財(cái)政支出范文10篇
時(shí)間:2024-01-10 19:45:57
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財(cái)政支出績(jī)效
1.開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義
財(cái)政支出績(jī)效,是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系,重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求,運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評(píng)估,使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程,是對(duì)財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評(píng)價(jià);是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。
開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)于規(guī)范財(cái)政支出,依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度,提高公眾對(duì)政府的信任度;二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息,促進(jìn)項(xiàng)目管理,增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感;三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理,形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束,提高財(cái)政資金使用效益;四是有利于合理配置資源,通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),獲取有效的信息,使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為,節(jié)約財(cái)政資金,緩解供求矛盾,促進(jìn)資源的有效配置。因此,開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不僅有其必要性,而且隨著部門預(yù)算管理改革、國(guó)庫集中支付制度、政府采購(gòu)制度的建立與完善,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。
2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出,而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出,支出績(jī)效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益,又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會(huì)效益,財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會(huì)福利最大化。這表明,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評(píng)價(jià)復(fù)雜。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則:
促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)考究
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行的科學(xué)、規(guī)范評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到財(cái)政資金分配。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,財(cái)政收支矛盾和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐步加大,財(cái)政支出績(jī)效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視,規(guī)范公共財(cái)政支出成為迫切之舉。
一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要屬性
績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政的理財(cái)思路之一,要求財(cái)政資金使用者糾正財(cái)政支出管理低效率、分散性、無目的性,以“績(jī)效”為評(píng)價(jià)手段,保證財(cái)政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。
1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完整性
財(cái)政績(jī)效管理包括政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國(guó)各級(jí)政府推行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分。從績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系中延伸出來的是績(jī)效審計(jì)和績(jī)效問責(zé),它們共同構(gòu)成整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性
省財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度
改革開放以來,我省財(cái)政工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來,樹立和堅(jiān)持“生財(cái)有道,聚財(cái)有方,用財(cái)有規(guī)”的財(cái)政工作指導(dǎo)思想,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政支出管理,并對(duì)部分財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行了評(píng)價(jià),取得了良好的效果。目前,我省財(cái)政收支規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),但財(cái)政資金供求矛盾突出。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系,逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出,重分配、輕管理”的財(cái)政管理現(xiàn)狀,有利于提高我省財(cái)政資金使用效益,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)反腐倡廉工作。為此,根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”要求,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),并提出以下意見,請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義
加強(qiáng)財(cái)政支出管理,做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措,是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,增強(qiáng)工作責(zé)任感,并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取得力措施,切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。要通過推進(jìn)和深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,達(dá)到四個(gè)方面的目的:一是改革現(xiàn)行財(cái)政資金支出行為和方式,強(qiáng)化公共支出管理,提高公共服務(wù)水平;二是根據(jù)對(duì)財(cái)政資金支出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評(píng)判情況,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);三是加強(qiáng)財(cái)政資金支出績(jī)效監(jiān)管,促進(jìn)行政部門提高辦事效率;四是堅(jiān)持“大事優(yōu)先、績(jī)效優(yōu)先、注重公平”的原則,集中財(cái)力辦大事,為各級(jí)黨委、政府的中心工作提供財(cái)力保障。
