摘要：隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展與我國國際地位的提升，中國服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易開放發(fā)展與創(chuàng)新研究，成為近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的新命題，并受到國家經(jīng)濟建設(shè)部門與社會各界的廣泛關(guān)注。但是由于服務(wù)業(yè)發(fā)展所涉及面較廣，其開放與創(chuàng)新都將影響著我國教育、金融、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域的發(fā)展，所以如何更加科學(xué)合理地促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上進(jìn)行突破是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)進(jìn)步的關(guān)鍵。本文將從我國服務(wù)業(yè)對外開放特征、現(xiàn)狀等角度分析其開放及創(chuàng)新發(fā)展方式，希望為我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；對外開放；服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展創(chuàng)新

擴大服務(wù)業(yè)對外開放并對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行創(chuàng)新對于提高我國經(jīng)濟全面發(fā)展水平并壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展都有著重要意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于吸引外資入駐、提升制造業(yè)及各類經(jīng)濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。從世界經(jīng)濟發(fā)展及我國經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來規(guī)劃角度審視服務(wù)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展思路的探索，將成為我國經(jīng)濟全面發(fā)展的新起點。

一、擴大服務(wù)業(yè)對外開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義

1、服務(wù)業(yè)對外開放擴大化的戰(zhàn)略意義。在國際金融危機之后，服務(wù)貿(mào)易自由化與貿(mào)易合作多元化是新一輪國際經(jīng)濟形勢發(fā)展中的重點。基于當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢與各國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，擴大我國服務(wù)業(yè)對外開放程度、進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探究將有助于提升我國在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的影響力。同時，通過這種影響力的提升，我國將在世界經(jīng)濟體系中獲得更多話語權(quán)，這對我國經(jīng)濟發(fā)展極為有利。另外，當(dāng)前我國內(nèi)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，隨著國民經(jīng)濟水平的提高及廣大人民對于物質(zhì)生活及服務(wù)業(yè)的需求，當(dāng)前教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)型消費的市場占有率逐漸提升。擴大服務(wù)業(yè)的開放將在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時有效推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效。由此可見，擴大服務(wù)業(yè)對外開放將有效促進(jìn)我國經(jīng)濟的整體進(jìn)步，對于我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中實行戰(zhàn)略調(diào)整及優(yōu)化具有重要意義。2、服務(wù)業(yè)對外開放的特征。（1）新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加。自我國加入WTO以來，2002—2017年一直保持服務(wù)貿(mào)易總量及規(guī)模穩(wěn)步增長狀態(tài)[1]。我國在全球經(jīng)濟市場中地位不斷提升。通過分析我國近年來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的運輸、旅游、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)所占服務(wù)貿(mào)易總額的比重逐漸下降，而咨詢和電子信息等技術(shù)性新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出口則呈現(xiàn)上升趨勢，新興服務(wù)貿(mào)易順差的增加，讓近年來服務(wù)業(yè)開放更多集中在對于這兩個產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘中。（2）服務(wù)業(yè)對于外商投資的吸引力增加。隨著世界經(jīng)濟格局的變化與我國經(jīng)濟的發(fā)展，近年來外商對于我國的經(jīng)濟投資逐漸從制造業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)。其中知識密集型產(chǎn)業(yè)吸引外商的能力更為突出，金融保險行業(yè)、科技服務(wù)行業(yè)等已經(jīng)成為外商投資中關(guān)注的重點。（3）服務(wù)業(yè)成為我國對外投資主力?；谥袊白叱鋈ァ钡膽?zhàn)略發(fā)展方向，我國也在積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大對外投資的力度。到2012年，我國就以對外投資凈額878億美元的規(guī)模成為僅次于美國和日本的第三大對外投資國[2]。而在我國對外投資中，服務(wù)業(yè)與批發(fā)零售和金融業(yè)成為占比最高的三類對外投資。服務(wù)業(yè)作為我國對外投資的主力業(yè)務(wù)，有效提高了我國對外經(jīng)濟發(fā)展速度。

二、我國服務(wù)業(yè)對外開放現(xiàn)狀分析

一、關(guān)于加快改革的必要性

（一）我國服務(wù)業(yè)需要有一個大的發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我國相對落后和需要重點發(fā)展的領(lǐng)域，我國要實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來GDP的增長、就業(yè)的擴大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)已成為增長最快的部門，成為新的增長點。而在我國，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經(jīng)濟增長的“瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場的有效開拓。

