我村以“為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為早日實(shí)現(xiàn)新合村新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)建功立業(yè)”為主題。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨總支黨建工作計(jì)劃，深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高了我村黨總支組織建設(shè)的整體水平，牢固樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的思想，帶領(lǐng)全體黨員積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，按上級(jí)要求，我村“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)第一階段工作已經(jīng)結(jié)束，為了把此項(xiàng)工作做得深入細(xì)致，取得實(shí)績(jī)成果，特將我村本階段工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為貫徹上級(jí)有關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作精神，我村給予這項(xiàng)工作高度重視。在接到上級(jí)文件指示精神以后，我村領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)召開(kāi)班子成員會(huì)議，就我村開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的研究、部署。經(jīng)研究，我村成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，我村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定在全體黨員中，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，一是要把好學(xué)習(xí)關(guān)，通過(guò)組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，達(dá)到領(lǐng)會(huì)精神、抓住實(shí)質(zhì)、全面籌劃的目的;二是把好方案關(guān)，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件要求下，我村組織有全體黨員、普通群眾參加的座談會(huì)，深入分析影響我村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的不利因素，為制定實(shí)施方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是把好活動(dòng)關(guān)。創(chuàng)建先進(jìn)黨總支、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，關(guān)鍵在于扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在活動(dòng)中提高黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮黨員干部的先鋒作用，做出讓我村全體群眾摸得著、看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，為再創(chuàng)新合村輝煌業(yè)績(jī)做出黨員干部應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是把好借鑒關(guān)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，我村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，還要積極向其他選派村、示范村學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法，體現(xiàn)出“它山之石，可以攻玉”的真正意義。

二、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好第一階段的各項(xiàng)工作

月日，我村按鎮(zhèn)黨委要求，組織村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員學(xué)習(xí)市委區(qū)委的相關(guān)文件，確定我村工作思路，謀劃我村工作方案。

月日，我村召開(kāi)全體黨員會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神。布置我村召開(kāi)黨員座談會(huì)、普通群眾座談會(huì)的相關(guān)事宜，為剖析我村存在的影響創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的不利因素，為制定方案打下基礎(chǔ)。