二、堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁,先易后難,由點(diǎn)及面”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作
財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,業(yè)務(wù)性突出,操作難度大。因此,必須堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁,先易后難,由點(diǎn)及面”的原則,以省屬財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口,通過試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步有序地建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合等四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型,積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。評(píng)價(jià)具體財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效,要以經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),以科學(xué)、客觀、公正和實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng),以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式,科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷。現(xiàn)階段財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施范圍主要是重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗請(qǐng)款及教育、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出,對(duì)一般性、常規(guī)性財(cái)政支出暫不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。今后,如要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍,由省財(cái)政廳會(huì)有關(guān)部門研究提出意見,報(bào)省政府審定后執(zhí)行。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作
財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)論文
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方財(cái)政支出規(guī)模逐漸擴(kuò)大,而由此產(chǎn)生的管理問題也越來越多,出現(xiàn)了投資效益下降,資金沒有得到合理分配等現(xiàn)象。為了能有效提高地方財(cái)政支出管理水平,使得有限資金可以創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,有必要建立一套符合市場(chǎng)規(guī)則的地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)體系,從而加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政支出的管理。本文將圍繞地方財(cái)政支出有效管理,從地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的基本內(nèi)涵、績(jī)效審計(jì)模式以及績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞:地方財(cái)政支出;績(jī)效審計(jì)模式
一、績(jī)效審計(jì)的基本內(nèi)涵
績(jī)效審計(jì)是一種現(xiàn)代新型審計(jì),國(guó)內(nèi)一般認(rèn)為績(jī)效審計(jì)就是經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效率審計(jì)和效果審計(jì),是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)個(gè)人對(duì)被審計(jì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和有效性監(jiān)督,并提出改進(jìn)建議,目的是為了被審計(jì)單位提高管理水平,注重績(jī)效管理???jī)效審計(jì)的流程和其他審計(jì)一樣包括事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。事前審計(jì)包括預(yù)算、計(jì)劃以及研究項(xiàng)目的可行性方案等,避免預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失;事中審計(jì)主要是將項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況和實(shí)施前的計(jì)劃、預(yù)算等進(jìn)行比較,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,使得項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)有效;事后審計(jì)主要是對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率和效果的評(píng)價(jià)分析,為以后的項(xiàng)目開展提供經(jīng)驗(yàn)。
二、地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)模式探析
(一)地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)。1.績(jī)效審計(jì)的一般目標(biāo)???jī)效審計(jì)的一般目標(biāo)指的是開展績(jī)效審計(jì)的一般要求,主要包括以下三方面:首先經(jīng)濟(jì)性,也就是從事一項(xiàng)活動(dòng)使其達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)所消耗資源的最小化。通俗一點(diǎn)講就是關(guān)注項(xiàng)目的投入和整個(gè)過程的成本,目的是要用最小的價(jià)格去獲得同等質(zhì)量的資源。其次是效率性,也就是在投入一定量的人力、財(cái)力等資源時(shí)能獲得最大的產(chǎn)出量,或者用最小的人力、財(cái)力等資源去獲得一定量的產(chǎn)出。此外是效果性,也就是在審計(jì)時(shí)關(guān)注的是一個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到了最初的目標(biāo),進(jìn)行實(shí)際成果和最初預(yù)期成果的比較。一般還可以分成短期的產(chǎn)出和最終的產(chǎn)出,即短期產(chǎn)品和最終成果。2.績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)。地方財(cái)政績(jī)效審計(jì)的具體目標(biāo)可以分成三個(gè)階段來看:第一個(gè)階段是將財(cái)政專項(xiàng)資金、重大的政府投資項(xiàng)目等的財(cái)政支出作為審計(jì)的切入點(diǎn),這是因?yàn)樵趯?duì)這些內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)時(shí)存在管理機(jī)制方面的問題,對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的操作性較強(qiáng),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金損失和效率低下的問題。另外也可以為效率性審計(jì)和效果性審計(jì)提供經(jīng)驗(yàn),奠定全面審計(jì)的基礎(chǔ)。第二階段是建立地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)制度平臺(tái),也就是要建立預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn),制定績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)則,確定績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、目的和程序等,并且建立和完善相配套的制度。