第一章總則

第一條*大學(xué)城高校主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議（下稱：聯(lián)席會議）是*大學(xué)城所有高校主要領(lǐng)導(dǎo)參與的議事平臺，各高校在平等自愿的原則上共同遵守聯(lián)席會議各項章程。

第二條聯(lián)席會議以促進大學(xué)城發(fā)展，加強高校之間交流與協(xié)作，協(xié)調(diào)處理大學(xué)城校際事務(wù)及各種關(guān)系，充分發(fā)揮大學(xué)城高等教育教學(xué)資源優(yōu)勢，提升高等教育辦學(xué)水平、提高辦學(xué)質(zhì)量和效益為宗旨。

第三條為實現(xiàn)上述宗旨，聯(lián)席會議致力于：

一、加強同大學(xué)城內(nèi)各高校之間的聯(lián)系與合作，推進教育教學(xué)資源共享，促進高校辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

二、促進大學(xué)城高校和諧發(fā)展，維護大學(xué)城安全穩(wěn)定。

摘要：提高民族高校領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，一是認真學(xué)習(xí)和實踐馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”的思想，全面貫徹黨的路線方針政策，特別是教育方針、政策。二是努力學(xué)習(xí)和運用專業(yè)知識、教育教學(xué)管理知識.三是全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法.四是發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，依靠教職工辦學(xué)，識大體，顧大局、長計劃，短安排，加快學(xué)校的發(fā)展?？傊?、要用“政治家和教育家”的標準來要求自己，不斷積累管理經(jīng)驗和提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

關(guān)健詞：民族高校干部教育工作作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想特別是鄧小平理論和同志“三個代表”的一系列重要講話，全面把握其科學(xué)體系，準確領(lǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的標準是社會主義的“政治家、教育家，民族高校的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家方針、政策在民族高校的貫徹者和執(zhí)行者，筆者認為要成為社會主義的政治家、教育家，確保黨的路線、方針、政策在民族高校中貫徹落實，必須從以下七個方面去努力、提高自身的素質(zhì)。

一、高標準，嚴要求，重學(xué)習(xí)

對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部來說，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)鄧小平理論，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的根本途徑。鄧小平說:“不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化”，放松了學(xué)習(xí)、思想落后于形勢，就會喪失先進性;不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持不懈地學(xué)習(xí)和實踐鄧小平理論，從根本上提高自己，才能成為合格的領(lǐng)導(dǎo)者。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)馬列主義、思想特別是鄧小平理論和同志“三個代表”的一系列重要講話，全面把握其科學(xué)體系，準確領(lǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的標準是社會主義的“政治家、教育家，民族高校的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家方針、政策在民族高校的貫徹者和執(zhí)行者，筆者認為要成為社會主義的政治家、教育家，確保黨的路線、方針、政策在民族高校中貫徹落實，必須從以下七個方面去努力、提高自身的素質(zhì)。

在我國高?，F(xiàn)行的管理體制下,各學(xué)院院長在學(xué)校發(fā)展中處于一個重要位置,學(xué)院是校院兩級管理體制的基礎(chǔ),是高校教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的依托,是高校開展教學(xué)、科研和行政等工作的基本單位,在高校改革與事業(yè)發(fā)展中起著承上啟下的重要作用。而創(chuàng)辦一流的大學(xué),首先要有一流的管理?！耙涣鞔髮W(xué)建設(shè)對大學(xué)發(fā)展既是一個機遇,更是一個挑戰(zhàn),重點建設(shè)高校自身在完成一流大學(xué)硬件條件建設(shè)的同時,要著力于自身的管理創(chuàng)新?！盵1]也有學(xué)者從不同的角度闡述了院長的行政管理能力建設(shè)對于高校發(fā)展的重要性和緊迫性,“在當前高校管理水平普遍偏低的情況下,誰能抓好管理隊伍建設(shè),誰就能在學(xué)科建設(shè)及師資隊伍建設(shè)方面贏得更大的發(fā)展空間,就能在高校改革發(fā)展中進一步提升核心競爭力。因此,重視和加強管理隊伍建設(shè),培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代教育要求的管理人才,是保證高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。”[2]“適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,采取切實有效的措施,把提升高校中層管理干部的綜合素質(zhì)這項工作抓緊抓好,是創(chuàng)建一流大學(xué)的關(guān)鍵所在,是值得每一位高校管理者認真思索并勇于承擔(dān)的重大課題和長期任務(wù)?！盵3]由此可以看出,高校領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè),特別是高校院長的行政管理能力建設(shè)問題已逐漸發(fā)展成為我國高等教育和高校發(fā)展的熱點問題。