[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來(lái)出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢(qián)控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無(wú)論在中國(guó)，我可能要說(shuō)甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來(lái)的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來(lái)越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來(lái)越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書(shū)記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問(wèn)題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來(lái)越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來(lái)被吸收入黨的非黨員，都需要依賴(lài)在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來(lái)的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱?，總?shū)記最近要求制定政策，著手解決這些問(wèn)題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說(shuō)明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問(wèn)的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無(wú)償提供服務(wù)來(lái)吸引選票。在我訪問(wèn)的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車(chē)司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書(shū)和一名村委會(huì)委員通過(guò)借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來(lái)彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹(shù)凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣(mài)掉其公共財(cái)產(chǎn)來(lái)支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)組織)吸收外來(lái)投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴(lài)于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問(wèn)的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過(guò)一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過(guò)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過(guò)了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢(qián)。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴(lài)村委會(huì)成員個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來(lái)的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專(zhuān)斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來(lái)，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開(kāi)強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用?？偟膩?lái)說(shuō)，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來(lái)評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專(zhuān)家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無(wú)差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來(lái)的階級(jí)來(lái)行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說(shuō)法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過(guò)獲選進(jìn)入村委會(huì)來(lái)建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過(guò)將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來(lái)建立他們與這些黨和政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無(wú)意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來(lái)出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢(qián)控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無(wú)論在中國(guó)，我可能要說(shuō)甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來(lái)的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來(lái)越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來(lái)越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書(shū)記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問(wèn)題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來(lái)越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來(lái)被吸收入黨的非黨員，都需要依賴(lài)在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來(lái)的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱?，總?shū)記最近要求制定政策，著手解決這些問(wèn)題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說(shuō)明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問(wèn)的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無(wú)償提供服務(wù)來(lái)吸引選票。在我訪問(wèn)的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車(chē)司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書(shū)和一名村委會(huì)委員通過(guò)借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來(lái)彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹(shù)凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣(mài)掉其公共財(cái)產(chǎn)來(lái)支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)組織)吸收外來(lái)投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴(lài)于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問(wèn)的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過(guò)一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過(guò)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過(guò)了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢(qián)。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴(lài)村委會(huì)成員個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來(lái)的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專(zhuān)斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來(lái)，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開(kāi)強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用?？