第三個(gè)階段是在經(jīng)濟(jì)性審計(jì)和效率性審計(jì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行效果性審計(jì),也就是要不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),將審計(jì)的對(duì)象擴(kuò)大到社會(huì)問題層面。(二)地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)。地方財(cái)政支出管理的質(zhì)量關(guān)系著地方財(cái)政支出的績(jī)效,所以績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)之一就是對(duì)財(cái)政支出的管理進(jìn)行審計(jì),主要是財(cái)政分配審計(jì)。比如檢查預(yù)算編制中對(duì)于財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排是否符合市場(chǎng)的要求,是否和經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng),是否注重公共支出的調(diào)整和優(yōu)化。通過審計(jì)能建立起一套相對(duì)公平和合理的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的制度保障。其次是行政管理成本,看行政支出的管理是否達(dá)到節(jié)省支出的目的,各方面的資源是否得以有效利用。此外,還有專項(xiàng)資金和公共投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì),從績(jī)效角度來看,目前是要突出專項(xiàng)資金和公共投資項(xiàng)目的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。(三)地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)方法和程序。地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)方法主要有控制論和系統(tǒng)論等,就是進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、綜合分析、反饋和后續(xù)審計(jì)等,在此之前要建立詳細(xì)的審計(jì)方案。在審計(jì)結(jié)束后一定要向社會(huì)披露。地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)的一般程序包括:績(jī)效審計(jì)目標(biāo)選擇和確定,審計(jì)前準(zhǔn)備工作、進(jìn)行審計(jì)方案制定,進(jìn)行審計(jì)證據(jù)收集、鑒定和整理歸納工作,編寫績(jī)效審計(jì)報(bào)告并提交,最后開展后續(xù)監(jiān)督。(四)地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。1.評(píng)價(jià)原則。首先,地方財(cái)政資金所投入的對(duì)象多樣,投入的目標(biāo)不同,有的是為了實(shí)現(xiàn)直接目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,有的公共投資項(xiàng)目或公益項(xiàng)目則是為了檢查公共資源的責(zé)任。所以在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)要進(jìn)行分層,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中既有實(shí)現(xiàn)根本性和指導(dǎo)性目標(biāo)的檢查公共資源責(zé)任的,也有針對(duì)公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的。其次,地方財(cái)政資金的使用機(jī)構(gòu)一般有政府、人大等在內(nèi)的行政單位,也有進(jìn)行文化教育、科研和社會(huì)福利的事業(yè)單位。地方財(cái)政資金投入的項(xiàng)目范圍包括公共工程投資項(xiàng)目和專項(xiàng)公共資金,而不同范圍的公共資金有不同的效益和特點(diǎn),所以應(yīng)分類建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外還要堅(jiān)持定量和定性統(tǒng)一的原則、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的原則,對(duì)可具體量化的項(xiàng)目進(jìn)行具體定量評(píng)價(jià),對(duì)只能定性描述的項(xiàng)目則需要全方位地評(píng)價(jià)社會(huì)效益,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的同時(shí)也要注意實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。2.評(píng)價(jià)方法。地方財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要方法是成本-收益分析法,該評(píng)價(jià)方法的核心思想是:如果一個(gè)企業(yè)或者政府單位在開展某一個(gè)項(xiàng)目時(shí)該項(xiàng)目的邊際收益超過了其邊際成本,那么這個(gè)項(xiàng)目便是合理的;如果企業(yè)或政府某個(gè)部門的邊際收益也超過了其邊際成本,那么該部分的存在也是合理的。地方政府財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)使用成本——收益分析法時(shí)用到的主要幾個(gè)指標(biāo)包括凈現(xiàn)值指標(biāo)、內(nèi)部收益率指標(biāo)和收益成本比率指標(biāo)。除了成本——收益分析法外,還有最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、公眾評(píng)判法和目標(biāo)評(píng)價(jià)法等評(píng)價(jià)方法,在實(shí)際的運(yùn)用中還需要根據(jù)不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理選擇。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是用科學(xué)的指標(biāo),合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系,形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開放以來,我國(guó)財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),收支規(guī)模擴(kuò)大,有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時(shí),黨和政府十分關(guān)注如何進(jìn)一步深化公共財(cái)政管理工作,十七大提出“完善公共財(cái)政體系”、十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)已成為構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政框架的重要組成部分,作為公共財(cái)政的三駕馬車之一。通過績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、強(qiáng)化資金監(jiān)督管理,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。
