導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行業(yè)協(xié)會年度工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在此我訂立了工作計劃，以便自己在新的一年里又更大的進(jìn)步和成績。

一：熟悉公司的規(guī)章制度和工程管理的開展，熟悉自己工作崗位的業(yè)務(wù)流程。

二：增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)服務(wù)意識、增強(qiáng)團(tuán)隊意識。積極主動地把工作做到點上、落到實處。我將盡我最大的能力減輕領(lǐng)導(dǎo)的壓力。明確自己的工作職責(zé)，遇到問題時要及時的去分析問題，解決問題，服從上級的安排。

三：公司在不斷的改革，訂立了新的規(guī)定，作為公司的一員，必須以身作則，遵守公司的規(guī)定。

如何開展工作：

1.以尋找目標(biāo)市場的商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、商會網(wǎng)站及產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站為方向，了解并聯(lián)系目標(biāo)市場知名度高銷售網(wǎng)絡(luò)龐大的進(jìn)口商。

2.基于目前手頭聯(lián)系的較多的客戶，打算先從其著手，了解的途徑主要按照上述說明的方向。通過谷歌和百度等網(wǎng)絡(luò)搜索引擎找到相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)址。

3.準(zhǔn)確知道其他國家一些大采購商的聯(lián)系方式后，接下來就是如何將他們開發(fā)成為我們的客戶了。

4.認(rèn)真對待收到的每封詢盤，及時處理并跟進(jìn)客戶。必要時做好相應(yīng)筆記。在一些免費(fèi)的b2b平臺上，產(chǎn)品信息，推廣我們的產(chǎn)品。

同時在與客戶溝通的過程中，挖掘他們國家同行業(yè)進(jìn)口的信息。至于能收獲多少，看溝通方式和客戶的意愿等因素了。

5.對已經(jīng)下單的客戶，制作客戶維護(hù)跟進(jìn)表，詳細(xì)記錄跟進(jìn)信息，了解產(chǎn)品使用反饋信息，掌握變動。

篇2

一、進(jìn)一步明確企業(yè)院士工作站建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

企業(yè)院士工作站是指以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以合作項目為紐帶，依托中國科學(xué)院、中國工程院院士這一重要資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支撐的重要平臺。從2012年起，在加強(qiáng)已建省院士工作站建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，在市級科技計劃中增設(shè)院士工作站建設(shè)計劃，旨在吸引更多院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊向企業(yè)集聚、為企業(yè)服務(wù)，攻克產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力提供有力支撐。

企業(yè)院士工作站建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是：開展產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；圍繞企業(yè)發(fā)展急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，聯(lián)合院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊與企業(yè)研發(fā)人員開展攻關(guān)；引進(jìn)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊的技術(shù)成果，在企業(yè)共同開展轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌；與院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊共建人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)院士工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)院士工作站由符合條件的企業(yè)自愿申請，建設(shè)期原則上為兩年。為切實增強(qiáng)企業(yè)院士工作站的建設(shè)成效，各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照企業(yè)院士工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)場所、設(shè)備和隊伍的建設(shè)力度，加大研發(fā)投入，為院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊開展自主創(chuàng)新提供基本保證。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)。相對集中安排面積不低于500㎡的研發(fā)場所，配置研發(fā)活動所必需的試驗、檢測等儀器設(shè)備。二要加大投入力度。確保工作站建設(shè)資金及時足額到位并建立穩(wěn)定投入機(jī)制。設(shè)站單位每年提供不低于200萬元的專項科研經(jīng)費(fèi)，用于企業(yè)院士工作站的研發(fā)活動。三要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。院士團(tuán)隊每年累計進(jìn)站時間不得少于200天，建站企業(yè)要按不低于1:3的比例配備企業(yè)研發(fā)人員進(jìn)站協(xié)同工作，并借助院士資源培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新人才。四要加強(qiáng)工作站業(yè)務(wù)建設(shè)。企業(yè)院士工作站每年年初要制定詳細(xì)的年度工作計劃，明確年度研發(fā)方向、科研項目，并將責(zé)任落實到人。五要確保院士工作站建設(shè)成效。院士工作站建設(shè)期內(nèi)，要充分發(fā)揮院士團(tuán)隊資源優(yōu)勢，積極爭取聯(lián)合承擔(dān)國家和省重大科技項目、國內(nèi)外重大工程、標(biāo)準(zhǔn)制定等，積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等，并努力實現(xiàn)每年新申請發(fā)明專利1~2項。

企業(yè)院士工作站要切實加強(qiáng)建設(shè)與運(yùn)行管理工作，建立健全管理和運(yùn)行制度；建立項目組織、考核、激勵等內(nèi)部獨立運(yùn)行管理制度，建設(shè)經(jīng)費(fèi)實行單獨核算，?？顚Ｓ茫唤⒔∪M織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、進(jìn)站人員名錄、儀器設(shè)備清單、院士團(tuán)隊進(jìn)站記錄、年度工作計劃、具體項目（課題）合同或協(xié)議、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、會議紀(jì)要、宣傳資料等基礎(chǔ)臺帳。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)院士工作站的管理和服務(wù)

市科技局、市財政局、市科協(xié)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合組建市級企業(yè)院士工作站工作辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)院士工作站建設(shè)的管理、指導(dǎo)和考核。市財政對市區(qū)企業(yè)建設(shè)的院士工作站，經(jīng)考核驗收合格后給予50萬元建設(shè)資金補(bǔ)助。市級企業(yè)院士工作站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

篇3

過去的一年，為了更好的組織會員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會的工作，積極探索加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑，不斷開拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作的計劃性和規(guī)范

化，落實教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會專業(yè)委員會工作細(xì)則》、《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)》，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會的日常工作、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項規(guī)章制度。同時，發(fā)展委員會、各專業(yè)委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進(jìn)行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示大部分律師都能積極參與、認(rèn)真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會主任會議進(jìn)行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進(jìn)行通報，并組織律師進(jìn)行補(bǔ)課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進(jìn)行

二、加強(qiáng)實習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）2004年9月，我們舉辦了為期五天的“2004年度實習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對新執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行了系統(tǒng)化專項培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括3名香港律師在內(nèi)共有290名實習(xí)律師參加并全部通過了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集意見和建議，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對新法頒布、理論前沿、律師實務(wù)熱點等重大課題所作的大型講座22場，各專業(yè)委員會研討會28場。公司、知識產(chǎn)權(quán)、勞動與社會保障法律業(yè)務(wù)委員會這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會積極參與進(jìn)行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、金融法律業(yè)務(wù)委員會對零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時機(jī)及時召開研討會討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會研討會、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計分辦法》鼓勵律師參加全國性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強(qiáng)了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請香港國際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國洛杉機(jī)縣高等法院法官分別進(jìn)行了國際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國律師制度的主題講座，與美國律師協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報酬，作為相互交流進(jìn)行的。另外，我們還開展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問卷調(diào)查，希望在律師隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時進(jìn)行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場向律師免費(fèi)贈送會員卡，對購書的律師進(jìn)行8.5折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈送了一批價值近2000元的法律圖書，為律師購買專業(yè)圖書、到會所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