偟膩?lái)說(shuō)，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來(lái)評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專(zhuān)家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無(wú)差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來(lái)的階級(jí)來(lái)行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說(shuō)法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過(guò)獲選進(jìn)入村委會(huì)來(lái)建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過(guò)將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來(lái)建立他們與這些黨和政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊瑥V泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無(wú)意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來(lái)出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢(qián)控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無(wú)論在中國(guó)，我可能要說(shuō)甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來(lái)的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來(lái)越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來(lái)越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書(shū)記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問(wèn)題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來(lái)越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來(lái)被吸收入黨的非黨員，都需要依賴(lài)在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來(lái)的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱?，總?shū)記最近要求制定政策，著手解決這些問(wèn)題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說(shuō)明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問(wèn)的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無(wú)償提供服務(wù)來(lái)吸引選票。在我訪問(wèn)的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車(chē)司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書(shū)和一名村委會(huì)委員通過(guò)借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來(lái)彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹(shù)凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣(mài)掉其公共財(cái)產(chǎn)來(lái)支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)組織)吸收外來(lái)投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴(lài)于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問(wèn)的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過(guò)一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過(guò)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過(guò)了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢(qián)。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴(lài)村委會(huì)成員個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來(lái)的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專(zhuān)斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來(lái)，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開(kāi)強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用?？偟膩?lái)說(shuō)，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來(lái)評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專(zhuān)家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無(wú)差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來(lái)的階級(jí)來(lái)行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說(shuō)法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過(guò)獲選進(jìn)入村委會(huì)來(lái)建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過(guò)將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來(lái)建立他們與這些黨和政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無(wú)意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來(lái)出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢(qián)控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無(wú)論在中國(guó)，我可能要說(shuō)甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來(lái)的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來(lái)越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來(lái)越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書(shū)記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問(wèn)題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來(lái)越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來(lái)被吸收入黨的非黨員，都需要依賴(lài)在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來(lái)的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱?，總?shū)記最近要求制定政策，著手解決這些問(wèn)題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說(shuō)明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問(wèn)的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無(wú)償提供服務(wù)來(lái)吸引選票。在我訪問(wèn)的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車(chē)司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書(shū)和一名村委會(huì)委員通過(guò)借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來(lái)彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹(shù)凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣(mài)掉其公共財(cái)產(chǎn)來(lái)支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來(lái)組織)吸收外來(lái)投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴(lài)于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問(wèn)的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開(kāi)始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過(guò)一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過(guò)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過(guò)了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢(qián)。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴(lài)村委會(huì)成員個(gè)人來(lái)承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來(lái)的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專(zhuān)斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來(lái)，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開(kāi)強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用?？