從財(cái)政部到我省市政府都非常重視這項(xiàng)工作,陸續(xù)出臺(tái)了系列文件和實(shí)施辦法并指出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)政府工作的績(jī)效評(píng)價(jià),也是提高政府工作績(jī)效一個(gè)重要抓手。近年來,杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,杭州財(cái)政為此做出了很大貢獻(xiàn),發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1985~1989年四年財(cái)政收不抵支,四年赤字;94年摘掉赤字帽子;1998年,消化歷年赤字,實(shí)現(xiàn)凈節(jié)余,進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段;1999年,上百億臺(tái)階;2005年,收入521億,可用財(cái)力185.78億,占收入35.67%;2004年1月,比全國(guó)提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅;1996年~2005年,7次調(diào)整最低保障標(biāo)準(zhǔn),居全國(guó)大中城市前列;2003年,對(duì)失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行社會(huì)保障補(bǔ)助;2003年,設(shè)立教育資助券專項(xiàng)1480萬元,33000名低收入子女受助;2005年,專項(xiàng)260萬元補(bǔ)助外來農(nóng)民工子女入學(xué)困難等;以上數(shù)字不難看出杭州財(cái)政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面,把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月,杭州市被評(píng)上“中國(guó)十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。
作為直接承擔(dān)對(duì)杭州市財(cái)政資金使用效益考核和追蹤工作的財(cái)政部門一直來進(jìn)行了有益的探索。上個(gè)世紀(jì)80年代對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行跟蹤反饋;90年代對(duì)事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核,開展國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)。成立評(píng)價(jià)辦公室和專家咨詢組,確定相關(guān)企業(yè)作為試點(diǎn),探索績(jī)效評(píng)價(jià)工作在企業(yè)效益評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用,對(duì)企業(yè)一定期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出綜合評(píng)價(jià);2003年在總結(jié)7年財(cái)源建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)上,提出了“績(jī)效財(cái)政”新思路,在堅(jiān)定政府引導(dǎo)、扶植、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的同時(shí),明確了現(xiàn)階段推進(jìn)績(jī)效財(cái)政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”兩大關(guān)鍵問題;2005年提出了對(duì)所有預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)的原則,對(duì)各專項(xiàng)資金都要建立資金管理辦法和實(shí)施指南等制度。項(xiàng)目實(shí)施過程和結(jié)果要接受人大和審計(jì)、財(cái)政等部門審查監(jiān)督,財(cái)政項(xiàng)目支出要逐步推行績(jī)效考評(píng)制度。特別是杭州財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局成立以來,開展了對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理和使用情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查;對(duì)財(cái)政局內(nèi)部19個(gè)財(cái)政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)內(nèi)部控制制度、專項(xiàng)資金管理、行政收費(fèi)收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預(yù)算外資金管理及財(cái)政性專項(xiàng)資金追蹤績(jī)效工作提出了意見和建議。2005年,財(cái)政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財(cái)政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財(cái)政資金的有效性上來,探索開展財(cái)政資金的有效性監(jiān)督試點(diǎn),提升財(cái)政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行分析和報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要性、設(shè)計(jì)的合理性、實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)管理情況和實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
同時(shí),杭州財(cái)政部門也開始關(guān)注怎樣從財(cái)政預(yù)算管理體制和國(guó)庫集中支付改革工作進(jìn)步向財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)深化問題。如何最大限度地提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。2007年9月,市政府印發(fā)了《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法》通知,對(duì)開展政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效全面試點(diǎn)工作,同時(shí)又開展了:
1.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究:成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的研究課題小組,通過分析杭州財(cái)政支出管理中存在的問題及其根源,借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和經(jīng)驗(yàn),完成了《杭州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》和《杭州市財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》,分別獲2005省財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財(cái)政學(xué)會(huì)課題成果二等獎(jiǎng),為開展我市財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了理論基礎(chǔ)。
2.積極探索試點(diǎn)項(xiàng)目:2005年對(duì)市屬高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn);2003~2005年對(duì)5.1億再就業(yè)資金實(shí)施評(píng)價(jià);上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等;2007年對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià),涉及一百多個(gè)單位自評(píng),在此基礎(chǔ)上抽點(diǎn)評(píng)價(jià),為建立全面系統(tǒng)的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度打好基礎(chǔ),摸索出一條以企業(yè)自評(píng)為主、財(cái)政和主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制;7~8月對(duì)省環(huán)境自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目涉及7個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)站、8個(gè)地表水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站項(xiàng)目;對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持的廣電公交媒體等45個(gè)項(xiàng)目的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作等等,開展了多項(xiàng)試點(diǎn)工作。
財(cái)政支出歷史考察論文
