［摘要］近年來(lái)，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行一戶一策、精準(zhǔn)扶貧、銷號(hào)脫貧，動(dòng)員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關(guān)鍵詞］十堰茅箭；精準(zhǔn)扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農(nóng)戶居住分散，距離城區(qū)路途遙遠(yuǎn)，有農(nóng)村貧困人口1．11萬(wàn)人。近年來(lái)，茅箭在南部山區(qū)22個(gè)村全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)計(jì)劃，積極探索貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理工作機(jī)制，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準(zhǔn)扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關(guān)，精準(zhǔn)識(shí)別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識(shí)別出來(lái)，茅箭嚴(yán)把四關(guān)扎實(shí)推進(jìn)貧困對(duì)象篩選工作。第一是宣傳關(guān)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的目的意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關(guān)。戶戶上門(mén)、戶戶見(jiàn)面，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表冊(cè)和座談交流等方式，細(xì)看、細(xì)問(wèn)、細(xì)了解，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評(píng)議關(guān)。各村貧困戶的初選必須通過(guò)村民代表大會(huì)，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進(jìn)行逐個(gè)評(píng)議、逐戶過(guò)關(guān)，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關(guān)。對(duì)村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對(duì)象進(jìn)行逐級(jí)公示、逐級(jí)過(guò)關(guān)，確保貧困對(duì)象識(shí)別質(zhì)量。三個(gè)一批，對(duì)癥下藥。分類制定扶持措施，實(shí)施“三個(gè)一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對(duì)頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力、愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困戶，采取陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧；對(duì)于病殘?chǎng)姽?、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過(guò)上好日子。一戶一策，結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、副科級(jí)以上干部包戶的結(jié)對(duì)幫扶工程，按照“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”的要求，動(dòng)員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢(shì)，為貧困戶科學(xué)制訂幫扶方案，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，確保不脫貧不脫鉤。同時(shí)，改革以往單純送錢(qián)送物的做法，要求干部重點(diǎn)幫助貧困戶想法子、找路子、出點(diǎn)子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，茅箭區(qū)共為貧困戶制定脫貧計(jì)劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目148個(gè)。建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理。茅箭區(qū)結(jié)合工作隊(duì)駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對(duì)本區(qū)農(nóng)村貧困情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實(shí)行“一表兩卡”制度。“一表”為貧困農(nóng)戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟(jì)收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標(biāo)、增收渠道、年度增收項(xiàng)目，后者記錄農(nóng)戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過(guò)程、幫扶成效等情況。同時(shí)，茅箭區(qū)還積極搭建結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將建檔立卡貧困戶基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級(jí)以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網(wǎng)，及時(shí)更新有關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶之間可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，形成結(jié)對(duì)幫扶“競(jìng)賽”效應(yīng)。培訓(xùn)造血，拔斷窮根。茅箭以強(qiáng)化“造血功能”作為精準(zhǔn)扶貧著眼點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃要求，針對(duì)“一戶培訓(xùn)一個(gè)明白人”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關(guān)行業(yè)部門(mén)分別擬定實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃和年度實(shí)施方案，安排專項(xiàng)資金，大力開(kāi)展農(nóng)村技能技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)人員的素質(zhì)和技能，保證每位經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者掌握一至兩項(xiàng)就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，走脫貧致富路子。保護(hù)生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠(yuǎn)山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢(shì)自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，田園式農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項(xiàng)目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目以及農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的困難及原因分析

百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”全面完成

欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程開(kāi)始啟動(dòng)

一、實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的主要成效

實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”三年來(lái)，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發(fā)展”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)民群眾普遍得到了實(shí)惠，扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