偟膩?lái)說(shuō)，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來(lái)評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專(zhuān)家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無(wú)差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來(lái)的階級(jí)來(lái)行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說(shuō)法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過(guò)獲選進(jìn)入村委會(huì)來(lái)建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過(guò)將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來(lái)建立他們與這些黨和政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無(wú)意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。二、腐敗在這一發(fā)展趨勢(shì)中所扮演的角色賄選迅速上升。雖然腐敗的危險(xiǎn)眾所周知，但是中國(guó)關(guān)于腐敗的法律定義是從限制公務(wù)員的權(quán)力的角度制定的，而且這個(gè)定義處在變動(dòng)之中，在相當(dāng)大程度上仍舊是一個(gè)政治爭(zhēng)論的主題。沒(méi)有明確的定義，反腐敗措施執(zhí)行起來(lái)是困難的，至少對(duì)一些特定形式的腐敗是如此。比如說(shuō)，農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)的腐敗，盡管現(xiàn)在通過(guò)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(新富人有能力支付超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))不會(huì)直接對(duì)財(cái)富和權(quán)力之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，但是其他形式的腐敗，比如運(yùn)用權(quán)力和金錢(qián)進(jìn)行賄選和壓制對(duì)賄選的揭露以及對(duì)這種腐敗的有限懲罰，則會(huì)直接地影響這個(gè)非常重要的關(guān)系。在中國(guó)，賄選是相對(duì)較新但迅速蔓延的現(xiàn)象。近期賄選現(xiàn)象上升有許多原因。首先，賄選意味著它在兩個(gè)方面是有效的：一是它可以控制村莊日益增長(zhǎng)的資源；二是它能夠獲得社會(huì)資本，從而以合法的形式進(jìn)入更高一層官方機(jī)構(gòu)。其次，日益增長(zhǎng)的新富人群體已經(jīng)擁有了合法或不合法的足夠資源來(lái)進(jìn)行對(duì)其職業(yè)生涯十分重要的賄選。很明顯的是，這些有潛力去領(lǐng)導(dǎo)他們的村莊致富的新富人，正是農(nóng)村基層黨組織認(rèn)可的有資格作為村干部的“雙強(qiáng)”候選人。反腐敗措施失效。盡管在國(guó)家級(jí)層面和理論界對(duì)于村級(jí)選舉中賄選是積極還是消極的現(xiàn)象沒(méi)有一致的意見(jiàn)，但是2004年，民政部還是試圖控制賄選的蔓延，規(guī)定所有通過(guò)候選人或者候選人的人支付的涉及選舉行為的金錢(qián)、商品或其他形式的財(cái)物都是賄賂，宣布通過(guò)賄選手段當(dāng)選無(wú)效。然而，對(duì)于什么是拉票、賄選或者買(mǎi)選票并沒(méi)有明確的界定。而且，中國(guó)的選舉法和許多省的實(shí)施條例在涉及選舉違法的內(nèi)容方面并不包括村級(jí)選舉(由于這是村民自治的一部分)，所以造成了村級(jí)選舉的賄選現(xiàn)象難以控制。最后，中國(guó)并沒(méi)有一套明確的制止賄選的措施。事實(shí)上，很可能存在導(dǎo)致賄選的確實(shí)是非故意的結(jié)構(gòu)性誘因。至于農(nóng)村層面其他方面的腐敗，情況是相似的。作為廣泛的村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉的一個(gè)基本前提是：用民主監(jiān)督(特別是村務(wù)公開(kāi))來(lái)減少腐敗，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，同時(shí)為村民提供村級(jí)管理和財(cái)務(wù)方面的信息。這一措施將使村民們更好地選出誠(chéng)實(shí)的干部，摒棄或罷免那些腐敗的干部。村干部職責(zé)缺乏明確性，對(duì)腐敗的懲罰也缺乏明確性，這削弱了反腐敗的進(jìn)程。例如，《村民委員會(huì)組織法》中許多條款的陳述都是“應(yīng)該”，而不是“必須”，對(duì)破壞選舉法的人進(jìn)行懲罰的權(quán)力有限，并且不明確。也沒(méi)有明確設(shè)立特別的組織或部門(mén)從事調(diào)查或起訴這樣的案子。mv而那些(反腐敗)部門(mén)通常處在許多應(yīng)該受到調(diào)查的官員之下。調(diào)查還時(shí)常和地方黨政的保護(hù)傘相沖突。最后，正如戴慕珍和羅思高(ScottRozelle)所指出的，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，真正的權(quán)力掌握在成功的企業(yè)手中，而不是在村委會(huì)，這些企業(yè)是不受《村民委員會(huì)組織法》約束的。而且，還存在許多妨礙村務(wù)有效公開(kāi)的障礙，其中大多數(shù)是有利于潛在的腐敗村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各種數(shù)據(jù)資料，也沒(méi)有財(cái)力去公布那些需要公開(kāi)的大量數(shù)據(jù)。其次，那些防止腐敗甚至是調(diào)查腐敗案件的必要細(xì)節(jié)，經(jīng)常是遠(yuǎn)沒(méi)有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的細(xì)節(jié)也是如此。第三，在存在腐敗的地方，村民們都希望知道卷入腐敗的人的相關(guān)信息，但是，很可能腐敗的人也正是那些可能使腐敗者的違法行為曝光的村民理財(cái)小組的組織者。如果腐敗或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，或者察覺(jué)到已經(jīng)發(fā)生，村民們處理這種問(wèn)題的手段也很有限。缺少職責(zé)明確的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)查處(上面提到的)地方的腐敗是一個(gè)重要因素。至于普遍的原因，啟動(dòng)罷免程序相當(dāng)困難，因此也很少發(fā)生。并且，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部不愿意承認(rèn)腐敗，因?yàn)檫@會(huì)使他們自己的名聲上有污點(diǎn)，正如我在河南省的一個(gè)村莊調(diào)查時(shí)所看到的那樣，他們不愿意撤換有腐敗行為的干部，因?yàn)槿绻@樣做，就意味著在其他方面他們會(huì)由此喪失在外面生意上的聯(lián)系。我相信，這樣做的結(jié)果會(huì)讓一般的村民得出結(jié)論：他們很少有機(jī)會(huì)通過(guò)選舉的途徑罷免腐敗的干部，因而降低了在村一級(jí)抑制腐敗的努力，也讓它成為新富人形成和加強(qiáng)自己權(quán)力的溫床。三、結(jié)論總之，大量的證據(jù)顯示，有意識(shí)和無(wú)意識(shí)的有利于新富人擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的因素可以給許多村莊帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的利益。但同時(shí)，由于村民大會(huì)很少召開(kāi)，除了關(guān)注制度中可能發(fā)生的問(wèn)題，村民們對(duì)于地方治理的機(jī)制既缺乏了解，也缺乏興趣。這些因素的結(jié)合，導(dǎo)致了許多村民的公民權(quán)利被剝奪，也潛在地削弱了農(nóng)村中的社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)黨員身份要求的少許變化、全國(guó)范圍內(nèi)的村級(jí)選舉以及村干部人員結(jié)構(gòu)的改變，并沒(méi)有對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，即使不是村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家參與村民自治和吸收他們?nèi)朦h，都具有很重要的意義。因?yàn)樗从沉诵碌母嘁越?jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)合，還因?yàn)樗沂玖穗S著新富人試圖通過(guò)黨和政府的組織來(lái)建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)時(shí)，什么樣的階級(jí)或階層將控制這些和更高層的組織。但在對(duì)這些問(wèn)題下結(jié)論之前，還有必要考慮經(jīng)常出現(xiàn)在我們討論的村民自治模式之外的許多因素，即：除了民營(yíng)化過(guò)程是在大體上接受了新自由主義視角的“黨-國(guó)”機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在將中國(guó)整合到全球經(jīng)濟(jì)之中時(shí)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的重要影響之外，還要注意不斷增加的經(jīng)濟(jì)上的兩極分化，以及缺少全國(guó)性的、特別是橫向非黨派組織等缺陷。特別是最后這個(gè)因素指出了一個(gè)重要的矛盾，即鄉(xiāng)村自主授權(quán)/村民自治這個(gè)概念和全球化影響下的市場(chǎng)化趨勢(shì)之間的矛盾，因?yàn)槿蚧褜?dǎo)致農(nóng)村中最有活力人口的大幅度減少，其后果尚屬未知。同時(shí)，舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和新的更多以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英，正在不斷地增強(qiáng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化上的聯(lián)系，成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)和政治相結(jié)合的精英，并同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)行復(fù)雜的相互間的支配或拉攏的博弈。這反過(guò)來(lái)意味著這些團(tuán)體之間正在進(jìn)行的斗爭(zhēng)和矛盾的局面在其他方面正在影響村民自治，并且潛在地導(dǎo)致精英們以犧牲普通村民為代價(jià)的進(jìn)一步整合。換句話說(shuō)，要充分理解農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)難以置信的重要變化的原因和這些變化的潛在后果，有必要超出農(nóng)村之外，不僅僅是在全國(guó)范圍內(nèi)，而且是在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里來(lái)探究他們之間的聯(lián)系。這一點(diǎn)還有待于深入研究。