經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀與其國(guó)家觀緊密相關(guān)。按照馬克思主義原理,財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,財(cái)政的收入分配及其支出分配導(dǎo)源于國(guó)家職能,并且是國(guó)家全面履行其職能的一個(gè)工具。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中指出:“為了維持這種公共權(quán)力,就需要公民交納費(fèi)用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會(huì)完全沒有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時(shí)代的進(jìn)展,甚至捐稅也不夠用了;國(guó)家就發(fā)行期票、借債,即發(fā)行公債?!本渥骷业倪@一論述深刻地揭示了財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系,它不僅表明財(cái)政的職能是服務(wù)于國(guó)家“公共權(quán)力”,而且反映了隨著社會(huì)發(fā)展而引致的財(cái)政職能的拓展和財(cái)政支出分配規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而通過“捐稅”和“發(fā)行公債”來彌補(bǔ),以為國(guó)家擔(dān)負(fù)的職能提供財(cái)力保障。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),在現(xiàn)代社會(huì)中,國(guó)家職能既有政治性的職能,也有用來滿足社會(huì)共同需要的社會(huì)一般性職能,而國(guó)家的一種職能的履行也只能由財(cái)政來支持。馬克思指出:“一切一般的,共同的生產(chǎn)條件—只要它們還不能由資本本身在資本的條件下創(chuàng)造出來—必須由國(guó)家收入的一部分來支付,由國(guó)庫來支付?!瘪R克思這里講的“一般的,共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會(huì)的共同需要,顯然,馬克思將財(cái)政支出分配看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家多種職能的重要工具,財(cái)政與國(guó)家具有密不可分的關(guān)系。然而,經(jīng)典作家并沒有僅僅停滯在財(cái)政支出與國(guó)家職能一般關(guān)系的分析上,而是進(jìn)一步揭示了財(cái)政支出分配關(guān)系的實(shí)質(zhì),認(rèn)為包括財(cái)政支出在內(nèi)的整個(gè)財(cái)政分配關(guān)系在階級(jí)社會(huì)中無不打上階級(jí)的烙印。恩格斯指出:“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成的剩余,以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累,過去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史上,這種基金都是一個(gè)特權(quán)階級(jí)的財(cái)產(chǎn),而政治上的統(tǒng)治權(quán)和精神上的指導(dǎo)權(quán)也和這種財(cái)產(chǎn)一起落到這個(gè)特權(quán)階級(jí)的手里?!边@說明,財(cái)政收支分配關(guān)系是從社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來的一種特殊的分配關(guān)系,它是憑借國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)的,其實(shí)質(zhì)也是為統(tǒng)治階級(jí)或“特權(quán)階級(jí)”服務(wù)的。馬克思、恩格斯在談到法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器時(shí)指出:“法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的物質(zhì)利益是和保持這個(gè)龐大而分布很廣的國(guó)家機(jī)器分不開的。它在這里安插自己的多余的人口,并且以薪俸形式補(bǔ)充它用利潤(rùn)、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面,資產(chǎn)階級(jí)的政治利益又迫使它每天都要加強(qiáng)壓制,即每天都要增加國(guó)家政權(quán)的經(jīng)費(fèi)和人員。”經(jīng)典作家在談及與財(cái)政支出直接相關(guān)的資本主義國(guó)家預(yù)算和赤字時(shí),更加明確地指出:資本主義國(guó)家預(yù)算是“階級(jí)的預(yù)算,是由貴族執(zhí)筆寫出的資產(chǎn)階級(jí)的預(yù)算?!薄皣?guó)家財(cái)政赤字直接符合于資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)中掌握統(tǒng)治權(quán)的那個(gè)集團(tuán)的利益?!庇纱丝梢姡R克思主義經(jīng)典作家的財(cái)政支出觀,既從一般意義上揭示了財(cái)政支出分配與國(guó)家的內(nèi)在聯(lián)系,說明財(cái)政支出分配決定于國(guó)家職能,同時(shí)運(yùn)用階級(jí)分析的方法,揭示了財(cái)政支出分配與國(guó)家的本質(zhì)聯(lián)系,說明在階級(jí)社會(huì)中,財(cái)政支出分配從根本上說是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。
其次,馬克思創(chuàng)立了科學(xué)的再生產(chǎn)理論,闡明了社會(huì)總資本再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件和形式,也為財(cái)政支出分配奠定了重要理論基礎(chǔ)。社會(huì)再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分,它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中提出的,但較為全面、系統(tǒng)、完整的論述則體現(xiàn)在馬克思的《資本論》中,另外,在《*2政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判*3導(dǎo)言》中也有涉及。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深,其要點(diǎn)可以概括為:首先,社會(huì)再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的,各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系,從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會(huì)再生產(chǎn)的有機(jī)整體。馬克思指出:“我們得到的結(jié)論并不是說,生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是同一的東西,而是說,它們構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。生產(chǎn)既本配著生產(chǎn)的對(duì)立規(guī)定上的自身、也支配著其他要素……因此,一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然,生產(chǎn)就其片面形式來說也決定于其他要素?!边@里,馬克思指出了,在社會(huì)再生產(chǎn)這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中,生產(chǎn)是矛盾的主要方面,生產(chǎn)對(duì)分配、交換、消費(fèi)起決定作用,但是,分配、交換、消費(fèi)并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物,它們反過來又積極地影響生產(chǎn)。其次,從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)不同方面揭示了社會(huì)總產(chǎn)品的構(gòu)成,為社會(huì)再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。社會(huì)總產(chǎn)品是整個(gè)社會(huì)各種物質(zhì)資料的總和。