——效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)財(cái)政扶貧資金和社會(huì)各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展了一批加工營(yíng)銷型的龍頭企業(yè)和服務(wù)型的專業(yè)合作組織，使效益農(nóng)業(yè)開(kāi)始成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三年來(lái)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財(cái)政扶貧資金的扶持下，共發(fā)展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目個(gè)，發(fā)展各類種植業(yè)面積萬(wàn)畝、養(yǎng)殖雞、鴨、兔、羊、豬等萬(wàn)余只（頭、羽），扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家，其中龍頭企業(yè)多家。在省里的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展效益農(nóng)業(yè)面積萬(wàn)畝，養(yǎng)殖多萬(wàn)只，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家。青田縣仁莊鄉(xiāng)的田魚(yú)、永嘉縣下寮鄉(xiāng)的三黃雞、西岙鄉(xiāng)的菜牛、蒼南縣騰洋鄉(xiāng)的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材、食用菌的效益農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。都成了覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極發(fā)揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風(fēng)光秀麗的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山區(qū)小水電業(yè)和旅游觀光業(yè)。景寧縣英川鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的小水電，文成縣嶺后鄉(xiāng)的山水風(fēng)光旅游，永嘉縣溪口鄉(xiāng)的古村落文化游，使許多農(nóng)民走上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)走出新路。各地按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，大范圍、多形式推進(jìn)高山深山貧困農(nóng)民下山脫貧，同時(shí)把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。三年來(lái)，個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)下山脫貧小區(qū)個(gè)，下山遷移農(nóng)戶戶，人。武義縣運(yùn)用農(nóng)民自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制，采取縣城安置、中心鎮(zhèn)安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計(jì)已有萬(wàn)人搬遷下山，其中近的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)，收入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，這個(gè)縣下山農(nóng)民人均收入每年增幅都在以上，去年達(dá)到元。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆十次全會(huì)和《中共市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)確保全面建成小康社會(huì)的決定》精神，實(shí)現(xiàn)區(qū)十三屆五次會(huì)議提出的全面脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，特制定本教育扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

一、總體要求

通過(guò)讓所有建檔立卡貧困家庭適齡人員接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全區(qū)貧困人口素質(zhì)全面提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)2016年全區(qū)脫貧提供智力支撐。

二、工作目標(biāo)

確保所有建檔立卡貧困家庭子女人員接受良好教育；確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；確保建檔立卡貧困家庭子女至少享受一項(xiàng)教育資助政策。鞏固控輟保學(xué)成果，為全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年脫貧計(jì)劃達(dá)到100%。

三、實(shí)施步驟

一、實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的主要成效

實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”三年來(lái)，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發(fā)展”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧公務(wù)員之家版權(quán)所有困地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)民群眾普遍得到了實(shí)惠，扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

——效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)財(cái)政扶貧資金和社會(huì)各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展了一批加工營(yíng)銷型的龍頭企業(yè)和服務(wù)型的專業(yè)合作組織，使效益農(nóng)業(yè)開(kāi)始成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三年來(lái)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財(cái)政扶貧資金的扶持下,共發(fā)展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目535個(gè)，發(fā)展各類種植業(yè)面積34.34萬(wàn)畝、養(yǎng)殖雞、鴨、兔、羊、豬等173萬(wàn)余只（頭、羽），扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)279家,其中龍頭企業(yè)60多家。在省里的帶動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展效益農(nóng)業(yè)面積87萬(wàn)畝，養(yǎng)殖1300多萬(wàn)只，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1344家。青田縣仁莊鄉(xiāng)的田魚(yú)、永嘉縣下寮鄉(xiāng)的三黃雞、西岙鄉(xiāng)的菜牛、蒼南縣騰洋鄉(xiāng)的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材、食用菌的效益農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。都成了覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極發(fā)揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風(fēng)光秀麗的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展山區(qū)小水電業(yè)和旅游觀光業(yè)。景寧縣英川鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的小水電，文成縣嶺后鄉(xiāng)的山水風(fēng)光旅游，永嘉縣溪口鄉(xiāng)的古村落文化游，使許多農(nóng)民走上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)走出新路。各地按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，大范圍、多形式推進(jìn)高山深山貧困農(nóng)民下山脫貧，同時(shí)把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。三年來(lái)，100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)下山脫貧小區(qū)161個(gè)，下山遷移農(nóng)戶15118戶，53800人。武義縣運(yùn)用農(nóng)民自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制，采取縣城安置、中心鎮(zhèn)安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計(jì)已有3.3萬(wàn)人搬遷下山，其中近60%的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)，收入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，這個(gè)縣下山農(nóng)民人均收入每年增幅都在40%以上，去年達(dá)到2400元。

