摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸走上了穩(wěn)步發(fā)展之路，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，而預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求存在矛盾性，預(yù)算會(huì)計(jì)改革成為必然。在財(cái)政改革的大環(huán)境下，預(yù)算會(huì)計(jì)改革不僅是深入研究財(cái)政體制，同時(shí)也是對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究，對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。本文主要對現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題和局限性進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，分析基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)改革發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革;預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)是政府部門、相關(guān)直屬單位以預(yù)算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業(yè)會(huì)計(jì)來說，預(yù)算會(huì)計(jì)是將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為根本目的的，旨在執(zhí)行政府的財(cái)政預(yù)算，適合用于各類行政事業(yè)單位、各級政府。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展起來，雖然從上世紀(jì)20年代財(cái)政部引發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)通知后有了很大改進(jìn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了很多局限性，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究并解決。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)存的問題和局限性

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，財(cái)政部門推行編制部門預(yù)算，建立集中支付制度，改革政府的財(cái)政收支分類和收支形式，雖然已經(jīng)取得了一定成就，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在一些局限性。1.會(huì)計(jì)核算范圍小。預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍僅限于當(dāng)期的財(cái)政支出，對于財(cái)政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式已經(jīng)從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發(fā)展，但是，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)并沒有緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運(yùn)營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價(jià)證券的形式獲得運(yùn)營資金，還有部分資產(chǎn)是有價(jià)證券，在此種情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)則難以反映出政府資產(chǎn)的真實(shí)情況。2.預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性。從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度上可以看出，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)對本期發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算會(huì)計(jì)主要反映出本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況，但是，對于一些尚未進(jìn)行現(xiàn)金支付的、日后需要償還債務(wù)本金或利息的，這類收支情況均難以體現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)上。這就會(huì)導(dǎo)致政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況不能被全面、準(zhǔn)確的反映出來，對于政府用來防范風(fēng)險(xiǎn)也是極其不利的。此外，這種形式下的預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入和財(cái)政支出之間出現(xiàn)非配比性，難以真實(shí)的反映出財(cái)政收支和結(jié)余情況。在財(cái)政管理中，收支平衡是非常重要的一項(xiàng)目標(biāo)，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)難以反映出真實(shí)的預(yù)算結(jié)余，這會(huì)對預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。3.政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不統(tǒng)一。預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表格式尚且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)是有相同之處的。目前，我國政府的預(yù)算報(bào)告只是用來反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，卻不能真實(shí)全面的反映出政府的資產(chǎn)情況、債務(wù)和債權(quán)情況，公眾就不能根據(jù)預(yù)算報(bào)告了解政府的財(cái)政情況，政務(wù)公開也流于形式成為空談。財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，對政府負(fù)債和資產(chǎn)的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財(cái)政情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和探討，預(yù)算編制也無據(jù)可循。此外，財(cái)務(wù)外部管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息傳布方式太過于簡單，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環(huán)境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展思路

財(cái)政國庫改革的實(shí)踐與探討

亞迪志禮

提起財(cái)政國庫，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財(cái)政國庫”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國庫是什么？財(cái)政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會(huì)帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點(diǎn)淺見。

財(cái)政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過對財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財(cái)政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

摘要：隨著時(shí)代步伐的快速前進(jìn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會(huì)對會(huì)計(jì)管理型人才的需求越來越迫切、要求也越來越高。近年來隨著職業(yè)教育的不斷改革，會(huì)計(jì)作為一門傳統(tǒng)的學(xué)科，也不可避免的承受著來自傳統(tǒng)和創(chuàng)新的激烈碰撞的壓力。我國為實(shí)現(xiàn)教育體系的改革，針對我國高校教學(xué)體系的缺陷提出了新型的會(huì)計(jì)教學(xué)模式，會(huì)計(jì)教學(xué)課堂改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；教學(xué)模式；改革創(chuàng)新

1引言

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)教學(xué)模式存在的缺陷和不足，難以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，很難滿足社會(huì)發(fā)展對會(huì)計(jì)人才的需求的培養(yǎng)。會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)是提高學(xué)生綜合素質(zhì)與掌握會(huì)計(jì)操作技能的重要手段。但是，目前在課程體系改革過程中實(shí)踐教學(xué)存在諸多問題，必須充分認(rèn)識會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐的重要性，采取各項(xiàng)措施，才能不斷提高會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的水平。