馬克思運(yùn)用高度的抽象法,將社會(huì)總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩部分,進(jìn)而把社會(huì)生產(chǎn)分成第一部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類消費(fèi)資料生產(chǎn),這是十分科學(xué)的。同時(shí),馬克思從價(jià)值形態(tài)方面把社會(huì)總產(chǎn)品區(qū)分為三部分,即不變資本價(jià)值(C)、可變資本價(jià)值(V)和剩余價(jià)值(m)。只有弄清了社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)物構(gòu)成和價(jià)值構(gòu)成,才能分析和理解社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題,才有助于建立起科學(xué)的社會(huì)再生產(chǎn)理論。再次,社會(huì)總產(chǎn)品如何從價(jià)值和實(shí)物兩個(gè)方面同時(shí)得到補(bǔ)償,這是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)核心問題。社會(huì)再生產(chǎn)要順暢進(jìn)行,必然要求社會(huì)總產(chǎn)品在流通中能夠順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。價(jià)值補(bǔ)償就是產(chǎn)品價(jià)值的各個(gè)組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式,實(shí)物補(bǔ)償就是社會(huì)總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后,還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為所需的商品,包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費(fèi)資料??梢姡挥猩鐣?huì)總產(chǎn)品同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述雙重補(bǔ)償,社會(huì)再生產(chǎn)才能周而復(fù)始地運(yùn)動(dòng),如果任何一個(gè)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了,都會(huì)使社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)行遇到障礙。再一點(diǎn)就是,馬克思將社會(huì)再生產(chǎn)區(qū)分為簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn),并科學(xué)地分析了兩種再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上的重復(fù),是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。簡(jiǎn)單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的實(shí)質(zhì)就是在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下,具體如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償。對(duì)此,馬克思作了精辟的分析,作出了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定,這就是社會(huì)總產(chǎn)品各個(gè)組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進(jìn)行交換。擴(kuò)大再生產(chǎn)通常要以資本積累為前提,但資本積累只是一個(gè)重要源泉,不是唯一源泉。馬克思認(rèn)為,沒有積累而通過其它因素如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動(dòng)對(duì)象等也可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)效率。馬克思分析擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進(jìn)行的。馬克思指出,擴(kuò)大再生產(chǎn)需要具備兩個(gè)前提條件,即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在這前提下,馬克思進(jìn)一步分析了擴(kuò)大再生產(chǎn)的平衡條件,這就是擴(kuò)大再生產(chǎn)要順利進(jìn)行,客觀上要求第一部類和第二部類之間、社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間必須保持平衡。也就是社會(huì)總產(chǎn)品的各個(gè)組成部分之間,在價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)上要相對(duì)平衡,同時(shí)總的價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)之間也必須相對(duì)平衡。概括地講,馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會(huì)生產(chǎn)的按比例發(fā)展,客觀上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi)資料的生產(chǎn)要互相適應(yīng),按照一定的比例關(guān)系,在社會(huì)生產(chǎn)各部門、單位之間分配社會(huì)勞動(dòng),配置社會(huì)資源,使社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要保持相對(duì)的平衡。應(yīng)該指出的是,馬克思在闡述社會(huì)再生產(chǎn)原理時(shí),雖然并未專門討論財(cái)政問題,但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中,可以引申出精典作家的一個(gè)重要的財(cái)政支出觀,這就是適應(yīng)社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程的客觀規(guī)律,作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財(cái)政支出分配必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)、在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,講求合理的比例關(guān)系,按照合理的客觀比例的要求分配資金。這也是財(cái)政支出分配的一個(gè)重要規(guī)律。財(cái)政工作只有認(rèn)真按照這一客觀規(guī)律的要求組織財(cái)政分配,才有利于社會(huì)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行,才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有條不紊地發(fā)展。
強(qiáng)化財(cái)政支出審評(píng)意見
為深化財(cái)政支出管理改革,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)《市區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法(政辦〔〕115號(hào))及《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見》(財(cái)預(yù)〔〕32號(hào))的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效管理制度,指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門的支出績(jī)效管理工作,負(fù)責(zé)組織事前績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)實(shí)施本部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,組織對(duì)所屬單位預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
(二)完善制度,規(guī)范流程。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的制度,規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程,建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。