（二）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容

商務(wù)服務(wù)業(yè)（CommercialServiceIndustry），又稱“商業(yè)服務(wù)業(yè)”，是與WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易12大類分類中的商業(yè)性服務(wù)相對應(yīng)的一類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，在對以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和服務(wù)貿(mào)易部門開放的要求，提出了以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易分類方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類。WTO成立后，繼承了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其中的一個大類，主要指在商業(yè)活動中涉及的服務(wù)交換活動，既包括個人消費的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費的服務(wù)。具體細(xì)類分為：專業(yè)性（包括咨詢）服務(wù)、計算機及相關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽管理等其他服務(wù)。目前商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。

實際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，無論對外貿(mào)易行業(yè)還是國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國內(nèi)外尚未形成一個統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但WTO對服務(wù)貿(mào)易的分類已經(jīng)越來越成為各國公認(rèn)的一種分類辦法，國內(nèi)由國家統(tǒng)計局最新修訂的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對第三產(chǎn)業(yè)的分類雖然仍有計劃經(jīng)濟色彩，但也比較接近WTO的服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè)特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實施管理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門。

一、引言

2015年，粵港澳大灣區(qū)的概念正式提出，逐步引發(fā)了國內(nèi)學(xué)界、政界、商界和普通百姓的高度關(guān)注和熱議。2016年被寫入國家“十三五”規(guī)劃。2017年3月寫入國務(wù)院政府工作報告：“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系演進(jìn)來看，已經(jīng)走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)創(chuàng)新合作階段。隨著《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實施和2019年2月中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.6萬平方公里，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

二、珠三角服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)外商直接投資增長迅猛。2014年，珠三角服務(wù)業(yè)實際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務(wù)業(yè)實際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長速度前所未有，增長額高達(dá)1109.54億元，增長比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。相比之下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)吸引外商直接投資的能力有限，見表1。（二）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模躍居全國首位。2016年，珠三角外貿(mào)綜合服務(wù)、旅游購物出口、跨境電商等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)9786.9億元，同比增長19.3%，占全國比重的18.3%，首次位居全國第一；服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易）比重達(dá)13.4%，其中，服務(wù)出口3847.3億元，同比增長0.9%；服務(wù)進(jìn)口5939.6億元，同比增長35.2%。廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)7.6萬家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標(biāo)，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化成效明顯。（三）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類別單一。珠三角服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類別比較單一。當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易類型廣泛，除了運輸業(yè)、旅游業(yè)、工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易類型外，許多新興服務(wù)貿(mào)易類型正如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，如金融、保險等。珠三角服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易類型占比較大，新興服務(wù)貿(mào)易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易存在的問題

（一）服務(wù)貿(mào)易自由化程度有待提高。在金融服務(wù)貿(mào)易方面，粵港澳三地銀行機構(gòu)的相互開放程度低、跨境外匯結(jié)算系統(tǒng)常遇到阻滯、金融服務(wù)與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融服務(wù)需求不相適應(yīng),需要更加全面的開放。在物流服務(wù)貿(mào)易方面，需建立粵港澳地區(qū)的統(tǒng)一的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需建立檢驗檢疫和邊防等口岸部門的統(tǒng)一的電子信息平臺。在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，行政服務(wù)效率應(yīng)講究實效、力求同一標(biāo)準(zhǔn)，需建立對協(xié)調(diào)三地旅游服務(wù)有幫助的粵港澳旅游業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機制。在專業(yè)服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快消除港澳專業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會展服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快促進(jìn)粵港澳達(dá)成合作共贏的共識、提高資源整合力度、促進(jìn)會展業(yè)管理體制協(xié)調(diào)一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、協(xié)調(diào)部門多，在政策執(zhí)行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現(xiàn)效率不佳的現(xiàn)象。預(yù)期與現(xiàn)實存在較大差距，致使在考核上出現(xiàn)困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以做到及時、準(zhǔn)確，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出入大、時間滯后等問題，使得后續(xù)工作因信息缺失而難以繼續(xù)。在部門協(xié)調(diào)方面，當(dāng)企業(yè)作為個體做產(chǎn)業(yè)融合時，離不開政府為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)提供引導(dǎo)和平臺，許多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)存在空白的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)調(diào)機制尚未建立，無法形成整體合力。

