為進(jìn)一步幫助全縣建檔立卡貧困家庭在享受現(xiàn)有醫(yī)療保障制度和醫(yī)療幫扶政策基礎(chǔ)上，仍然存在的就醫(yī)特殊困難，根據(jù)《省財(cái)政廳省衛(wèi)生計(jì)生委省人力資源和社會(huì)保障廳省民政廳印發(fā)設(shè)立縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金的總體方案》要求，我縣設(shè)立了衛(wèi)生扶貧救助基金，現(xiàn)將衛(wèi)生扶貧救助基金運(yùn)行情況報(bào)告如下：

一、基金基本情況

我縣設(shè)立的衛(wèi)生扶貧救助基金，開(kāi)設(shè)了“衛(wèi)生扶貧救助基金專戶”，該救助基金由我局負(fù)責(zé)管理，實(shí)行專戶、專賬核算，?？顚Ｓ?，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生扶貧救助基金總到位資金600萬(wàn)元，其中：2016年，省級(jí)資金50萬(wàn)元、州級(jí)資金20萬(wàn)元、縣級(jí)到位資金30萬(wàn)元、區(qū)對(duì)口幫扶資金100萬(wàn)元；2017年，區(qū)對(duì)口幫扶資金資金200萬(wàn)元；2019年，區(qū)對(duì)口幫扶資金到位200萬(wàn)元。

二、基金運(yùn)行情況

（一）使用情況

自2016年基金設(shè)立以來(lái)，我縣衛(wèi)生扶貧基金共計(jì)救助1836人次，救助金額共計(jì)314.59萬(wàn)元。其中：2016年救助貧困人口98人次，救助金額15.67萬(wàn)元；2017年救助貧困人口166人次，救助金額31.64萬(wàn)元；2018年救助貧困人口655人次，救助金額164.69萬(wàn)元；2019年截至7月30日救助貧困人口917人次，救助金額102.59萬(wàn)元。

為貫徹落實(shí)中央、省、市、縣構(gòu)建關(guān)愛(ài)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制要求，根據(jù)《縣委組織部關(guān)于試行黨員扶貧濟(jì)困基金的意見(jiàn)》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定在村試行黨員扶貧濟(jì)困基金。具體方案如下：

一、工作目標(biāo)

工作目標(biāo)：村利用三年左右的時(shí)間，建立一定數(shù)量的黨員幫扶基金，形成覆蓋全村、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員幫扶體系，增強(qiáng)貧困黨員脫貧致富能力，保障基層特別困難黨員及時(shí)得到幫扶救助。

二、基金來(lái)源

1、黨費(fèi)劃撥。縣委組織部每年從留存黨費(fèi)中給試行村黨組織撥付500元，作為黨員扶貧濟(jì)困基金的啟動(dòng)基金。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資。鎮(zhèn)每年為基金試行村出資1000元。

**市位于省城**以西50公里處，是全國(guó)重要的主焦煤生產(chǎn)基地。全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，146個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)，農(nóng)村人口8萬(wàn)。1958年設(shè)立**工礦區(qū)，1988年撤區(qū)建市。

近年來(lái)，**市在省和**市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省和**市扶貧部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，城市面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。2008年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.3億元，同比增長(zhǎng)7.5%；財(cái)政總收入完成20.05億元，同比增長(zhǎng)64.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12950元，同比增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6558元，同比增長(zhǎng)10.4%。今年截至3月份，財(cái)政收入完成4.77億元，完成年計(jì)劃的22.04%，同比增長(zhǎng)8.41%。**市先后被評(píng)為山西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力二十強(qiáng)縣市，全國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市。

但作為老區(qū)，受方方面面條件的制約，仍然有一些地方生產(chǎn)生活還比較困難，還迫切需要社會(huì)的幫助和關(guān)愛(ài)。對(duì)此，**市委、市政府高度重視，多方面、多渠道，想方設(shè)法為民解憂，著力改善民生，特別是**扶貧基金會(huì)成立以來(lái)，緊密結(jié)合**實(shí)際，積極開(kāi)展工作，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等方面做了大量卓有成效的工作，連續(xù)四年被**市委、市政府授予社會(huì)扶貧先進(jìn)單位，尤其是我們的一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，為了**扶貧事業(yè)的發(fā)展，親自深入山莊窩鋪了解民情，不辭勞苦，奔波在扶貧工作的一線，得到了全市人民的贊許和敬佩，也使我們很受感動(dòng)。

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，要做的事情還很多。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新的契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，牢固樹(shù)立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中開(kāi)展的“知民情、順民意、重民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，努力營(yíng)造捐贈(zèng)光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會(huì)氛圍。