一、院長行政管理能力的集中表現(xiàn)

行政管理工作是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,它直接影響到教學(xué)水平和辦學(xué)效益的提高,對學(xué)校教學(xué)、科研工作的正常運轉(zhuǎn)和良好開展起著不可或缺的促進和保障作用。針對目前我國高校現(xiàn)行的管理體制,院長行政管理能力的集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)駕馭學(xué)院和諧發(fā)展的能力

一個學(xué)院要和諧發(fā)展,院長是關(guān)鍵,作為院長,首先要考慮的是如何帶領(lǐng)本學(xué)院發(fā)展,如何把學(xué)院的事業(yè)做大做強,使學(xué)院實現(xiàn)又好又快的和諧發(fā)展。學(xué)院院長要具有駕馭學(xué)院和諧發(fā)展的能力,首先要具有進行學(xué)院戰(zhàn)略研究和制定發(fā)展規(guī)劃的能力,要圍繞高校正在實施的“十一五”發(fā)展規(guī)劃,繼續(xù)解放思想,更新辦學(xué)理念,準確定位學(xué)院和諧發(fā)展目標,提升學(xué)院核心競爭力的能力。另外,還要具有“經(jīng)營學(xué)院”的理念和能力,要從國情、省情、校情出發(fā),把握機遇,開拓創(chuàng)新,實施品牌戰(zhàn)略,不斷提升學(xué)院整體的學(xué)術(shù)研究水平。各學(xué)院院長要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),帶頭做學(xué)院學(xué)術(shù)管理的支持者和學(xué)院和諧發(fā)展的推動者。

(二)凝聚人心,培育優(yōu)秀團隊的能力

摘要:隨著高等教育改革的不斷深化，校際之間的競爭也越來越激烈。高校實力的競爭與高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平密切相關(guān)。作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該進一步增強事業(yè)心和責(zé)任感，增強提升自身綜合素質(zhì)的緊迫感，以高素質(zhì)為目標，高標準要求自己，力求以觀念更新加快素質(zhì)養(yǎng)成，以素質(zhì)養(yǎng)成促進觀念更新，進而提高綜合素質(zhì)和管理水平，以實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)層次和綜合實力的提升，為國家培養(yǎng)更多的高級人才。

關(guān)鍵詞:高校領(lǐng)導(dǎo)干部干部素質(zhì)干部素質(zhì)養(yǎng)成

近幾年來，高校招生規(guī)模不斷擴大，高校與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的聯(lián)系不斷加強，高校的教學(xué)、科研、管理、社會服務(wù)等任務(wù)不斷加重。特別是隨著高等教育改革的不斷深化，高校有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，高校之間的競爭也越來越激烈。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要使學(xué)校的各項工作既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，又符合高等教育自身的辦學(xué)規(guī)律，有所作為，有所創(chuàng)新，就必須提升自身的綜合素質(zhì)，其中觀念更新起著舉足輕重的作用。

一、觀念更新是高校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)