當(dāng)今國際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的地位正日益上升。80年代中期，全球服務(wù)貿(mào)易出口約占貨物出口的1/5，而到90年代初，服務(wù)貿(mào)易額已占貨物貿(mào)易額的1/4。1993年12月結(jié)束的烏拉圭回合談判，又正式將服務(wù)貿(mào)易納入了全球多邊貿(mào)易體制的框架，從而標(biāo)志著全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深刻變化和世界貿(mào)易自由化的全面推進(jìn)。

然而，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易畢竟在內(nèi)容和形式上都存在較大的差異。首先，由于服務(wù)產(chǎn)品的非實體性，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)生往往是“無形的”，它不象貨物貿(mào)易那樣可以確切地“看到”貨物跨越邊境的過程，并且可由海關(guān)記錄下來。許多時候，人們都難以了解是否有服務(wù)貿(mào)易在發(fā)生，特別是當(dāng)服務(wù)與貨物的貿(mào)易同屬一份合同時，服務(wù)的價值就往往被視為貨物成本的一部分而不再單列。其次，由于服務(wù)產(chǎn)品的非貯存性、非轉(zhuǎn)移性，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)生還必須具備一定的條件。例如，服務(wù)的提供者須存在于“進(jìn)口國”內(nèi)；或服務(wù)的購買者須轉(zhuǎn)移到“出口國”中；或供需雙方各自居于本國內(nèi)，但須借助于先進(jìn)的電訊傳輸技術(shù)，使服務(wù)得以直接到達(dá)購買者所處的地方。

服務(wù)產(chǎn)品的特性決定了當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的基本方式，即（1）人員流動，指自然人到別國境內(nèi)提供服務(wù)，如建筑承包、勞務(wù)輸出等；（2）實體存在，指通過在別國境內(nèi)建立商業(yè)提供服務(wù)，如開辦百貨商店、律師事務(wù)所等；（3）消費者移動，指在本國境內(nèi)向外國的消費者提供服務(wù)，最典型的如旅游業(yè)；（4）過境貿(mào)易，指服務(wù)提供者從其本國境內(nèi)向在另一國境內(nèi)的消費者直接提供服務(wù)，如電訊服務(wù)，以及借助于電訊手段實現(xiàn)的跨國的咨詢、信息、金融、設(shè)計等。以這四種方式從事的經(jīng)營活動即為“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中所定義的服務(wù)貿(mào)易。如果說貨物貿(mào)易主要是凝結(jié)的勞動跨越國境流動，那么，服務(wù)貿(mào)易則基本上是以勞動的提供者（或購買者）跨越國境實現(xiàn)的；與此相適應(yīng)，服務(wù)貿(mào)易的政策壁壘必將與貨物貿(mào)易的有所不同。

服務(wù)貿(mào)易政策的一般特征

首先，由于服務(wù)貿(mào)易多要涉及人員過境，并在一國境內(nèi)發(fā)生，因此，服務(wù)貿(mào)易的政策也以國內(nèi)政策為主，有較多關(guān)于“人”（包括自然人與法人）的資格與活動的限制規(guī)定。其中包括有關(guān)接受外國直接投資的政策、移民政策以及國家電訊服務(wù)方面的管理法規(guī)等。這類政策本不屬于傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易政策，并且有些內(nèi)容涉及國家的主權(quán)與安全。因此，盡管服務(wù)貿(mào)易已被納入世界貿(mào)易組織（WTO）的法制框架，但要在這些敏感的國內(nèi)政策問題上取得突破仍困難重重。實踐中許多服務(wù)貿(mào)易的壁壘都是以維護國家主權(quán)與安全的名義制定的，而真實的目的與作用卻是保護本國的服務(wù)市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，服務(wù)貿(mào)易包含150多個具體的服務(wù)行業(yè)，涉及第三產(chǎn)業(yè)的各個層次。如在流通部門有跨國商業(yè)批零服務(wù)、國際運輸與倉儲服務(wù)等；在生產(chǎn)與生活服務(wù)部門，有國際旅游、跨國銀行、國際融資及其他金融服務(wù)、國際保險與再保險、國際租賃、維修保養(yǎng)及技術(shù)服務(wù)、國際訊電服務(wù)、廣告、設(shè)計及管理咨詢服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等；在提高居民文化生活素質(zhì)的服務(wù)部門，有教育、科研、衛(wèi)生及文化藝術(shù)的國際交流等。對于這當(dāng)中的每一具體項目，都可能存在各國的發(fā)展水平不一、所實行的制度規(guī)則不同、對外國進(jìn)入的開放程度與限制措施各異的情況。因此，服務(wù)貿(mào)易的壁壘深深融入國內(nèi)政策領(lǐng)域，龐雜繁復(fù)，在靈活性、隱蔽性、選擇性及保護力等諸方面比之貨物貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘都可謂有過之而無不及。又由于存在著政策透明度要求，有可能違反各國的主權(quán)與安全原則，以及各國國內(nèi)規(guī)章制度缺乏可比性這兩大難題，致使協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國服務(wù)貿(mào)易政策制度的前景不容樂觀。