最后，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)**的工作多提寶貴意見(jiàn)，也衷心希望這次**之行工作順利，心情愉快。

謝謝大家！

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

*市位于省城*以西50公里處，是全國(guó)重要的主焦煤生產(chǎn)基地。全市總面積1551平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，146個(gè)行政村，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)，農(nóng)村人口8萬(wàn)。1958年設(shè)立*工礦區(qū)，1988年撤區(qū)建市。

近年來(lái)，*市在省和*市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省和*市扶貧部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)新型煤化工及以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，城市面貌大為改觀，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量大幅提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。2008年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成50.3億元，同比增長(zhǎng)7.5%；財(cái)政總收入完成20.05億元，同比增長(zhǎng)64.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12950元，同比增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6558元，同比增長(zhǎng)10.4%。今年截至3月份，財(cái)政收入完成4.77億元，完成年計(jì)劃的22.04%，同比增長(zhǎng)8.41%。*市先后被評(píng)為山西省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力二十強(qiáng)縣市，全國(guó)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市。

但作為老區(qū)，受方方面面條件的制約，仍然有一些地方生產(chǎn)生活還比較困難，還迫切需要社會(huì)的幫助和關(guān)愛(ài)。對(duì)此，*市委、市政府高度重視，多方面、多渠道，想方設(shè)法為民解憂，著力改善民生，特別是*扶貧基金會(huì)成立以來(lái)，緊密結(jié)合*實(shí)際，積極開(kāi)展工作，在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等方面做了大量卓有成效的工作，連續(xù)四年被*市委、市政府授予社會(huì)扶貧先進(jìn)單位，尤其是我們的一些老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，為了*扶貧事業(yè)的發(fā)展，親自深入山莊窩鋪了解民情，不辭勞苦，奔波在扶貧工作的一線，得到了全市人民的贊許和敬佩，也使我們很受感動(dòng)。

扶貧事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，要做的事情還很多。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新的契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，牢固樹(shù)立“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中開(kāi)展的“知民情、順民意、重民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)好、保護(hù)好社會(huì)各界參與扶貧公益事業(yè)的積極性，努力營(yíng)造捐贈(zèng)光榮、奉獻(xiàn)可敬的良好社會(huì)氛圍。

最后，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)*的工作多提寶貴意見(jiàn)，也衷心希望這次*之行工作順利，心情愉快。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家上午好！

在又一個(gè)重陽(yáng)節(jié)到來(lái)之際，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)勝利召開(kāi)之際，我們平潮鎮(zhèn)隆重舉行敬老院落成典禮和扶貧濟(jì)困基金捐贈(zèng)儀式。這是一百多位在院老人的喜事，也是全鎮(zhèn)八萬(wàn)人民共同的喜事。在這無(wú)比喜慶的時(shí)刻，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，對(duì)蒞臨本次慶典的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎！對(duì)一直以來(lái)關(guān)心、支持我鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和全鎮(zhèn)慈善事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界，對(duì)在本次扶貧濟(jì)困基金捐贈(zèng)活動(dòng)中慷慨解囊、無(wú)私奉獻(xiàn)的各企事業(yè)單位和有關(guān)人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

中華民族素有敬老愛(ài)幼和扶助鰥寡孤獨(dú)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在2500年之前，孔子就提出“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的社會(huì)理想；1246年之前，唐代詩(shī)人杜甫也喊出了“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的博大心聲。千百年來(lái)仁人志士們不懈求索的理想在經(jīng)濟(jì)科技日新月異的今天得以成為現(xiàn)實(shí)，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。就在三天之前，總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。近年來(lái)，我們平潮鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、各項(xiàng)事業(yè)突飛猛進(jìn)，日新月異。正是在這樣的大好形勢(shì)下，鎮(zhèn)黨委、政府把重建敬老院擺上了重要的議事日程，從去年8月開(kāi)始動(dòng)工興建。在建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)工程領(lǐng)導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)其質(zhì)量的監(jiān)控和管理，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品味、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，努力把敬老院建設(shè)成我鎮(zhèn)社會(huì)主義精神文明的標(biāo)志性工程。它的建成和啟用，標(biāo)志著我鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)步入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段，使全潮鎮(zhèn)孤寡老人進(jìn)一步感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷和溫暖，真正實(shí)現(xiàn)了“老有所依，老有所樂(lè)”。

