摘要：穩(wěn)健財政政策實際是一種中性財政政策。目前，我國財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無論是從宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，還是從財政政策短期效應(yīng)來看，都是適時的。在穩(wěn)健財政政策實施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對待、有保有壓”的原則；注意推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策，中性財政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟工作會議，決定我國于2005年開始施行穩(wěn)健的財政政策。這一政策的提出，一時間引起了國內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來，我國實行的是積極的財政政策?，F(xiàn)在，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財政政策的含義，分析目前我國調(diào)整財政政策的必要性，進而提出實施穩(wěn)健財政政策的若干對策。一、穩(wěn)健財政政策的含義社會主義市場經(jīng)濟體制是使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！斑@里包含兩方面基點：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個是國家必須對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控?！眹液暧^調(diào)控主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟手段包括國家計劃和財政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實的宏觀調(diào)控過程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，按照“相機抉擇”的原理，要適時對宏觀經(jīng)濟政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國政府此次提出用穩(wěn)健財政政策取代實施多年的積極財政政策，正是在新的經(jīng)濟形勢下，審時度勢，對宏觀經(jīng)濟政策做出的重大調(diào)整。1.財政政策類型和穩(wěn)健財政政策的含義。財政學(xué)理論根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，將其分為擴張性、緊縮性和中性三類。其中，擴張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以拉動經(jīng)濟增長。而緊縮性的財政政策功能則與其正相反。所謂的中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，對經(jīng)濟既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對經(jīng)濟進行積極干預(yù)，而相對來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對于穩(wěn)定總需求來說，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財政方法，主張實行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長率的簡單規(guī)則，以便讓市場機制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財政政策很難納入西方經(jīng)濟學(xué)家的視野。而中性財政政策的說法，實際上是我國學(xué)者首先提出來的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實條件要求前期實行的積極財政政策相對淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟起伏，他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。因此，對于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財政政策即中性財政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財政理論中的中性財政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅持中性的操作方式。2.穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段穩(wěn)健財政政策的實施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”。隨著財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財政對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在：根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，及時主動調(diào)整財政政策；財政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；財政政策由主要拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益；財政政策通過大力支持體制改革，健全和完善市場機制，減少體制復(fù)歸傾向，提高資源配置效率；財政政策堅持增量平衡，控制赤字規(guī)模，注重解決歷史遺留問題，主動防范公共風(fēng)險。這表明，“穩(wěn)健”絕非無所作為，而是將在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。二、中國向穩(wěn)健財政政策調(diào)整的必要性中國政府提出財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實行多年的積極財政政策的積極效應(yīng)日趨減弱，另一方面新的經(jīng)濟增長周期、經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性問題又要求政府對宏觀經(jīng)濟進行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下，對財政政策做出必要調(diào)整乃是順時應(yīng)勢之舉。1.當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟形勢要求財政政策進行調(diào)整。2003與2004連續(xù)兩年，我國經(jīng)濟增長率分別為9.1%和9.5%，居民消費價格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%，工業(yè)晶出廠價格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%，這些數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影，結(jié)束了自1997年亞洲金融危機至2002年間，經(jīng)濟增長率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我國經(jīng)濟進入了新一輪經(jīng)濟增長周期。但是伴隨而來出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，國民經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱，煤電油運供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年，全國有24個省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，夏季全國電力供需缺口在3000萬千瓦以上；煤礦已基本開足馬力生產(chǎn)，但仍供不應(yīng)求；石油、石化兩大集團煉油裝置接近滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；鐵路日均裝車突破10萬車，但請車滿足率仍不足35%，煤電油運都處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)?！?