導語：如何才能寫好一篇法院掛職鍛煉總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這十幾個月的工作給我?guī)砹司薮蟮氖斋@，回顧我剛踏上工作崗位的這一年。成長的喜悅和歡欣之情不言而喻。

一名熟練掌握崗位技能和流程的內(nèi)勤人員，從一個懵懂的新進大學生。公訴的成長踏踏實實，一步一個腳印。掛職鍛煉期間，擔任的公訴的內(nèi)勤工作。日常事務(wù)方面，要做好各類通知、會議等的上傳下達，做好會議記錄，接受案件當事人、律師等的來電查詢；每日按時收發(fā)法律文書，做好與公安，與法院的樞紐工作；每月按時保質(zhì)完成市院公訴條線及本院的報表及統(tǒng)計工作，配合市院要求搞好統(tǒng)計分析工作；同時根據(jù)高檢院及市院的要求，協(xié)助書記員做好中國刑事犯罪數(shù)據(jù)庫的案件錄入的輔助工作，保證案件及時準確地輸入并送達市院；此外，處領(lǐng)導的指導下，完成多篇統(tǒng)計分析和調(diào)研，并根據(jù)處室工作情況撰寫信息上報辦公室；同時根據(jù)新區(qū)政府的要求，帶教老師的帶領(lǐng)下完成了5件刑事案件的審查工作。忙碌而充實的公訴工作崗位上，不僅很快地融入到新的角色中去，并且很好地發(fā)揮了主觀能動性，最短的時間內(nèi)把工作銜接上，并且做到位。除了與我自身的努力分不開之外，還多虧了組織的關(guān)心以及各位老師、領(lǐng)導的指導與幫助，正是多方的關(guān)心和幫助才使我這個新人在短時期內(nèi)熟悉了業(yè)務(wù)，步入了正軌。

為了讓我新進檢察人員盡快熟悉檢察業(yè)務(wù)，過去的一段時間里。掌握崗位技能，市院和單位分別組織了多項與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓與考核。從去年剛參加工作時市人事局組織的新進公務(wù)員培訓，上海市檢察院組織的全市檢察系統(tǒng)新進公務(wù)員的專項業(yè)務(wù)培訓，以及本院安排的書記員業(yè)務(wù)技能培訓。接受了較為全面、系統(tǒng)的理論與實踐相結(jié)合的培訓后，使我對于檢察業(yè)務(wù)有了全新的認識和理解。以往我總是狹隘地將檢察院的主要業(yè)務(wù)理解為代表國家對刑事犯罪提起公訴；現(xiàn)在已經(jīng)深諳檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，實質(zhì)上是一種訴訟監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動，依法對有關(guān)機關(guān)和人員的違法行為實行監(jiān)督并予以糾正，其監(jiān)督活動是全方位的深化了對業(yè)務(wù)的解，熟悉業(yè)務(wù)的流程，有助于我更好的開展工作。

還在主訴檢察官蔡老師的悉心帶教下，掛職鍛煉期間。學習如何審查刑事案件。刑事案件的審查工作，檢察業(yè)務(wù)中很重要的一塊內(nèi)容。學習掌握審查案件的技巧和方法，也是這次掛職鍛煉的一個重要要求。以前在檢察院實習的時候，辦案組里做過書記員，對于提審、開庭應該也算不陌生了但是對于案件實體上的審查，還是未嘗接觸過。這次在蔡老師的指導和把關(guān)下，從簡起步，由易到難，學了掌握了辦案軟件的使用，審查的事項與方法以及訴訟程序。從一開始的簡易程序，后來的普通程序，不僅掌握開了建議程序的審查，也掌握了普通程序的開庭環(huán)節(jié)的內(nèi)容?？芍^收益頗多。

但總結(jié)過去的工作，盡管我已經(jīng)取得了一些進步與成績。尚有許

這些都是今后工作中需要努力改進的方向。多不足之處。

政治理論學習亟待加強，一是政治意識有待提高。需要更及時、深刻地學習和領(lǐng)會有關(guān)黨的重要思想和理論，用先進的思想來指導當前和

篇2

為進一步適應公安教育培訓工作需要，解決教育教學工作中理論與實踐脫節(jié)的問題，促進公安教育培訓與業(yè)務(wù)實踐的良性互動；進一步提高教學的針對性和實用性，增強教學隊伍處理公安實際問題的能力；進一步推動公安教育培訓工作的體制改革，著力警、學、研一體化和校局聯(lián)動模式的形成，學院抓住“引進來”和“走出去”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓寬教育、培養(yǎng)渠道，加快學生(學員)管理干部隊伍、教學隊伍團隊建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

1．“引進來”

加強同兄弟部門的互動，邀請公安實戰(zhàn)部門和其他公安院校的專家、骨干到校開展交流；積極探索在公安實戰(zhàn)部門選聘業(yè)務(wù)骨干到學院擔任專、兼任教師，在公安實戰(zhàn)部門選聘開拓意識強、管理水平高的業(yè)務(wù)骨干到學院擔任學生(學員)管理干部，以提高學院實戰(zhàn)實訓和公安業(yè)務(wù)課的整體質(zhì)量。如，在2008年，有四名公安實戰(zhàn)部門的同志到學院掛任學生處主任助理。他們分別從基層民警的工作情況、基層所隊的民警管理、公安基層工作對警院畢業(yè)生的要求等方面，對學生的實踐培養(yǎng)活動提出了很好的建議，對實踐教學改革起了很好的參謀作用。

2．“走出去”

鼓勵教師在假期和無課期問到相關(guān)業(yè)務(wù)單位、基層一線，也可根據(jù)需要到檢察院、法院進行業(yè)務(wù)調(diào)研，以提升其實戰(zhàn)教學技能。在市局領(lǐng)導和政治部的大力關(guān)懷支持下，從2008年起，學院與分局聯(lián)合建立了一批相對固定的教師業(yè)務(wù)實踐基地，每年選派一定數(shù)量教師到業(yè)務(wù)單位掛職鍛煉，安排教師在寒暑假或其它無授課任務(wù)期間到業(yè)務(wù)單位進行專業(yè)實踐，力爭教師每三年至少參加一次專業(yè)實踐。同時提出未參加當年掛職鍛煉或?qū)I(yè)實踐的教師，原則上應進行不低于15天的業(yè)務(wù)調(diào)研的要求。2008年暑假，學院開始啟動了教師參加公安業(yè)務(wù)實踐鍛煉工作。各分局、派出所對警院教師參加公安業(yè)務(wù)鍛煉工作高度重視，按照“專業(yè)對口、深入基層、跟班作業(yè)”原則精心安排，制定了菜單式鍛煉流程培養(yǎng)規(guī)劃。在實踐鍛煉中，鍛煉教師在學中看，在看中學，在學中做，在做中學，緊密貼近一線，貼近實戰(zhàn)，在實踐中不斷總結(jié)和探索，逐步縮短了理論和實踐之間的距離，提高了實踐教學能力，增強了教學的針對性和實用性。

二、設(shè)置內(nèi)容全面的實踐教學體系

經(jīng)全校范圍內(nèi)的廣泛調(diào)研，學校教師對教育教學中的問題達成了一致，大家認為，過去的教學偏重于理論講授，忽視實踐教學環(huán)節(jié)；教學計劃的制定同實踐教學不相適應；實踐教學內(nèi)容同理論教學內(nèi)容不相一致等等。針對這些問題，學院進行大膽教學改革，要求創(chuàng)新教學訓練方法；大刀闊斧地修改教學計劃，增強實踐性教學課程；采取措施，對每門課程的實踐性教學內(nèi)容作出硬性規(guī)定；積極鼓勵走出教室，把課堂搬到公安實戰(zhàn)部門，搬到公安一線；與公安實戰(zhàn)部門緊密結(jié)合，推出一批實戰(zhàn)應用性強的研究成果，為公安一線服務(wù)，為公安民警服務(wù)。通過改革，形成了內(nèi)容全面的實踐教學體系。