為建設(shè)這樣一個(gè)現(xiàn)代化的敬老院，平潮鎮(zhèn)共投入資金600余萬(wàn)元。這筆資金基本上相當(dāng)于我鎮(zhèn)一年可用于興辦實(shí)事的全部財(cái)力。而正如大家所看到的那樣，敬老院的一些設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，政府還有許多社會(huì)公益事業(yè)需要完成。而且，敬老院的建設(shè)只是我鎮(zhèn)社會(huì)福利事業(yè)的內(nèi)容之一，在我們的身邊還存在著一些低保戶和特困戶，存在著需要扶助的殘疾人和特困生，存在著無(wú)固定收入的建國(guó)前老黨員，他們同樣需要全社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，我鎮(zhèn)黨委和政府于年初就開(kāi)始策劃成立“扶貧濟(jì)困基金會(huì)”，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成扶助弱勢(shì)群體的長(zhǎng)效機(jī)制，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的文明社會(huì)。今天，基金會(huì)終于正式宣告成立了，讓我們非常欣慰和感動(dòng)的是，這一善舉得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和平潮鎮(zhèn)社會(huì)各界的大力支持。這幾天，我鎮(zhèn)各有關(guān)單位和個(gè)人慷慨解囊，踴躍捐資，以至出現(xiàn)了爭(zhēng)先恐后、相互攀比的感人場(chǎng)面。截至目前為止，基金會(huì)一共已經(jīng)收到萬(wàn)元的善款。這些單位和個(gè)人的名字將被我們刻在碑上、記在心里，他們的愛(ài)心和善舉將化作陣陣和煦的春風(fēng)，共同譜寫(xiě)出一首感動(dòng)時(shí)代的愛(ài)的贊歌！

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：在我們?nèi)σ愿皹?gòu)建和諧社會(huì)、滿懷信心奔向全面小康之際，你們的關(guān)心和支持將永遠(yuǎn)銘刻在我們心間，成為我們?nèi)≈唤叩牧α吭慈?。我們將不?fù)厚望，乘著黨的十七大的強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，為把平潮建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的宜居示范鎮(zhèn)而不懈努力！

【摘要】運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究，寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民以及鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中，所面臨的預(yù)期成本收益不同，因此他們所采取的決策行為也不同。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)社區(qū)基金運(yùn)作機(jī)制

本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的分析框架，對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究，考察寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷的。本研究所運(yùn)用的研究方法有：通過(guò)實(shí)地調(diào)查、結(jié)合大量的文獻(xiàn)查閱，了解相關(guān)領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)狀，另外通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用PRA的調(diào)查工具，并結(jié)合與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益群體的共同行動(dòng)，進(jìn)行定量與定性分析。

發(fā)展干預(yù)介入之前庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制

寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村通過(guò)村民大會(huì)集體討論決定，從2003年起在村莊內(nèi)部建立社區(qū)發(fā)展基金。寧夏扶貧與環(huán)境改造中心是從2005年開(kāi)始介入該村，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸等發(fā)展項(xiàng)目。因此，在發(fā)展干預(yù)介入之前，庫(kù)團(tuán)村的社區(qū)發(fā)展基金屬于內(nèi)生模式，其管理主要是依靠自然村一級(jí)的管理人員，即生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)、村出納。除了村一級(jí)的管理人員，庫(kù)團(tuán)村還另外安排了2名有威望的村民負(fù)責(zé)村里公共事物管理的內(nèi)部監(jiān)督工作。此時(shí)，社區(qū)發(fā)展基金的操作模式是將資金平分到戶，因此，戶口在該村的農(nóng)戶都享有資金的分配權(quán)益。該村從2003~2005年間，平均每人每年可平分到約100元。

發(fā)展干預(yù)介入之后，庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

【摘要】運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民以及鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中,所面臨的預(yù)期成本收益不同,因此他們所采取的決策行為也不同.

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷

本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,考察寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷的.本研究所運(yùn)用的研究方法有:通過(guò)實(shí)地調(diào)查、結(jié)合大量的文獻(xiàn)查閱,了解相關(guān)領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)狀,另外通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查,運(yùn)用PRA的調(diào)查工具,并結(jié)合與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益群體的共同行動(dòng),進(jìn)行定量與定性分析.