——?jiǎng)趧?wù)輸出快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得突破。我省人多地少，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源貧乏的矛盾更加突出。為拓寬增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的熱潮，積極引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一批又一批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民走上了外出打工脫貧之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年百鄉(xiāng)農(nóng)民外出經(jīng)商、打工達(dá)28.37萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%，比1999年增長(zhǎng)40.35%。仙居縣溪港鄉(xiāng)由近2006農(nóng)民組成的油漆經(jīng)銷隊(duì)伍遍布全國(guó)各省市，開(kāi)設(shè)油漆經(jīng)銷店600多家，年創(chuàng)收2006多萬(wàn)元。同時(shí)，各地抓住發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道。蒼南縣五鳳鄉(xiāng)在縣扶貧辦等有關(guān)部門(mén)的幫助下，引進(jìn)溫州天馬電子加工廠，生產(chǎn)打火機(jī)另配件，每年可解決本鄉(xiāng)及周邊地區(qū)3000多人就業(yè)，僅此一項(xiàng)可使本鄉(xiāng)農(nóng)民增收1000多萬(wàn)元，今年人均可增收400元以上。

——科技扶貧力度加大，農(nóng)民致富能力增強(qiáng)。各地在扶貧攻堅(jiān)中越來(lái)越重視科技扶貧，把引進(jìn)科技和技術(shù)培訓(xùn)作為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民就業(yè)和致富能力的重要工作來(lái)抓。武義縣宣武鄉(xiāng)在浙江大學(xué)的科技扶持下，去年該鄉(xiāng)發(fā)展高山蔬菜3000余畝，平均畝產(chǎn)值1500-2006元，特別是該鄉(xiāng)大萊村生產(chǎn)的四季豆，由于品種優(yōu)良，早季價(jià)格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆價(jià)格每斤高出1元以上，僅高山蔬菜一項(xiàng)就使該村農(nóng)民人均增收575元。各地還積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，三年來(lái)，百鄉(xiāng)和所在縣共舉辦了4416期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)299400多人，發(fā)放各類教材900多種、44萬(wàn)份。青田縣充分發(fā)揮貧困地區(qū)培訓(xùn)中心的作用，舉辦培訓(xùn)班718期,培訓(xùn)3.4萬(wàn)人次，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，去年全縣13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)11.3%。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，根據(jù)《**年市委重要巡視事項(xiàng)安排方案》和**委辦發(fā)[**]53號(hào)文件要求，5月10日至20日，市委抽調(diào)市有關(guān)部門(mén)干部組成2個(gè)調(diào)查組，分赴永嘉、蒼南、文成、泰順?biāo)目h，重點(diǎn)對(duì)人均純收入在1500元以下的永嘉縣溪下、界坑、表山、西岙、下寮鄉(xiāng)，蒼南縣莒溪、騰洋、昌禪、五鳳鄉(xiāng)等9個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查。我們走訪了32個(gè)貧困村，召開(kāi)了部分村干部、種養(yǎng)大戶、貧困戶座談會(huì)，并通過(guò)發(fā)放調(diào)查表等形式了解一些基本情況。從調(diào)查情況看，今年全市扶貧工作會(huì)議后，各地對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，扶貧工作取得比較明顯的成效。同時(shí)，我們也深深地感到，當(dāng)前影響欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧致富的不利因素仍然較多，扶貧攻堅(jiān)仍存在許多困難和問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、今年以來(lái)，永嘉、蒼南、文成、泰順?lè)鲐毠?jiān)工作責(zé)任明確，思路清晰，措施有力，幫扶力度明顯加大，干部群眾熱情不減，38個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年脫貧的目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。

一是責(zé)任明確。永嘉縣扶貧工作實(shí)施了縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村、強(qiáng)企掛鉤幫扶的“四幫一”制度。蒼南縣建立縣主要領(lǐng)導(dǎo)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤脫貧制度，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村黨員干部“千人扶千戶”的責(zé)任幫扶機(jī)制。文成、泰順縣堅(jiān)持四套班子成員掛鉤聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶做法，還建立了縣機(jī)關(guān)單位和中層以上干部與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶制度。

二是思路清晰。文成縣著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確定了兔業(yè)、蔬菜、水果、茶葉四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快金爐鄉(xiāng)的12萬(wàn)只良種肉兔繁殖推廣示范基地、平和鄉(xiāng)的“日省名茶開(kāi)發(fā)公司”1000多畝名茶生產(chǎn)加工基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。永嘉縣因地制宜大力扶持發(fā)展下寮20萬(wàn)羽“三黃雞”，黃南、溪下10萬(wàn)畝筍竹，溪下、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)畝中藥材等一批農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。泰順縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和綠色食品基地輻射力，今年確定15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展各類農(nóng)業(yè)基地3530畝、改造5400畝，發(fā)展山羊1500頭、肉兔6000只、雞10萬(wàn)羽、朗德鵝3000只，切實(shí)加快農(nóng)戶脫貧致富步伐。