，同時，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫存維持平衡，盡管2004年糧食豐收，但糧價仍然上漲了26.4%，糧價上揚帶動了居民消費品價格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，我國潛在經(jīng)濟增長率約為9%左右，適度經(jīng)濟增長率區(qū)間為8%-10%。當(dāng)經(jīng)濟增長達(dá)到潛在經(jīng)濟增長率時，就會出現(xiàn)局部過熱；當(dāng)經(jīng)濟增長率超過10%時，就會出現(xiàn)總體過熱。我國經(jīng)濟增長率在2003和2004連續(xù)兩年超過9%，這表明我國經(jīng)濟正處在上升周期的關(guān)鍵階段，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)、適時適度，就可以延長經(jīng)濟周期的上升階段，使經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢保持下去。如果處置不當(dāng)，調(diào)控遲緩或力度不夠，就可能使經(jīng)濟增長率過快沖過10%而達(dá)到全面過熱；或者調(diào)控過早、力度過大，也可能過早扼殺寶貴的增長良機。因此，中央在此時提出穩(wěn)健的財政政策是適宜的。2.積極財政政策的短期效應(yīng)要求財政政策進行調(diào)整。從1998年開始，我國實行積極財政政策已近七個年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟的一個重要手段，積極財政政策對拉動內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進西部開發(fā)和從整體上保持國民經(jīng)濟快速增長勢頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，如果持續(xù)時間過長，積極財政政策的短期效應(yīng)也會日益明顯。具體如下：(1)多年實行積極財政政策導(dǎo)致財政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升，加大了財政風(fēng)險。一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國財政赤字占GDP比重為0.7%，1999年已經(jīng)上漲到2.0%，在2002年達(dá)到3.0%。2003年雖略有下降，但仍達(dá)到了2.7%，而國際公認(rèn)的赤字率警戒線為3.0%。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP比重為8.2%；2002年已經(jīng)擴大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%；2003年這一比重已高達(dá)22.8%。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)，2002年我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)模可能要高出一倍以上。另外，長期的積極財政政策已經(jīng)使財政支出的不斷擴張演化成經(jīng)濟增長的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動經(jīng)濟增長要求財政政策的擴張必然不斷放大。[1][2][][](2)積極財政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”的危險。所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來進行擴張性財政支出，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資和消費的減少。它將使政府?dāng)U張性財政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟蕭條時期，經(jīng)濟自主增長能力低迷，民間部門缺乏投資、消費的動力，此時，擴張性(積極)的財政支出更容易發(fā)揮對經(jīng)濟的積極拉動作用，政府與民間部門對經(jīng)濟資源，尤其是資金的競爭關(guān)系弱化，所以擠出效應(yīng)也就相對微弱。相反，在經(jīng)濟由低谷走向復(fù)蘇階段，民間部門投資與消費日趨活躍，政府與民間部門對經(jīng)濟資源的競爭關(guān)系得到強化，如果繼續(xù)實行擴張性(積極)的財政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年，我國實行的積極財政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng)，主要得益于我國尚未實現(xiàn)名義利率市場化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長階段等多方面因素。但是，當(dāng)前形勢有所變化，一方面我國金融體制改革不斷深化，利率市場化必將是大勢所趨，這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機制；另一方面，實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟自主增長能力逐步增強，社會投資主體的信心普遍增強，非國有經(jīng)濟投資增速明顯加快，此時如若繼續(xù)堅持積極的支出政策，勢必造成政府對民間部門所需經(jīng)濟資源的擠占。從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展的動力應(yīng)該更多地來源于民間部門的投資與消費等市場行為，而不應(yīng)該過多地依賴政府。因此，在我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的上升階段，為避免擠出效應(yīng)對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響，積極財政政策有必要適時淡出。3.政策的連續(xù)性要求財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”進行調(diào)整。從前面的分析我們看到，宏觀經(jīng)濟形勢以及積極財政政策的逐漸淡出，穩(wěn)健的財政政策必然應(yīng)運而生。我國以國債和財政支出兩大政策工具運用為主的積極財政政策，已實行了七年之久，對拉動經(jīng)濟增長、刺激有效需求、增加出口、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。從2000年起，我國經(jīng)濟基本上止住了增長下滑的趨勢，并于2002年開始進入新一輪的增長周期。本來積極財政政策已經(jīng)完成了歷史使命應(yīng)該隱退，但是因為支出剛性等現(xiàn)實的約束，為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，政策工具卻不能馬上收縮。過去近七年中，全國各地利用中央發(fā)行的長期建設(shè)國債以及地方和銀行的配套資金，興建了一大批重點建設(shè)工程項目。根據(jù)粗略的測算，即便不再開工新的項目，僅完成這些在建工程所需的后續(xù)資金投入就將近8000—10000億元。如果積極財政政策匆忙退出，將會使這些在建項目的后續(xù)資金來源失掉既定的支撐。所以，積極財政政策只能逐步退出，現(xiàn)階段財政支出只能轉(zhuǎn)向總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一定程度上，這樣的財政政策還會產(chǎn)生擴張效應(yīng)，對經(jīng)濟的影響無法達(dá)到中性。