第三屆村民委員會(huì)和村級(jí)黨組織換屆選舉工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署及要求，嚴(yán)格按照“一法兩條例”的規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)肅紀(jì)律，順利完成了村級(jí)組織換屆選舉工作任務(wù)。

一是統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)都成立了村級(jí)組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作；全市先后召開(kāi)了各層次的動(dòng)員大會(huì)，對(duì)換屆選舉作出部署，提出要求；市委、市政府制定下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件。各縣（市、區(qū)）建立并實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)制度，深入第一線指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)建立了換屆選舉分片包干責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共安排選舉專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)****萬(wàn)元。

二是摸底調(diào)查，充分掌握情況。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府專(zhuān)門(mén)組織人員對(duì)上屆班子的工作情況摸底調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，深入各村調(diào)查“兩委”干部現(xiàn)狀，把握黨員、干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)。針對(duì)群眾最關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，各地在換屆選舉前就組織力量對(duì)各村委會(huì)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)處理和反饋，掃清選舉工作障礙。

三是廣泛宣傳，搞好輿論引導(dǎo)。全市各級(jí)采取形式多樣、生動(dòng)活潑的辦法廣泛發(fā)動(dòng)宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自換屆選舉工作啟動(dòng)以來(lái)，共播放電視新聞****條、廣播宣傳****次、報(bào)刊宣傳490篇、張貼標(biāo)語(yǔ)****條、印發(fā)宣傳材料****份、出板報(bào)墻報(bào)****期。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，村民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與選舉的熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次村級(jí)組織換屆選舉中共登記選民****名，參加投票****名，參選率達(dá)****％。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事。各地結(jié)合實(shí)際分階段、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣，普遍采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，層層培訓(xùn)選舉骨干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議****次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓(xùn)骨干****期（次）；培訓(xùn)骨干41204人次；市、縣、鄉(xiāng)共抽調(diào)工作人員****名。通過(guò)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大大提高了業(yè)務(wù)人員的法律、政策水平和操作能力，為換屆選舉工作依法、依規(guī)順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是做好信訪，及時(shí)化解矛盾。各地根據(jù)實(shí)際，專(zhuān)門(mén)成立了村選維穩(wěn)組，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、辦事公道、會(huì)做思想工作的人員負(fù)責(zé)信訪工作。市換屆辦接待群眾來(lái)訪****人次，處理來(lái)信****件，解答電話咨詢****次；全市共接待群眾來(lái)訪****人次，處理來(lái)信****件，解答電話咨詢****次，及時(shí)解答了群眾的疑問(wèn)并及時(shí)糾正了一些反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

村級(jí)組織換屆后，把加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、任用機(jī)制。目前，全市已建立起一支****名的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，其中大專(zhuān)及以上學(xué)歷者占52%；**周歲以下者占**%；黨員占**%；女性占29%。

一、采用“三推二考三訪”方式，開(kāi)展公開(kāi)選拔活動(dòng)。從8月份開(kāi)始，在全市組織開(kāi)展了公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部活動(dòng)，擴(kuò)大選用范圍，加大工作力度，確保每村可用后備干部達(dá)到3名。在選人實(shí)踐中，重點(diǎn)把好三關(guān)。一是通過(guò)“三推”把好舉薦關(guān)。采用組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合的“三推”方式，廣泛開(kāi)展村級(jí)后備干部推薦工作，擴(kuò)展選擇范圍，有效避免了因舉薦人數(shù)不足導(dǎo)致村級(jí)后備干部“選不出”的問(wèn)題。二是通過(guò)“二考”把好素質(zhì)關(guān)。規(guī)定列為村級(jí)后備干部必須通過(guò)“二考”，即必須在所在村的村民代表、黨員代表會(huì)議上進(jìn)行競(jìng)職演講，由與會(huì)代表投票決定是否將其列入村級(jí)向上推薦的后備干部名單；必須通過(guò)鎮(zhèn)黨委組織的舉薦人選集中筆試和面試。根據(jù)“二考”綜合情況，確定考察對(duì)象。三是通過(guò)“三訪”把好考察關(guān)。鎮(zhèn)村派出考察組，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)、座談了解、個(gè)別談話為主要內(nèi)容的“三訪”活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取村三套班子、退職村干部、村民代表、黨員代表和群眾代表的意見(jiàn)，再分析確定后備干部人選，并公示三天接受群眾監(jiān)督。

二、堅(jiān)持“理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉”并重,加大綜合培養(yǎng)力度。一是綜合素質(zhì)培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨校和各村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，采用集中學(xué)習(xí)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對(duì)村級(jí)后備干部全面開(kāi)展政治理論、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)村工作方法和農(nóng)村事務(wù)等方面的教育培訓(xùn)。規(guī)定村級(jí)后備干部每年參加鎮(zhèn)黨委的集中培訓(xùn)時(shí)間不少于一周，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于**學(xué)時(shí)。二是實(shí)崗掛職鍛煉。聘任村級(jí)后備干部為村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、暫口管理員或村主任助理、社長(zhǎng)助理等，因人設(shè)崗定責(zé)。如庵東鎮(zhèn)已有**名后備干部擔(dān)任暫口管理員、社長(zhǎng)助理等職務(wù)，占該鎮(zhèn)村級(jí)后備干部的1/3。三是師徒結(jié)對(duì)幫帶。指定一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)村干部與后備干部進(jìn)行“一對(duì)一”幫帶，定期走訪了解其思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)村級(jí)后備干部參與處理一些村中心工作，在實(shí)踐中提高他們管理村級(jí)事務(wù)的能力。