2004年8月，我們面向全市律師進(jìn)行了2004年度大型講座綜和評價問卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見問卷調(diào)查，共收回問卷1000余份，律師對一年來律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)為滿意的為68.8％，對律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為2.2％。業(yè)務(wù)部及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為下一步工作的開展提供了依據(jù)。

三、加強(qiáng)對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強(qiáng)專業(yè)委員會對律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會對一些疑難案件進(jìn)行研討，提供咨詢意見。同時，推動制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費(fèi)指引。我們還確立了以律師在國企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點逐步確定重點課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國資委提交了《關(guān)于申請律師參與國有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請示報告》、律師在國企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進(jìn)國企改革的報告》。目前，國資委正在起草《深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會中介機(jī)構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會對草案提出了修改意見。我們計劃聯(lián)絡(luò)深圳國資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國企改革方面的研討會，加強(qiáng)雙方的溝通積極推進(jìn)深圳律師參與國企改革。我們通過組織律師為行業(yè)協(xié)會和市民講課，專業(yè)委員會聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會舉辦研討會、律師所參加香港“中小企國際市場推廣日”博覽會等方式，擴(kuò)大交流，為開拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購專家團(tuán)，擴(kuò)大深圳律師影響面，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國家和地方性立法及政策制定活動。

我們組織專業(yè)委員會先后協(xié)助深圳市人大法制委員會出具《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》的修改意見；接受廣東省律師協(xié)會委托起草《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會召開主題研討會，為《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國律師法（修訂草案征求意見稿）》、國務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國證監(jiān)會《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會好評。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國際化方面進(jìn)行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，2004年12月，我們組織召開了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗與問題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進(jìn)行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗與問題進(jìn)行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會長的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會，前不久還召開了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗交流與研討會，積極推動深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強(qiáng)深圳律師對理論及實務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年4月份和6月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開征集論文和案例，還對各專業(yè)委員會做了具體要求。此次共征集到到論文73篇，案例26篇，由發(fā)展委員會和各專業(yè)委員會進(jìn)行審稿，并將刊登的文章進(jìn)評定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共77篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會長辦公會從整體費(fèi)用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版?，F(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見面。

七、成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會

根據(jù)《中華全國律師協(xié)會關(guān)于全面推動律師參與未成年人保護(hù)工作的意見》的精神，為了大力推動深圳律師參與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，同時積極樹立深圳律師正面形象，我們于2004年11月19日成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會。其主要的工作在于推動和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護(hù)工作，組織律師對未成年人權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防進(jìn)行專門的研究與實踐，組織深圳律師參與未成年人保護(hù)工作的立法、宣傳和咨詢活動，研究和推動深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護(hù)深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

2004年12月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會首批掛牌成立的15家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)wto事務(wù)工作站的工作重點包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師對相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門制定政策、采取應(yīng)對措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托wto事務(wù)工作站，加強(qiáng)與政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的交流與溝通，擴(kuò)大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)提供服務(wù)。

九、加強(qiáng)交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗

我們積極落實深港兩地律師協(xié)會合作協(xié)議，與香港律師

會聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長進(jìn)行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派12名律師赴香港實習(xí)；組織深圳律師赴臺灣考察，加強(qiáng)交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺同行的先進(jìn)經(jīng)驗，以促進(jìn)深圳律師的發(fā)展

回顧過去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會的主任們和秘書處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動，我們的工作才取得了較大的成效。同時，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識的講座也鮮有涉及；其二，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊伍的工作進(jìn)展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強(qiáng)。

三、由于業(yè)務(wù)部人員緊張，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展的調(diào)研工作只能采取問卷調(diào)查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會，制約了有關(guān)工作的開展。

篇4

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨的十和市委十二屆五次全體會議精神，以爭創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治市，深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育，努力推動價格法治建設(shè)工作，為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。

二、工作措施

（一）大力推進(jìn)依法行政。一要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。不斷解放思想，推進(jìn)理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，增強(qiáng)管理通脹預(yù)期的緊迫感，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)功能，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和輿論引導(dǎo)等多種手段調(diào)控價格的能力，創(chuàng)新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管內(nèi)容，為促進(jìn)兩個率先和科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。二要深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；注重公開的深度和形式，進(jìn)一步優(yōu)化信息公開平臺，豐富信息公開內(nèi)容，加強(qiáng)物價網(wǎng)站建設(shè)，依法履行主動公開與依申請公開等義務(wù)，落實責(zé)任追究制度，確保公開范圍和內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，全力打造“陽光物價”。三要堅持科學(xué)民主依法決策，繼續(xù)嚴(yán)格實行制定價格集體審議、制定規(guī)范性文件集體審議和價格行政處罰集體審理制度。凡是制定和調(diào)整價格、制定規(guī)范性文件、作出價格行政處罰，都要召開由審價委員會、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會參加的集體審議、集體審理會議，共同論證行政決策的合法性、合理性，最終按照集體審議、集體審理的意見作出價格決策，提高價格決策的科學(xué)性、公正性和透明度。

（二）主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是積極推進(jìn)價格改革。深化水價改革，認(rèn)真貫徹《省“十二五”水價改革意見》，按照上級要求認(rèn)真做好污水處理及再生水等價格調(diào)整工作，適時推進(jìn)居民生活用水階梯水價制度。積極疏導(dǎo)油氣價格矛盾，及時成品油價格調(diào)整相關(guān)政策的貫徹落實工作；根據(jù)上級部署落實天然氣價格調(diào)整方案，深入推進(jìn)居民用氣階梯式氣價改革。二是做好服務(wù)民生改善工作。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范普通高中階段收費(fèi)行為，完善普通高色教育收費(fèi)管理政策，督查中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)中小學(xué)伙食費(fèi)、代辦費(fèi)等收費(fèi)管理，跟蹤落實中小學(xué)教輔材料管理政策。推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，貫徹執(zhí)行縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策；改革中醫(yī)藥價格管理，建立中藥飲片價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范房地產(chǎn)價格，嚴(yán)格執(zhí)行普通商品房明碼標(biāo)價規(guī)定和“一價清”制度，做好商品房銷售價格申報備案工作；抓好保障性住房價格管理和各項優(yōu)惠政策落實，強(qiáng)化公共租賃住房租金管理；適時修訂《市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。強(qiáng)化涉民收費(fèi)規(guī)范清理，繼續(xù)推進(jìn)民生價格公布工作，進(jìn)一步規(guī)范有線電視收費(fèi)行為。三是加大民生價費(fèi)監(jiān)管力度。按照上級部署積極開展“明碼標(biāo)價和價格誠信推進(jìn)年”活動，嚴(yán)格查處價格欺詐和惡意囤積、哄抬價格、捏造散布漲價信息等不正當(dāng)價格行為。加大對涉嫌價格壟斷案件的查處力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者或者經(jīng)營者之間達(dá)成價格壟斷協(xié)議、串通操縱價格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理整頓力度，重點對運(yùn)輸領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和工商、公安（消防）等部門及其下屬單位價格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。對農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)、有線電視、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領(lǐng)域收費(fèi)問題開展重點檢查。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價格違法行為的查處力度。