三是措施有力。蒼南縣落實(shí)100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持6個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地；投入150萬(wàn)專項(xiàng)資金用于遷村脫貧。永嘉縣籌措160萬(wàn)元資金，重點(diǎn)扶持列入省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。泰順縣成立了縣勞務(wù)輸出管理中心及咨詢服務(wù)站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)處，為農(nóng)戶提供勞務(wù)信息。文成縣開(kāi)展了“科技送萬(wàn)家”和“科技雙百大行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)122名科技人員與122個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基地或企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。該縣金爐鄉(xiāng)主動(dòng)出擊，與**快鹿集團(tuán)、浙醫(yī)大合作，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，新增的可年加工肉兔40萬(wàn)只的設(shè)備。鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，村民只要把兔養(yǎng)好，今年脫貧沒(méi)有問(wèn)題。

四是幫扶到位。多數(shù)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能圍繞提高農(nóng)民年人均純收入這個(gè)重點(diǎn)，制定幫扶計(jì)劃，著力發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，落實(shí)具體幫扶措施。如永嘉縣界坑鄉(xiāng)直接為稻田養(yǎng)魚(yú)戶每畝補(bǔ)貼水泥300公斤，全鄉(xiāng)今年新建標(biāo)準(zhǔn)化稻田養(yǎng)魚(yú)基地700多畝，確保農(nóng)戶當(dāng)年穩(wěn)定增產(chǎn)增收；蒼南縣騰洋鄉(xiāng)完善補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶養(yǎng)本地雞每只補(bǔ)2元，種毛竹300畝以上每畝補(bǔ)150元，當(dāng)年種養(yǎng)當(dāng)年兌現(xiàn)；文成縣金爐、永嘉縣表山、蒼南縣昌禪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)為貧困戶提供種兔、仔豬等方式，力爭(zhēng)當(dāng)年把貧困戶扶上脫貧之路；泰順縣司前鎮(zhèn)葉洋村的由縣掛鉤幫扶單位牽頭，組建了有25戶貧困戶參加的獼猴桃專業(yè)合作社，并幫助聯(lián)系龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)訂單收購(gòu)，去年銷售獼猴桃鮮果25噸，為農(nóng)戶增收60萬(wàn)元。各級(jí)政府及扶貧掛鉤單位積極籌措扶貧資金，去年共投入2637.7萬(wàn)元，扶持38個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。目前，貧困山區(qū)交通、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施已大為改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在38個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)404個(gè)行政村中，有89.1%村通機(jī)耕路，有50.5%村通有線電視，有96.0%村通程控電話。隨著各級(jí)黨委、政府幫扶力度的不斷加大和貧困山區(qū)勞動(dòng)力大量輸出，預(yù)計(jì)今年38個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，人均純收入超1500元的目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。

自扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，省委、市委、縣委及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力投身于扶貧攻堅(jiān)工作中，致力于脫貧摘帽，這期間涌現(xiàn)出了一大批踏實(shí)苦干的先進(jìn)典型干部能人，他們走村進(jìn)戶為群眾辦好事、辦實(shí)事，幫助貧困戶謀求發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)貧困戶腳踏實(shí)地邁上脫貧致富道路，XXX便是其中最具代表性的一位。

XXX，是一位對(duì)工作孜孜不倦和富有奉獻(xiàn)精神的縣委扶貧干部工作者。但凡熟悉他的人都說(shuō)他是個(gè)實(shí)干家，在工作XXX骨子里就有那么一股子拼勁。他常說(shuō)在其位，謀其政，要么不做，要做就要做好。扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，XXX同鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)和鄉(xiāng)村干部一起同吃同住，進(jìn)入基層進(jìn)行走訪座談，訪貧問(wèn)苦，幫助積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，為貧困群眾工作做了許多實(shí)事好事，得到群眾的一致好評(píng)。

一、公正排查，精準(zhǔn)扶貧

扶貧工作的重點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，確保扶貧項(xiàng)目落實(shí)到真正貧困農(nóng)戶中，在扶貧對(duì)象排查上XXX嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，在執(zhí)行“十退出”標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分考慮無(wú)房（危房）、重病、殘疾、因病返貧、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、無(wú)勞動(dòng)能力等困難家庭實(shí)際情況。為了深入了解貧困戶家庭情況，XXX不分節(jié)假日還是雙休日，不分炎炎烈日還是寒冬臘月，到貧困戶家中調(diào)查走訪，每到一戶，XXX都坐下來(lái)和他們談心，仔細(xì)詢問(wèn)貧困戶的收入和支出情況，詳細(xì)了解貧困家庭生產(chǎn)生活情況、勞動(dòng)力技能狀況、子女就學(xué)和最期盼解決的問(wèn)題。和他們相處的時(shí)間長(zhǎng)了，所有貧困戶情況他是一清二楚，為貧困戶的排查和信息采集提供了真實(shí)詳細(xì)的資料。