“所謂觀念，就是人們的思想意識。領(lǐng)導(dǎo)觀念是領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀、立場、觀點、方法的直接體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者的思想、道德、素養(yǎng)和科學(xué)文化水平、工作、組織和管理能力等等的綜合反映?！庇^念更新是指領(lǐng)導(dǎo)干部具有與時俱進的思想意識。只有觀念更新，才能緊跟時代前進的步伐，不斷擯棄不合時宜的觀念，樹立全新的符合社會發(fā)展和時代要求的觀念，才會有一種提升自身綜合素質(zhì)的緊迫感。筆者以為高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在以下幾個主要方面實現(xiàn)觀念上的更新，并努力實踐之，才有可能成為成功的領(lǐng)導(dǎo)，從而也為提升自身綜合素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

1.人才是高校品牌戰(zhàn)略的保證。人才觀念，即以人為本，尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、愛護人才、重用人才是高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有并努力為之的基本觀念。吸引考生靠什么?靠學(xué)校品牌。學(xué)校品牌靠什么?靠高質(zhì)量人才。要打好高校品牌戰(zhàn)略，提高學(xué)校辦學(xué)水平，提升學(xué)校綜合實力，必須依靠一支高水平的干部隊伍和師資隊伍。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部是管理高校的主要人員，其作風(fēng)對高校的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，同時，會對我國教育事業(yè)產(chǎn)生很大的影響。所以，在對高校領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理的過程中，應(yīng)該堅持“三嚴三實”的方針，能夠提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品德，從而促進我國社會主義建設(shè)，完善高校作風(fēng)建設(shè)，使我國的教育事業(yè)能夠健康的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)有利于促進高校朝著正確的方向發(fā)展，在對高校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的過程中能夠推進我國中國夢的實現(xiàn)，能夠促進我國教育事業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面出現(xiàn)了一些問題，所以，應(yīng)該強化高校領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

（一）思想方面的問題

高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不求上進的問題，在管理學(xué)校的時候缺乏創(chuàng)新精神，有很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部認為自己的工作沒有太大的晉升空間，于是在工作中就抱著得過且過的態(tài)度，不求上進。在管理學(xué)校的過程中缺乏主動性，不能夠主動的學(xué)習(xí)一些管理方面的知識，有時學(xué)習(xí)到的管理知識與實際的管理脫節(jié)不能應(yīng)用到實際的高校管理工作中。高校領(lǐng)導(dǎo)干部將自己過多的精力都用在如何晉升上，而不是將精力投入到鉆研管理中來，在學(xué)術(shù)上也出現(xiàn)了混亂的問題。

（二）工作作風(fēng)存在問題

現(xiàn)在，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的過程中，不能從細節(jié)入手，好大喜功，缺乏責(zé)任心，有的干部直接將工作推脫，在處理工作中比較拖沓，工作效率不高，沒有實事求是的精神。很多領(lǐng)導(dǎo)干部在高校管理的過程中喜歡做表面文章，在管理中起不到實質(zhì)性的作用，在制定出方案后，很多管理方案都不能得到落實，不能夠切實提高高校的教學(xué)質(zhì)量。

論文關(guān)鍵詞：思想理論建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)能力建設(shè)

論文摘要：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就高校而言，就是以思想理論建設(shè)為核心，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子整體理性思維和決策的能力、處理突發(fā)事件的能力、謀劃學(xué)校發(fā)展的能力、培養(yǎng)造就干部的能力、延攬高端人才的能力等。只有不斷加強這五種能力建設(shè)，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制才能得以充分體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才能在高校得以具體落實。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把黨的思想理論建設(shè)放在首位。對高校而言，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要以思想理論建設(shè)為核心，著力在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)上下功夫。