三、堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰、備用結(jié)合”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核管理。一是強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行村級(jí)后備干部思想、工作和學(xué)習(xí)情況匯報(bào)制度。要求每位村級(jí)后備干部定期或不定期以書(shū)面形式向所在單位黨組織和鎮(zhèn)村匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。實(shí)行跟蹤考察制度，對(duì)村級(jí)后備干部開(kāi)展定期或不定期的民主評(píng)議。建立年度考核制度，每年年底對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行一次綜合考評(píng)。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。健全村級(jí)后備干部臺(tái)帳，以鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級(jí)后備干部名冊(cè)和檔案。根據(jù)村級(jí)后備干部日常學(xué)習(xí)培養(yǎng)、年終考核以及各村班子建設(shè)實(shí)際需求情況，綜合確定備用動(dòng)向。對(duì)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的后備干部，直接提拔任用，進(jìn)入村黨組織、村委會(huì)班子；對(duì)部分工作突出、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，想方設(shè)法為他們提供接觸群眾的機(jī)會(huì)，著力在群眾中樹(shù)立威信，如在村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社班子調(diào)整時(shí)，作為候選人參加選舉奠定群眾基礎(chǔ)；對(duì)部分不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并適時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀人才進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，確保村級(jí)后備干部隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、活力明顯。

仲興鄉(xiāng)探研問(wèn)題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級(jí)治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治安防范措施，收到了良好的社會(huì)效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來(lái)依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動(dòng)群眾站崗巡邏已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊(duì)，原來(lái)的義務(wù)聯(lián)防也日見(jiàn)脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長(zhǎng)期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)。針對(duì)以上新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對(duì)策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時(shí)采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過(guò)一事一議、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問(wèn)題。

一是從優(yōu)配強(qiáng)治安聯(lián)防戶長(zhǎng)組織開(kāi)展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時(shí)，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動(dòng)態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤(pán)查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實(shí)現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專(zhuān)職巡防隊(duì)。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對(duì)象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)此項(xiàng)工作的中老年男同志，組成了村（居）專(zhuān)職巡防隊(duì)伍，報(bào)酬除五保補(bǔ)助金外，另從鄉(xiāng)財(cái)政和村經(jīng)費(fèi)中按每月每人補(bǔ)助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專(zhuān)職巡邏隊(duì)員,143個(gè)兩委干部組成了25個(gè)村（居）街道小喇叭警示巡邏隊(duì)。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了村村專(zhuān)防。

一、村級(jí)供銷(xiāo)社（興農(nóng)公司）的組建情況

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在推進(jìn)，為了承接村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的功能。區(qū)委、區(qū)政府要求區(qū)供銷(xiāo)社主動(dòng)承接發(fā)揮作用，并作了頂層設(shè)計(jì)。

一是層級(jí)設(shè)計(jì)。在區(qū)級(jí)層面組建興農(nóng)供銷(xiāo)服務(wù)集團(tuán)公司。由區(qū)國(guó)資委、區(qū)農(nóng)投、區(qū)供銷(xiāo)社共同出資發(fā)起設(shè)立。注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，其中區(qū)供銷(xiāo)社占40%的股份。在村級(jí)層面出資4440萬(wàn)元，按照“1+N”的模式，成立興農(nóng)供銷(xiāo)服務(wù)子公司（簡(jiǎn)稱(chēng)村供銷(xiāo)社），由集團(tuán)公司相對(duì)控股。村級(jí)供銷(xiāo)社可以吸納村集體的“三變”資金、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、貧困戶的資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金共同入股。二是管理設(shè)計(jì)。集團(tuán)公司對(duì)子公司的管理以管資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主。黨建工作由村級(jí)黨支部進(jìn)行管理。三是機(jī)制設(shè)計(jì)。村級(jí)供銷(xiāo)社的重大決策報(bào)集團(tuán)公司備案，由股東會(huì)決定，村級(jí)供銷(xiāo)社的日常運(yùn)營(yíng)要按照公司法執(zhí)行并接受村支部和村委會(huì)的監(jiān)督。四是經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)。根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工等板塊進(jìn)行布局經(jīng)營(yíng)。