（三）堅持和完善學(xué)法用法制度。一要強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，落實公務(wù)員學(xué)法考試制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定，確保各項學(xué)法工作有序開展。結(jié)合實際情況，開展多領(lǐng)域多層次多角度的法律法規(guī)和價格業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高對依法行政重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，增強(qiáng)依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時，還要提高工作水平和質(zhì)量，努力提高依法行政的能力和水平。二要深入推進(jìn)“六五”價格普法和干部學(xué)法工作，全面推行公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法和考試，采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，組織全局干部職工參加有關(guān)法律知識輔導(dǎo)授課和依法行政培訓(xùn)，確保年度集中法制學(xué)習(xí)不少于4次，集中學(xué)習(xí)時間不少于16學(xué)時。三要加強(qiáng)價格法制宣傳，充分利用新聞媒體、價格公示欄、物價網(wǎng)站、價格信息、電子顯示屏等多種載體，結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《價格法》實施十五周年宣傳月，不斷創(chuàng)新形式，大力宣傳體格法律法規(guī)，提高全社會對價格的認(rèn)知度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要加強(qiáng)對法治工作重要性的認(rèn)識，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門工作實際，認(rèn)真制定法治建設(shè)年度工作計劃，將法治建設(shè)工作納入年度工作總體規(guī)劃并列入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開會議專題研究法治建設(shè)工作，進(jìn)一步把全局人員的思想統(tǒng)一到全市法治建設(shè)工作的重點上來，把本部門法治建設(shè)的各項工作落到實處，為全市法治建設(shè)推進(jìn)積極貢獻(xiàn)力量。

篇5

第一條為加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作程序化和規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，保證衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，促進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指為實施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，保護(hù)人體健康，在預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)研究與實踐的基礎(chǔ)上，對涉及人體健康和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事項制定的各類技術(shù)規(guī)定。

第三條本辦法所稱衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是指：

（一）編制中長期衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂；

（三）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審；

（四）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)解釋；

（五）其他衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第四條對下列事項應(yīng)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：

（一）食品、化妝品、生活飲用水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品、衛(wèi)生防護(hù)用品，其他各種與健康相關(guān)或含有毒有害因素產(chǎn)品的衛(wèi)生及相關(guān)技術(shù)要求；

上述產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售和使用過程中的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（二）職業(yè)活動、職業(yè)病防治的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（三）生活環(huán)境、工作場所、學(xué)校和公共場所的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（四）衛(wèi)生與健康評價的技術(shù)規(guī)程與方法；

（五）衛(wèi)生信息技術(shù)要求；

（六）與疾病預(yù)防控制有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（七）與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（八）與血液的采集、制備、臨床應(yīng)用過程及與血液安全有關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求；

（九）與保證衛(wèi)生技術(shù)要求相配套的檢測檢驗方法和評價方法;

（十）其他與保護(hù)國民健康相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)要求。

第五條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按適用范圍可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。原則上，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；對需要在全國衛(wèi)生行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)制定行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；對局部地區(qū)適用的衛(wèi)生技術(shù)要求，應(yīng)制定地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第六條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)按實施性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

第七條在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)下，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，在部長領(lǐng)導(dǎo)下，實行歸口管理，分工負(fù)責(zé)。

衛(wèi)生部設(shè)立全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會，作為衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理和咨詢組織。全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會由衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會和各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會組成。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司作為全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會秘書處歸口管理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作，負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及相關(guān)管理工作。

衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局會同各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司組織開展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大理論問題研究、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等工作。

各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會依據(jù)《全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會章程》確定的職責(zé)開展工作。

第八條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與實施。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與實施。

第九條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算安排，并按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度和衛(wèi)生部專項資金管理辦法管理。

第十條審定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)屬科技成果，并作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人專業(yè)技術(shù)資格評審依據(jù)。

第十一條鼓勵公民、法人和其他組織積極參與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作。

第二章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與計劃的制定

第十二條衛(wèi)生部組織制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作中長期規(guī)劃和年度計劃。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目應(yīng)列入規(guī)劃和計劃組織實施。

第十三條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計劃）的內(nèi)容

（一）規(guī)劃（計劃）的背景（包括上一規(guī)劃（計劃）期任務(wù)完成

情況；當(dāng)前衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作面臨的形勢和任務(wù)；經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民健康對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求等）；

（二）規(guī)劃（計劃）的指導(dǎo)思想；

（三）規(guī)劃（計劃）的主要目標(biāo)、內(nèi)容和要求；

（四）保障措施；

（五）其他重要事宜。

第十四條規(guī)劃（計劃）項目的確定應(yīng)符合以下要求：

（一）保障公眾健康，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；

（二）符合國家有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生政策和方針；

（三）適應(yīng)疾病預(yù)防控制、診療和衛(wèi)生監(jiān)督的需要；

（四）具有充分的科學(xué)依據(jù)，做到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，切實可行；

（五）優(yōu)先安排衛(wèi)生工作急需的標(biāo)準(zhǔn)及修訂項目；

（六）在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)；

（七）標(biāo)準(zhǔn)項目與相應(yīng)檢驗方法宜同步安排。

第十五條規(guī)劃（計劃）的具體項目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)名稱；

（二）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目的、依據(jù)和背景材料；

（三）標(biāo)準(zhǔn)類別；

（四）標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)及層級；

（五）制修訂進(jìn)度；

（六）主要起草單位；

（七）衛(wèi)生部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十六條公民、法人或者其他組織均可提出制修訂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、層級填寫相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)項目建議書，提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會或管理委員會秘書處。

第十七條各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于編制規(guī)劃（計劃）的原則與要求，對本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)項目建議書進(jìn)行審查，制定本專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計劃），填寫《國家/行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃項目表》，報請相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見修改后報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會提交的規(guī)劃（計劃）進(jìn)行審查，對《國家/行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃項目表》進(jìn)行匯總，提出衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計劃）草案報送衛(wèi)生部，由衛(wèi)生政策法規(guī)司征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局意見后提交衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理委員會審議。審議通過的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（計劃）由衛(wèi)生部批準(zhǔn)下達(dá)，并向社會公告。