一、以理論建設(shè)為切入點，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理性思維和決策能力

高等學(xué)校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的主要陣地，是傳播先進的思想文化和科學(xué)知識的前沿，也是國內(nèi)外各種文化思潮匯聚交鋒的舞臺。如何在紛繁復(fù)雜的形勢面前，保持清醒的頭腦，堅持馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，是我們必須面對并需要重點解決的理論問題。2002年12月，教育部對我校領(lǐng)導(dǎo)班子做了部分調(diào)整。學(xué)校黨委抓住這一有利時機，從理論建設(shè)入手，進一步加強和完善了黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，采取專題集中學(xué)習(xí)研討與“三個代表”重要思想踐行活動相結(jié)合的方式，把理論學(xué)習(xí)與學(xué)校的教學(xué)、科研等中5,I作緊密聯(lián)系在一起，查找問題，尋找差距。兩年來，我們先后組織校領(lǐng)導(dǎo)班子成員到大慶接受鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，到八一農(nóng)墾大學(xué)、大慶石油學(xué)院等兄弟院?，F(xiàn)場了解和感受這些學(xué)校驚人的發(fā)展速度，到肇州縣、雞西礦業(yè)集團、孫吳縣等地進行實地“一對一”幫扶。通過理論中心組的專題學(xué)習(xí)和“三個代表”重要思想的踐行活動，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對國情、省情、校情有了更加深入的了解，對新時期如何辦學(xué)治教也有了更清醒的認識。

為了更好地發(fā)揮學(xué)校黨委理論中心組學(xué)習(xí)的輻射作用，學(xué)校黨委還組建了“三個代表”重要思想宣講團，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和人文學(xué)院的專家教授巡回到各個學(xué)院和直屬單位進行宣講，收到了很好的效果。幾年來，黨委理論中心組以專題學(xué)習(xí)的形式認真組織學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》、《同志“七·一”講話》、《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》、《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要文件。通過這些黨和國家重大方針政策的及時學(xué)習(xí)和研討，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)，以及理性思維和決策能力明顯得到提高。比如學(xué)校在大慶市是否建立分校的問題。由于大慶市委、市政府非常希望東北林業(yè)大學(xué)到大慶建立分校，并且給予了一系列非常優(yōu)厚的條件和政策，這使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子起初在選擇外延辦學(xué)地點上意見不夠統(tǒng)一。通過理論學(xué)習(xí)和實地考察，班子成員都能靜下心來，理性分析在大慶建分校的利弊得失，最后決定在大慶建立一個生物技術(shù)研究院，依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢為地方經(jīng)濟服務(wù)，而放棄了在大慶建立分校的辦學(xué)設(shè)想。這一決策就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子理性思維和決策能力提高的具體表現(xiàn)。實踐證明，這～決策也是正確的。

黨的十七大提出，“中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”;“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。深刻理解和準確把握這一重要論斷，對于以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和全面加強高校黨的建設(shè)具有重要意義。

一

高校作為匯聚人才的高地和培養(yǎng)人才的基地，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)的重要任務(wù)，在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中的地位越來越重要。提高黨的執(zhí)政能力，必須全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校改革發(fā)展的決策者、組織者和推動者。深刻變化的國際局勢和高等學(xué)校的特殊性與重要性，考驗著高校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，改革創(chuàng)新就應(yīng)成為高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的鮮明特色，以改革創(chuàng)新精神切實推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也就凸現(xiàn)出強烈的時代價值。

以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是辦好人民滿意的高等教育的重要保證。高校是我國實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略的主力。高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展是中國社會全面進步的重要標志，高等教育功能的充分發(fā)揮是全面建設(shè)小康社會的重要條件。只有以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強黨對高校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮高校黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能辦好人民滿意的高等教育，才能為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力的智力支持，也才能為發(fā)展中國特色社會主義培養(yǎng)一批又一批的合格建設(shè)者和可靠接班人。

以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是應(yīng)對高校黨建工作新挑戰(zhàn)的迫切需要。高校是知識分子匯聚之地，是各種思想文化集散之地，也是新思想新觀念的發(fā)源之地。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和改革開放的深入，傳統(tǒng)的高校管理方式遇到了挑戰(zhàn)，高校黨建工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。這都迫切需要以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持蓬勃的生機和旺盛的活力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)高校改革發(fā)展的堅強核心作用。