1．完善實踐教學形式

實踐教學形式分5種方式進行。一是專業(yè)認識教學。在入學教育周，安排學生到基層公安機關(guān)進行崗位觀摩。二是校內(nèi)、校外實訓。加大各類課程尤其是專業(yè)課程的實踐課時比例，(如退役士兵班3學期的必修課總學時為1158學時，講授460學時，實踐698學時。其中實踐課占6O％，講授課占40％。)，注重以提高學生能力為重點的操作性實訓。三是公安工作見習。分兩個階段，第一階段為體驗性見習，第二階段為專業(yè)見習。四是專業(yè)綜合演練。集中進行，時間為1周。五是畢業(yè)實習。用近一學期的時間到基層公安機關(guān)進行跟班實習，完成規(guī)定的實習項目，提交警務(wù)項目設(shè)計或調(diào)查報告。

2．完善實踐課程

針對不同專業(yè)，每學期都制定完備的實踐教學課程。如偵查專業(yè)為例，在第一學期為基礎(chǔ)體育實訓、法學概論實訓；第二學期為刑法案例剖析、警體技能訓練、警察心理學實訓、現(xiàn)場勘查實訓、警務(wù)現(xiàn)場急救實訓；第三學期為國家安全學基礎(chǔ)實訓、刑事訴訟法案例剖析、文件檢驗實訓、計算機操作實訓、警察戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)實訓、警察技能訓練；第四學期為偵查措施與手段訓練、大學英語讀寫練習、法醫(yī)學基礎(chǔ)實訓、警體技能訓練、偵查情報信息實訓、案件偵查實訓；第五學期為應用寫作實訓、警體技能實訓、痕跡檢驗實訓、經(jīng)偵與禁毒工作實訓、偵查訊問實訓、刑事圖像技術(shù)實訓、偵查專業(yè)綜合實訓、公安執(zhí)法綜合訓練；第六學期為就業(yè)指導、畢業(yè)實習。同時，為了適應社會形勢發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)的需要，在教材編寫和實踐教學的課程中突出“實用”二字。如《警務(wù)溝通技巧》和《民警執(zhí)勤執(zhí)法標準化建設(shè)》等民警實用教材的編寫，并已將警務(wù)溝通技巧運用于實踐教學中了。

3．科學合理地安排實訓項目

一是強調(diào)理論性的科目，理論講授課仍占較大比例。如通識課中的政治理論課(《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《思想和中國特色社會主義理論體系概論》等)、文化課(《民族與宗教政策等》等)、專業(yè)基礎(chǔ)課(《公安工作概論》、《涉外警務(wù)》等)。二是在實訓項目上充分尊重了學科本身的特點和要求。如《思想和中國特色社會主義理論體系概論》的實訓項目為參觀改革成果展覽、觀看專題宣傳片等；《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的實訓項目為參觀優(yōu)秀基層所隊、觀看優(yōu)秀電視專題片、聽英模報告等；《駕駛》課項目為車輛繞樁訓練、車輛場地駕駛訓練、城市道路駕駛訓練、夜間駕駛訓練等；《公安工作概論》課項目為參觀指揮中心、參觀博物館、公安基礎(chǔ)知識競賽等；等等。

三、加強學生的實踐活動

1．利用節(jié)假日組織學生參加社會實踐活動

春節(jié)期間組織學院全體團員青年在重慶市范圍內(nèi)開展主題為“創(chuàng)建和諧新重慶__微笑服務(wù)家鄉(xiāng)”的愛民實踐活動。在活動中，學員們宣講黨的方針政策；認真參與“警營開放日”活動；開展社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動；進行普法宣傳。通過活動，切實增強了團員青年的責任感、榮譽感和使命感，提高了團員青年的綜合素質(zhì)。

2．組織學生適當參加社會安保工作

安保工作是每位警察都必須面對的工作。學生作為預備警官，在校學習期間，適當參加社會安保工作，不僅能達到貼近實戰(zhàn)的訓練要求，而且能為以后上崗打下了良好的基礎(chǔ)。為此，學校每年組織學員參加圣誕平安夜、新年鐘聲、人才招聘會以及春運火車站等安保工作。

3．發(fā)動學生參加“獻愛心、鑄警魂”活動

院團委根據(jù)每年現(xiàn)實情況的變化和需要，及時組織學生進行捐款、義務(wù)獻血等愛心活動。

篇3

[關(guān)鍵詞]信息化：教育；整合：素質(zhì)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們充分利用信息產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建了工作和生活布局。特別信息化對法律工作及法官再教育等方面帶來新的發(fā)展機遇，如何抓信息化、網(wǎng)絡(luò)化對司法工作發(fā)展的有利時機，是我們各級法院的首要任務(wù)。眾所周知，法院信息化工作對法院靜態(tài)、動態(tài)分析及法官教育搭建平臺，人民法院利用信息科學技術(shù)所能及時的解決法官素質(zhì)再提高，有利促進法院工作上檔次、上水平，真正實現(xiàn)教育與網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，法官不用出家門可以享受國內(nèi)外教育。“網(wǎng)絡(luò)教育有不受時空限制的特點。所以大力推進網(wǎng)絡(luò)教育有利于方便、快捷的促進各國間的交流與學習”。我國各級法院已建設(shè)不同級別的網(wǎng)站，法官充分利用這一再提高自身素質(zhì)的方式，在自身學習進程中有所進步，特別對于我們林區(qū)邊遠地區(qū)建設(shè)注入生機和活力，時刻引導廣大法官在國際、國內(nèi)法律知識更新中時刻為自己充實知識和智慧，為國家司法保障和服務(wù)發(fā)展同步，展示了中國特色司法信息化服務(wù)體系，滿足社會發(fā)展和法官再教育同步發(fā)展。

一、樹立法官終身教育理念

各級法院要充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)方式來加強法官自身學習。樹立終身學習理念。終身教育就是加強法官的再教育再培訓。使之不斷適應審判職業(yè)和未來發(fā)展的需要?！斗ü俜ā穼Ψü俳邮芙K身再教育做出了明確的規(guī)定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。而當前法官接觸的案件數(shù)量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應社會發(fā)展的需要，才能準確裁判各類案件。所以，對法官的教育培訓應構(gòu)建以終身教育理念為指導思想的運行機制。使法官把學習和提高技能作為內(nèi)在自覺行動或生活方式之一。一是加強自我學習。法官要學習的知識很多，關(guān)鍵是圍繞提高履行崗位職能本領(lǐng)，更新執(zhí)法觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，重點學習政治理論和業(yè)務(wù)理論?！胺ü賾斒紫燃訌妼Ψ▽W理論的學習和研究，準確掌握法律規(guī)范的涵義和各部門法之間的聯(lián)系及區(qū)別，如果沒有扎實的法學功底，法官職業(yè)思維便失去得以養(yǎng)成的基礎(chǔ)，學習和了解法律，還應弄懂這樣規(guī)定的立法目的和意圖，這對法官在司法實踐中正確適用法律具有十分重要意義?！边@是法官樹立自我學習的根本和創(chuàng)新學習的合力。二是開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升到理論認識的活動過程。加強調(diào)研，有利于法官透過復雜具體的社會現(xiàn)象總結(jié)符合時代特征的審判工作規(guī)律，又有利于加深對審判工作中的熱點、難點問題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。

二、創(chuàng)新教育培訓模式

法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養(yǎng)專家型法官不能以現(xiàn)在的模式培養(yǎng)未來的法官，所以創(chuàng)新教育培訓模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓的力度。因為經(jīng)濟社會的急速發(fā)展，司法改革的不斷深入，法官要在原有的基礎(chǔ)上開展新一輪學歷教育，以適應新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學歷的法官攻讀研究生學歷及國家統(tǒng)一司法考試等。二是要推行實踐性教育法。實踐性教育定位于審判實踐，不斷增進法官獨立思考和解決問題的能力。教育培訓內(nèi)容上要滿足審判現(xiàn)實需要，教學方式上要突破單純課堂化，結(jié)合法官的職業(yè)特點，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進基層法院司法水平提高，推進法官職業(yè)化建設(shè)等產(chǎn)生良好效果。