同時，我們也應(yīng)該明確穩(wěn)健財政政策絕不是“不作為”，而是根據(jù)經(jīng)濟因素的變化，調(diào)整具體作用方向和力度。三、實施穩(wěn)健財政政策的若干對策圍繞現(xiàn)實中存在的問題，尤其是出于長遠(yuǎn)的和全局性考慮，在穩(wěn)健財政政策的具體實施中仍需要采取相關(guān)對策：1.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為。政策主體指的是政策的制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有重要的影響作用。在我國目前體制下，各級政府的行為與偏好，對于政策的制定與執(zhí)行，起著決定性作用。政府是各種利益群體中的重要的也可以說是具有支配力量的一極。一方面政府肩負(fù)著制定政策、調(diào)控經(jīng)濟的公共職能，另一方面政府又通過手中掌控著的巨大權(quán)力與經(jīng)濟資源，全面參與經(jīng)濟活動。就拿本輪經(jīng)濟周期中出現(xiàn)的局部過熱來說，這其中固然有市場因素在起推動作用，但是政府直接參與其中也是個不可忽視的原因。在市場經(jīng)濟體制不健全、財政分權(quán)和以經(jīng)濟增長作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)的情況下，各級地方政府只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入，關(guān)注自身的政績，利益驅(qū)動的結(jié)果是使政府主導(dǎo)的投資過熱不可避免。全國范圍內(nèi)的城建熱、房地產(chǎn)熱、汽車熱、鋼鐵熱等的背后，都能清晰看到地方政府的影子。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀和政績觀還在起作用，建設(shè)性財政向公共性財政轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位，政企不分、市場體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等問題還有待解決。這就必須要求進一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因而，規(guī)范政策主體行為，是有效實施穩(wěn)健財政政策的必要條件。2.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實“區(qū)別對待，有保有壓”的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；“五個統(tǒng)籌”又具體要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這是在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟體制改革必須遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟政策在具體實施中，應(yīng)針對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在的與之相悖的問題不斷進行調(diào)整和改進。我們應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前穩(wěn)健的財政政策面臨著的是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)的“雙失衡”，一方面是總需求過度擴張和經(jīng)濟增長過快，另一方面是投資需求過度和消費需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并存；一方面是財政支出規(guī)?？傮w膨脹，另一方面是“三農(nóng)”支出、社會保障支出、環(huán)保支出和能源交通建設(shè)等項目的投入不足。在這種條件下，實施穩(wěn)健財政政策，就必須注意堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)，安排好各種財政支出的進退，控制過熱領(lǐng)域；加大對欠缺領(lǐng)域的投入。比如，減少對一般競爭性領(lǐng)域的過度投入，加大對公共事業(yè)項目的支出；控制日益膨脹的行政經(jīng)費支出，加大對教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，等等。3.在穩(wěn)健的財政政策實施中，應(yīng)注意加大改革力度，推動財政向公共財政轉(zhuǎn)變。自1998年以來實施的積極財政政策對經(jīng)濟的積極作用有目共睹，但是我們同樣應(yīng)該認(rèn)識到，積極財政政策對經(jīng)濟的拉動主要源于政府的直接投資拉動，這也就意味著政府在很大程度上替代了本應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的投資職能。財政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會公共需要的收支活動，或者說，是政府從事資源配置和收入分配的收支活動，并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡，以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。這其中的社會公共需要是與私人的個別需要相區(qū)分的；它是由政府通過財政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要內(nèi)容是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟起飛階段，工業(yè)上升為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，因而我們能夠看到廣大發(fā)展中國家在這一階段，無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會基礎(chǔ)設(shè)施引為己任，并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入發(fā)達(dá)階段以后，物質(zhì)財富增長的主要動力則來自教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會生活福利的評價，也不再只注重物質(zhì)財富的數(shù)量增長，而日漸重視生活質(zhì)量的提高，于是發(fā)展科學(xué)教育，提供高質(zhì)量的生活福利條件，保護生態(tài)環(huán)境等等，越來越構(gòu)成社會公共需求的主要內(nèi)容。我國經(jīng)過20多年的改革開放，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是，隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會問題日益凸顯，越來越成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟政策應(yīng)該是為經(jīng)濟實踐服務(wù)的，當(dāng)前的形勢要求政府及時調(diào)整對社會公共需要內(nèi)容的認(rèn)識，在保證對經(jīng)濟發(fā)展必要的建設(shè)性投入的同時，將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務(wù)上來。在這種情況下，我們認(rèn)為應(yīng)該抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)的時機，將財政政策下一步的實施重點放到推進改革上來。一方面，加快財稅體制自身的改革，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長的長效機制；另一方面，要大力推進教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項改革，改善公眾預(yù)期，進而改善儲蓄一消費比例，擴大社會有效需求，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長

