我區(qū)天然草原占國土總面積的47.2%，既是重要的自然資源和生態(tài)屏障，也是廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。年5月以來，在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部委的大力支持下，我區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，不斷加強草原保護和建設，在全國率先實施了天然草原全面禁牧封育，并不斷完善草原家庭承包經(jīng)營責任制，加快實施退耕還林（草）、退牧還草、草原圍欄等重點工程，大力推動牲畜養(yǎng)殖由自由放牧向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，天然草原退化趨勢得到有效遏制，草原植被明顯恢復，以舍飼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步走出了一條草原生態(tài)保護建設與經(jīng)濟發(fā)展“互促雙贏”的新路。

為了認真貫徹落實國務院關于在主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的決定，進一步促進我區(qū)草原生態(tài)保護與建設，推動牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、財政部關于印發(fā)2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導意見的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕85號）精神，結合我區(qū)實際，制定實施方案如下。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，以加強草原生態(tài)保護、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持全境禁牧封育、山川互濟、農(nóng)牧互補，構建草原生態(tài)保護建設與現(xiàn)代畜牧業(yè)良性互促長效機制，推動牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持禁牧封育不動搖。認真貫徹落實中央和自治區(qū)關于禁牧封育的各項政策措施，嚴格落實禁牧各項規(guī)定，加快推進退牧還草、草原圍欄等重點工程，加快恢復草原植被，鞏固和提高草原生態(tài)功能。

第一章總則

第一條草原生態(tài)保護補助獎勵資金是國家為實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，加強草原生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，維護國家生態(tài)安全而設立的專項資金。為了加強資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指草原生態(tài)保護補助獎勵資金包括草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金。

第三條對于草原生態(tài)保護補助獎勵資金的管理，縣、鄉(xiāng)、村應當明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，密切配合。

縣財政部門按照省、市實施方案要求落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策所需的工作經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，會同農(nóng)牧部門制定資金分配方案，確保資金及時到位，監(jiān)督檢查補貼資金使用和管理情況。

縣農(nóng)牧部門負責草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實的協(xié)調(diào)工作，編制實施方案，復查核實各項數(shù)據(jù)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，核定農(nóng)戶的補助金額等。

同志們：

剛才，旗政府副旗長同志宣讀了《年草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，旗政府與各蘇木鎮(zhèn)簽訂了責任狀，盟農(nóng)牧業(yè)局局長作了重要講話。請各地、各部門按照方案、責任目標要求認真貫徹落實。下面，就如何落實好草原生態(tài)獎補工作，強調(diào)以下幾點：

一、前一段工作回顧

今年盟里落實草原獎補工作會議結束后，旗委、政府高度重視，多次召開會議研究部署，并專門聽取了業(yè)務部門的匯報，并提出了明確的要求，各地各有關部門按照旗里統(tǒng)一部署，做了大量富有成效的工作。一是成立組織機構。旗里成立了由政府主要領導任組長，分管副書記、紀檢書記、副旗長任副組長，各相關部門負責人為成員單位的草原獎補工作領導小組，組建了專門辦公室，確保了此項工作的順利實施。二是精心安排部署。為確保獎補政策的落實，旗委、政府成立了以旗人大副主任、政協(xié)副主席帶隊的調(diào)研組，按照農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的分類，對14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了廣泛的調(diào)研。在此基礎上印發(fā)了《關于上報草原獎補政策有關數(shù)據(jù)和措施的通知》和《草原獎補工作基本情況調(diào)查表》，從落實政策的基礎數(shù)據(jù)搜集、方案制定細節(jié)等方面提出了具體要求。各地都能夠按要求組織上報材料，為全面落實獎補政策贏得了主動，奠定了基礎。三是討論制定方案。在充分調(diào)研的基礎上制定了全旗《年草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，方案已經(jīng)獲得區(qū)盟審核批復。各地也都能夠按照要求結合實際著手制定本地區(qū)的落實補獎政策的方案。四是落實工作經(jīng)費。為確保此項工作順利實施，旗里在財政十分緊張的情況下，撥付專項經(jīng)費，保證了工作的正常開展。五是試點工作成效顯著。為確保政策落實到位和資金切實發(fā)揮效益，按照盟委、行署要求，在盟農(nóng)牧業(yè)局的指導下，選擇了具有代表性的烏蘭毛都蘇木勿布林嘎查等五個嘎查村進行了禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)試點工作。截止目前，試點工作已結束，沒有接到任何反饋，群眾對試點工作比較滿意。可以說試點工作是比較成功的。在試點過程中探索出了大量符合全旗實際的操作方法和措施，為全旗推開積累了寶貴的經(jīng)驗。