(三)積極推進(jìn),穩(wěn)步提升。進(jìn)一步規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,強(qiáng)化銜接配合,努力做到應(yīng)評(píng)盡評(píng);大力推進(jìn)以部門為主體組織的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià),2012年納入評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量要符合規(guī)定比例,以后年度要逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍;財(cái)政部門統(tǒng)一組織的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià),應(yīng)優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目等進(jìn)行事中、事后評(píng)價(jià),穩(wěn)步推進(jìn)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
(四)客觀公正,公開透明。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求,評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確,評(píng)價(jià)方法要合理,評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開,接受監(jiān)督。
淺析公共財(cái)政支出民主化
摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)政體制改革的全面推進(jìn),事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步和公民切身利益的公共財(cái)政支出民主化問題,將備受關(guān)注。本文試從公共財(cái)政支出民主化的必然性、民主化進(jìn)程和加強(qiáng)民主化的建議三個(gè)方面作一初步探討。
關(guān)鍵詞:公共財(cái)政支出;民主化
公共財(cái)政支出是公共財(cái)政的重要組成部分,公共財(cái)政支出預(yù)算的編制與執(zhí)行,是公共財(cái)政收入能否得到科學(xué)合理、公平有效使用的關(guān)鍵,也是公共需要能否得到最佳滿足的關(guān)鍵。只有實(shí)行公共財(cái)政支出的民主化,才能使公共財(cái)政支出真正符合公眾的整體利益。
一、公共財(cái)政支出民主化的客觀必然性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制的改革,我國(guó)公共財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步確定,主要內(nèi)容包括:行政管理、國(guó)防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國(guó)家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)、教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展,水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控等。公共財(cái)政支出的民主化,就是要使包含上述內(nèi)容的預(yù)算編制和執(zhí)行過程公開與透明,并實(shí)行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)價(jià)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。
1.我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,不僅賦予公民自主決策、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法獲益的權(quán)利,而且進(jìn)一步強(qiáng)化了人民當(dāng)家作主的政治地位。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。對(duì)于公共財(cái)政支出這個(gè)決定公共資源配置、體現(xiàn)社會(huì)公平和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大問題,廣大人民群眾無疑享有知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán),使公共財(cái)政支出真正成為公眾支出,體現(xiàn)公眾利益。
管理財(cái)政支出意見
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益,增強(qiáng)財(cái)政的保障能力,建立健全經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)機(jī)制,認(rèn)真解決收入增長(zhǎng)有限性和支出需求擴(kuò)張性的矛盾,切實(shí)改變“重收入、輕支出,重分配、輕管理,重投入、輕績(jī)效”的觀念,克服財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象,防止發(fā)生財(cái)政違法違規(guī)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見:
一、統(tǒng)一思想,明確任務(wù),全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題,以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ),以預(yù)算編制為龍頭,以預(yù)算執(zhí)行為關(guān)鍵,以支出效益為導(dǎo)向,以法治監(jiān)督為保障,以金財(cái)工程為支撐,全面改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。
(二)基本原則。貫徹上述指導(dǎo)思想,關(guān)鍵要把握以下原則:
公共性原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,明確財(cái)政供給范圍。保障社會(huì)基本公共需要,營(yíng)造市場(chǎng)運(yùn)行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題,建設(shè)發(fā)展財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政。
當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政支出的現(xiàn)狀綜述
摘要:改革開放以來,雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高,但隨著改革的深入推進(jìn),中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯,越來越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。
從我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀,比較中國(guó)城市和農(nóng)村的財(cái)政支出以及我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的支農(nóng)支出,最后提出了建議。
一、中國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀
中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開放以來,雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高,但隨著改革的深入推進(jìn),中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯,越來越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。
九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大,這無疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。按照邊際效用遞減的原則來看,就現(xiàn)在而言,相同數(shù)目的財(cái)政支出,政府投入到農(nóng)村所獲得的福利,滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。
二、中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況