各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會每年6月30日前分別向衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心上報計劃執(zhí)行情況和年度工作總結(jié)。

第十八條計劃執(zhí)行過程中遇有特殊情況，各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會可以根據(jù)需要提出調(diào)整衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的建議，并填寫《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)計劃項目調(diào)整申請表》，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)司局審核后提交衛(wèi)生政策法規(guī)司報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第三章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草和征求意見

第十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位的確定采用招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)落實。

鼓勵科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體參與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

提倡由不同單位組成協(xié)作組參與標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

第二十條年度計劃下達(dá)后，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會協(xié)助衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司與標(biāo)準(zhǔn)起草單位簽訂《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目委托協(xié)議書》。

第二十一條標(biāo)準(zhǔn)起草單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目委托協(xié)議書》的要求起草標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條起草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)編寫“編制說明”，編制說明主要包括：

（一）任務(wù)來源與項目編號、參與協(xié)作單位、簡要起草過程、主要起草人及其所承擔(dān)的工作等；

（二）與我國有關(guān)法律法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；

（三）國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明；

（四）標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與起草原則；

（五）確定各項技術(shù)內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)。強(qiáng)制性技術(shù)內(nèi)容應(yīng)說明強(qiáng)制理由；

（六）征求意見和采納意見情況；

（七）重大意見分歧的處理結(jié)果和依據(jù)；

（八）根據(jù)需要提出實施標(biāo)準(zhǔn)的建議；

（九）其他應(yīng)予說明的事項。

第二十三條標(biāo)準(zhǔn)起草單位在起草過程中應(yīng)廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研教育單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、專家個人以及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等各方面的意見。

征求意見周期一般不超過三個月，標(biāo)準(zhǔn)起草單位收集的反饋意見不得少于10份。

第二十四條征求意見時，需提供《標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》、《編制說明》以及其他必要的資料。

第二十五條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)對反饋意見進(jìn)行歸納整理、分析研究，并填寫《征求意見匯總處理表》。對所提意見不采納時，應(yīng)說明理由。

第二十六條如根據(jù)反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大修改，應(yīng)在修改后再次征求意見。

第四章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的審查

第二十七條標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)在征求意見的基礎(chǔ)上完成《標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》，連同相關(guān)材料提交相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會審查。

第二十八條各專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會根據(jù)《全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會章程》的規(guī)定對送審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

審點：送審標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的銜接情況；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、創(chuàng)造性、實用性；標(biāo)準(zhǔn)的分類分級和采標(biāo)等情況。

第二十九條標(biāo)準(zhǔn)的審查根據(jù)需要選用會審或函審方式。做出評審決定時，須有全體委員人數(shù)的四分之三（含四分之三）以上同意方為通過。

（一）會審

會議審查是主要的標(biāo)準(zhǔn)審查方式。強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行會審；函審中意見分歧較大時，也應(yīng)進(jìn)行會審。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書處應(yīng)在會審前15日將有關(guān)資料提交專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會所有成員及有關(guān)人員。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會應(yīng)就會審情況制作會議紀(jì)要。

（二）函審

函審應(yīng)是有限使用的審查方式，適用于涉及面小，意見比較一致或者修訂內(nèi)容比較簡單的標(biāo)準(zhǔn)。

函審時，應(yīng)將函審?fù)ㄖ?、送審資料及《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》送交專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會所有成員及有關(guān)人員。函審周期不超過30日，逾期未復(fù)函者，視為無異議。

專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會根據(jù)函審情況填寫《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審結(jié)論表》，并附經(jīng)審查人填寫并簽字的《標(biāo)準(zhǔn)送審稿函審單》。

第三十條審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會應(yīng)填寫《標(biāo)準(zhǔn)審查報告簽署單》和《標(biāo)準(zhǔn)申報單》，及時辦理報批手續(xù)。

未通過審查的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)起草單位出具書面意見，說明未予通過的理由并提出相應(yīng)修改要求。標(biāo)準(zhǔn)起草單位根據(jù)審查意見修改后，再次送審。

第五章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)與

第三十一條標(biāo)準(zhǔn)起草單位在標(biāo)準(zhǔn)審查通過后30日內(nèi)向?qū)I(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會提交根據(jù)審查意見修改的《標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》和《編制說明》。對有可能對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)附報《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通報表》（中英文）及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的英文摘要。

第三十二條專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會秘書處根據(jù)會議審查意見對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、編寫格式等在30日內(nèi)進(jìn)行全面復(fù)核后，上報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。標(biāo)準(zhǔn)報批材料應(yīng)包括《標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》、《征求意見匯總處理表》、《編制說明》、會議審查紀(jì)要或函審結(jié)論表等文件，應(yīng)同時提交WORD文檔的電子文件，并填寫《國家標(biāo)準(zhǔn)報批清單》或《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批清單》。

第三十三條衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心對《標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》及相關(guān)材料的完整性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、格式等內(nèi)容進(jìn)行全面審核。

衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心應(yīng)在收到專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會報送的送審材料30日內(nèi)完成審核工作。

對存在問題的，提出修改意見并退回專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會。

對符合要求的標(biāo)準(zhǔn)，填寫《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審核單》上報衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。

重大衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司通過一定形式廣泛征求社會或相關(guān)方面意見。

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司履行報批程序時，應(yīng)會簽相關(guān)業(yè)務(wù)司局。

第三十四條衛(wèi)生部批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，由主管部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)衛(wèi)生部通告；衛(wèi)生部與國務(wù)院其他部門共同批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，由主管部領(lǐng)導(dǎo)與其他部門領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)；國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報該委員會。衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)以衛(wèi)生部辦公廳發(fā)文形式函報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案。

第三十五條衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實施后，專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會應(yīng)及時組織對標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，提出確認(rèn)、修改、修訂或廢止的建議。

第六章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋

第三十六條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的解釋與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。

第三十七條符合以下情況者，衛(wèi)生部進(jìn)行解釋：

（一）標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在普遍質(zhì)疑的；

（二）標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的；

（四）其他需要作出解釋的情況。

第三十八條衛(wèi)生部相關(guān)業(yè)務(wù)司局會同相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會就標(biāo)準(zhǔn)解釋提出草案，經(jīng)政法司審核后擬文報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以部發(fā)文形式。

第七章附則

第三十九條標(biāo)準(zhǔn)起草單位、專業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心等有關(guān)單位應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)工作檔案管理制度，妥善保管有關(guān)檔案。

第四十條國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作依照《國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行。

第四十一條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制修訂地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法。