二、村級(jí)供銷(xiāo)社運(yùn)營(yíng)情況

當(dāng)前，我區(qū)正在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革試點(diǎn)工作。為承接村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的功能，做到村級(jí)供銷(xiāo)社與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效聯(lián)結(jié)。村級(jí)供銷(xiāo)社吸納村集體的“三變”資金、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、貧困戶的資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金共同入股。村級(jí)供銷(xiāo)社在興農(nóng)供銷(xiāo)集團(tuán)的指導(dǎo)下，一方面充分發(fā)掘本村的資源稟賦，建立特色產(chǎn)業(yè)；另一方面在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，吸納貧困群戶就業(yè)。根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工等板塊進(jìn)行布局經(jīng)營(yíng)，74村級(jí)興農(nóng)服務(wù)公司按照“供銷(xiāo)社+基層黨組織建設(shè)+基層政權(quán)建設(shè)+脫貧攻堅(jiān)+美麗鄉(xiāng)村”的“1+4”模式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。村民作為村級(jí)供銷(xiāo)社社員享受種養(yǎng)殖培訓(xùn)、平價(jià)農(nóng)資、糧食代儲(chǔ)代銷(xiāo)、土地托管、生活所需等服務(wù)；村民作為供銷(xiāo)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東還享受分紅，截止2018年12月底，村級(jí)供銷(xiāo)社為村集體提供收益合計(jì)510萬(wàn)元，村均收益6.9萬(wàn)元，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

目前，74家（村級(jí)供銷(xiāo)社中從事特色種植的22家，特色養(yǎng)殖的13家，貿(mào)易加工的46家，鄉(xiāng)村旅游的3家）村級(jí)供銷(xiāo)社扶貧基地吸納貧困戶1072戶，戶均增收955元；今年3月份53家非貧困村興農(nóng)公司也已經(jīng)注冊(cè)成立，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)供銷(xiāo)社的服務(wù)能力。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，村級(jí)債務(wù)已成為最大難題。頗具諷刺意味的是，造成村級(jí)債務(wù)這一難題的原因，正是為了解決鄉(xiāng)村治理中的難題。村級(jí)債務(wù)是1990年代以來(lái)的新現(xiàn)象。1990年代初期，針對(duì)鄉(xiāng)村組織普遍存在軟弱渙散的問(wèn)題，自上而下期待發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增加鄉(xiāng)村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這個(gè)時(shí)候，以興辦村辦企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，鄉(xiāng)村兩級(jí)大量借貸，形成了當(dāng)前村級(jí)債務(wù)的第一個(gè)“基礎(chǔ)”；自1992年以來(lái)，在“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的口號(hào)聲中，“普九”達(dá)標(biāo)不分地區(qū)不切實(shí)際地在全國(guó)鋪開(kāi)，特別是1996年前后“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使鄉(xiāng)村兩級(jí)大規(guī)模向農(nóng)民集資和向社會(huì)借貸，買(mǎi)了很多不該買(mǎi)的設(shè)備，建了許多不該建的房子，從而讓鄉(xiāng)村債務(wù)雪上加霜。第三次對(duì)鄉(xiāng)村特別是村級(jí)構(gòu)成重大影響的債務(wù)增加，是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)太高，向農(nóng)民征收稅費(fèi)越來(lái)越難的情況下，村級(jí)組織高息借貸上繳，利息越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，最終形成了現(xiàn)在嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)。

我們?cè)?001年向J市近50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)放問(wèn)卷，讓他們回答“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在的最大問(wèn)題是什么”時(shí)，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都回答最大的問(wèn)題是村級(jí)債務(wù)或鄉(xiāng)村債務(wù)。

一、現(xiàn)狀與過(guò)程

1、村級(jí)債務(wù)的數(shù)量與構(gòu)成

那么，J市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)究竟如何？我們從J市下屬三縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的村級(jí)債務(wù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯總?cè)缦拢?表一：村級(jí)債務(wù)的數(shù)量（不完全統(tǒng)計(jì)）單位：萬(wàn)元、元、個(gè)