篇4

現(xiàn)在，我代表大慶市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、法院工作

，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執(zhí)行市八屆人大會議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作，全面加強法院審判、執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率

依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導意見》，正確把握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護當事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和“委托執(zhí)行案件專項清理”活動，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個百分點；執(zhí)結(jié)標的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。加強立案工作，保障合法訴求。日常接待當事人上訪2013人次，院長接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識和工作水平

把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，及時貫徹落實市委會議精神，結(jié)合會議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點，努力使審判工作與市委思想上同心、目標上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對全市法院服務(wù)大局工作進行了有力的指導和推動。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項，其中有210余項被相關(guān)單位采納。對涉及我市重點項目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點項目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗工作得失成敗的根本標準，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理，民商事一審案件調(diào)撤率達到85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機制，加強人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實司法救助制度，對確有困難的當事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。

（三）以隊伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象

深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀、“三個至上”重要思想和人民法官核心價值觀的科學內(nèi)涵，增強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的理解與認同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓及各類專項培訓共計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓等方式培訓法官900余人次，增強了教育培訓的有效性和實用性，兩級法院有10人完成了在職研究生的學歷教育，有19人通過了國家司法考試。堅持“干凈、干事”的用人原則，落實上下級法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復合型法官重點培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導和市政府的支持下，通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。加強紀律作風整頓，把紀律作風建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機關(guān)面貌煥然一新，隊伍戰(zhàn)斗力進一步增強。推進法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負責日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)回重審、

改判等六類案件進行了嚴格評查，針對發(fā)現(xiàn)的實體和程序問題制定了切實的整改措施；加大了對違法違紀問題的查處力度，處理違法違紀人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開展“司法管理年”活動。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標準》、各類案件審理操作規(guī)程等16項制度，加強了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項評價指標，全面、客觀、公正地評價法官業(yè)績，加強了審判績效管理；定期開展庭審考評和法律文書評查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機制，加強了審判質(zhì)量管理。在隊伍管理方面，設(shè)計崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀實，實現(xiàn)了對崗位履職情況的全面記錄和綜合考評；對工作績效進行季考評季通報，年終按序列排名，考評結(jié)果與立功受獎、學習培訓、晉職晉級緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵約束效應。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當前社情民意確定重點調(diào)研課題14個，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象?！叭∪椫攸c工作暨司法管理年活動推進大會”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進司法公開和司法民主

全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，積極配合各級人大常委會開展的專項調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當事人代表座談會24次，主動邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機關(guān)

抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反饋的各類問題，制定了《關(guān)于進一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進行整改，保障了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

，全市法院共有16個集體、15名個人獲得省級以上榮譽，市法院被評為全國法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作先進個人”。上述工作成績的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項工作放在經(jīng)濟社會的大局中去謀劃、去思考的意識還需加強。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應審判工作新形勢的要求，司法觀念滯后，工作方法簡單，不善于辨法析理、細致耐心地做群眾工作，個別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、2011年工作意見

為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真做好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項工作，實現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標，為大慶科學和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點推進以下四個方面的工作：

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導，在能動司法方面取得新突破

堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認真負責地向黨委、人大報告工作，主動匯報在隊伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對法院工作的理解和支持。及時辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動司法，努力做出對黨負責、讓人民滿意的工作業(yè)績。

（二）始終堅持服務(wù)大局，在促進發(fā)展方面取得新突破

密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局，及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動學習、認真貫徹、積極落實，使司法審判始終貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需求。加強對個案或類案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律政策風險，及時向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民，全面落實各項司法便民措施，切實做好風險告知、訴訟指導、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破

在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴格落實審判流程管理、審理期限督辦和通報制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機制。落實全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進“六調(diào)聯(lián)動”機制建設(shè)，積極探索多元機制、多元方法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案先進法院”創(chuàng)建活動，確保當事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。

（四）始終堅持以人為本，在隊伍建設(shè)方面取得新突破

篇5

法學專業(yè)是一門應用性和實踐性很強的學科。長期以來，我國法學本科教學偏重于法學理論知識的學習，缺乏對學生分析及處理實際案件能力的培養(yǎng)，使得學生畢業(yè)從事實務(wù)工作后，不能很快適應審查、審理案件或訴訟等各種法律事務(wù)的需要。在法學本科教學過程中，如何強化實踐教學的內(nèi)容，在實踐教育的基礎(chǔ)上，配以理論教學，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力，是法學本科教育面臨的重要的課題。本文在闡述實踐性教學在法學本科教育中的地位和作用的基礎(chǔ)上，分析我國目前法學本科教育中實踐性教學的現(xiàn)狀，進而提出實踐性教學改革的路徑。

一、實踐性教學在法學本科教育中的地位和作用

（一）理論聯(lián)系實際的客觀需要理論來源于實踐，所學的理論也只有服務(wù)于實踐才能更有效地實現(xiàn)其價值。[1]法學專業(yè)的理論性和實踐性均較強，具有扎實的理論功底和靈活運用知識的實踐能力是法學專業(yè)學生應具備的兩項基本素質(zhì)。其中，培養(yǎng)靈活運用知識的實踐能力是理論學習的最終目的。但是，法律的具體適用并不等同于法律理論、概念和條文的簡單運用，扎實的理論功底要想轉(zhuǎn)化為較強的實踐能力，還必須經(jīng)過理論與實際的結(jié)合和轉(zhuǎn)化的過程。實現(xiàn)這一結(jié)合和轉(zhuǎn)化的途徑就是在法學教學中加強實踐性教學，使理論聯(lián)系實際的實踐教學理念貫穿于法學教學的全過程。只有通過實踐教學，法學理論和法律實際才能實現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進，學生的理論水平、實踐和創(chuàng)新的能力才能得到全面提高。

（二）克服傳統(tǒng)法學教學模式弊端的客觀需要受前蘇聯(lián)專才教育、對口教育目標的影響，加之受德國、日本等大陸法系法學國家教學模式的影響，我國傳統(tǒng)法學教學模式主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，從教學內(nèi)容上來看，理論教學課程較多，實踐教學課程較少。在教學過程中重視對概念、原理、原則、規(guī)則的傳授，忽視職業(yè)技能的培養(yǎng)，[2]導致理論與實踐相脫節(jié)，學生畢業(yè)后很長時間難以適應現(xiàn)實工作；其次，在教學方式上，教師占據(jù)主導地位，而學生處于被動和從屬地位，往往采用“演講式”、“填鴨式”的教學方式，學生學習的積極性和主動性不能充分發(fā)揮；再次，在教學目標上，往往采用“一站式”的專才教育、通識教育，以培養(yǎng)法學理論研究教學人員和律師、法官、檢察官等法律職業(yè)人員為主要目的。培養(yǎng)目標單一，口徑過窄，學生畢業(yè)無法適應各行各業(yè)對法律人才的要求，與西方國家注重職業(yè)技能培養(yǎng)的“兩站式”，甚至“三站式”的法學教學模式存在較大差距。

（三）培養(yǎng)學生分析問題及解決問題能力的客觀需要目前，法學本科畢業(yè)生普遍存在著獨立分析問題和解決問題的能力不足的現(xiàn)象。在實踐中往往只是簡單地生搬硬套法律條文，缺乏對具體案件的全面分析，不能獨立應對各種突發(fā)事件和復雜疑難的法律問題。再加上不具備實際運用能力、不了解法律實務(wù)的實際運行方式，導致大多畢業(yè)生在從事法律職業(yè)時，需要經(jīng)過較長的時間才能適應工作要求。而21世紀是科技日新月異、競爭日趨激烈的世界，所培養(yǎng)的法律人才要想在激烈的競爭中獲得優(yōu)勢，必須具備較強的獨立分析和解決問題的能力。課堂教學傳授的主要是法學基礎(chǔ)理論知識，而對學生創(chuàng)新能力、獨立分析和解決問題的能力的培養(yǎng)遠遠不夠。開展靈活多樣、生動活潑的實踐教學，正是對課堂教學缺乏實踐這一局限的彌補，是培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力、獨立分析和解決問題能力，增強其就業(yè)競爭力的必由之路。