發(fā)展干預(yù)介入之前庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制

寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村通過(guò)村民大會(huì)集體討論決定,從2003年起在村莊內(nèi)部建立社區(qū)發(fā)展基金.寧夏扶貧與環(huán)境改造中心是從2005年開(kāi)始介入該村,在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸等發(fā)展項(xiàng)目.因此,在發(fā)展干預(yù)介入之前,庫(kù)團(tuán)村的社區(qū)發(fā)展基金屬于內(nèi)生模式,其管理主要是依靠自然村一級(jí)的管理人員,即生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)、村出納.除了村一級(jí)的管理人員,庫(kù)團(tuán)村還另外安排了2名有威望的村民負(fù)責(zé)村里公共事物管理的內(nèi)部監(jiān)督工作.此時(shí),社區(qū)發(fā)展基金的操作模式是將資金平分到戶,因此,戶口在該村的農(nóng)戶都享有資金的分配權(quán)益.該村從2003~2005年間,平均每人每年可平分到約100元.

發(fā)展干預(yù)介入之后,庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

【摘要】運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民以及鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中,所面臨的預(yù)期成本收益不同,因此他們所采取的決策行為也不同.

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷

本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,考察寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷的.本研究所運(yùn)用的研究方法有:通過(guò)實(shí)地調(diào)查、結(jié)合大量的文獻(xiàn)查閱,了解相關(guān)領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)狀,另外通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查,運(yùn)用PRA的調(diào)查工具,并結(jié)合與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益群體的共同行動(dòng),進(jìn)行定量與定性分析.

發(fā)展干預(yù)介入之前庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制

寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村通過(guò)村民大會(huì)集體討論決定,從2003年起在村莊內(nèi)部建立社區(qū)發(fā)展基金.寧夏扶貧與環(huán)境改造中心是從2005年開(kāi)始介入該村,在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸等發(fā)展項(xiàng)目.因此,在發(fā)展干預(yù)介入之前,庫(kù)團(tuán)村的社區(qū)發(fā)展基金屬于內(nèi)生模式,其管理主要是依靠自然村一級(jí)的管理人員,即生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)、村出納.除了村一級(jí)的管理人員,庫(kù)團(tuán)村還另外安排了2名有威望的村民負(fù)責(zé)村里公共事物管理的內(nèi)部監(jiān)督工作.此時(shí),社區(qū)發(fā)展基金的操作模式是將資金平分到戶,因此,戶口在該村的農(nóng)戶都享有資金的分配權(quán)益.該村從2003~2005年間,平均每人每年可平分到約100元.

發(fā)展干預(yù)介入之后,庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

為深入貫徹黨的精神和新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)省、州脫貧攻堅(jiān)決策部署，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非貧困村貧困人口精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的意見(jiàn)》文件精神，按照州財(cái)政扶貧專項(xiàng)2018年實(shí)施方案要求，圍繞“1+4+4”財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政職能，結(jié)合2018年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，為我縣脫貧奔康提供財(cái)政政策支撐，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”工作目標(biāo)，突出深度貧困脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌平衡、政策底線。深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新支持方式，強(qiáng)化財(cái)政要素保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)財(cái)政扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保今年15個(gè)貧困村退出、300戶1004貧困人口脫貧（含海螺溝）。

二、政策措施

（一）做好脫貧攻堅(jiān)財(cái)政政策和資金保障

1.落實(shí)好上級(jí)財(cái)政要素保障政策。承接落實(shí)好省州財(cái)政實(shí)施貧困縣均衡轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策，確保深度貧困縣“三增一免”政策落實(shí)，全力保障脫貧攻堅(jiān)投入?？h本級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，比上年增加610萬(wàn)元。

按照縣委縣政府督查室《關(guān)于開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金督查工作的通知》的文件要求，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極開(kāi)展扶貧專項(xiàng)資金自查自糾，現(xiàn)將工作開(kāi)展的自查情況報(bào)告如下。

一、工作推進(jìn)情況

（一）2016年省級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金中，涉及我鄉(xiāng)的有晏如村5、7組環(huán)境提升工程，項(xiàng)目資金為30萬(wàn)。項(xiàng)目嚴(yán)格按照要求規(guī)定實(shí)施開(kāi)展，目前項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收完工，工程款已支付27萬(wàn)元，還有3萬(wàn)質(zhì)量保證金未支付。

（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金方面，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問(wèn)題對(duì)照檢查和整改落實(shí)的通知》文件要求，我鄉(xiāng)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問(wèn)題自查，并整改落實(shí)相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)就存在問(wèn)題和整改落實(shí)的情況做如下報(bào)告。

1、存在的主要問(wèn)題

政策上宣傳不夠到位。我鄉(xiāng)沒(méi)有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的相關(guān)使用管理辦法及時(shí)完全的給貧困戶宣傳，導(dǎo)致部分貧困戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金沒(méi)有概念，不知道這個(gè)惠民政策。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用范圍超過(guò)方案規(guī)定的范圍，直接將資金投入國(guó)資公司。