以改革創(chuàng)新精神推進高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校水平的關(guān)鍵所在。目前與新形勢下高等教育改革發(fā)展的要求相比，與廣大師生員工的期望相比，高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校水平尚存在不適應(yīng)、不符合的地方。進一步提高高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地把握高校辦學(xué)規(guī)律，提升高等教育質(zhì)量，是高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)面臨的新課題新考驗，要求我們進一步解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力，更好地辦學(xué)治校。

第一篇

一、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的大體脈絡(luò)

我們黨成立以來，一直高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。在革命和戰(zhàn)爭年代，同志反復(fù)強調(diào)要把思想建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，提出了按照“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴剩偨Y(jié)提出了“三大作風(fēng)”，探索了整黨整風(fēng)這一作風(fēng)建設(shè)的有效途徑，概括了民主集中制的含義及堅持“四個服從”的原則等。改革開放以來，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，制定了黨在新時期“一個中心、兩個基本點”的基本路線以及按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思想，強調(diào)制度建設(shè)是根本等。蘇聯(lián)東歐劇變后，我們黨強調(diào)把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的突出位置，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，強調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，加強執(zhí)政能力建設(shè)等，并在全黨組織開展了“三講”和“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，大大提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想理論水平。黨的十六大以來，以為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)擺在更加突出的位置，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的首要任務(wù)是用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，組織開展了保持共產(chǎn)黨員先進性、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，抓住黨政機關(guān)、高等學(xué)校及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)三個關(guān)鍵領(lǐng)域，分類推進，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，成效顯著。2008年12月，中央下發(fā)了《中央組織部關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進一步規(guī)范化、制度化。黨的十八大前，中央抓住各級地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的良好契機，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，要求切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部在對待是與非、公與私、真與假、實與虛等方面存在的突出問題，強化實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核，增強宗旨教育和群眾路線教育，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)日益深化［4］。黨中央高度重視高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，尤其是1990年以來，按照中央要求，中組部、和教育部黨組聯(lián)合召開了21次全國高校黨建工作會議，有力推動了高校黨建工作的開展，為加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提供了強有力的理論指導(dǎo)和可操作的具體辦法。1990年第一次全國高校黨建會議明確高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，保證黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。1995年，中組部、和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見》，對加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出了具體意見。1996年下半年，中組部、和教育部黨組分片召開了高校黨的建設(shè)工作座談會，明確提出了“高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)”這一概念和任務(wù)。2004年10月第十三次全國高校黨建工作會議召開，同時召開高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會。這次會議系統(tǒng)闡述了高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要性，明確了加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的總體要求和各項任務(wù)，全國高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)進入了一個新階段。按照中央部署，高校組織開展了“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)實踐活動，高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)在主題實踐活動中不斷深化。

二、遼寧省高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本經(jīng)驗

（一）注重理論武裝，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子

一是以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主要載體，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系。2009年3月至8月，省屬高校集中開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。活動中，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員認真閱讀規(guī)定書目，帶頭運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題，普遍接受了一次深刻的理論教育。二是以黨委中心組學(xué)習(xí)為主要形式，健全和完善理論學(xué)習(xí)制度。各單位都實行了中心組學(xué)習(xí)制度。全省各高校都建立健全了個人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進修、成果交流“四位一體”的理論學(xué)習(xí)機制。三是以發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢開展理論研究為主要途徑，推出了一批理論學(xué)習(xí)成果。各高校注重利用學(xué)校在哲學(xué)社會科學(xué)研究方面的優(yōu)勢，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參與重大理論問題的研究和交流，促進了理論武裝的不斷深化。如，遼寧大學(xué)黨委主持完成的《知識分子黨員永葆先進性及其實現(xiàn)途徑》課題受到有關(guān)部門好評。