（四）培養(yǎng)適應21世紀高素質(zhì)法律人才的客觀需要法學教學擔負著培育適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的應用型、復合型高級法律專門人才的重要使命。應用型法律人才需要具備靈活應對新時期急劇變化的復雜社會環(huán)境的各種能力，使其法律應用能力的發(fā)揮不受社會環(huán)境變化的過分影響；而復合型法律人才需要具備多學科知識的復合以及知識與能力的復合等。但目前，我國法學院系的學生大多缺乏必要的社會閱歷和經(jīng)驗，缺乏對社會變化的應對能力。他們從高中直接升入大學，本科畢業(yè)后就直接進入社會工作，或者繼續(xù)研究生的學習，缺乏對社會工作經(jīng)驗的了解，缺乏豐富的社會知識和生活經(jīng)驗，更不具備知識與能力的復合以及靈活應對社會變化的能力。加強實踐性教學，通過大量的教學實踐、社會實踐活動，可以有效增強法學專業(yè)學生對社會、對工作對象的了解，增強對社會環(huán)境變化的應對能力，豐富學生的知識、經(jīng)驗以及社會閱歷，有利于培養(yǎng)適應21世紀高素質(zhì)法律人才的需要。

二、我國法學本科教育中實踐性教學的現(xiàn)狀

近年來，法學實踐教學的重要性和緊迫性已經(jīng)取得法學界的普遍認同，大多法學教育工作者都積極倡導利用實踐教學方法培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)新能力以及分析問題和解決問題的能力。同時，法學界對改進法學實踐教學方法的努力和探索也從未間斷。眾多法學院系紛紛編制并完善教學計劃，強化實踐教學，使得法學實踐教學呈現(xiàn)多樣化、多渠道發(fā)展的態(tài)勢。如加強學生實習環(huán)節(jié)，注重案例教學，進行“診所式”法律教學、模擬法庭教學的嘗試等。這些積極的探索和實踐對于推動法學實踐教學，培養(yǎng)學生各方面的能力和素質(zhì)具有重要意義。盡管現(xiàn)階段我國的法學實踐教學取得了一定的成效，但目前的發(fā)展狀況仍不容樂觀，我國的法學實踐教學仍然存在著以下主要問題：

（一）實踐教學課程設(shè)置及實踐上的缺位

在法學本科的課程設(shè)置中，課程的內(nèi)容包括公共必修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等，這些課程的學習幾乎占到全部課程的95％以上，而實踐教學主要是學年論文、畢業(yè)論文和畢業(yè)實習，所占比重不足5％。雖然大多學校都規(guī)定了學生的實習期，但是隨著學生人數(shù)的增加，許多律師事務(wù)所及公檢法部門因本身業(yè)務(wù)壓力等因素對學生實習缺乏熱情，疏于督導，再加上學生受就業(yè)壓力的影響，使這種實習制度失去了它應有的作用。[3]在平時課堂教學中，有些教師會穿插一些案例教學，但由于開展案例教學的復雜性，加之課時的限制，真正在課堂上開展案例教學的少之又少。大多只是講一個案例，但馬上就給出處理的結(jié)果，對學生而言根本沒有對案例進行分析的機會。由于模擬法庭建設(shè)需要投入大量的資金，許多學校模擬法庭建設(shè)缺位，即使有些法學院系建立了模擬法庭，但由于模擬庭審資金及參與人數(shù)的限制，開展活動的次數(shù)也只能是一個學期舉辦一次，大部分學生也只能充當觀眾，很少同學能參與其中。

（二）實踐教學的內(nèi)容沒有形成有機聯(lián)系的整體

法學實踐教學發(fā)展到今天，雖然看上去形式多樣、內(nèi)容豐富，但實際上，大多法學院系往往只停留在課堂案例分析、旁聽審判、模擬法庭、畢業(yè)實習這幾種形式，這些實踐形式怎樣進行、什么時候進行，隨意性很大，造成各個實踐環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，根本無法形成法學理論與實踐相結(jié)合的有機聯(lián)系的整體。以課堂案例分析教學為例，由于受制于課堂教學計劃的分割性，任課教師僅就事先分配好的一門特定部門法進行講授，其采用的案例分析被人為地事先預設(shè)了范圍，圍繞特定內(nèi)容進行。如刑法課的案例分析圍繞刑法規(guī)定和制度進行，學生了解的主要是實體法的規(guī)定，而刑事訴訟法案例教學則主要圍繞刑事訴訟程序進行，主要學習的是程序性規(guī)定。這樣的安排使得學生在課堂案例分析教學中受到的實踐鍛煉大多都是分割、零碎和片面的，無法給學生提供對部門法知識融會貫通的機會，更無法系統(tǒng)、完整地了解和掌握法律綜合運用的全過程。最終，這樣的教學手段還是無法擺脫其內(nèi)容的“虛擬性”，學生不能完全理解法律在真實環(huán)境中的具體操作。

（三）理論教學與實踐教學的時間發(fā)生沖突

我國大多數(shù)法學院系的教學安排，實踐性教學環(huán)節(jié)的學分在4年本科總學時學分中所占的比例較低，大多不足5%；同時又由于實踐性教學自身的“實踐性”特點，更注重理論知識運用的過程性和學生參與的親歷性，其實施過程往往需要多個主體之間的互動交流，這就決定了其實施要比理論教學更耗費精力和時間。例如，課堂案例教學要求教師與學生之間以及學生與學生之間進行較為充分、完整地交流溝通，充分表達自己的觀點，訓練學生的分析和推理能力，以及靈活運用知識的能力，整個程序費時費力。因此，在總學時一定的情況下，單單在課堂教學中強化實踐教學環(huán)節(jié)就會存在與理論教學時間相沖突的問題。目前，實踐教學大多采用在課堂教學中穿插案例分析、疑案討論等環(huán)節(jié)進行，在總學時有限的情況下，過分壓縮法學基本理論的講授，會造成理論教學計劃無法完成、學生基礎(chǔ)理論不扎實的困境；而一味地只講理論，就不可能在課堂上進行足夠多的案例分析、展開充分的討論。因此，目前以課堂教學為主要形式而開展的實踐能力培訓受到教學時間的局限，存在理論教學與實踐教學在時間上的沖突。（四）缺少既懂理論又懂實踐的師資隊伍作為法學本科專業(yè)的教師，不但要具有扎實的法學理論功底和較強的法律思辨能力，還要有豐富的法律實踐經(jīng)驗和敏銳的法律洞察力。[4]我國目前的法學師資隊伍與以前相比，在學歷結(jié)構(gòu)上大有提高。一般的本科院校在新進教師時都要求博士學位，教師的理論水平、知識體系和分析問題的能力都有了明顯的提升。但存在一個突出的問題是，這些教師多是是從傳統(tǒng)的教學模式中培養(yǎng)出來的，缺乏法學實踐的歷練，缺少法律實務(wù)經(jīng)驗和社會閱歷。他們中的大多數(shù)是“從學校到學?！?，“從理論到理論”，“從課堂到課堂”，更擅長于傳統(tǒng)的課堂教學模式，沒有足夠的法律實務(wù)工作經(jīng)驗和實踐操作能力。再加上高校普遍存在的教師“重科研、輕教學”的現(xiàn)象，大多數(shù)法學教師把大量的時間和精力花費在理論研究上，對法律實務(wù)無暇顧及。因此，要想較好地開展實踐性教學，還要求法學教師必須轉(zhuǎn)變觀念，積極采用多樣化的教學方式，努力提高自身的法律實務(wù)操作能力。