2目前會(huì)計(jì)教學(xué)模式存在的缺陷與不足

2.1教學(xué)模式缺乏多元化。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)教學(xué)是由教師在講臺上拿著教材對下面學(xué)生直接講授，對課本里面的知識和原理進(jìn)行闡述，案例分析講解，在整個(gè)課堂教學(xué)過程中，師生之間的缺乏交了溝通，下面學(xué)生只能被動(dòng)地聽，這種僵化且被動(dòng)的模式不符合現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)理念。2.2教學(xué)內(nèi)容滯后。目前會(huì)計(jì)主要的方向定位是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)管理，從而開設(shè)的課程也是以這個(gè)為起點(diǎn)，著重企業(yè)內(nèi)部成本控制，以關(guān)注企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素為主。但是，決定企業(yè)的發(fā)展是由內(nèi)部因素和外部因素共同決定的，忽略了外部因素對企業(yè)的發(fā)展影響，對企業(yè)必然帶來災(zāi)難性的后果。在目前會(huì)計(jì)課程體系中對外部因素的分析的課程開設(shè)少之又少，整個(gè)財(cái)會(huì)課程完全著重會(huì)計(jì)分錄的書寫，賬本登記，報(bào)表編制的傳統(tǒng)賬務(wù)處理。這個(gè)對現(xiàn)代企業(yè)需要的中高端的技術(shù)性綜合人才需求的培養(yǎng)相去甚遠(yuǎn)。就目前來講，教學(xué)觀念還是相對落后。2.3過于側(cè)重理論教學(xué)而忽略實(shí)踐。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)教學(xué)側(cè)重灌輸學(xué)生理論知識，卻忽視了指導(dǎo)學(xué)生如何將這些知識的融會(huì)貫通，解決日后財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的復(fù)雜問題。學(xué)生能學(xué)會(huì)如何去做分錄，編制報(bào)表等一系列財(cái)務(wù)操作，但是在如何利用這些生產(chǎn)的信息幫助企業(yè)解決日益復(fù)雜的企業(yè)與會(huì)計(jì)問題方面顯得不足。

財(cái)政國庫改革的實(shí)踐與探討

提起財(cái)政國庫，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財(cái)政國庫”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國庫是什么？財(cái)政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會(huì)帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點(diǎn)淺見。

財(cái)政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過對財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財(cái)政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財(cái)政性資金長期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。員之家版權(quán)所有

財(cái)政國庫改革的實(shí)踐與探討

胡亞迪朱志禮

提起財(cái)政國庫，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財(cái)政國庫”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國庫是什么？財(cái)政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會(huì)帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點(diǎn)淺見。

財(cái)政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過對財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財(cái)政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

中國正處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，總書記在十七大報(bào)告中提出探索實(shí)行大部門體制的構(gòu)想，將開創(chuàng)中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代，新的政府架構(gòu)將更加符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！边@就為今后加快行政管理體制改革定下了基調(diào)。

值得注意我們的是，總書記在報(bào)告中提出了“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，體現(xiàn)了中央建立強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。

進(jìn)一步明確了今后行政管理體制改革的方向。這就意味著政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)已經(jīng)非常明確，下一步政府機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，將逐步按照大部制的模式進(jìn)行。這也意味著我國各級政府的大部制將進(jìn)入尋常百姓的生活之中。

那么，大部門體制的確切含義是什么？大部門體制有什么特點(diǎn)？市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)行的大部門體制有哪些值得我們借鑒的地方？我國將如何組織實(shí)施怎樣的大部門體制？進(jìn)行大部門體制改革與我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及整個(gè)改革開放大局是什么關(guān)系？筆者擬從機(jī)構(gòu)編制部門行政管理體制改革的角度就這些值得大家關(guān)注的問題作一系列的探討。

一、什么是大部制？

部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，推進(jìn)部門預(yù)算改革，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，具有深遠(yuǎn)的意義。筆者結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)踐，就部門預(yù)算改革推進(jìn)中的問題略作分析，并提出相應(yīng)對策及建議。

一、現(xiàn)行部門預(yù)算改革中的問題

1.思想認(rèn)識不到位，預(yù)算觀念不強(qiáng),部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。有些部門對部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識不足,預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分,不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。突出表現(xiàn)為:對單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測算不準(zhǔn)確,與實(shí)際完成數(shù)出入較大;不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則,使部門預(yù)算留下硬缺口;習(xí)慣于過去基數(shù)加增長的老辦法,不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求;沒有按照《政府集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差,預(yù)算約束力不強(qiáng),專項(xiàng)資金追加較多。

2.財(cái)政部門掌握的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)依賴于各職能部門,預(yù)算資金的準(zhǔn)確性尚待加強(qiáng)。我市部門預(yù)算的編制主體是政府的各個(gè)部門,財(cái)政部門是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)力狀況審核確定,最終匯總形成財(cái)政總預(yù)算。財(cái)政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同,難以做到信息對稱,致使財(cái)政很難掌握部門預(yù)算資金的合理程度?；A(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費(fèi)、社保資金等的測算安排，財(cái)政部門無法獲得詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)資料,也就無法全面掌握預(yù)算單位的預(yù)算資源、預(yù)算需求,客觀上造成了預(yù)算審核往往以預(yù)算單位的意見為轉(zhuǎn)移的局面。

3.項(xiàng)目支出預(yù)算編制仍然比較粗糙,不利于預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目的提出、可行性論證、項(xiàng)目確定等沒有相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目支出沿襲了過去切塊打捆的編報(bào)方法,沒有按要求細(xì)化到具體支出去向,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修,會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù),沒有細(xì)分到商品采購、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類,給單位留有很大的調(diào)劑空間。