二、全心全意，愛(ài)心扶貧

俗話說(shuō)“人窮志短、馬瘦毛長(zhǎng)”，對(duì)于貧困戶的來(lái)說(shuō)，他們心理較脆弱，尤其是對(duì)于那些因殘、因病致貧的貧困戶心理更為脆弱，有些甚至于接近崩潰的邊緣，為此XXX同志在落實(shí)各項(xiàng)脫貧措施的時(shí)候十分注重對(duì)這類貧苦戶的心理疏導(dǎo)和精神扶貧，用愛(ài)心為他們送去溫暖。去年8月份，五保戶王某查出胃癌，無(wú)錢(qián)住院做手術(shù)，XXX得知后第一時(shí)間提出由自已出錢(qián)墊付住院費(fèi)用，并且在一個(gè)多月的住院期間，他經(jīng)常利用自已休息時(shí)間去醫(yī)院看望王某，與王某親切交談，鼓勵(lì)他戰(zhàn)勝病魔，樹(shù)立信心，王某的入院、出院、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等手續(xù)都是他辦理的。村里的許多老人在談到XXX時(shí)，都親切的說(shuō)道“本應(yīng)該兒子做的事XXX全給做了，他就是我們大家的貼心好兒子啊”。

一、基本情況

鎮(zhèn)村地處縣東南部，幅員面積9.2平方公里，村民居住分散。轄區(qū)共有8個(gè)村民小組，625戶，2309人，其中黨員61人，勞動(dòng)力1430人，外出務(wù)工850人，富余勞動(dòng)力109人。耕地2740畝（其中水稻1828畝、蔬菜110畝、青見(jiàn)50余畝、油茶樹(shù)100余畝），人均占有糧食180公斤，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿為主，有年出欄100頭以上的養(yǎng)豬大戶1戶，年出籠1000對(duì)以上的養(yǎng)鴿大戶3戶，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。全村社會(huì)治安良好，全年無(wú)刑事、治安案件發(fā)生，無(wú)涉穩(wěn)遺留問(wèn)題。2013年末建檔立卡農(nóng)村貧困人口82戶253人，貧困發(fā)生率11%。2014年減少貧困人口19戶42人，目前尚有貧困人口61戶211人，貧困發(fā)生率9%，2014年村農(nóng)民人均純收入6548元，比全縣人均低3414元。

干部駐村幫扶情況：村第一書(shū)記為鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，扶貧攻堅(jiān)工作組成員有鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)員、黨政辦工作員。

村干部有：支部書(shū)記、支部副書(shū)記、村主任、文書(shū)、婦女主任。

二、致貧原因分析

（一）文化素質(zhì)低致貧。從村里211民貧困群眾的文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，文盲和半文盲約占35%，小學(xué)文化約占63%，初中及以上文化程度約占2%。文化知識(shí)的缺乏導(dǎo)致群眾思想守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一些貧困戶生活困難，消極悲觀，聽(tīng)天由命思想嚴(yán)重，缺乏脫貧信心和勇氣；有的兩手朝上，依靠國(guó)家救濟(jì)，“等靠要”思想在個(gè)別人身上依然存在；有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣境內(nèi)森林覆蓋率高，蜜粉源植物豐富，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，為加快長(zhǎng)陽(yáng)縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合長(zhǎng)陽(yáng)縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。

1指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆四、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“都市后花園•長(zhǎng)陽(yáng)夢(mèng)”這個(gè)主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求快、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總基調(diào)，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、開(kāi)放活縣、富民穩(wěn)縣”戰(zhàn)略的要求，以農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和精準(zhǔn)扶貧為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展為根本，精心培育優(yōu)勢(shì)突出，吹糠見(jiàn)米的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；通過(guò)政府引導(dǎo)，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2基本原則