三、法學本科實踐性教學改革的路徑

（一）確立明確的培養(yǎng)目標對于高等院校法學人才的培養(yǎng)目標，長期以來爭議不斷。實際上，無論將法學教育定位于一種什么樣的教育，優(yōu)秀法律人才都應當具有比較完整、扎實的法學專業(yè)知識和理論體系，較強的法律專業(yè)思維和實踐(應用)能力。[5]因為法學是關(guān)于法律的學問，它不僅僅是一種理論知識，更是一種處理問題的經(jīng)驗，是一門兼具理論性與實踐性的學問。法學的主要意義就在于解決各個領(lǐng)域的法律問題，具有很強的經(jīng)驗性和實踐性，因此實踐性教學必不可少。法學是對人類法律活動中產(chǎn)生的經(jīng)驗的理論總結(jié)，具有知行統(tǒng)一的特點。法學的知行統(tǒng)一決定法律教育應當重視實踐性教學方法，強調(diào)在實踐中學習法律。法學本科教育必須在專業(yè)教育的基礎(chǔ)上，立足職業(yè)教育，突出學生應用性實踐能力的培養(yǎng)，注重學生法律思維的訓練，強化學生職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓練，提高學生法律職業(yè)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)符合時代需求的合格法律人才。2011年12月23日，教育部會同中央政法委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，明確提出要“深化高等法學教育教學改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量”，并把培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才作為實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點。這就要求我們在注重理論教學的同時，應當注重實踐性教學環(huán)節(jié)。

（二）制定切實可行的培養(yǎng)方案加大實踐教學比重，確保法學實踐環(huán)節(jié)累計學分（學時）不少于總數(shù)的15%，逐步建立起三層次的實踐教學培養(yǎng)模式。即在學生入學第一、第二學年，以法學理論知識的教學為基礎(chǔ)、在教學中注重運用案例教學，教師精選典型案例，讓學生分析討論，同時可以組織學生旁聽法庭審判、觀摩見習、進行法律宣傳活動等，并結(jié)合所見所聞和親身經(jīng)歷進行有組織的討論，增強學生對法律的感性認識，逐步培養(yǎng)學生的法律思維方式和習慣；在第二、第三學年，組織學生參與模擬法庭活動，選取合適案例，模擬真實法庭，集程序與實體于一身，綜合訓練學生的法律實務(wù)技能。實施法律診所教育，讓學生在教師指導下親自處理事件，親歷真實案件，既提高了學生的職業(yè)能力，又服務(wù)了社會；在第三、第四學年，每學年都要集中安排8-12周的時間，讓學生集中進行法律實踐活動。組織學生到律師事務(wù)所、法院、檢察院等單位進行專業(yè)實習，嚴格要求，精心組織，合理安排，全面考核，把實習真正落到實處。同時，鼓勵學生充分利用假期時間到相關(guān)實務(wù)部門進行實習鍛煉，平時也要積極參加由學院統(tǒng)一安排的法律援助活動，在為社會提供法律服務(wù)的同時，也使學生自身的表達能力、溝通能力、獨立分析問題、處理問題的能力得到全面鍛煉。三層次的實踐教學培養(yǎng)模式就是根據(jù)不同實踐教學形式的特點，以及學生自身的知識、能力的發(fā)展狀況，把實踐教學合理分配到四個學年中，使每學期都有實踐課程或環(huán)節(jié)，都有不同側(cè)重、不同層次，環(huán)環(huán)相扣、相互配合、逐步推進，真正把實踐教學體系與學生的知識理論構(gòu)建過程相結(jié)合，使學生在知識理論學習的同時，不斷提高自身的法律職業(yè)技能?？傊龑哟蔚膶嵺`教學培養(yǎng)模式，通過校內(nèi)校外的結(jié)合、長期與短期的結(jié)合、實務(wù)工作與業(yè)務(wù)演練的結(jié)合，以及社團活動與專業(yè)學習的結(jié)合，為學生搭建的是在實踐中學習、運用法律的平臺。

篇6

［關(guān)鍵詞］法學教育跨學科多元模式

［作者簡介］包姝妹（1978-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中國民航大學法學院，講師，碩士，研究方向為航空法學及思想政治教育；王鳳珍（1964-），女，吉林洮南人，中國民航大學法學院，副教授，研究方向為刑法學。（天津300300）

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0088-02

一、民航院校法學教育改革的必要性

在民航領(lǐng)域，目前我國專門的航空類院校中只有中國民航大學和北京航空航天大學設(shè)置了專門的法學院。但這幾家民航類院校的法學通常沒有將學校的民航專業(yè)與法學相結(jié)合，培養(yǎng)出來的學生不能滿足民航領(lǐng)域中對于專業(yè)方面法律知識運用的需求，不能很好的解決民航資本運營、民航市場與調(diào)控監(jiān)管等方面的各類法律問題。面對這樣的困境，民航院校的法學專業(yè)更應該利用自身的行業(yè)院校優(yōu)勢和特色，進行跨學科多元化的法學教學改革，以培養(yǎng)適應民航實務(wù)的多元化復合型法律人才。

二、民航特色與法學結(jié)合的跨學科多元化教育改革

民航類院校法學教育的跨學科多元化模式改革就是將法學與其他學科，如航空運輸經(jīng)濟與管理、航空工程學、航空自動化等學科專業(yè)進行交叉融合，實現(xiàn)跨學科的聯(lián)合授課。通過多個學科專業(yè)之間的溝通聯(lián)系，借助院際之間的交流合作平臺和合作培養(yǎng)體系，民航類法學專業(yè)的學生可以具備兩個或兩個以上學科領(lǐng)域的基本理論，初步掌握具有民航系統(tǒng)性知識以及法學專業(yè)知識，具備寬廣的知識視野和扎實的法學基本功，實現(xiàn)民航領(lǐng)域中的法律功效。

（一）跨學科多元化教學模式

目前各國在進行跨學科多元化教育改革上經(jīng)常采取以下幾種方式：

1.“主輔修復合型模式”，簡稱主輔修模式。即學生以一個學科專業(yè)為主修學科，以另一個學科專業(yè)作為輔修學科。主修和輔修的專業(yè)課程經(jīng)考核合格，達到國家、學校有關(guān)規(guī)定要求即可在畢業(yè)時獲主修學科專業(yè)的畢業(yè)證、學位證與輔修學科專業(yè)證書，或者獲主輔修畢業(yè)文憑與主修學科專業(yè)的學位證。學生成為掌握兩個學科專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的主輔修復合型跨學科人才。

2.學際型模式?！皩W際”就是學科之間相互滲透、融合、聯(lián)系的邊際，主要通過學校的選課制度進行。學院之間設(shè)置合理的課程選項，允許不同學院的學生進行跨學科之間的學習。除此之外還有雙主修制模式和第二學士學位制度模式?；诿窈筋愒盒５默F(xiàn)實情況，可采納主輔修模式或?qū)W際型模式。如中國民航大學空中交通管理學院推行的學際型“四加一”課程，允許法學院的學生通過選拔考試進入空中交通管理學院學習相關(guān)民航交通運輸課程，將空中交通管理過程中產(chǎn)生的法律糾紛問題與法學理論知識融合。

（二）制定符合多元化教學改革要求的培養(yǎng)方案與教學大綱

為了配合民航類院校法學教育跨學科多元化教學需求，各院校還應當立足自身特點，制定具有民航特色的培養(yǎng)方案與教學大綱。

1.培養(yǎng)目標。立足民航服務(wù)界，結(jié)合民航院校特色和優(yōu)勢，注重強化航空法和民航法律實務(wù)基本技能訓練的學習，培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學基礎(chǔ)理論知識，熟知民航運輸業(yè)務(wù)知識的復合型學生。