我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易尚處于初級階段，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈條短、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易主體競爭力偏弱等問題，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在相關(guān)方面已經(jīng)積累了較成熟的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)有一定借鑒意義。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是我國服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端服務(wù)環(huán)節(jié)集聚，有助于提升我國農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)資、加工、營銷及相關(guān)金融、保險、信息服務(wù)的國際競爭力，推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來看，相對于貨物貿(mào)易，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易尚處于初級階段，存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈條短、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易主體競爭力偏弱等問題，仍有較大的提升空間。與此同時，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在相關(guān)方面已經(jīng)積累了較成熟的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)有一定借鑒意義。

我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，指農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口，是一國向國外提供或者購買與農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)的貿(mào)易形式，通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素的國際間流動促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國際經(jīng)濟合作。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易包括三個層面：一是與農(nóng)業(yè)中農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，涵蓋涉農(nóng)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、包裝、儲運、營銷、消費等各環(huán)節(jié)的服務(wù)進(jìn)出口。二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)部分的服務(wù)貿(mào)易，如跨境鄉(xiāng)村旅游、跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。三是農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易中的服務(wù)投入，融入產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，目前被計算為國際貨物貿(mào)易。1.總體規(guī)模偏小我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易仍處于初級發(fā)展階段，與貨物貿(mào)易相比規(guī)模懸殊，這與我國服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展態(tài)勢一致。2020年，我國服務(wù)貿(mào)易總額6617.2億美元，僅次于美國，排名第二，但卻遠(yuǎn)低于同期貨物貿(mào)易總額的46462.6億美元，僅為14.2%。據(jù)初步測算，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占服務(wù)貿(mào)易總額的比重較低，2020年如果按最高估值算，占比為4.2%；按最低估值算，占比僅為1.3%。2.模式單一從國際服務(wù)貿(mào)易提供方式看，長期以來，商業(yè)存在是農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易最重要的提供方式。近年來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致境外消費和自然人移動幾乎中斷，但隨著服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，跨境電商銷售、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)、在線教育等線上消費出現(xiàn)暴發(fā)式增長，跨境交付模式下的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增長迅速。根據(jù)WTO預(yù)測，未來隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方式提供的跨境交付在貿(mào)易提供方式中的占比可能擴大。3.產(chǎn)業(yè)中低端長期以來，品種選育、農(nóng)化服務(wù)、精深加工和品牌營銷等高端環(huán)節(jié)主要被發(fā)達(dá)國家的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)掌控，我國在作物育種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技術(shù)知識密集型領(lǐng)域，面臨供應(yīng)不足和走出去困難等問題。以農(nóng)藥行業(yè)為例，我國生產(chǎn)了世界農(nóng)藥中70%的原藥，但目前占全球70%市場份額的公司僅有先正達(dá)一家屬于我國，其余主要集中在發(fā)達(dá)國家，包括：德國拜耳、巴斯夫，美國科迪華、富美實，日本曹達(dá)、住友、日產(chǎn)、石原等。4.政策不完善目前，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易配套支持政策不足，綜合服務(wù)水平較低，在知識產(chǎn)權(quán)、金融和保險等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不健全。與此同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易所需的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素瓶頸突出，流動也存在諸多障礙。從國際合作的外部環(huán)境來看，迄今為止，我國已簽訂和正在談判的自貿(mào)協(xié)定涉農(nóng)領(lǐng)域大多以貨物貿(mào)易降稅和原產(chǎn)地規(guī)則為主，基本未參與服務(wù)領(lǐng)域談判，在農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面話語權(quán)不高。