篇6

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)；內(nèi)部績效審計；問題；策略

績效審計是當(dāng)代審計的主流和發(fā)展方向。在審計署制定的《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)提出，今后每年投入到效益審計的力量將占整個審計力量的50%左右，到2010年初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。《審計署2008―2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。政府績效審計得到如此高度的重視，企業(yè)績效審計近年來也得到了快速發(fā)展。據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2009年度的《國有企業(yè)內(nèi)部審計發(fā)展報告》，在對1 280家企業(yè)內(nèi)部審計項目的結(jié)構(gòu)調(diào)查中，財務(wù)審計項目僅為27.43%，而各種形式的績效審計項目高達(dá)56.69%，表明我國的企業(yè)內(nèi)部審計工作正逐步由財務(wù)審計為主向績效審計為主的方向轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

一、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部績效審計的意義

我國績效審計的理論研究與時間側(cè)重兩個方面，從審計主體看，強(qiáng)調(diào)的是國家審計；從審計對象看，強(qiáng)調(diào)的是政府部門管理和公共財政領(lǐng)域。這一現(xiàn)狀有失偏頗，至少不全面。從審計主體看，忽視了近幾年來蓬勃發(fā)展的內(nèi)部審計力量；從審計對象看，企業(yè)對績效審計的需求絲毫不亞于公共財政領(lǐng)域?qū)冃徲嫷男枨蟆Ｈ绾巫龊闷髽I(yè)內(nèi)部績效審計已經(jīng)成為理論和實務(wù)界共同關(guān)注的問題，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部績效審計的意義至少表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）從微觀層面看，企業(yè)內(nèi)部績效審計有利于企業(yè)持續(xù)提升自身管理水平

作為企業(yè)組織治理構(gòu)成要素之一的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部績效審計，對企業(yè)的經(jīng)營活動和相關(guān)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)不足，提出改進(jìn)建議，從而使企業(yè)自身管理水平得到持續(xù)提升，永葆較強(qiáng)的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)價值不斷增值。

（二）從宏觀層面看，企業(yè)內(nèi)部績效審計實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動力

黨的十七大報告在部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快可持續(xù)發(fā)展。為此，很多績效審計研究課題重點提出了如何做好公共財政資金使用的績效審計，以滿足國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共財政資金使用的績效審計只能從大方向上促進(jìn)社會的和諧，不能實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的真正持續(xù)發(fā)展。要真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更重要的是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部績效審計。一方面，每一個企業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成單元，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展才能形成國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，公共財政資金也主要來源于每一個企業(yè)，若沒有每一個企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展又從何說起？

二、現(xiàn)階段我國企業(yè)內(nèi)部績效審計存在的主要問題

（一）管理層對內(nèi)部績效審計的認(rèn)識模糊

根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計師的職責(zé)定位，內(nèi)部審計師應(yīng)評價所在企業(yè)各方面的經(jīng)營與管理活動，從增強(qiáng)企業(yè)整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼，為企業(yè)的董事會和經(jīng)理人員提供實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)所需的顧問服務(wù)，為組織增加價值是內(nèi)審績效審計追求的終極目標(biāo)。但現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)和企業(yè)管理層對內(nèi)部審計的職責(zé)和功能的認(rèn)識仍然停留在查錯糾弊的層次上，或者將內(nèi)部審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作等同起來或相混淆，將其定位在查處違法違紀(jì)違規(guī)上，有的甚至將企業(yè)自主經(jīng)營與加強(qiáng)內(nèi)部審計工作對立起來。對內(nèi)審績效審計的工作目標(biāo)定位模糊，對其在企業(yè)管理中的作用認(rèn)識不清，是內(nèi)部績效審計得不到企業(yè)管理層重視的根本原因。

（二）內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不受重視且設(shè)置不科學(xué)

進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部績效審計的主體是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其人員，而內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式直接影響其作用的發(fā)揮。根據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會2009年的調(diào)查顯示，被調(diào)查的1 236家企業(yè)中，有289家沒有設(shè)置內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)；在951家已設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的企業(yè)中，對內(nèi)部審計部門的設(shè)置模式也五花八門，內(nèi)審機(jī)構(gòu)由總經(jīng)理主管的為397家，由董事會主管的為199家，由副總經(jīng)理或總會計師主管的有187家，由監(jiān)事會主管的有33家，與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公的有135家。審計產(chǎn)生和發(fā)展的根本動因是現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部存在的多種受托責(zé)任。其中，投資者、股東與董事會產(chǎn)生第一層受托責(zé)任，董事會與高級管理層產(chǎn)生第二層受托責(zé)任，高級管理層與下級管理層產(chǎn)生第三層受托責(zé)任。投資者、股東與董事會產(chǎn)生第一層受托責(zé)任因更強(qiáng)調(diào)鑒證職能，通常委托社會審計機(jī)構(gòu)來完成。而其他層級的受托責(zé)任往往貫穿在企業(yè)的日常管理過程中，更適合以內(nèi)部審計的方式長期性、日常性、持續(xù)性地跟蹤評價。內(nèi)部績效審計的主要目的是評價各級經(jīng)營管理層的業(yè)績、促使改善經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)增值目標(biāo)。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證涵蓋所有下級的受托責(zé)任，確保職能發(fā)揮，不能在企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)下工作，內(nèi)部審計人員的薪酬、獎勵、升遷不能均受制于管理層。從以上調(diào)查結(jié)果來看，由董事會主管的為199家，僅占20.93%。