（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。政府給予政策扶持、宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)有養(yǎng)蜂意愿的貧困戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展養(yǎng)蜂技術(shù)與電商培訓(xùn)，切實(shí)解決蜂農(nóng)的具體困難，創(chuàng)新生產(chǎn)多元高科技蜂產(chǎn)品，群眾根據(jù)實(shí)際自愿參與養(yǎng)蜂，形成上下互動(dòng)、各方參與的良好局面，傾力打造“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“甜蜜”事業(yè)。（2）堅(jiān)持辦場(chǎng)示范，輻射帶動(dòng)的原則。重點(diǎn)建設(shè)龍山溝，農(nóng)家蜂屋、千花蜜、中堡、團(tuán)凸嶺、長(zhǎng)陽(yáng)花釀、趙氏土蜂示范場(chǎng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，把發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的富民產(chǎn)業(yè)。（3）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)各地蜜粉源植物特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)蜂區(qū)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)蜂區(qū)蜜源性植物保護(hù)，禁止在植物花期使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

3發(fā)展目標(biāo)

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》和《省健康扶貧工程實(shí)施方案》，根據(jù)《縣脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，我局決定于第四季度，在鎮(zhèn)村開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，特制定如下工作計(jì)劃:

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中央、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊扣“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的工作方針，按照“社會(huì)保障兜底一批”的要求，健全完善社會(huì)救助和社會(huì)保障制度，提高保障水平，編密兜底保障網(wǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“兩無(wú)”貧困人口（無(wú)業(yè)可扶和無(wú)力脫貧貧困人口）的保障，讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，基本生活有堅(jiān)實(shí)保障，一個(gè)都不落、一個(gè)都不少地同步全面小康。

二、工作步驟

我局扶貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”分三步進(jìn)行，即：

第一步（9月20日--10月31日）：全面查找問(wèn)題。對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)找差距，理出問(wèn)題清單，全面落實(shí)扶貧各項(xiàng)政策，不留盲點(diǎn)，不留死角。

摘要：宣漢縣扶貧工作面臨著發(fā)展制約因素多等挑戰(zhàn)，也面臨著政策扶持等諸多機(jī)遇?；谝陨锨闆r，建議宣漢縣扶貧工作要積極依靠政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，認(rèn)真探索扶貧路徑，并加大宣傳。

關(guān)鍵詞：宣漢縣；貧困；扶貧開(kāi)發(fā)

1引言

宣漢地處四川省東北部渠江上游大巴山南麓，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、還是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、全國(guó)革命老區(qū)縣，管轄77個(gè)社區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和491個(gè)村。截至2015年11月，宣漢縣依然為四川省建卡貧困人數(shù)最多的縣，共計(jì)貧困村211個(gè)、貧困人口17.94萬(wàn)。住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難問(wèn)題突出。

2宣漢縣扶貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

2.1貧困地區(qū)發(fā)展制約因素多。宣漢距成都487公里，距重慶280公里，遠(yuǎn)離中心城市，僅有的2條高速公路和1條鐵路均處于宣漢邊緣，輻射人口率僅為16.1%。全縣低等級(jí)公路占94.96%，鐵路、高速、國(guó)省干道里程267公里，僅占總里程的5.04%。2016年宣漢縣森林覆蓋率達(dá)55%，呈不均勻分布。在前河中段下八至土黃一帶地區(qū)，植被條件較差，致使生態(tài)失調(diào)，農(nóng)林業(yè)發(fā)展受阻。縣境內(nèi)地下水貧乏。目前，宣漢縣仍然有約18.9萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水難和飲水安全問(wèn)題。一“氣”獨(dú)大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單是限制宣漢工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年，縣屬工業(yè)僅占宣漢工業(yè)總量的四分之一。農(nóng)業(yè)方面缺少龍頭引領(lǐng)。傳統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展均不夠，旅游開(kāi)發(fā)能力不足。2.2“精準(zhǔn)發(fā)力”難到位。首先，項(xiàng)目資金統(tǒng)籌難。由于各個(gè)部門(mén)條塊分割，政策組合效應(yīng)不明顯。其次地方財(cái)政配套難，造成一些項(xiàng)目難以實(shí)施。工商資本投入脫貧領(lǐng)域的信心不足、效果不好。其次，貧困村大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱，急需農(nóng)業(yè)技術(shù)型和經(jīng)營(yíng)型人才。且?guī)头鰡挝缓腿藛T受部門(mén)性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)限制，掌握的資源較單一，幫扶能力有限。最后，部分群眾自力更生意識(shí)差，自我脫貧能力弱，自我封閉思想重造成脫貧措施實(shí)施阻力大。