一、職業(yè)學(xué)校財政專項資金的現(xiàn)狀分析

職業(yè)學(xué)校的財政專項資金主要來源于政府財政撥款，具有政策性強、時效性強、?？顚Ｓ玫奶攸c。近年來，隨我我國教育體制的改革，職業(yè)學(xué)校越來越受到社會各界的重視，政府各部門對于職業(yè)院校的政策優(yōu)惠和資金投入力度不斷增大。從“十二五”時期開始，國家領(lǐng)導(dǎo)人就多次強調(diào)要加強我國職業(yè)院校建設(shè)，尤其是針對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的職業(yè)院校，要通過配套的政策和資金措施進行重點扶持，在這一政策的影響下，部分地區(qū)專門為職業(yè)院校發(fā)展設(shè)立了專項資金。進入“十三五”以來，各類職業(yè)學(xué)校的專項資金規(guī)模進一步擴大，在各學(xué)校財務(wù)中所占的比重也不斷增高。專項資金規(guī)模的增加對于促進職業(yè)學(xué)校的發(fā)展必然起到積極的效果，但同時對于職業(yè)學(xué)校專項資金的管理也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。為了提升財政專項資金的管理效果，各職業(yè)學(xué)校目前也在積極進行探索實踐，比如二級管理制度、財政預(yù)算制度等。這些積極的探索為提高職業(yè)學(xué)校的財政專項資金管理水平提供了有效途徑，但由于還處于探索階段，不可避免的就會存在一些問題。

二、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，規(guī)范性。對于財政專項資金的使用，目前各高?；径家呀⑵鹆祟A(yù)算編制制度，但是在實際運行過程中，部分高校的專項資金預(yù)算制度內(nèi)容缺乏科學(xué)性，比如對于資金的用途、使用期限、達(dá)到的目的等內(nèi)容要求不細(xì)致，對于資金用途及達(dá)到的目的也沒有進行充分的評估，甚至還沒有詳細(xì)了解項目內(nèi)容，便通過預(yù)算審批，造成資金實際用途與預(yù)算內(nèi)容不一致。另外，多數(shù)職業(yè)院校專項資金預(yù)算編制都沒有建立配套的激勵制度，執(zhí)行效果差，管理制度非?；靵y，缺乏科學(xué)性，規(guī)范性。（二）管理制度不完善，項目責(zé)任難落實。職業(yè)學(xué)校財政專項資金的管理，構(gòu)建完善的管理制度是關(guān)鍵。但目前我國的職業(yè)學(xué)校中普遍都沒有構(gòu)建完善的專項資金管理制度，尤其是重大項目的責(zé)任制度不明確。這便導(dǎo)致在一些學(xué)校項目中，各個部門之間的權(quán)責(zé)不清，多個部門同時管理，而一旦出現(xiàn)問題卻無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于管理制度不完善，專項資金的統(tǒng)籌工作也難以開展，無法準(zhǔn)確把握專項資金的使用情況。這一方面影響了專項資金的使用效率，另一方面也增加了專項資金的使用驗收難度。而部分高校針為解決這些問題往往采取一些不恰當(dāng)?shù)姆绞?，甚至相互推諉?zé)任，嚴(yán)重影響了財政專項資金的使用效率。（三）專項資金預(yù)算執(zhí)行效果差。職業(yè)院校專項資金執(zhí)行效果差也是當(dāng)今職業(yè)院校普遍面臨的一個問題。很多職業(yè)學(xué)校專項資金的預(yù)算申報表與實際情況并不符合，這一方面是由于職業(yè)學(xué)校的專項資金預(yù)算管理制度不完善，另一方面也是由于在填寫申報表格時，多數(shù)職業(yè)學(xué)校都過于追求“完美”，不惜填寫虛假信息。部分職業(yè)院校在專項資金的實際使用中，經(jīng)常會與預(yù)算編制發(fā)生偏離，甚至出現(xiàn)隨意使用專項資金的現(xiàn)象，對于職業(yè)學(xué)校的專項資金使用造成嚴(yán)重后果。因此，盡管多數(shù)職業(yè)學(xué)校都已按照國家相關(guān)要求制定了專項資金使用管理制度，但執(zhí)行效果差、與預(yù)算內(nèi)容偏離度大，對于職業(yè)學(xué)校的專項資金使用造成了嚴(yán)重影響。