美國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

1.具有完備的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系美國海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）是美國政府唯一關(guān)注世界糧食安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題的機構(gòu)。FAS與農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的職能主要有：一是通過執(zhí)行各種項目計劃為美國農(nóng)產(chǎn)品出口商在海外開展促銷活動、開拓新市場、出口農(nóng)產(chǎn)品等提供財政資助。二是通過雙邊或區(qū)域合作項目、科學(xué)交流和教育培訓(xùn)活動，在向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助的同時，獲取美國需要的技術(shù)和遺傳資源，使合作伙伴增加對美國農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)同感。三是利用全球網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)產(chǎn)品出口國向外國客戶提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場的重要信息，并提供技術(shù)和監(jiān)管能力建設(shè)項目，幫助伙伴國家理解和接受美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策和新技術(shù)。2.重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)服務(wù)美國政府的農(nóng)業(yè)部門一直致力于為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)部門提供經(jīng)費支持，同時引導(dǎo)廣大私人科研企業(yè)與高校建立合作，并出臺了《農(nóng)業(yè)法案》《復(fù)蘇與再投資法案》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等系列法案，來保障其運營經(jīng)費，也鼓勵私人企業(yè)開始自主研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。與此同時，美國形成了集教育、科研、推廣“三位一體”，完整的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的體系。美國擁有遍布56個州的1200家服務(wù)農(nóng)業(yè)的科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)3300多個。尤其是，美國高度重視種業(yè)和相關(guān)貿(mào)易發(fā)展。目前，全球70%以上的商業(yè)種集中在20多個國家，其中美國排在第一位，占20%左右。3.依托跨國農(nóng)業(yè)公司掌控全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易美國通過支持跨國農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，逐步向世界各國尤其是發(fā)展中國家滲透品和服務(wù)。全球四大糧商中，美國有ADM、邦吉和嘉吉公司3家；全球十大食品加工企業(yè)中，美國有6家；全球十大食物零售商中，美國有5家。這些大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)憑借信息、技術(shù)研發(fā)、資金和營銷等優(yōu)勢，提高了農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，開拓了國內(nèi)國際市場，整合各種資源促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營程度，直接推動了美國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

歐盟農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

一、我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著三十年改革開放，我國的服務(wù)貿(mào)易保持了迅速發(fā)展勢頭，規(guī)模不斷擴大，國際地位也得到了提升。事實上，我國的自然資源和初級勞動力資源相當(dāng)豐富，服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)以資源和勞動密集型為主，并且長期以來在國際旅游業(yè)、海洋運輸和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面都具有一定優(yōu)勢，但同時在咨詢服務(wù)、金融保險和專利技術(shù)等知識密集型的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)卻還處于競爭的劣勢，發(fā)展稍顯不足。因此，我國雖已經(jīng)發(fā)展成為一個貿(mào)易大國，但從種種方面看，還不能被稱為服務(wù)貿(mào)易強國，其具體體現(xiàn)如下：

1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小

據(jù)WTO統(tǒng)計，2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的3.4％，雖比2005年提高了0.4個百分點，但仍排名世界第八位，而進(jìn)口排名也保持第七位，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比重極不相稱。

2.服務(wù)貿(mào)易差額擴大

在我國服務(wù)貿(mào)易數(shù)量迅速增長的同時，服務(wù)貿(mào)易的逆差也成逐年擴大的趨勢。這些逆差主要存在于運輸、保險、專利特許、咨詢和電影音像等服務(wù)項目中。一直以來，運輸業(yè)都是我國服務(wù)貿(mào)易逆差的主要原因。隨著我國加入世貿(mào)組織、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的擴大，以及保護知識產(chǎn)權(quán)力度的加大，我國保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢業(yè)項下的貿(mào)易逆差也呈逐年擴大趨勢，逆差的長期存在和擴大將嚴(yán)重影響到我國服務(wù)貿(mào)易未來的發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟全球化服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展趨勢對策建議

[論文摘要]隨著世界經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以及第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易業(yè)也得到飛速發(fā)展，并成為國際貿(mào)易的重要組成部分。服務(wù)貿(mào)易已是影響、推動一國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。文章通過對我國貿(mào)易的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢進(jìn)行細(xì)致分析，提出了在經(jīng)濟全球化背景下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機遇與對策建議。