從總體上看，全旗落實草原補獎工作著手早、行動快、基礎工作扎實，但仍然存在一些問題。一是個別地區(qū)重視程度不夠。沒有把落實草原補獎政策作為事關全局發(fā)展的大事來抓，政策研究不透，抓落實的力度不夠，有些地區(qū)不能及時上報本地區(qū)的實施意見和措施。二是各地開展不平衡。由于領導重視程度不同，有些地區(qū)草原勘界確權等基礎性工作完成的較好，比較扎實，但也有個別地區(qū)還沒有真正啟動。在一定程度上影響了落實獎補工作的正常開展。

二、進一步統(tǒng)一思想、切實提高對草原生態(tài)補獎工作重要意義的認識

摘要：草原生態(tài)補償是解決草原超載放牧、草原沙化退化的重要方式，也是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進草原生態(tài)平衡的重要途徑，對促進人與草原和諧、建設社會主義生態(tài)文明有著重要意義。筆者從生態(tài)環(huán)境稀缺理論、公共物品理論、外部性理論等出發(fā)，分析草原生態(tài)補償法律制度建設所面臨的種種問題，探究完善草原生態(tài)補償法律制度的方法路徑。我國有4億多公頃草原，約占全球草原面積的13％，這些草原多分布于新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地。作為草原資源大國，我國于1985年就頒布了《草原法》，并明確提出草原保護、草畜平衡、草原休牧等法律原則；同時我國還頒布了許多關于草原生態(tài)保護的行政法規(guī)、部門規(guī)章，如《關于加強草原保護與建設的若干原則》《關于完善退牧還草政策的意見》等；但是相對于森林、礦產(chǎn)等專項立法而言，我國草原生態(tài)保護立法建設滯后，嚴重影響草原生態(tài)補償建設。為此，應深入探討草原生態(tài)補償?shù)姆椒?、原則、資金來源等，建立完善的草原生態(tài)補償法律制度，以更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：草原生態(tài)補償；法律；制度；生態(tài)保護；補償主體

1草原生態(tài)補償法律制度的理論基礎

1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論

稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應保護、改善和補償草原生態(tài)資源，為草原建設提供生態(tài)補償。

1．2公共物品理論

我鄉(xiāng)草原生態(tài)補助獎勵工作自開展以來，按照省、州、縣的安排部署，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一組織下，嚴密組織、精心實施，按照生態(tài)優(yōu)先，保護與發(fā)展并舉的原則;以促進農(nóng)牧民增收為目標，實現(xiàn)禁牧減畜不減收，牧民收人不下降，努力實現(xiàn)人、草、畜平衡，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府進行自查，自評為合格，現(xiàn)將工作開展情況總結如下:

一、統(tǒng)一思想，確保認識到位

鄉(xiāng)人民政府高度重視草原補獎工作，全面系統(tǒng)學習省、州、縣草原補獎的相關政策文件基礎上，認真按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，備村(組)干部提高了對草原補獎工作的認識，深刻體會此職工作的現(xiàn)實意義，為順利穩(wěn)妥地推進我鄉(xiāng)草原補獎工作奠定了堅實的基礎。