三、職業(yè)學(xué)校財政專項資金管理的改善對

（一）構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項資金預(yù)算編制制度。要想提高專業(yè)院校專項資金的管理效果，首先需要構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項資金預(yù)算編制制度，完善編制流程，嚴(yán)格按照預(yù)算編制使用財政專項資金。在構(gòu)建過程中，首先要明確績效目標(biāo)，并制定配套的管理措施，確保預(yù)期績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對于專項資金的預(yù)算審批，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進行，確保專項資金使用的合理性和真實性；其次，專項資金也適用國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定，因此使用過程中要嚴(yán)格遵守國庫的支付規(guī)定，對于一些采購項目，要預(yù)先制定采購計劃，批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照采購計劃進行采購，做好項目的采購細(xì)化；最后，要將職業(yè)院校的專項資金預(yù)算編制與日常的學(xué)校管理融合，完善專項資金的預(yù)算編制，使其更加科學(xué)、規(guī)范、合理。（二）完善管理制度，落實項目責(zé)任制度。針對職業(yè)院校內(nèi)普遍存在的財政專項資金管理制度不完善，尤其是一些重大項目主體責(zé)任無法落實現(xiàn)象，可通過進一步完善管理制度，落實好重大項目的責(zé)任制度加以解決。通過進一步完善管理制度，對于專項資金的申報項目，要嚴(yán)格對其進行審核，對項目的可行性進行評估，評估小組可由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門等人員共同構(gòu)成。同時構(gòu)建專項資金項目責(zé)任制度，對于專項資金項目規(guī)定好各崗位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保專項資金的使用效果，一旦出現(xiàn)問題，按照責(zé)任制度追究相關(guān)責(zé)任人，避免再出現(xiàn)以往找不到負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。另外，在完善專項資金管理制度的同時，各職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合自身的實際情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定合理的專項資金申報方案，以提升專項資金是的使用效率，促進各職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。（三）強化監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行到位。在專項資金的預(yù)算執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)督，確保專項資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算編制進行。各職業(yè)院校在制定預(yù)算編制后，應(yīng)建立配套的監(jiān)督機制，并成立專門的監(jiān)督小組或人員對專項資金項目的執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督[4]。同時也可對于項目的負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督，督促其履行自己的職責(zé)，落實好相關(guān)工作內(nèi)容。在監(jiān)督過程中，對于項目的開展進度、資金使用情況、與預(yù)算偏離度要實時掌握，精準(zhǔn)核算，促進專項資金項目的預(yù)算執(zhí)行力度。另外，還需要加強審計監(jiān)督，按照相關(guān)法律規(guī)定對專項資金的使用情況進行審計，以保證職業(yè)院校的專項資金的合理使用。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進一步提高進。依據(jù)波動幅度的大小，我國財政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財政總支出比例呈下降趨勢且波動較大，近幾年有止跌上升趨勢

【摘要】財政資金績效審計是財政審計工作中最重要的內(nèi)容之一，其主要目的是創(chuàng)新審計管理手段，提高單位財政資金運作效率。開展公共財政績效審計是發(fā)展社會主義民主政治的需要；是強化政府的責(zé)任意識，促進建立廉潔、高效的政府的需要；也是審計工作自身發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合審計工作實踐，從我國現(xiàn)階段開展財政專項資金績效審計面臨的突出問題入手，就財政專項資金績效審計的目標(biāo)和作用、重點內(nèi)容及應(yīng)注重的幾個方面進行了初步探討。提出了推動和開展財政資金績效審計的對策建議等。

【關(guān)鍵詞】財政資金；審計；實踐；思考

財政專項資金績效審計的根本目標(biāo)是以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的、中央審計委員會第一、二次會議和省委審計委員會第一次會議精神，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和加快建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，在全面摸清被審計地區(qū)財政收支總體情況的基礎(chǔ)上，深入分析財政收入質(zhì)量、財政支出結(jié)構(gòu)，揭示突出問題，提出審計建議，規(guī)范財政收支管理，促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、財政專項資金績效審計重點內(nèi)容