（三）內(nèi)部績效審計的人力資源管理落后

績效審計的質(zhì)量主要取決于審計人員自身素質(zhì)和審計團(tuán)隊的質(zhì)量。內(nèi)部績效審計既不同于過去的內(nèi)部審計，也不同于現(xiàn)在的績效評價，而是二者的結(jié)合。內(nèi)部績效審計人員應(yīng)該是高級復(fù)合人才，既要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識，又要有豐富的經(jīng)驗和較強(qiáng)的專業(yè)判斷能力。目前，我國企業(yè)內(nèi)部審計部門的人力資源管理滯后，內(nèi)部績效審計人員奇缺，主要表現(xiàn)為：1.內(nèi)部審計人員配備不足。據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會2009年對723家企業(yè)的調(diào)查，有310家企業(yè)內(nèi)部審計人員配備不足，有的企業(yè)甚至就沒有配備專職內(nèi)審人員。由于大多數(shù)企業(yè)對內(nèi)部審計工作的不重視，內(nèi)審機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，很多企業(yè)的內(nèi)審部門甚至淪為“人員分流基地”或“養(yǎng)老院”，內(nèi)審人員連基本的專業(yè)知識都不具備，更談不上多層次、多角度透視問題，進(jìn)行績效評價。2.內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)不“復(fù)合”。從已有的調(diào)查資料看，我國企業(yè)內(nèi)部審計人員中，71%以上的專業(yè)背景是財務(wù)會計或?qū)徲媽I(yè)，法律、統(tǒng)計、金融以及企業(yè)管理專業(yè)約占14%，機(jī)械制造和建筑工程專業(yè)各占4%，這樣單一化的專業(yè)人才隊伍顯然無法適應(yīng)績效審計的綜合判斷需求。3.內(nèi)審人員的后續(xù)培訓(xùn)得不到支持，職業(yè)發(fā)展缺乏空間。為適應(yīng)企業(yè)內(nèi)審從單一的財務(wù)審計到以績效審計為主的綜合審計轉(zhuǎn)變，我國企業(yè)內(nèi)審人員急需管理審計、計算機(jī)輔助審計、信息系統(tǒng)審計、公司治理與結(jié)構(gòu)審計、內(nèi)控制度與評審等多方面的職業(yè)培訓(xùn)。但內(nèi)審工作得不到企業(yè)重視的現(xiàn)實使得內(nèi)審人員的培訓(xùn)需求無法實現(xiàn)，內(nèi)審工作質(zhì)量無法提高，內(nèi)審部門的地位進(jìn)一步弱化。內(nèi)審部門被邊緣化的結(jié)果致使內(nèi)審人員看不到其職業(yè)前景，對工作的付出與自身價值的實現(xiàn)無法統(tǒng)一，從而對自己的工作缺乏信心和熱情。這些都不利于調(diào)動企業(yè)內(nèi)審人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和開展工作的積極性和主動性，也不利于提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。長此以往，優(yōu)秀內(nèi)審人才的匱乏將嚴(yán)重制約內(nèi)審績效審計的開展，企業(yè)的審計需求不得不完全依賴外部審計力量。4.對內(nèi)審部門的考核模式不合理。目前我國企業(yè)通常簡單地運(yùn)用審計計劃完成情況、審計報告的及時性以及領(lǐng)導(dǎo)的滿意度等指標(biāo)來對內(nèi)審部門的業(yè)績進(jìn)行考核，且大多數(shù)情況下由被審計部門（單位）充當(dāng)評價主體。這種考核模式的不足主要表現(xiàn)為指標(biāo)過于簡單、考核面窄，沒有體現(xiàn)內(nèi)部審計在防范風(fēng)險、促使企業(yè)改善管理、增加企業(yè)價值等方面發(fā)揮的作用，內(nèi)審人員缺乏為企業(yè)創(chuàng)造價值的主觀能動性，則績效審計的效果會大打折扣。另外，以被審計部門（單位）為主對內(nèi)審部門和審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評價，評價結(jié)果不一定客觀，也勢必影響到內(nèi)部審計工作的獨立性和客觀性。

（四）審計計劃不科學(xué)，審計技術(shù)落后

目前大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)在制訂審計計劃時，往往只是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或程序需要粗略地安排審計項目，沒有根據(jù)企業(yè)的管理實際科學(xué)地安排企業(yè)在某一發(fā)展階段的審計需求。對審計項目及其所涉及的審計對象、審計內(nèi)容、審計重點和審計方法等缺乏系統(tǒng)性。績效審計是一種綜合評價，需廣泛運(yùn)用管理評審技術(shù)、價值工程、經(jīng)營分析、計算機(jī)信息技術(shù)等方法。由于我國尚無權(quán)威的對績效審計業(yè)務(wù)操作流程和技術(shù)方法的指導(dǎo)文件，再加上內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，目前我國大多數(shù)內(nèi)部審計部門即使在進(jìn)行績效審計時也以查賬為主要手段，再輔助財務(wù)分析和簡單的經(jīng)營分析，造成審計分析問題層次淺，難以很好地為公司的經(jīng)營管理提供有價值的成果，績效審計的效果遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。

（五）缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃徲嬙u價體系

績效審計的前提是被審計單位本身實施了績效管理，并且制訂了相應(yīng)的指標(biāo)評價體系。如果缺乏績效管理基礎(chǔ)，沒有評價指標(biāo)，或指標(biāo)體系不科學(xué)、不完備，那么開展績效審計的審計師必須親自收集績效信息并制訂相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行計量。這樣的績效審計既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不客觀，難以讓被審計企業(yè)信服。

三、應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部績效審計問題的主要策略

（一）加強(qiáng)交流，讓管理層科學(xué)認(rèn)識企業(yè)內(nèi)部績效審計

企業(yè)內(nèi)部績效審計的目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)成員有效地履行其受托責(zé)任，一般包括審查評價經(jīng)營活動的效益性、效率性和效果性。針對不同的企業(yè)，企業(yè)不同的發(fā)展階段，評價效益性、效率性和效果性的具體目標(biāo)也會不同。企業(yè)內(nèi)部績效審計是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理控制的有效手段，通過評價所屬企業(yè)（部門）經(jīng)營活動的績效，督促被審計企業(yè)（部門）更好地履行管理責(zé)任，幫助實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。因此，首先內(nèi)審部門自身要加強(qiáng)與管理層的交流，讓企業(yè)管理層認(rèn)識到內(nèi)審績效審計的價值。內(nèi)審人員在開展內(nèi)部績效審計時，也要對企業(yè)的目標(biāo)體系有一個深入了解，并保持內(nèi)部審計的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)相一致。

（二）科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的權(quán)利和地位

地位和權(quán)利的不同決定內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的程度不同，內(nèi)部績效審計的工作效果也會不同。根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會頒布的《內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，一個科學(xué)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)滿足如下要求：1.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)對組織中一個有足夠權(quán)力的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；2.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)和董事會之間能直接交流信息；3.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)由董事會一致同意確定；4.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的年度工作計劃、人員計劃及財務(wù)預(yù)算應(yīng)提交最高管理層和董事會備案；5.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)每年一次或在必要時多次，向最高管理層和董事會提交工作報告；6.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評價《審計章程》中規(guī)定的宗旨、權(quán)力和職責(zé)是否繼續(xù)適用和有助于完成任務(wù)，并通報給高級管理層和董事會。因此，現(xiàn)階段要順利推動我國企業(yè)內(nèi)部績效審計的開展，在企業(yè)自身并未主動重視的情況下，還需要政府或社會力量的推動。政府相關(guān)管理部門或協(xié)會要對企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立、組織構(gòu)架和組織地位有一些指導(dǎo)性的意見，幫助企業(yè)提升對內(nèi)部績效審計的認(rèn)識。從內(nèi)部績效審計涉及的審計對象范圍，以及審計實踐中的實際效果看，內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由董事會聘任，內(nèi)審機(jī)構(gòu)由董事長分管，績效審計結(jié)果向董事會報告的組織構(gòu)架更適合企業(yè)內(nèi)部績效審計的開展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部績效審計的人力資源管理