服務(wù)貿(mào)易是將一個國家所具有的服務(wù)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Q(mào)易的“無形商品”或“無形資產(chǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易的價值形態(tài)，以獲得增值價值的貿(mào)易形式，是占用較少資源實現(xiàn)更多財富的貿(mào)易途徑。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可促進(jìn)對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，從而推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的邁進(jìn)步伐。

一、我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著三十年改革開放，我國的服務(wù)貿(mào)易保持了迅速發(fā)展勢頭，規(guī)模不斷擴大，國際地位也得到了提升。事實上，我國的自然資源和初級勞動力資源相當(dāng)豐富，服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)以資源和勞動密集型為主，并且長期以來在國際旅游業(yè)、海洋運輸和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面都具有一定優(yōu)勢，但同時在咨詢服務(wù)、金融保險和專利技術(shù)等知識密集型的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)卻還處于競爭的劣勢，發(fā)展稍顯不足。因此，我國雖已經(jīng)發(fā)展成為一個貿(mào)易大國，但從種種方面看，還不能被稱為服務(wù)貿(mào)易強國，其具體體現(xiàn)如下：

1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小

一、關(guān)于加快改革的必要性

（一）我國服務(wù)業(yè)需要有一個大的發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我國相對落后和需要重點發(fā)展的領(lǐng)域，我國要實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來GDP的增長、就業(yè)的擴大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)已成為增長最快的部門，成為新的增長點。而在我國，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經(jīng)濟增長的“瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場的有效開拓。

（二）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容

商務(wù)服務(wù)業(yè)（CommercialServiceIndustry），又稱“商業(yè)服務(wù)業(yè)”，是與WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易12大類分類中的商業(yè)性服務(wù)相對應(yīng)的一類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，在對以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和服務(wù)貿(mào)易部門開放的要求，提出了以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易分類方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類。WTO成立后，繼承了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其中的一個大類，主要指在商業(yè)活動中涉及的服務(wù)交換活動，既包括個人消費的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費的服務(wù)。具體細(xì)類分為：專業(yè)性（包括咨詢）服務(wù)、計算機及相關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽管理等其他服務(wù)。目前商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。

實際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，無論對外貿(mào)易行業(yè)還是國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國內(nèi)外尚未形成一個統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但WTO對服務(wù)貿(mào)易的分類已經(jīng)越來越成為各國公認(rèn)的一種分類辦法，國內(nèi)由國家統(tǒng)計局最新修訂的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對第三產(chǎn)業(yè)的分類雖然仍有計劃經(jīng)濟色彩，但也比較接近WTO的服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè)特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實施管理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門。

一、企業(yè)異質(zhì)性與服務(wù)貿(mào)易保護水平?jīng)Q定的理論分析

企業(yè)異質(zhì)性，就是企業(yè)之間存在差異，主要體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)率、生產(chǎn)規(guī)模、固定成本、資本密集度、研發(fā)密集度、工資水平等方面的差異(Helpmanetal，2004)。但是，在上述諸多因素中，生產(chǎn)規(guī)模作為一個突出的因素，對企業(yè)游說能力進(jìn)而對企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易保護水平產(chǎn)生深刻而廣泛的影響。筆者分析了在服務(wù)貿(mào)易保護政策的決策過程中企業(yè)和政府的博弈行為以及最終的政治均衡，并以生產(chǎn)規(guī)模作為企業(yè)異質(zhì)性的代表，研究不同規(guī)模的企業(yè)是如何影響服務(wù)貿(mào)易保護政策的。

(一)服務(wù)貿(mào)易保護政策決策過程的博弈分析

假設(shè)對于任何服務(wù)企業(yè)來說，要參加游說活動，則需要付出一個固定成本F。這個固定成本指的是企業(yè)必須動用一定資源籌建一個組織去接觸政府制定者而花費的成本，也表示企業(yè)要在政府決策中扮演一定角色所需要的最少的貨幣投入(希爾曼，2005)。