4.在部門預(yù)算的執(zhí)行過程中,預(yù)算剛性不強(qiáng),約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初，財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測定收入及財(cái)力,將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后,政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢對收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中,各級政府有可能制定新的政策,要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下,這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出,中央及上級政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預(yù)算確定后,仍然存在由領(lǐng)導(dǎo)“批條子”形成的支出項(xiàng)目,在一定程度上影響著預(yù)算的嚴(yán)肅性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅收稅費(fèi)改革稅收征收成本

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，解決好“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)改革是根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求進(jìn)行的，其目的是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層組織政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局。

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義中央關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策是順乎民意、民心的德政之舉，是同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革表明了我們黨要始終成為中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，是建國五十多年來，我國農(nóng)村繼、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革。廢除了封建土地關(guān)系，使農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治和經(jīng)濟(jì)上翻身作主人，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新中國的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展。家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制對農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛，使農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來了我國農(nóng)村的歷史性巨變。農(nóng)村稅費(fèi)改革就是通過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，鞏固農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)村民自治，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革還集中體現(xiàn)了最廣大人民群眾的最大利益。進(jìn)入90年代，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化，長期短缺、限量供應(yīng)的緊張狀況已基本結(jié)束，開始進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余，單一的資源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束的新階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量不完全適銷對路，增產(chǎn)不增收等新問題。如果增產(chǎn)不增收，就會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入就會(huì)減少，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有后勁，來之不易的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡局面就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，進(jìn)而勢必影響農(nóng)民的購買力，農(nóng)村市場就難以開拓，中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果。那么，如何解決農(nóng)民增收問題？從當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和國內(nèi)外糧食價(jià)格比較情況看，今后靠增加糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格增加農(nóng)民收入的余地已經(jīng)不大，而通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，又受到市場供求和農(nóng)民投入的制約，需要一個(gè)過程。由此看來，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，收渠道不多，增收比較困難的情況，增加農(nóng)民收入最直接和最現(xiàn)實(shí)的途徑，應(yīng)該是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。通過減負(fù)讓農(nóng)民真正擺脫負(fù)擔(dān)不斷加重的困擾，有能力、有熱情增加農(nóng)業(yè)投入，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二、從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策這次稅費(fèi)改革是在農(nóng)村發(fā)展過程中問題積壓較多的情況下開展的。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和稅費(fèi)體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）往往會(huì)把收稅收費(fèi)看成是一年當(dāng)中最重要的工作。在有些地方，鄉(xiāng)村干部常常是疲憊于收糧收款，農(nóng)民群眾往往把這些干部稱為“追糧追款干部”，鄉(xiāng)村干部陷進(jìn)了“登百家門、收百種費(fèi)、挨百家”的困境。由于農(nóng)民收入上不去，負(fù)擔(dān)下不來，加上少數(shù)干部在征收稅費(fèi)時(shí)方法簡單，態(tài)度粗暴，容易與群眾發(fā)生爭執(zhí)和沖突，造成干群之間的關(guān)系緊張，甚至屢屢發(fā)生群體事件。這些問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要根源，成了社會(huì)的一個(gè)“心病”。要解決這個(gè)問題，根本出路靠發(fā)展，同時(shí)也要采取綜合措施推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是“三取消、兩調(diào)整、一改革”。即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。通過改革，處理好國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，在農(nóng)村形成一套科學(xué)的體現(xiàn)理念的管理機(jī)制。通過改革，進(jìn)一步明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民明白哪些必須繳，哪些不該繳；規(guī)范了征稅行為，提高了征管工作透明度，使干部懂得哪些應(yīng)該收，哪些不該收，從源頭上遏制不正之風(fēng)的滋生，從制度上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，把鄉(xiāng)村干部從催糧收款中解脫出來，騰出時(shí)間，集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加收入。干部和群眾都依法約束自己的行為，有利于密切干群關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持農(nóng)村長治久安。

引言

小額貸款（MicroCredit）是以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營類貸款，其主要的服務(wù)對象為廣大工商個(gè)體戶、小作坊、小業(yè)主。貸款的金額一般為20萬元以下，1000元以上。小額貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。對于小微企業(yè)，它規(guī)模小，經(jīng)營不穩(wěn)定，卻是吸收就業(yè)的主要群體，長期以來在主流之外艱難生長。國有四大銀行高高在上，小銀行基礎(chǔ)薄弱，貸款公司困難重重，如何解決好小額貸款問題是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。本論文主要分為（1）提出為什么中小型企業(yè)以及個(gè)體工商戶貸款困難問題；（2）小額貸款困難是如何引起的；（3）如何解決小額貸款難的問題；（4）解決小額貸款對我國的影響；（5）關(guān)于溫州進(jìn)行金融改革目前狀況，最后得出結(jié)論。

1.為什么小微型企業(yè)貸款比較困難原因及其分析？

1.1小額貸款困難的原因

1.1.1貸款金額少；

1.1.2信用低風(fēng)險(xiǎn)大；

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。

1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期(1949～1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：(1)獨(dú)家經(jīng)營，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。(2)統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。(3)統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。

2.放權(quán)過渡時(shí)期(1979～1987)簡政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：(1)1984年1月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯；(2)1984年1月，明確28種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。(3)1984年9月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年下半年至1987年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988—1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：

(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；