二、統(tǒng)一部署，確保組織措施落實

一是組建工作機構。鄉(xiāng)政府于及時成立了以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長為副組長的工作領導小組，并落實專人負責該項工作的日常事務處理。二是落實工作責任。按照行鄉(xiāng)統(tǒng)籌指導、村組具體操作、"的工作運行機制，實行各鎮(zhèn)主要領導負責制，并將草原補獎工作納入鄉(xiāng)人民政府的重要議事日程。三是合理兌什補助資金。在補助資金下達后，嚴格操作規(guī)程，對補助牧戶進行公示和工作開展情況進行檢查驗收，合格后按照標準上報縣畜牧獸醫(yī)局，兌什補助資金。

三、統(tǒng)一程序，嚴格按操作步驟推進

1前言

草原生態(tài)經(jīng)濟，是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護的統(tǒng)一和諧經(jīng)濟體。草原生態(tài)經(jīng)濟由畜牧業(yè)、草業(yè)、草藥業(yè)等幾部分組成。由此可見，做好草原生態(tài)經(jīng)濟的工作，是解決畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重點所在。

2草原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展問題探討

2.1畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2.1.1草原畜牧業(yè)滲透旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游經(jīng)濟的綠色發(fā)展。將旅游產(chǎn)業(yè)滲透到草原，實現(xiàn)草原生態(tài)畜牧旅游的發(fā)展，是一個全新的思路。此概念的提出，旨在糅合生態(tài)與畜牧，實現(xiàn)畜牧向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型。生態(tài)畜牧旅游產(chǎn)業(yè)，關鍵突出點是體驗。我們可以讓客人放羊、放牛、牧馬、套馬、接牛幼崽、剪毛、親手做烤羊肉、奶茶以及奶酪等蒙古美食。臨別草原，游客可以帶著自己親手做的風干肉、皮酒囊以及奇特的草原畜牧體驗與草原道別，使之真正做一回蒙古人，體驗草原民族的粗獷豪放的生活方式，而我們需要做的就是悉心指導和按標準收取費用。想想在遼闊美麗的大草原上，把自己變成一個地道的羊倌，打馬牧羊，與藍天草原融為一體，那將是何等心曠神怡的感受。旅游業(yè)在世界各地的發(fā)展事實證明其巨大的爆發(fā)力，不可小覷。以內(nèi)蒙古旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析，草原旅游近幾年雖然異?；鸨?，但業(yè)務的開發(fā)和旅游的范圍還相當有限，很大比例集中在自然風光欣賞上，體驗式旅游很少，畜牧體驗游更是從來沒有。而筆者調(diào)查證實，所有受訪者都對畜牧體驗游充滿好奇和向往。所以草原旅游業(yè)的經(jīng)濟蘊藏價值和未來潛力都是非常之大，而體驗式的畜牧旅游必將成為旅游業(yè)龍頭和未來草原生態(tài)經(jīng)濟主要的利潤增長點和支撐點。2.1.2創(chuàng)新草原畜牧業(yè)增長模式，拉長畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。將傳統(tǒng)依靠數(shù)量增多的游牧畜牧業(yè)逐漸向圈養(yǎng)畜牧過渡，將原先粗放的靠數(shù)量求效益的盈利模式向品種改良、相關產(chǎn)品深加工上過渡，大大提升禽畜產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)禽畜養(yǎng)殖的品牌化經(jīng)營。以草原羊的飼養(yǎng)為例，借助品種改良，將實現(xiàn)肉羊、皮羊、毛羊等分類圈養(yǎng)，增加養(yǎng)羊品種種類，大大提升養(yǎng)羊綜合效益。同時，通過專業(yè)性的深加工，逐步形成附加值更高的下游產(chǎn)品，創(chuàng)建一系列的拳頭品種產(chǎn)品，比如：小肥羊、蒙牛、伊利等等，都是可借鑒的發(fā)展項目。此外，生態(tài)羊圈養(yǎng)、飼喂用料、羊糞做肥料等等，都可作為附屬產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化融入生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營圈內(nèi)。比如：羊糞發(fā)酵成有機肥制成附加值更高的花土、開發(fā)玉米秸稈制成羊群易吸收的專用飼料等等，都可作為參考和借鑒。2.2草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。草原生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，草產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要組成部分。但是，長期以來，以服務畜牧業(yè)為主。而且，多停留在簡單的收割和加工，以及簡單市場交換，成為禽畜的腹中之物?；蛘撸瑳]有交換環(huán)節(jié)，直接飼喂家畜。由此，草原面積雖占國土面積40%多，而占草原經(jīng)濟的比重卻不足10%。加上幾年來，惡性割草，草地退化，產(chǎn)量驟降，草業(yè)的發(fā)展更是陷入難堪的境地，所以，目前的當務之急，是減少對草量的依賴，而增加對草質(zhì)的要求。首先，尋求牧草替代品，減少對牧草依賴，源頭上降低對草原的破壞。有效利用秸稈等替代牧草，或者，經(jīng)深加工混合牧草使用，搭配改良更有營養(yǎng)價值的飼喂用料，以提高單位牧草的禽畜產(chǎn)出。發(fā)揮市場機制作用，盡量讓其更大程度的參與市場流通，用市場經(jīng)濟機制平衡和優(yōu)化分配。以此實現(xiàn)經(jīng)濟效益上的部分提高。2.3發(fā)掘草藥特色優(yōu)勢。在草原生態(tài)經(jīng)濟中，經(jīng)濟植物產(chǎn)業(yè)所占份額有限。但是，發(fā)展不好的話，同樣會破壞草原生態(tài)環(huán)境。玉樹草原中，有豐富的藥用植物——黃芪、甘草等等。同樣，有豐富的經(jīng)濟作物——蘑菇、發(fā)菜等等。對這塊的利用，目前尚不規(guī)范，更多是亂采濫挖，不成規(guī)模，更別是深層次加工。對此，最重要的是，加強監(jiān)管，限制亂采濫挖。同時，破壞的草地資源，更要注意保護，本著誰受益誰保護的原則，責任到人，獎懲并舉。做到保護草原植被的基礎上，有計劃有重點培育，做好系統(tǒng)加工，確保草原特色優(yōu)勢的發(fā)揮。