1.預(yù)算法以及各項財政政策貫徹執(zhí)行情況。重點審查被審計地區(qū)政府及財政部門是否建立健全財政資金分配管理使用以及審批權(quán)的制度規(guī)定，貫徹各項財政政策的具體辦法措施以及執(zhí)行效果。2.財政收支情況。財政收支平衡情況、財政收入情況、財政支出情況。在摸清被審計地區(qū)財政支出總體情況的基礎(chǔ)上，關(guān)注各年財政支出增減變化，分析支出結(jié)構(gòu)，審查財政支出的真實性、合規(guī)性和效益性。3.地方政府債務(wù)情況。掌握被審計地區(qū)政府債務(wù)和隱性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化趨勢，重點關(guān)注地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)有關(guān)的還本、付息和其他支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和未來的變化趨勢。4.國庫庫款管理情況。全面審查國庫庫款、財政專戶資金的總體情況，通過對比年底國庫庫款與結(jié)轉(zhuǎn)項目余額，分析庫款占用情況。重點審查：賬實不符、違規(guī)出借財政資金、以國庫現(xiàn)金管理方式或違規(guī)存放在商業(yè)銀行、違規(guī)開展理財購買股票、通過掛往來辦理無預(yù)算或超預(yù)算撥款、通過以撥代支等方式造成庫款脫離財政預(yù)算監(jiān)管等問題。5.其他財政管理規(guī)范化情況。掌握被審計地區(qū)財政管理總體情況，重點審查財政管理的規(guī)范性。審查財政預(yù)算編制情況、審查預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況、審查部門預(yù)算制度執(zhí)行情況、審查國庫集中支付制度執(zhí)行情況、審查政府采購制度執(zhí)行情況、審查非稅收入管理制度執(zhí)行情況、審查公務(wù)卡制度執(zhí)行情況、審查預(yù)決算公開情況、審查財政專戶清理情況、審查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況、審查預(yù)算績效管理情況、審查財政存量資金清理情況、審查政府決算編制情況。

二、財政資金績效審計中存在的主要問題

摘要：國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)的情況進行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個國家出現(xiàn)糧食危機，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

摘要：國際糧價的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財政支農(nóng)的情況進行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議

2006年下半年以來，國際糧價的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個國家出現(xiàn)糧食危機，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財政支農(nóng)進行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)模看，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

摘要：改革開放以來，我國的財政監(jiān)督在總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當(dāng)前我國仍然沒有真正建立起規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系，導(dǎo)致現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要。本文在分析當(dāng)前我國財政監(jiān)督存在的問題之基礎(chǔ)上，就如何完善我國財政監(jiān)督體系進行探討。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督；財政監(jiān)督法規(guī)；預(yù)算監(jiān)督；其他經(jīng)濟監(jiān)督

財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督的一種重要手段。一般來說，財政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解，其中：狹義的財政監(jiān)督是指財政機關(guān)依法對財政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督；廣義的財政監(jiān)督是指包括各級權(quán)力機關(guān)、財政機關(guān)在內(nèi)的財政監(jiān)督主體依法對財政分配活動全過程進行的監(jiān)管和督察。本文將從廣義的角度針對當(dāng)前我國財政監(jiān)督過程中存在的問題進行分析，并在這一基礎(chǔ)上探討如何完善財政監(jiān)督體系，以促使財政監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性能得到充分的發(fā)揮。

一、當(dāng)前我國財政監(jiān)督存在的問題

我國政府歷來都十分重視財政監(jiān)督工作，把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓財經(jīng)秩序作為經(jīng)濟工作的一項長期方針。改革開放以來，我國的財政監(jiān)督在總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當(dāng)前我國的財稅秩序仍較混亂，規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系沒有真正建立起來，使得現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國財政監(jiān)督過程中存在以下幾個問題：

1.財政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求財政監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。但目前財政監(jiān)督的理念不適應(yīng)，監(jiān)管方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監(jiān)督少；對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，給國家造成不可挽回的損失。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政體制正進行著一場深刻變革。在這場變革中，財政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標(biāo)，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體，還不能很好地適應(yīng)建立公共財政框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進一步完善和深化。

一、當(dāng)前財政審計中存在的主要問題

（一）在財政資金分配方面

在預(yù)算編制方面：一是上報人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過于籠統(tǒng)，執(zhí)行中難以操作。這種作法，既是有多年的一貫性，又具有普遍性。二是上報上級財政部門的預(yù)算與本級人大報批的預(yù)算不一致。為滿足各自的需要，各地匯總預(yù)算因上報對象不同而數(shù)據(jù)不一。三是專項資金預(yù)算安排問題較多。例如資金安排過于分散；再如科學(xué)、教育等專項支出未達(dá)到法定增長幅度和比例，不僅低于經(jīng)常性財政收入的增長速度，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長。此外，還存在超范圍安排專項資金預(yù)算支出指標(biāo)等問題。

在預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時，批復(fù)預(yù)算時間過晚，失去了財政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護費、科技三項費用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項目或單位，影響了財政資金使用效果。