第一，提升企業(yè)管理層對績效審計的重視程度，解決內(nèi)審人員配備數(shù)量不足。在現(xiàn)階段企業(yè)不愿意主動重視的情況下，政府相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會的推動非常重要。第二，重視高級復(fù)合性內(nèi)部績效審計人員的引進(jìn)、培養(yǎng)和配備。在解決了對內(nèi)部績效審計重要性的認(rèn)識問題后，企業(yè)應(yīng)確定其審計部門的人力資源戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)審部門的人員配備決策。一方面，應(yīng)大力引進(jìn)國內(nèi)外適合做內(nèi)部績效審計的高級復(fù)合型人才；另一方面應(yīng)大力提升自己已有的員工綜合素質(zhì)。至于人員的配備，可以借鑒普華永道的做法，具體方法如下：1.長期從組織內(nèi)部或外部聘用或引進(jìn)有經(jīng)驗的人員，以確保內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)擁有具備特定經(jīng)營知識和技能的審計人員；2.確保內(nèi)審部門是由具備多種技能的審計人員構(gòu)成，這種構(gòu)成能使內(nèi)部審計部門與其他職能部門一樣成為組織經(jīng)營成功的一部分，并相互交流融合。3.內(nèi)審部門由一組咨詢審計人員和另一組核心審計人員組成。其中咨詢審計人員在今后將被輸送到組織其他職能部門，而核心審計人員將在很長一段時間內(nèi)留在內(nèi)審部門。4.企業(yè)有選擇性地把一些人才安排在內(nèi)審部門，然后以公司變革人的身份不斷輸送到業(yè)務(wù)單位。第三，注重內(nèi)審人員的職業(yè)發(fā)展和后續(xù)培訓(xùn)。內(nèi)部審計人才的職業(yè)發(fā)展方向在哪里？這是內(nèi)審人員自身也是審計界一直思考的問題，結(jié)合內(nèi)部審計相對發(fā)展較早的西方國家的經(jīng)驗看，將內(nèi)審部門作為管理培訓(xùn)基地是解決內(nèi)審人員職業(yè)發(fā)展的較好思路。據(jù)《內(nèi)部審計師》雜志2002年度的調(diào)查數(shù)據(jù)，在美國93.5%受訪的董事感覺“內(nèi)部審計工作為審計部門之外的管理職位提供了有特殊價值的經(jīng)驗”。此外，44.6%的美國董事聲稱已經(jīng)將內(nèi)審部門作為未來管理人才的培訓(xùn)基地。從具體案例看，一些優(yōu)秀的跨國公司如福特汽車公司早已把內(nèi)審部門作為管理培訓(xùn)基地，新招聘的MBA畢業(yè)生安排在內(nèi)審部門工作兩至三年，達(dá)到能夠勝任管理職位或企業(yè)內(nèi)其他職位的初步水平，就可以選擇繼續(xù)留在內(nèi)審部門或到企業(yè)內(nèi)部其他領(lǐng)域發(fā)展的機(jī)會。這樣既滿足了內(nèi)部審計所需的專業(yè)能力，又為企業(yè)吸引、培養(yǎng)和挽留了更多的優(yōu)秀人才。內(nèi)審人員的后續(xù)培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部審計人才的職業(yè)發(fā)展有針對性的進(jìn)行。按照內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計專業(yè)勝任能力框架》，內(nèi)審人員的專業(yè)勝任能力包括認(rèn)知和行為兩大技能。其中認(rèn)知技能由技術(shù)技能、分析/設(shè)計技能和鑒別技能組成；行為技能由個人技能、人際技能和組織 技能組成。對于核心審計人員，內(nèi)部審計將作為長期的職業(yè)目標(biāo)，可允許審計人員根據(jù)自己的專業(yè)技能需求制訂個人培訓(xùn)計劃，內(nèi)審部門以各種方式支持其在組織內(nèi)外尋求培訓(xùn)機(jī)會以實現(xiàn)其專業(yè)勝任能力的提升。對于那些擬進(jìn)入企業(yè)其他領(lǐng)域的審計人員，內(nèi)審部門還應(yīng)該提供類似領(lǐng)導(dǎo)能力、人際交往、公開發(fā)言等軟技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。第四，改革現(xiàn)有內(nèi)審部門的業(yè)績考核模式。一方面，應(yīng)該多角度建立指標(biāo)體系。為全面體現(xiàn)內(nèi)審績效審計的價值，對內(nèi)審部門的績效評價體系可多角度考慮。根據(jù)其工作職能，可分為一般性考核指標(biāo)和建設(shè)性考核指標(biāo)。一般性考核指標(biāo)著重考核內(nèi)審部門完成審計任務(wù)的效率和程度，審計報告的質(zhì)量、后續(xù)審計的及時性等；建設(shè)性考核指標(biāo)著重考核獲取效益的評估、增進(jìn)利益或提高企業(yè)管理效率?？己酥笜?biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 主要參照計劃標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，評價主體的選擇應(yīng)內(nèi)外相結(jié)合，應(yīng)特別注意利益相關(guān)者的回避，力爭評價主體的評價公開公正，不影響到內(nèi)部審計工作的獨立性和客觀性。

（四）科學(xué)制定審計計劃，規(guī)范審計流程，改進(jìn)審計技術(shù)

《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》指出，首席審計執(zhí)行官應(yīng)制訂與組織目標(biāo)相一致的審計計劃，以明確內(nèi)部審計活動的重點。在制訂計劃前，應(yīng)通過座談會、訪談、調(diào)查等審前調(diào)查方法，明確企業(yè)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)動因和目標(biāo)，以及可能成為既定目標(biāo)實現(xiàn)的障礙，根據(jù)審前調(diào)查情況，擬定總體和詳細(xì)的審計計劃，確定審計重點，合理分配審計資源，而不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)旨意，簡單應(yīng)付了事。根據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會頒布的具體準(zhǔn)則，除了運(yùn)用常規(guī)審計方法外，應(yīng)根據(jù)具體審計目標(biāo)選擇不同的方法；在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審計時側(cè)重采用數(shù)量分析法、比較分析法和標(biāo)桿法；在進(jìn)行效率性審計時側(cè)重采用比較分析法、因素分析法和量本利法；在效果性審計時側(cè)重采用調(diào)查法、問題解析法和專題討論會法。同時，各企業(yè)內(nèi)部審計部門還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)和建立屬于企業(yè)自身的內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)程序和工作方法，以實現(xiàn)內(nèi)部審計實施過程的規(guī)范化，并在審計實踐中通過以下方面確保標(biāo)準(zhǔn)程序和方法的有效實施：1.建立一套質(zhì)量控制流程，進(jìn)行不斷的改進(jìn)，以確保這些工具、標(biāo)準(zhǔn)和方法為部門所有人員持續(xù)地采用。2.建立一套完善程序，培訓(xùn)新的內(nèi)部審計師使用工具、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和方法。3.定期評價審計工具、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和方法，確定是否有改進(jìn)的必要以提高內(nèi)審的效率。 此外，政府管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)重視組織企業(yè)內(nèi)審部門的交流，幫助推動企業(yè)內(nèi)審績效審計在審計工具、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和審計方法方面不斷進(jìn)步。