摘要：高校不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，有共性也有個性，審計工作中需要明確各自的審計側(cè)重點，區(qū)別對待。文章從高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的幾個問題，并從審計內(nèi)容、審計程序、審計方法、審計溝通、審計評價標準體系、審計結(jié)果利用等六個方面提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高校領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟責(zé)任審計；問題；對策

一、高校開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況

1.從審計內(nèi)容看高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。（1）對學(xué)院負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計情況。高校實行以學(xué)校為主體的財權(quán)配置模式，二級學(xué)院的財務(wù)收支由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一核算管理，學(xué)院財務(wù)活動基本不會涉及盈利、負債和投資等問題，因此對學(xué)院負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計多側(cè)重于合法性、合規(guī)性和效益性。在審計工作中，審計人員主要對被審計對象任期內(nèi)預(yù)算資金、事業(yè)基金、培訓(xùn)班經(jīng)費、科研經(jīng)費等財務(wù)收支情況，學(xué)院資產(chǎn)的使用和管理情況，內(nèi)部控制的建立和完善情況，遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況以及重大經(jīng)濟決策等情況進行審計評價。（2）對黨政職能部門主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計情況。黨政職能部門在高校中發(fā)揮著重要的管理和服務(wù)作用，除財務(wù)部門外，其他部門涉及的經(jīng)濟活動較少，因此其主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任較為單一，財務(wù)收支由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一核算管理。在審計工作中，審計人員主要對被審計對象任期內(nèi)公用經(jīng)費和專項經(jīng)費等預(yù)算資金、處基金及其他財務(wù)收支管理的真實、合法、效益情況，資產(chǎn)管理情況，內(nèi)控制度的建立健全情況，落實職責(zé)履行情況，重大經(jīng)濟決策及執(zhí)行情況，本人遵循廉政規(guī)定情況等進行審計評價。（3）對校辦企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計情況。與高校性質(zhì)不同，校辦企業(yè)承擔(dān)著重要的教學(xué)、科研和生產(chǎn)任務(wù)，財務(wù)獨立核算，執(zhí)行企業(yè)會計準則。在審計工作中，審計人員主要對被審計對象任期內(nèi)實現(xiàn)本單位管理目標情況，資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的真實性，國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，債權(quán)債務(wù)情況，重大經(jīng)濟決策和內(nèi)部控制情況以及遵守財經(jīng)法規(guī)情況等進行審計評價。2.從審計程序和方法看高校經(jīng)濟責(zé)任審計。（1）根據(jù)組織部門委托成立審計組。（2）實施審前調(diào)查，了解被審計對象及其所在單位的基本情況，然后編制審計實施方案。（3）向被審計對象及其單位下達審計通知書，要求其提供相關(guān)資料及對其真實性、完整性的書面承諾，之后召開審計進點會，通報審計工作的具體安排和要求。（4）審計組成員對收集的會計賬表、憑證及其他相關(guān)資料進行查證、分析，按照相應(yīng)的審計規(guī)范和審計技術(shù)方法實施審計。每位審計人員均配有審計軟件，通過審計軟件與財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，利用審計軟件對數(shù)據(jù)進行處理和分析，然后通過查閱原始憑證、詢問、分析性復(fù)核等方法，對數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進行查證核實，形成相應(yīng)的審計工作底稿。（5）形成審計報告征求意見稿，征求被審計對象及其所在單位的書面意見，對審計報告進行審議復(fù)核后，出具正式經(jīng)濟責(zé)任審計報告，同時下達審計整改通知書。（6）被審計單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，撰寫整改報告，填寫整改清單；審計人員對整改情況進行核實，填寫核銷清單，將問題逐一進行核銷。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