(二)企業(yè)異質(zhì)性與服務(wù)貿(mào)易保護水平的決定

以上內(nèi)容主要圍繞企業(yè)與政府之間是如何展開博弈的。然而在同一服務(wù)部門不同企業(yè)的博弈行為仍然具有很大差異。有的企業(yè)在游說過程中非常主動，投入了大量的政治捐資，而有些企業(yè)非常地被動，政治捐資很少，甚至退出游說。這是為什么呢?下面將引入企業(yè)異質(zhì)性理論來分析。正如前面分析的那樣，企業(yè)的異質(zhì)性可以體現(xiàn)在很多方面，其中企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模對服務(wù)行業(yè)保護水平的影響最為重要，所以下面將分析企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對貿(mào)易保護水平的影響。受游說固定成本F的制約，規(guī)模較小的企業(yè)是不愿意進(jìn)行游說并向政府捐資的。因為從福利最大化來考慮，如果他們通過游說政府得到的收益尚且不能彌補游說的固定成本F，那么他們參與政治決策的積極性就會非常低。而那些規(guī)模較大的企業(yè)往往能通過游說行為獲得巨大收益，因此他們會更有激情去進(jìn)行游說并且捐獻(xiàn)較多的政治獻(xiàn)金。此外，作為政府而言，從政府福利函數(shù)的最大化來考慮，他們也希望獲得更多的政治捐資，因此會制定相應(yīng)的貿(mào)易政策來保護這些提供較多政治獻(xiàn)金的企業(yè)，從而導(dǎo)致較高的貿(mào)易保護水平(Grossmanetal，1994)。從上面的分析可以看出，貿(mào)易保護水平和企業(yè)規(guī)模是密不可分的。規(guī)模越大的企業(yè)得到的貿(mào)易保護水平就越高。上述分析是建立在企業(yè)層面的基礎(chǔ)之上的，其實，企業(yè)異質(zhì)性理論也可以解釋不同服務(wù)部門貿(mào)易保護水平的差異。服務(wù)部門不同，企業(yè)規(guī)模的離散率也不同。有的部門，企業(yè)的規(guī)模大小相似，則該部門企業(yè)規(guī)模的離散率就較小，產(chǎn)業(yè)集中度也較小。而有的部門，企業(yè)規(guī)模存在著巨大的差異，甚至少數(shù)幾家企業(yè)的產(chǎn)量就占據(jù)了該行業(yè)總產(chǎn)量的很大比重，則該部門企業(yè)規(guī)模的離散率就較大、產(chǎn)業(yè)集中度也較高。根據(jù)上面的分析可知規(guī)模較大的企業(yè)更容易得到政府的貿(mào)易保護，所以，對于一個部門來說，企業(yè)規(guī)模的離散率越大、產(chǎn)業(yè)集中度越高，其平均的貿(mào)易保護水平就越高。Axtell(2001)認(rèn)為正態(tài)分布可以非常恰當(dāng)?shù)貙⒁粋€行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的規(guī)模表示出來，所以，筆者借鑒該學(xué)者的分析思路，用正態(tài)分布來分析上述內(nèi)容。

編者按：本文主要從引言；我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與問題；金融危機下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機遇；我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低可以衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品附加值都有極大的促進(jìn)作用、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低、從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、從我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不強、擴大服務(wù)業(yè)出口，增強出口競爭力、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。緩解就業(yè)壓力、充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對增長的拉動作用、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持自主創(chuàng)新、打破行業(yè)壟斷。堅持開放與保護并舉等，具體請詳見。

1引言

從已有的研究文獻(xiàn)來看。邵望予(2005)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低可以衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高；胡日東(2005)在1985～2004年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口與經(jīng)濟增長額關(guān)系進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口對經(jīng)濟增長有抑制作而服務(wù)貿(mào)易出口對經(jīng)濟增長有很大的促進(jìn)作用。陳景華(2009)年通過對1993～2006年中國數(shù)據(jù)得協(xié)整分析，顯示服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移得經(jīng)濟效應(yīng)主要體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)、擴大出口等方式來促進(jìn)我國的經(jīng)濟增長。因此，以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對調(diào)整我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理就業(yè)問題的改善，以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)品附加值都有極大的促進(jìn)作用。因此。如何在經(jīng)濟危機之際，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長和改善就業(yè)問題的優(yōu)勢，是中國化“危機”為“機遇”成為亟待解決的問題；本文通過分析我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀以及當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，指出需要改進(jìn)的地方，最后給出建議和措施。

2我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2.1我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平低

我國服務(wù)貿(mào)易出口呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對較小。雖然我國服務(wù)出口額歷年呈上升趣事，但占世界服務(wù)出口比重仍十分低，最高未超過4％。2006年，我國服務(wù)貿(mào)易出口總額為920億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口額得比重為3.39％。而同期美國服務(wù)貿(mào)易出口額為4225.9億美元，德國為1870.7億美元，法國為1182.7億美元。意大利為989.0億美元。