2.教學理念。民航類院校以工程專業(yè)為主，以中國民航大學為例，設(shè)有航空工程學院、工程訓練中心、航空自動化學院等。在這樣的學校開設(shè)法學院，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，把握特色發(fā)展法學教育就應開展CDIO理念下的法學教育。CDIO代表構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（Operate），是以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯(lián)系的方式學習工程。

CDIO理念下民航類院校法學專業(yè)的跨學科多元化改革主要包含下列四個方面：（1）C——構(gòu)思。即將工程理念下的民航院校法學教學進行全盤構(gòu)思，搭建內(nèi)容結(jié)構(gòu)。（2）D——設(shè)計。即根據(jù)各民航院校不同層次不同專業(yè)的學生，精心設(shè)計法學教學改革，實行項目化實踐教學。（3）I——實現(xiàn)。即將法學專業(yè)教育與民航特色教育涉及的知識結(jié)構(gòu)和能力要求融為一體，按照多元化跨學科教學理論實踐一體化要求貫穿在教學行為中。（4）O——運作。即通過具體實踐操作將上述構(gòu)思和設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生個人自己的動手實踐能力，使項目化教學的效果變成學生以后工作就業(yè)中受益的知識或能力。

具體而言：（1）從學校角度，就是將學生的學習、就業(yè)，教師的培訓以及學校的發(fā)展整合起來。（2）從管理者的角度，要為學生提供學習和實習場所、為教師提供適合的教學大綱和培養(yǎng)方案并為教師提供適當?shù)拿窈叫姓块T及企事業(yè)單位法律部門掛職鍛煉的機會，從而尋求符合學校發(fā)展的特色法學教育。（3）從教師角度而言，就是在教學和科研方面體現(xiàn)工程教育的方式方法，與民航業(yè)界的專家人員進行法律科研和教學項目的合作，并將其運用到教學中進行研究開發(fā)。（4）從學生角度而言，CDIO法學教育理念下的學生必須具備民航與法律的基礎(chǔ)知識、個人分析解決案例的專業(yè)知識與推理能力、團隊合作與人際溝通表達能力以及責任感和職業(yè)道德四個層面。

3.課程設(shè)置。依據(jù)民航院校的不同特色和優(yōu)勢開設(shè)不同方向的課程。不同類型、不同層次的學校優(yōu)勢不同，發(fā)展方向各異，因此課程應依據(jù)各校的特色和發(fā)展目標來設(shè)置。具體課程設(shè)置如下：

第一，基礎(chǔ)理論課程。16門法學基礎(chǔ)課：法理學、憲法、中國法制史、刑法學、民法學、經(jīng)濟法學、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、商法概論、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法、勞動法、環(huán)境與自然資源保護法。

第二，專業(yè)特色課程。各院校應根據(jù)本校特色培養(yǎng)適合市場需要的法學人才。如中國民航大學民航學科齊全，包括空中交通管理、航空安全航空電子等，所以法學專業(yè)可以重點將涉及航空公司法、航空運輸法、航空保安法航空電子服務(wù)平臺的法律以及民航行政課程作為其重點內(nèi)容；而北航和南航是以我國航空航天、宇航、信息化等高端科技專業(yè)為其主要特色，故在法學教學方面可結(jié)合相關(guān)的國際法、知識產(chǎn)權(quán)法，以外層空間法、國際航空法、航空航天知識產(chǎn)權(quán)法為特色課程。

第三，實踐技能課程。主要包括民航案例演析和民航法律實務(wù)兩大類。民航法律實務(wù)主要包括模擬法庭、法院實習及選派學生到民航實務(wù)部門實習，其主要目的是為學生提供實訓平臺，幫助將學生所學知識運用到今后的工作實踐。

4.教學方式。改變傳統(tǒng)的單一法律理論課堂教學方法，實施以理論教學為基礎(chǔ)，輔以案例教學、實地教學、課堂討論等多元教學方法。在現(xiàn)代化多功能的模擬法庭、法律診所等仿真模擬實驗室進行授課，穿插案例，由學生扮演不同角色，設(shè)計制造、仿真、模擬案例研究。學生通過分組討論、辯論、演示、提問、學習后反饋能夠在現(xiàn)場充分領(lǐng)會航空法的內(nèi)容。除此之外，考慮到民航特色，需要聘請民航業(yè)界的專業(yè)人士，如民航法律師、民航法務(wù)部門和各航空公司的工作人員兼職授課、舉辦講座，結(jié)合各自的實踐經(jīng)驗和研究優(yōu)勢選擇自己熟悉的部分與學生進行討論。

5.構(gòu)建法學跨學科多元化教育模式的考核與績效評價機制。教學考核改革傳統(tǒng)的閉卷考試方法，對于實行跨學科法學教育的學生，應結(jié)合所跨學科專業(yè)的特點、難易程度等方面靈活處理。因為不同專業(yè)學生，理解法學知識內(nèi)容的能力和角度不同，一律采取統(tǒng)一的方式考核太過單一，應采用不同的方法衡量學生的專業(yè)知識。具體考核標準如表所示。

法學跨學科多元化改革是將管理學、經(jīng)濟學、民航工程、計算機科學、電子信息等學科知識引入商法學、經(jīng)濟法學、工程法學、刑法學以及其他部門法學的教學當中，從整體上構(gòu)建法學教育的立體多元教學模式。這種教學模式相對比較復雜，需要教師、學生和院校的整體配合，資源共享，責任共擔，因此它的實施需要建立一個相對完整的制度以及對應的績效考核方法，既便于對教師的教學效果進行評價，也便于對教師的資格能力進行考核，同時也是對學校改革措施的一個評價。

三、總結(jié)

通過上述改革措施，將空管、航空工程、航空自動化等多個航空專業(yè)學科與法學融會貫通，形成以航空法為中心，涵蓋民航安全法律、民航電子服務(wù)法律等鮮明民航特色的法律學科。這樣民航類院校不僅可以培養(yǎng)兼具法律與民航專業(yè)領(lǐng)域知識的復合型法學學生，提高其在社會中的創(chuàng)造性、適應性以及自身的就業(yè)能力與競爭能力，同時也可以構(gòu)建行業(yè)院校獨具特色的辦學方針，落實“文理交叉、學科融合”的人才培養(yǎng)目標，提高民航系統(tǒng)從業(yè)人員的綜合法律素質(zhì)。

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篇7

一、當前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的的必要性和可行性分析

相對于現(xiàn)今的中國社會現(xiàn)狀，是否有必要有條件重設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，輿論界存在著兩種聲音，一種認為當前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的條件還不成熟，應該緩行，理由如下：

1、我國的司法資源有限，無法承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的需要。我國目前有19219個鎮(zhèn)，15925個鄉(xiāng)，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員以3到5人算，平均3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個檢察室，就得設(shè)置11700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，需要35100到58500多人。我國目前司法投入不足，經(jīng)費難以保障，符合條件的檢察人員短缺。東部地區(qū)基層檢察院辦案一線都一直“喊渴”，西部地區(qū)，特別是西部邊遠貧困地區(qū)，檢察官隊伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴重，后備力量嚴重匱乏。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。

2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐經(jīng)驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也未得到國家層面法律的認可。

3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，所需經(jīng)費、人員無法保障。如果只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊伍的監(jiān)督管理也是一個問題。

另一種聲音自然是贊同甚至溢美之詞，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置也是科學發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)；它的設(shè)置對于優(yōu)化檢察職權(quán)配置，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強化法律監(jiān)督，維護農(nóng)村公平正義，保障農(nóng)民平等權(quán)益方面具有不可替代的作用等等，這其中有政治需要之言，也有理性思考之詞。筆者認為，當前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實存在著諸多問題和困難，但這些困難和問題并不是不可克服的，并不足以使我們望而卻步。哲學上說，事物總是曲折發(fā)展的，我們應該跳出歷史的局限，從法治精神、時代趨勢、長遠發(fā)展中理性對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一曾今的歷史遺物而今的社會必然。