1.對“經(jīng)濟責(zé)任”定義不清楚，審計內(nèi)容缺乏針對性。高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象復(fù)雜，審計對象所在單位經(jīng)濟運行模式不同，而且經(jīng)濟責(zé)任審計側(cè)重點不同，如果經(jīng)濟責(zé)任沒有明確的界定，審計內(nèi)容便會缺乏針對性。有些高校雖然制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，但是審計內(nèi)容仍然比較籠統(tǒng)，并未根據(jù)各部門的不同性質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特點確定相關(guān)審計內(nèi)容及審計重點，審計人員只能根據(jù)經(jīng)驗，對財務(wù)數(shù)據(jù)和被審計對象提交的述職報告等資料開展審計工作。2.審計結(jié)果未得到充分利用。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計普遍存在審計結(jié)果利用程度不高的問題，并未完全實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的目標。一方面，高校經(jīng)濟責(zé)任審計報告往往只報送被審計對象及其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)、主管組織和主管審計工作的校領(lǐng)導(dǎo)、審計項目委托部門，審計結(jié)果并未做到公開、透明，高校其他部門的人員、甚至被審計部門的教職工也無法了解審計結(jié)果，尤其是與人事部門缺乏溝通，審計結(jié)果對干部考核工作影響甚微；另一方面，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏后續(xù)跟蹤審計，不能有效監(jiān)督被審計對象及其所在單位對審計問題的整改。審計結(jié)果得不到有效利用，審計的作用得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致審計工作流于形式。3.“先離任后審計”現(xiàn)象普遍。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計多為組織部門在干部離職、換屆之后集中委托，經(jīng)濟責(zé)任審計成為批量的事后審計。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，而新任領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位各方面情況還不夠了解，在資料提供和人員配合上增加了審計難度。高校領(lǐng)導(dǎo)干部一屆任期為四年，而且可以連任兩屆，多數(shù)離任領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位上任職時間長，審計時間跨度大，審計范圍廣，審計內(nèi)容多，加上組織部門在委托時要求完成經(jīng)濟責(zé)任審計的時間較短，這給審計人員帶來巨大的挑戰(zhàn)，影響了審計質(zhì)量，加大了審計風(fēng)險。在審計報告報出后，一方面，對審計發(fā)現(xiàn)的問題難以落實整改；另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計開始時，多數(shù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)到新的崗位任職，經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果滯后于干部選拔任用、個人考核、部門考核等工作，制約了經(jīng)濟責(zé)任審計效能的發(fā)揮，降低了審計的權(quán)威性。4.審計資源相對缺乏，審計方法滯后。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是集財務(wù)收支審計、內(nèi)部控制審計和績效審計于一體的綜合性審計，這對審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求，然而高校普遍存在審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理、缺乏創(chuàng)新性、審計任務(wù)重而審計力量不足的情況。隨著信息化的發(fā)展，計算機審計和聯(lián)網(wǎng)審計成為審計方法的發(fā)展趨勢。目前大多數(shù)高校都購置了審計軟件，但是由于審計人員缺乏計算機、數(shù)據(jù)庫等專業(yè)技能，使審計軟件的應(yīng)用受到很多限制，聯(lián)網(wǎng)審計的發(fā)展也更是困難重重。審計方法和技術(shù)缺乏創(chuàng)新，查賬依然是經(jīng)濟責(zé)任審計的主要手段，這限制了審計人員對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部做出全面準確的審計評價。5.缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準。截至目前，國內(nèi)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準的理論研究較少，在理論上缺乏對經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的支持，而各高校制定的《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》中審計評價部分多為定性描述。缺乏一套完善的、具體的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標準，沒有對經(jīng)濟責(zé)任的量化界定，沒有形成一個系統(tǒng)的評價指標體系，客觀上難以操作，僅僅依靠自身經(jīng)驗以及審閱相關(guān)資料，審計部門對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況做出客觀、準確的評價存在一定的難度。