3體會總結

草原生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，是由畜牧業(yè)、草業(yè)、草藥業(yè)幾部分組成。做好草原生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，是為牧區(qū)牧民謀福利的重要工程項目。將其落實到位具體，不是單方面改革能解決的問題。就此，需向草原畜牧業(yè)滲透旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮旅游經(jīng)濟的綠色發(fā)展。創(chuàng)新草原畜牧業(yè)增長模式，將傳統(tǒng)依靠數(shù)量增多的游牧畜牧業(yè)、粗放盈利模式向品種改良、相關產(chǎn)品深加工上過渡，大大提升禽畜產(chǎn)品的附加值。拉長畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，減少對草量的依賴，而增加對草質(zhì)的要求。此外，更應注意加強監(jiān)管，限制破壞草地行為，本著誰受益誰保護的原則，責任到人，獎懲并舉。

1新巴爾虎右旗草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前全旗人口近4萬，其中牧業(yè)人口1.5萬，蒙古族人口占79.8%，是一個以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族地區(qū).據(jù)統(tǒng)計，如今新巴爾虎右旗外來人口近10000人，而且已經(jīng)在新巴爾虎右旗落戶.脆弱干旱的草原環(huán)境加上不合理的開發(fā)利用導致草質(zhì)變劣及植被覆蓋率下降造成草畜矛盾日益突出，草原沙化加劇，草原生產(chǎn)力大幅下降，多數(shù)牲畜處在半飽狀態(tài)下，遇到自然災害等不可抗力事件牲畜會大批死亡等諸多問題，在利益的驅(qū)使下夏秋兩季草原上挖藥材的人遍布，嚴重破壞了土壤表層結構，同時也污染了環(huán)境.新右旗礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明有金、鉛、錳、鐵等十多種金屬和煤、瑪瑙石、石灰石等非金屬礦藏，并引來大慶油田等公司的青睞，但近幾年因為某些礦山企業(yè)的盲目開礦和違法開采造成土地的破壞和植被的破壞，這些企業(yè)造成的廢棄物不僅過多占用空間，而且對周圍的水域和大氣也造成了污染，破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展.2011年春季，新巴爾虎右旗草原發(fā)生鼠害面積達1350萬畝，占全旗草原的50％，在鼠害重災區(qū)，植被稀疏，地表裸露，遭受破壞的草原慘不忍睹.2012年全旗鬧蝗災危及420多萬畝草場，平均每平方千米害蟲數(shù)量達400~500只，最高到達700~1000只.我們的草原正加速向毀滅前進，這并不是危言聳聽.