在預(yù)算執(zhí)行方面：一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費管理使用不規(guī)范。預(yù)備費成為地方政府的機動財力，大部分在上半年被超范圍動用，用于安排正常經(jīng)費支出，在一定程度上削弱了地方政府用財政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財政部門直接向政府請批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

財政專項補助資金是為完成特定工作任務(wù)目標(biāo)而由預(yù)算安排具有特定用途的資金，積極爭取專項資金已成為解決地方財政難題的重要途徑。近年來，財政專項資金重點加大了城市建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)等方面投入，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用，體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的主題思想。如何管好用好財政專項補助資金，充分發(fā)揮財政專項資金使用效益，也是本級預(yù)算執(zhí)行審計的重點內(nèi)容。通過基層財政預(yù)算執(zhí)行審計，在轉(zhuǎn)移支付專項資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財政專項資金在管理使用方面存在以下幾點問題：

一、專項資金種類多、數(shù)額大、用途過寬，預(yù)算編報不全面。近年來，隨著財政管理體制的不斷深化，中央財政也不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，國家每出臺一項政策或項目，就要求設(shè)置一個專戶，做到?？顚Ｓ?，專戶儲存。從中央的政策來看，隨著中央財力的增強，中央對地方轉(zhuǎn)移支付不斷增長，專項轉(zhuǎn)移支付項目又比較多，幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項目，并且補助對象涉及各個行業(yè)領(lǐng)域。從上級轉(zhuǎn)移支付補助資金構(gòu)成看，專項補助資金占地方財力的比重呈遞增趨勢，地方財政依靠上級專項補助資金來維持運轉(zhuǎn)的局面在短期內(nèi)難以改變。從財政預(yù)算和決算編制來看，由于地方政府在年初編制財政預(yù)算時，無法全面掌握上級轉(zhuǎn)移支付專項資金的規(guī)模和種類，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級補助下達(dá)后，有的因年初預(yù)算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。

二、專項資金管理方式不利于國庫監(jiān)管。預(yù)算專項資金本來是國庫資金的一部分，對預(yù)算專項資金的管理問題，既是財政部門的資金管理問題，也是人民銀行國庫資金的管理問題。一方面，專項資金來源主要是通過國庫撥付形成，從表面看，?？顚?、管理方便，但國庫撥出后，游離于國庫監(jiān)督管理之外，財政專戶除上解下?lián)芎腿粘芨锻猓杏幸粔K較大的余額在財政預(yù)算暫存款掛帳，有的長年不清理，掛帳數(shù)額甚至比財政收入還多，專戶資金結(jié)余多，影響了資金使用效益。另一方面，基層商業(yè)銀行為完成存款任務(wù)，紛紛向財政部門爭取存款，造成財政存款搬家，往往因資金周轉(zhuǎn)需要，財政總預(yù)算把專戶結(jié)余資金借到預(yù)算外資金帳戶，再由預(yù)算外資金帳戶把資金存放在各商業(yè)銀行帳戶，由于款項額大、頻繁地在帳戶之間轉(zhuǎn)存，不利于商業(yè)銀行資金來源的穩(wěn)定和運用，影響到財政政策與貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，也給專項資金在使用過程中帶來風(fēng)險隱患。

三、配套資金不到位，擠占挪用專項資金，導(dǎo)致資金效益不明顯。由于基層財政資金來源相對匱乏，地方稅源受到經(jīng)濟限制，有限的可用財力，基本上只能保證政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和事業(yè)單位人員工資支出，有的專項資金不能及時、足額撥付，為了平衡財政預(yù)算收支，有的將專項資金用于發(fā)放工資或彌補經(jīng)費不足，有的償還歷年欠債。另外，由于項目小而散，難以形成合力，專項資金安排投入又少，致使政策效果不明顯。

四、工程建設(shè)項目不注重預(yù)算約束，管理不嚴(yán)格。有的工程建設(shè)項目論證不足，審批不嚴(yán)，隨意超概算，最終導(dǎo)致工程資金缺口，項目支出長年掛賬，財政專項資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著政府建設(shè)項目的不斷投入，造價大的工程項目，以及點多、線長、面廣的道路和管網(wǎng)改造等工程，有的建設(shè)工程項目完成后不按時辦理竣工決算，一些建設(shè)工程項目完成后，交付使用的國有資產(chǎn)不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。有的由于項目資金缺口，項目支出長年掛往來帳戶未列支出。