一、加強高校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的意義

高校中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接影響校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，不僅關(guān)系著黨的教育方針的全面貫徹落實，而且還關(guān)系著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大問題。高校中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍具有職稱高、學(xué)歷高的特點，大多數(shù)人事業(yè)心較強，知曉教育規(guī)律。但在他們在作風(fēng)方面往往也存在一些問題，例如有的人思想不夠解放，欠缺創(chuàng)新意識。還有的人不夠?qū)嵤虑笫?，沒有結(jié)合自身實際，沒有找準自己的發(fā)展目標，工作上不夠務(wù)實，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)民主集中制觀念很差，缺乏民主作風(fēng)。高校中各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的作風(fēng)，是構(gòu)建和諧校園、和諧高校的有力保障。和諧校園是一個具有民主法治、誠信友愛、安定有序、和諧發(fā)展等特點的文明校園。高校的和諧建設(shè)發(fā)展是指要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞社會主義核心價值體系塑造具備現(xiàn)代大學(xué)精神，尊重勞動、知識和人才，有利于教職工和學(xué)生的和諧發(fā)展。加強高校中各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷提高高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，為高校的和諧建設(shè)發(fā)展提供堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。有了這個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然能牢牢把握高校和諧建設(shè)發(fā)展的正確方向，不斷引導(dǎo)學(xué)生勤學(xué)善學(xué)，成人成才，引導(dǎo)廣大教職工愛生愛校，敬崗敬業(yè)。

二、構(gòu)建和諧干群關(guān)系

構(gòu)建和諧干群關(guān)系對于和諧校園建設(shè)和學(xué)校發(fā)展具有重要推動作用，根據(jù)實踐經(jīng)驗，可以從以下幾點進行完善。

1.管理制度要完善。高校辦學(xué)取得成功必須要有章可循。正所謂不立規(guī)矩，難成方圓，首先要確立“用制度管好人，用好制度管人”的工作思路，不斷用科學(xué)、合理的制度來規(guī)范和調(diào)配各種關(guān)系，制度出臺要細致，要明確規(guī)定教職員工什么事應(yīng)該做、什么事不應(yīng)該做，事情應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做。應(yīng)對各項管理工作提出具體、規(guī)范化的要求，保證各個校內(nèi)崗位職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，要做到人人職責(zé)明確，事事有人接管，克服人浮于事。要從師德建設(shè)、專業(yè)素質(zhì)、常規(guī)教育教學(xué)工作量、常規(guī)教育教學(xué)成績等方面進行綜合考核，建立起一套完整的、規(guī)范的教師管理制度和績效考核分配制度，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)和激勵功能，為廣大教職員工搭建共謀發(fā)展的平臺。

2.宣傳執(zhí)行要到位。高校中制定和執(zhí)行規(guī)章制度的過程，同時也是一個思想教育的過程。要采用多種競賽、問答等豐富的形式對制度進行廣泛宣傳，不留死角，讓大家增強法制觀念，深刻認識制度管理的必要性，規(guī)章制度是高校中最高的“法”，所以在執(zhí)行時必須要高標準、高要求，切不可“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的作風(fēng)出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是執(zhí)行好、落實好制度的決定性因素。領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守，教職員工就會自覺接受校規(guī)校紀的約束。對那些與規(guī)章制度持對立情緒或無所謂態(tài)度的少數(shù)人，必須要做細致的思想政治工作，對他們“動之以情，曉之以理”，先提高他們思想覺悟認識，在此基礎(chǔ)上來實行制度，教育與領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)督與懲處相結(jié)合，以達到教育人、改造人的目的。3.情感管理要注意。以人為本，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本價值取向。管理是領(lǐng)導(dǎo)與教師雙方心靈的交流，生命的互動。高校領(lǐng)導(dǎo)要從大處著眼，小處著手，抓住細節(jié)，創(chuàng)設(shè)情境，暢通溝通渠道，形成干群關(guān)系良性互動。一是要把開展好活動作為密切干群關(guān)系的紐帶。二是用談心作為密切干群關(guān)系的滋補劑。三是用關(guān)愛搭建干群關(guān)系和諧的橋梁。