2人為因素對草原生態(tài)環(huán)境造成影響的原因

2.1草畜雙承包制度是草原生態(tài)環(huán)境退化的根源

自1983年開始內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國率先推行了“草場共有、承包經(jīng)營、牧畜作價、戶有戶養(yǎng)”的草畜雙承包責任制.在人口與草場比例失衡的狀態(tài)下，牧民只在自己的牧場上完成日復一日的放牧活動既不科學又不合理.草場承包制限制了四季輪流放牧的可能，這種使草原分片承包，牲畜作價歸戶的“雙包制”使得經(jīng)營畜牧業(yè)和經(jīng)營草原緊密聯(lián)系.牧民承包以后年復一年都在固定的放牧圈里活動，牲畜晝夜啃食同一個牧場，在居民點、臥盤、水井附近出現(xiàn)許多直徑60米至95米的同心圓，平均每個居民點退化105畝至310畝左右的草原“.草畜雙包制”導致草原的不科學使用，牲畜以牧戶為中心每天從定居點至飲水點不斷踐踏和啃食一片草地從而導致了蹄災.同時，這種把草原一片一片圈起來的制度不僅使草原載畜力降低而且加大了牧民之間的收入差距，最終造成牧民之間的惡性競爭.

2.2新巴爾虎右旗旅游業(yè)對草原生態(tài)環(huán)境的影響

摘要介紹了迭部縣草原利用現(xiàn)狀,總結了其草原保護與建設采取的主要做法及產(chǎn)生的效益,分析了存在的問題,并提出建議,以期為迭部縣草原保護與建設提供參考。

關鍵詞草原;現(xiàn)狀;保護與建設;效益;建議;甘肅迭部

迭部縣地處青藏高原東部邊緣,秦嶺西部岷迭山系之間,東鄰舟曲縣,北靠卓尼縣,東北與定西市及隴南市的岷縣、宕昌縣接壤,西南分別與四川省的若爾蓋縣、九寨縣毗鄰。地理位置位于東經(jīng)102°55′~104°05′,北緯33°39′~34°20′,海拔1600~4920m。東西長110km,南北寬75km。迭部縣地處大陸性氣候與海洋性氣候的過渡帶上,氣候特點是冬無嚴寒,夏無酷暑,春季少雨多風,秋季陰雨連綿;年平均氣溫3~11℃,全年日照時數(shù)為2242h;年降水量450~800mm,7—9月降雨量占全年降水量的60%,年均蒸發(fā)量為1640mm,無霜期126~180d。由于高山與谷地高差較大,氣候垂直變化明顯,界于寒、溫帶之間,氣候差異大,因此澇、旱、雹災及低溫災害較為頻繁。全縣草原面積15.69萬hm2,占總面積的32.5%。其中可利用草地面積13.92萬hm2,占草地總面積的88.75%。草場分為亞高山草甸草原、亞高山灌叢草甸草原、山地草原3類,4個草場組,5個草場型;牧草植被有75科,291屬,573種,其中飼用植物31科、287種;在飼用植物中禾本科76種,豆科38種。

1草原利用現(xiàn)狀

由于畜牧業(yè)發(fā)展長期以來沒有得到足夠的重視,還處于相對落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)力水平低下,牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。伴隨牲畜數(shù)量的增加、草地放牧強度的加大,在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下,草地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,突出表現(xiàn)在草地“三化”進程加快,鼠蟲害泛濫,草地生物量減少,使草地生態(tài)環(huán)境進一步惡化[1]。