針對財政專項資金管理使用中的問題，我們應(yīng)采取以下主要對策：

內(nèi)容提要：產(chǎn)生本文對分稅制后地方政府出現(xiàn)的事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、財政收支不平衡以及由此旌的問題進行了分析思考，并就如何消除地方財政失衡及解決存在的問題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：財政分稅制對策

同志在《論建設(shè)有中國特色社會主義》(專題摘編)中指出：“實行分稅制，合理劃分中央和地方的事權(quán)，合理確定中央和地方的收支比例，目的是理順經(jīng)濟關(guān)系，使經(jīng)濟活動規(guī)范化。”并進一步指出，“財政是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，事關(guān)治國安邦、強國富民?！边@就要求我們按照“三個代表”的要求，在充分認(rèn)識實行分稅制所帶來的積極效果的同時，認(rèn)真研究其對地方財政所產(chǎn)生的消極影響，并采取措施使之進一步完善，真正達(dá)到強國富民的目的。

從建國之初直到改革開放前，我國實行完全的政府主導(dǎo)經(jīng)濟的發(fā)展格局，中央政府包攬一切，計劃代替一切。改革開放以來，一方面，市場化因素在逐步形成，對經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生影響；另一方面，由于我們正處于從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要時期，政府仍在較大程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟的發(fā)展格局。由于國家的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)最終要由地方政府來貫徹執(zhí)行，因此，撇開市場化因素的影響之后，改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展格局就是一種“雙主導(dǎo)”經(jīng)濟發(fā)展格局，也就是說，中央政府和地方政府共同主導(dǎo)了經(jīng)濟發(fā)展格局。

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局是否科學(xué)合理關(guān)鍵要看財政收入和財政支出在GDP中的比重。在實行分稅制以前的1980年至1993年，地方政府的財政收入在GDP中的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，從1980年的19.4％下降到1993年的9.8％；地方政府的財政支出占GDP的比重在經(jīng)歷微弱的波動之后，也從1985年的13.5％開始下降到1993年的9.6%。這說明地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用仍然很重要，但已開始明顯減弱，逐步讓位于市場化因素來影響經(jīng)濟的發(fā)展。1980—1993年，地方政府財政收入占全國財政收入的比重平均為68.4％，地方政府財政支出占全國財政支出的比重平均為59.0％。這表明，在這些年中，地方政府用68.4％的相對財政收入僅僅負(fù)擔(dān)了59.0％的相對財政支出責(zé)任；而中央政府用31.6%的相對財政收入?yún)s負(fù)擔(dān)了41.0％的相對財政支出責(zé)任。事權(quán)與財權(quán)沒有實現(xiàn)適度的統(tǒng)一，中央政府與地方政府的權(quán)利與責(zé)任沒有實現(xiàn)合理的劃分；該地方政府負(fù)擔(dān)的責(zé)任沒有貫徹落實，該中央政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任，卻由于中央財政收入的薄弱而沒有能力實現(xiàn)，又削弱了中央政府的經(jīng)濟能力。為處理好中央政府與地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的關(guān)系，我國在1994年實行了分稅制改革。本著正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高稅收占財政收入的比重、中央財政收入占整個財政收入的比重的指導(dǎo)思想，我國進行了分稅制度改革，目的就是加強中央政府對稅收來源的控制、提高地方政府征稅的積極性，解決中央和地方之間長期存在的利益矛盾。分稅制改革的主要內(nèi)容之一，就是把稅收劃分為中央稅、地方稅和共享稅三個部分，并對具體稅種的收入歸屬和收入范圍進行了明確的劃分。從分稅制改革運行情況看，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78％下降到2001年的47.6％；中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升，從1993年的22％上升到2001年的52.4％。而地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化，一直在70％左右的水平上波動。這說明地方政府用49％的相對財政收入支撐了70%的相對財政支出責(zé)任，這與分稅制改革前地方政府用68.4％的相對財政收入僅僅支撐59.0％的相對財政支出責(zé)任恰恰相反，說明我們的分稅制在明顯提高中央政府財政收入的同時，給地方政府帶來了一定的事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一、收支不平衡等問題。

地方政府財政收入與財政支出之間相對比例之所以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，首要原因就在于分稅制的執(zhí)行。劃分稅收時，收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，都列為中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種；因而導(dǎo)致一些地方財政收入下降，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)。這無疑影響了地方政府對地方經(jīng)濟的調(diào)控能力，影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展，也間接縮小了內(nèi)需，阻礙了宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。