（以下簡稱用人單位和職工）。參加省本級(jí)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位除外。

（二）繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。市人力資源和社會(huì)保障行政部門按照以支定收、收支平衡的原則和國家有關(guān)規(guī)定，確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和浮動(dòng)辦法，并向社會(huì)公布后施行。

用人單位以本單位全部職工上月工資總額為基數(shù)按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。單位職工本人工資低于*市上年度在崗職工月平均工資60%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；高于*市上年度在崗職工月平均工資300%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)。難以確定工資總額的單位和有雇工的個(gè)體工商戶以*市上年度在崗職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。

為全面推進(jìn)我縣的工傷保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步深化工傷保險(xiǎn)制度改革，健全完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)及社會(huì)保障工作的健康有序發(fā)展，現(xiàn)制定全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作既是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病傷害、保障職工生命安全和健康的根本需要。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)和諧的高度，切實(shí)重視工傷保險(xiǎn)工作，著力把全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，精心組織，認(rèn)真部署，全面抓好落實(shí)。

二、參保范圍及目標(biāo)任務(wù)

（一）參保范圍：我縣行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）、民間非營利組織以及有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位），特別是建筑、餐飲服務(wù)行業(yè)，都必須依法為其全部職工或者雇工（以下稱職工）辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，并按規(guī)定按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）目標(biāo)任務(wù)：從現(xiàn)在起到2010年，全縣工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)力爭達(dá)到5.8萬人；到2012年，全縣絕大部分與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工都要納入工傷保險(xiǎn)范圍，基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

摘要：我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況，根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題，通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；制度；對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法，實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家，早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度，效力高，在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實(shí)踐過程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異，沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法，使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

二、建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高經(jīng)辦水平

摘要：我國的工傷保險(xiǎn)制度本身的建設(shè)還不夠完善。結(jié)合我國的實(shí)際情況,根據(jù)我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度存在的問題,通過對(duì)國外工傷保險(xiǎn)制度與我國工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行一定程度的比較,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險(xiǎn)制度的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn);制度;對(duì)策

我國的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天,實(shí)踐過程中得到了一定的貫徹,發(fā)揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短,制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況,就我國的工傷保險(xiǎn)制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,工傷保險(xiǎn)的特征都是由國家立法,實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì),工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國是工傷保險(xiǎn)立法最早的國家,早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》,美國在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度,效力高,在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力,執(zhí)行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革,1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規(guī)章,后者是行政法規(guī),在實(shí)踐過程中,由于效力較低,難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如,有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn),嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù),以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外,各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法,使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在著較大的差異,沒有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法,使我國的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次,以便提高我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度;制定和頒布全國統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高,更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理,這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立,從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

2建立健全我國的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍,提高經(jīng)辦水平