2005年天然草地產(chǎn)草量為4125kg/hm2,比1986年的6375kg/hm2下降了2250kg/hm2。草地植物群落結構發(fā)生了明顯的變化,導致優(yōu)良牧草所占的比例由55%下降至35%,雜毒草由30%上升至65%,草層高度平均由35cm下降至10cm,植被平均蓋度由80%左右下降至目前的46%左右。大面積的草場退化,已嚴重影響了草地防風、固沙、涵養(yǎng)水源能力,造成沿江流域農(nóng)田被沖刷,時常發(fā)生草山滑坡等地質(zhì)災害現(xiàn)象,已嚴重影響迭部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計,目前迭部縣草原退化面積已達到12.67萬hm2,草場產(chǎn)草量比20世紀80年代平均下降40%,優(yōu)良牧草比例減少30%,鼠蟲害面積達4.8萬hm2,占草場總面積的28.8%;干旱缺水草場2.4萬hm2,占草地總面積的15%,僅當?shù)剞r(nóng)牧民開墾草地、挖藥材、采石料等人為因素,造成草場退化面積達8000hm2以上,占草地總面積的4.8%。

為進一步鞏固和發(fā)展草原生態(tài)保護與建設成果，有效落實盟行署草畜平衡實施細則補充意見，切實做好全市草畜平衡和休牧工作，現(xiàn)將有關事宜通告如下：

一、嚴格落實草畜平衡和休牧制度各項責任

各要切實把草畜平衡和休牧制度作為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的一項重點工作，堅持不懈地長期執(zhí)行。成立由行政一把手負總責，分管領導抓落實的組織機構，充分發(fā)揮三個主體（是實施草畜平衡和休牧制度的責任主體、分是落實主體、草原監(jiān)督管理機構是監(jiān)督主體）作用，廣泛深入宣傳動員，做到家喻戶曉，使牧民群眾牢固樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念，自覺調(diào)整畜群畜種結構，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，為草畜平衡和休牧制度深入實施營造良好氛圍。

二、精心組織冷暖季適宜載畜量標準核定工作

冷暖季天然草適宜載畜量標準以前3年對各、（分）不同類型草最高產(chǎn)量月份進行的生產(chǎn)力監(jiān)測結果為依據(jù)核定（具體依據(jù)見附表）。冷季載畜量標準按7個月計算，暖季載畜量標準按5個月計算。暖季6月30日和冷季11月30日前出欄的牲畜不納入冷暖季草畜平衡核定范圍。在流轉(zhuǎn)草時，根據(jù)牧區(qū)功能區(qū)劃，限制開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減30%，優(yōu)化開發(fā)區(qū)冷暖季載畜量核減20%。享受補貼的常年禁牧草不核定天然草地載畜量。

三、嚴格按照制度規(guī)定標準執(zhí)行飼草料儲備

為了進一步加強草原生態(tài)環(huán)境的保護，制止非法開墾草原的違法行為，維護農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)牧民的切身利益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《草原管理條例》和《草原管理條例實施細則》的規(guī)定，以及人民政府辦公廳《關于嚴禁開墾草原的緊急通知》（政辦發(fā)電〔〕號、機發(fā)號）精神，結合當前草原保護、建設、利用和管理工作的實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，以草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策為依據(jù)，結合已經(jīng)開展的清理非法開墾草原、整頓占用耕地行動，進一步制止非法開墾草原的違法行為，完善和規(guī)范草牧場“雙權一制”工作，積極有效的開展工作，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，保護農(nóng)牧民的切身利益，促進草原自然資源永續(xù)利用，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。

二、組織領導

為了使草原法律、法規(guī)和規(guī)章政策得到進一步的貫徹落實，使非法開墾草原的清查工作落到實處，不流于形式，盟行署決定在原清理整頓非法開墾草原、占用耕地領導小組的基礎上成立非法開墾草原清查工作領導小組

領導小組辦公室設在盟農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由劉挨枝兼任。各人民政府、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)也要相應成立由分管副長、管委會副主任為組長的工作機構，按照實施方案的要求，加強各部門的協(xié)作配合，制定工作方案，明確職責分工，強化監(jiān)督檢查，確保非法開墾草原清查工作順利開展、按時完成。