首先，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院的組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應作廣義的解釋，不應局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！备鶕?jù)該條文，我們可以衍生出一個結(jié)論：應該從組織上保證公、檢、法等機關(guān)分工負責、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。

其次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導，導致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)也一應俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關(guān)缺乏類似的機構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。①可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當?shù)財U大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農(nóng)村，是健全中國特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。

再次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構(gòu)設(shè)置，導致檢察機關(guān)在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時有效保護，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報、申訴的方法等，有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

最后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)自身發(fā)展的形勢所趨。基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非是對原有檢察室的簡單恢復，而是哲學上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。

1、以強化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，對發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實施的行為很難進行法律監(jiān)督，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須以強化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。

2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學者認為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權(quán)能。②筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當事人和解的案件，但不承擔上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。

3、以承辦刑事案件為職能補充?，F(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預料。而當前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實質(zhì)性職責的履行充實基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實效。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的意見和建議

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學發(fā)展觀的要求，順應檢察改革的需求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室明確職責、規(guī)范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：

1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關(guān)內(nèi)部，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也無統(tǒng)一的認識：一是認為檢察機關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室勢必分散力量，影響各項業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但由于指導思想不對或設(shè)置方式不當，導致設(shè)置效果不佳，遂認為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當前制約設(shè)置進程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗等措施進一步統(tǒng)一檢察機關(guān)內(nèi)部認識，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開，其設(shè)置也應采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。各地的地方政府都會根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機關(guān)的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實行目標管理，明確任務(wù)、分解責任，引入競爭機制，推進爭先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會穩(wěn)定做出貢獻。

篇8

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；應用型人才模塊化培養(yǎng)模式；考評方法；保障措施

[基金項目]2018年度廣西高等教育本科教學改革工程重點項目“‘一帶一路’背景下《國際法》應用型人才的模塊化培養(yǎng)模式研究與實踐”（2018JGZ113）

[作者簡介]楊海濤（1979—），男，法學博士，廣西民族大學法學院副教授，碩士生導師，主要從事法學教育研究；李遠龍（1966—），男（土家族），法學博士，廣西民族大學法學院博士生導師，主要從事法學教育研究。

[中圖分類號]G642[文獻標識碼]A[文章編號]1674-9324（2020）32-0133-03[收稿日期]2020-03-04

近年來，我國的社會主義法治建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)取得了一系列重大成就，急需大批高素質(zhì)的涉外法律應用型人才。在此背景下，深入研究國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的考評方法與保障措施，對于創(chuàng)新社會主義法治人才培養(yǎng)模式，培育高素質(zhì)的應用型涉外法律人才，推進社會主義法治國家建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

一、模式的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式是一種以國際法律知識、能力和素養(yǎng)為模塊教學單元，以實踐性教學為主要方式，以培養(yǎng)學生法治素養(yǎng)與法律實務(wù)能力為核心教育目標的應用型教學模式。從該模式的理論基礎(chǔ)來看，其自創(chuàng)設(shè)之初深受杜威實用主義教育理念的影響。該理念認為，教育是社會共同生活的基礎(chǔ)，只有使教育和社會生活實踐聯(lián)系起來，教育才能發(fā)揮其應有的作用。在此理念指導下，應用型人才模塊化培養(yǎng)模式注重采用實踐教學手段，著力培養(yǎng)學生的實踐能力。

該模式在引入我國之后，受到了先進的實踐教育觀的理論指導。馬克思在對傳統(tǒng)的實用主義、工具主義教育理念進行深刻反思后指出，教育不能僅與社會物質(zhì)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，將教育僅僅視為人類獲取物質(zhì)利益的工具和手段，人的精神生活、個性特長與道德信仰都會受到漠視乃至踐踏。教育還應當與社會精神生產(chǎn)實踐相結(jié)合，注重用人類先進的文化成果培育人的道德修養(yǎng)，陶冶人的情操，利用教育的力量推動人類文明的全面進步。[1]（P153）在這一教育理念指導下，我國的國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式能夠避免陷入功利主義教育的泥沼，注重同社會物質(zhì)生產(chǎn)實踐與精神生產(chǎn)實踐全面結(jié)合，在此基礎(chǔ)上科學設(shè)定人才培養(yǎng)目標與教學模塊，對學生的國際法律知識、實務(wù)能力與法治素養(yǎng)進行全方位的培養(yǎng)，以此培養(yǎng)出我國社會主義法治建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)急需的應用型涉外法律人才。

二、模式的考評方法

為了科學考評國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式下教師的教學水平與學生的學習水平，促進教師不斷提升教學水平，督促學生扎實掌握必備的國際法律知識與實務(wù)能力，并形成堅定的社會主義法治信仰與良好的法律職業(yè)道德素養(yǎng)，筆者建議采取如下模式考評方法：

第一，全面考評法與重點考評法綜合運用。全面考評法是根據(jù)國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學目標與要求，對師生在教學中的表現(xiàn)及其結(jié)果做出全方位的考評。具體來說，評價的考查基準點包括學生的學習方式、教學參與程度、學習效果如何；教師的教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、教學過程、教學效果、教學態(tài)度與教學基本功如何。全面評價法因其評價范圍廣泛、視角多元，通常需要較長的教學評價周期，并需要借助建立相關(guān)教學評價的操作平臺、數(shù)據(jù)庫與檔案等技術(shù)手段予以長期實施。

重點考評法是根據(jù)國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式中各教學模塊的特點，選取其中具有典型性、代表性的考查基點進行階段性的考評，以此發(fā)現(xiàn)和改進相關(guān)教學模塊中存在的不足。例如在“法治素養(yǎng)模塊”中可重點測評學生的道德品質(zhì)、學習的愿望和能力、交流與合作、個性與情感以及創(chuàng)新意識和實踐能力等方面的素質(zhì)，并對考評結(jié)果進行及時分析、說明與建議，形成激勵性的改進意見或建議，促進學生及時糾正其行為表現(xiàn)、情緒體驗、過程參與、知識獲得以及交流合作等方面存在的問題。對教師的相關(guān)教學則重點測評其教學環(huán)節(jié)（尤其是實踐教學環(huán)節(jié)）的設(shè)計與師生互動的教學過程，幫助指導教師及時發(fā)現(xiàn)和彌補其在模塊化教學實踐性與創(chuàng)新性方面的不足[2]，從而更好地推動實現(xiàn)國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學目標。筆者認為，將上述兩種考評方法綜合運用，既可以發(fā)揮全面考評法的系統(tǒng)性優(yōu)勢與重點考評法的針對性優(yōu)勢，又可以避免二者在效率性與客觀性方面的各自不足，從而取長補短，更好地發(fā)揮其考評功能。

第二，定性考評法與定量考評法綜合運用。定性考評法是對國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式中被考評者的表現(xiàn)做出價值判斷。定量考評法是借助數(shù)學方法對模式中被考評者的表現(xiàn)做出定量性的考核與判斷。將這兩種考評方法綜合運用，既有助于發(fā)揮定性考評法的人本優(yōu)勢與定量考評法的精準優(yōu)勢，又有助于克服二者在客觀性與人性化方面的各自不足。例如，在對國際法模塊化教學進行評價時，既可以采取定性評價的方式，對學生的學習態(tài)度（學生是否積極主動，能否獨立思考或和其他同學開展良好的探究合作等）、學生的學習方式（學生是否切實擔當了課堂策劃者、實踐者等主體性的角色，是否能與教師開展良好的互動與合作等）、學生的學習效果（學生是否能夠獲從國際法模塊化教學中獲取了應有的知識、技能、實踐能力、法律思維、法治意識與創(chuàng)新意識等）、教師的教學目標（是否符合國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教育目標，是否有利于培養(yǎng)學生的社會主義法治信仰、國際法律實踐能力、創(chuàng)新思維能力及國際法律職業(yè)素養(yǎng)等）、教學內(nèi)容（是否向?qū)W生傳遞新技能、新成就、新思維，教學重難點是否突出，是否注重實踐能力的培養(yǎng)，是否與國際法律實務(wù)部門的工作實踐緊密聯(lián)系等）、教學方法（是否具有靈活性、多樣性與實踐性，是否能夠切實培養(yǎng)學生的國際法律思維能力與應用能力等）、教學素養(yǎng)與教學基本功（教師是否能充分認可和尊重學生，是否具有扎實的教學功底與良好的教風，在教學中是否具有創(chuàng)新性與啟發(fā)性等）各方面提出明確的定性評價標準，同時通過設(shè)定合理的定量測評公式與分值，對前述定性評價標準予以科學、客觀的量化測評，從而對國際法模塊化教學中的“教”與“學”做出科學、客觀、翔實與合理的評測，進而不斷發(fā)現(xiàn)和克服相關(guān)教學不足，促進教學相長。