債務(wù)總額

第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后，維持村（居）委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專(zhuān)職或兼職的報(bào)賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。

第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負(fù)責(zé)人。村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村（居）委會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報(bào)賬員。由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會(huì)干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

1主要問(wèn)題

1.1賬面模糊。通過(guò)檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出大額發(fā)票比較多，而且只注明辦公費(fèi)，沒(méi)有明細(xì)清單，資金用途不明確。

1.2監(jiān)督不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效的民主監(jiān)督，透明度不高，比如村級(jí)部分設(shè)施維修等大額支出，不經(jīng)過(guò)民主議事程序，沒(méi)有資金預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)，無(wú)協(xié)議和合同，整個(gè)過(guò)程隨意性強(qiáng)。同時(shí)，部分村委主任實(shí)行“一言堂”，對(duì)大額資金的開(kāi)支，不協(xié)商、不研究，私自簽字報(bào)賬。

1.3使用不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金使用存在不合理的問(wèn)題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)村干部會(huì)議時(shí)，用村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助。

1.4票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出原始票據(jù)基本為收據(jù)或白條，沒(méi)有正式發(fā)票。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票無(wú)村干部簽字蓋章，無(wú)村民理財(cái)小組簽字或由一人代簽。

1.5管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書(shū)記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領(lǐng)取雙方報(bào)酬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報(bào)酬超額發(fā)放或未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（主要為其他組織人員），領(lǐng)取報(bào)酬時(shí)由一人帶領(lǐng)。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)，起不到監(jiān)督作用，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式或搞半公開(kāi)甚至不公開(kāi)。

**“兩欠”，我縣尤甚，欠發(fā)達(dá)與欠開(kāi)發(fā)，主要就分布在農(nóng)村。

目前，我縣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有相當(dāng)一部份仍屬于半文盲或準(zhǔn)文盲，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的文化基礎(chǔ)，難以吸收科學(xué)技術(shù)知識(shí)更是無(wú)法掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，在今天突飛猛進(jìn)的科技時(shí)代里，他們更是科技盲?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)這根杠桿，尤其是欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，要改變欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的面貌，沒(méi)有一定的文化知識(shí)為基礎(chǔ)，不掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，不運(yùn)用科學(xué)技術(shù)這根杠桿是不行的，尤其是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用且勢(shì)在必行。

首先，選準(zhǔn)一個(gè)好的村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)班子是前提。

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)民脫貧致富奔小康的“排頭兵”；應(yīng)是村民群眾可以信賴(lài)的有能力、有信心、有決心帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)人與能手。因此，在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選取問(wèn)題上首先要行成良好的選人用人機(jī)制和導(dǎo)向，不能憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡或一己之見(jiàn)去決定村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選取。要上下左右聯(lián)動(dòng)，多方位考察，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，從認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的高度把那些德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過(guò)硬、思想超前、思維活躍、進(jìn)取心強(qiáng)、責(zé)任心重、有文化、有能力、敢抓敢管敢?guī)ь^、辦事一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)、干脆利落的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)。俗話說(shuō)，把住茅廁不拉屎，不能讓那些平庸的人老是把住位子，一事無(wú)成，而那些有文化、有能力、想干事又能干事的人卻遠(yuǎn)離施展抱負(fù)和才華的平臺(tái)。

同志說(shuō)過(guò)：“我們要相信群眾，我們要相信黨，這是兩條根本的原理，如果惑疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?。孰優(yōu)孰劣，誰(shuí)最有資格、最有能力作為他們的帶頭人，群眾心里有桿秤，他們心里最有數(shù)。絕不能流于形式，徇私情、拉關(guān)系、走過(guò)場(chǎng)、搞不正之風(fēng)，應(yīng)把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部——村民群眾的帶頭人的主要決策權(quán)力真正交到人民群眾手中。

要使我縣農(nóng)村改變欠發(fā)達(dá)而落后的面貌，選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤為關(guān)鍵。李瑞環(huán)同志說(shuō)過(guò)：“一只羊帶領(lǐng)的一群獅子永遠(yuǎn)也打不過(guò)一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊”。