第三，形成性考評法與總結(jié)性考評法綜合運用。形成性考評法注重對國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學過程進行考核與評價?？偨Y(jié)性考評法注重對模式教學結(jié)果進行考核與評價。為了對國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學效果做出科學準確的評價，我們應當將形成性考評法與總結(jié)性考評法綜合運用，注重對學生學習過程中的知識技能、法治觀念、職業(yè)道德進行綜合考查，及時掌握教師的教學動態(tài)與學生的學習動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)師生存在的問題與不足，并提出具有針對性與實效性的改進建議。此外，還要努力改變僅以學生書面考試成績作為評價教師成果的傳統(tǒng)考評方法，改為以學生全面發(fā)展的狀況來評價教師的教學成果，以此不斷促進教師改進教學效果，從而更好地推動實現(xiàn)國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學目標。

三、模式的保障措施

為保障國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式得以有效實施，筆者建議從創(chuàng)新教學管理制度、師資培育、教材編撰、實訓基地建設(shè)等方面，采取以下幾項措施推動該模式的實施。

（一）創(chuàng)新教學管理制度

國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式是一項系統(tǒng)性的教學工程，它為法學教育帶來了從教學理念到教學方式的全面創(chuàng)新，這也對教學管理制度提出了創(chuàng)新要求。為了保障該模式得以有效實施，筆者建議從下述幾方面對相關(guān)教學管理制度予以改革創(chuàng)新。

第一，科學轉(zhuǎn)變教學管理制度的指導理念，由“重管理”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”，牢固樹立“以人為本、服務(wù)師生”的嶄新理念，充分尊重和保護師生權(quán)利[3]，支持包括國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式在內(nèi)的教學改革創(chuàng)新工作，激發(fā)和鼓勵師生參與教改工作的主動性與創(chuàng)造性，認真聽取和接受師生關(guān)于教學管理制度改革的意見和建議，努力讓學校的教學管理制度切實成為服務(wù)師生、服務(wù)教改的重要保障。第二，積極配合教學改革創(chuàng)新工作，制定和完善相應的管理細則。例如關(guān)于國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的實踐教學問題，應當針對校內(nèi)實訓、校外實習與見習等實踐教學活動制定明確合理的管理細則，在切實保障師生安全的前提下，充分給予和保護師生的實踐教學權(quán)利，激發(fā)實踐教學的優(yōu)勢，促進學生的國際法律思維、實務(wù)能力與法治素養(yǎng)得到充分培養(yǎng)。第三，改革和創(chuàng)新教學質(zhì)量評價體系，科學轉(zhuǎn)變評價標準，由以往注重“知識評價”與“考試結(jié)果評價”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍澳芰λ仞B(yǎng)評價”與“學習過程評價”，重點考查國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式教學活動是否符合應用型涉外法律人才的培養(yǎng)目標，是否有利于培養(yǎng)學生的社會主義法治信仰、職業(yè)道德與實踐能力。同時創(chuàng)新和優(yōu)化教學質(zhì)量考評方式，擯棄傳統(tǒng)“一張考卷定成績”的單一考評方式，改為全面考評與重點考評相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合、形成性考評與總結(jié)性考評相結(jié)合的多元評價方式，對國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的教學質(zhì)量做出更為科學、全面與客觀的評價。

（二）師資培育

國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的有效實施離不開高水平的師資保障。尤其是模式的實踐性教學特點決定了該模式急需“雙師型”教師，即兼通國際法理論知識與實務(wù)能力的優(yōu)秀師資。但這類師資目前還較為短缺，亟待大力培育。我國以往的師資培育手段主要是崗前培訓、國內(nèi)外訪學、中短期進修班、在職攻讀學位等。這些培育手段對于提高教師理論知識水平的作用顯著，但對教師實踐能力的培養(yǎng)作用不足。對此，筆者建議可從以下幾方面著手創(chuàng)新法律“雙師型”師資的培育方式。

第一，采取“走出去”的培育模式，有計劃地組織和安排國際法教師充分利用業(yè)余時間到法院、檢察院、司法局、律所及外資企業(yè)中的法務(wù)部等實務(wù)部門掛職鍛煉，以此提升教師的國際法律實踐能力及相關(guān)教學水平。第二，采取“引進來”的培育模式，通過柔性人才引進的方式，積極引進國際法律實務(wù)部門的專家擔任兼職教師。這些兼職教師可以為國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式帶來豐富的實務(wù)經(jīng)驗與創(chuàng)新意識，同時促進校內(nèi)專職教師突破傳統(tǒng)教學模式的束縛，在教學改革創(chuàng)新中向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。第三，實施“產(chǎn)學研”相結(jié)合的方式，通過組織教師與國際法律實務(wù)部門開展多種形式的橫向課題合作，有效提升教師的實踐創(chuàng)新能力與法律服務(wù)能力，同時促進模塊化教學與國際法律職業(yè)實務(wù)有效銜接，有效實現(xiàn)國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的社會服務(wù)功能。第四，創(chuàng)設(shè)獎勵機制，鼓勵教師爭做“雙師型”教師[4]。學校可通過為“雙師型”教師提供專項崗位津貼、評獎晉升優(yōu)先、科研資助優(yōu)先等待遇，激發(fā)教師爭做“雙師型”教師的積極性，不斷優(yōu)化學校的師資結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞摹半p師型”隊伍，為有效實施國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式提供優(yōu)質(zhì)的師資保障。

（三）教材編撰

在國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式中，教材既是指引教師有效開展模塊化教學活動的重要工具，也是學生據(jù)以獲取知識、培養(yǎng)能力與提升素養(yǎng)的重要載體，因而應當重視相關(guān)教材的編撰工作。目前我國的國際法教材多以國際法學知識體系為導向，不能適應以法治素養(yǎng)與實務(wù)能力為導向的模塊化教學要求，因此編撰與國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式相配套的新型教材迫在眉睫。對此，筆者建議組織優(yōu)秀的國際法學教育專家與實務(wù)專家合作編寫這類教材。教材的編撰要堅持從我國社會主義法治建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的人才需求出發(fā)，遵循應用型涉外法律人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)律，突出體現(xiàn)模塊化教學的基本理念與教學特色，合理借鑒國內(nèi)外同類教材的編撰經(jīng)驗。教材內(nèi)容上要注重以法治素養(yǎng)和能力培養(yǎng)為本位，將國際法律理論知識與實踐案例有機結(jié)合。教材體系上要合理創(chuàng)新，建議采用模塊化教學體系編撰教材，設(shè)置“專業(yè)知識”“實務(wù)能力”與“法治素養(yǎng)”教學模塊，并注意各模塊之間既要保持相對獨立，又要相互融合、有機統(tǒng)一，以此形成能夠切實滿足應用型涉外法律人才培養(yǎng)需要的新型教材，為國際法應用型人才模塊化培養(yǎng)模式的有效實施提供高質(zhì)量的教材保障。