（五）建立科學(xué)的績效審計評價體系

績效審計標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核、評價審計對象績效高低、優(yōu)劣的尺度，是提出審計意見，作出審計結(jié)論的依據(jù)。只有選擇好評價標(biāo)準(zhǔn)，建立合適的參照系，才能對企業(yè)進(jìn)行績效評價。對于績效審計標(biāo)準(zhǔn)的確定，有以下幾種方式：一是參考已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個行業(yè)各有不同的模式、不同的特點，很難為每一行業(yè)制定一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)；二是被審計單位制定的一些控制制度、管理辦法等；三是國家制定和的發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，有關(guān)專業(yè)管理部門的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于我國開展企業(yè)績效審計還處在一個探索過程中，審計評價指標(biāo)體系的建立還有一個過程。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)審計實踐情況對行業(yè)協(xié)會層面的績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建提供更多的建設(shè)性意見。在此之前，就企業(yè)自身績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建問題，內(nèi)審機(jī)構(gòu)也要結(jié)合自身工作情況，就指標(biāo)體系的建立、完善和改進(jìn)問題與企業(yè)管理層和相關(guān)職能部門溝通，力求績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、可操作。

審計署2008―2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出了“全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的要求。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)企業(yè)績效審計是我國全面推行績效審計的重要內(nèi)容，作為企業(yè)治理重要基石的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，必將在績效審計領(lǐng)域有更大的作為。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 審計署.審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃［R］.2006.

篇7

一、明確發(fā)展思路和目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開放，按照《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，加快*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級，努力提高產(chǎn)業(yè)國際化水平，促進(jìn)產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，全面提升*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭到2010年，汽車整車年生產(chǎn)能力達(dá)到130萬輛，汽車工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3,000億元，整車及零部件出口達(dá)到18億美元，培育出口超1億美元的汽車及零部件企業(yè)5家以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力較強(qiáng)的汽車及零部件出口企業(yè)，打造與國際市場接軌、出口環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相互促進(jìn)的出口基地，實現(xiàn)從現(xiàn)在至2015年我市汽車及零部件出口年均增長率保持在30%以上。

二、做好統(tǒng)籌規(guī)劃和管理

(三)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)出口基地建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府已成立*市汽車及零部件出口基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財政局和廣東出入境檢驗檢疫局、*出入境檢驗檢疫局、*海關(guān)、黃埔海關(guān)以及有關(guān)區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))參加，負(fù)責(zé)制定和組織實施出口基地的中長期發(fā)展規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)汽車及零部件出口的政策措施，協(xié)調(diào)解決出口基地建設(shè)中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局)，負(fù)責(zé)出口基地的日常管理工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組對全市出口基地進(jìn)行指導(dǎo)、管理和考核，落實汽車及零部件出口的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)落實出口基地建設(shè)專項資金，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，定期向國家商務(wù)部、發(fā)展改革委和領(lǐng)導(dǎo)小組報送出口基地建設(shè)情況。

(四)做好國家汽車及零部件出口分基地(下稱出口分基地)的認(rèn)定和管理工作。由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭會同市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局制訂出口分基地認(rèn)定和管理辦法，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。出口分基地所在區(qū)、縣級市或開發(fā)區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指定專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)出口分基地的建設(shè)和發(fā)展，落實發(fā)展配套資金，制訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟蹤汽車及零部件出口發(fā)展動態(tài)，報送工作信息，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，每年報送年度工作報告和下年度工作計劃等。

三、落實財稅扶持政策

(五)加大財政資金投入。從2008年起，市本級和區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))兩級財政用于扶持出口基地(分基地)發(fā)展的專項資金每年不少于1億元，主要用于支持企業(yè)創(chuàng)建和擴(kuò)建研發(fā)中心，建立公共研發(fā)、貿(mào)易和服務(wù)平臺，研究開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)汽車及零部件產(chǎn)品;開展技術(shù)和產(chǎn)品的國際專業(yè)認(rèn)證，培育自主品牌及在國外申請知識產(chǎn)權(quán);開展國際市場研究，發(fā)展國際銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓產(chǎn)品的國際市場;引進(jìn)和培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)高端人才等。其中，市本級財政的支持外貿(mào)發(fā)展專項資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項費(fèi)用等專項資金安排用于支持出口基地項目的資金不低于上述各專項資金額的5%，總額不低于3,000萬元;有關(guān)區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))財政合計安排金額不低于7,000萬元。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、安排專項資金的年度預(yù)算、實施計劃和跟蹤管理;各有關(guān)區(qū)、縣級市(開發(fā)區(qū))外經(jīng)貿(mào)部門要牽頭做好對本級財政配套資金的預(yù)算安排和項目管理等工作。

(六)落實稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》等有關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)按當(dāng)年在我市實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅的所得額，實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。對認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(七)鼓勵社會投資和企業(yè)融資。探索運(yùn)用國際金融衍生工具積極推動重點汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市，利用資本市場融資，提高企業(yè)在國際市場的知名度。拓展汽車租賃、保險、等新型服務(wù)貿(mào)易。利用科技風(fēng)險投資機(jī)制，支持企業(yè)建立技術(shù)發(fā)展專項資金，加大技術(shù)開發(fā)投入;支持企業(yè)利用政策性貸款研發(fā)自主品牌汽車，爭取到2010年，*汽車產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用達(dá)到占當(dāng)年銷售收入的2%。

四、加快發(fā)展汽車及零部件出口

(八)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。鞏固和發(fā)展東部*開發(fā)區(qū)和增城汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部花都汽車城、南部南沙國際汽車產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快番禺自主品牌乘用車生產(chǎn)基地和從化汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持自主品牌乘用車研發(fā)生產(chǎn)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)商用車改型升級。

(九)加強(qiáng)汽車出口公共服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)與香港合作研發(fā)汽車零部件，加大共性技術(shù)研發(fā)投入，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)汽車檢測服務(wù)平臺，推動有條件的科研院所、研發(fā)中心建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)國家級的汽車檢測中心，健全產(chǎn)品檢測服務(wù)體系。建設(shè)以*港南沙深水港區(qū)汽車專用碼頭、白云國際機(jī)場、地鐵和高速公路為主架構(gòu)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善物流服務(wù)平臺，為出口基地發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

(十)重視高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)整車研發(fā)、零部件自主創(chuàng)新等汽車產(chǎn)業(yè)高端人才，著重引進(jìn)既精通汽車專業(yè)技術(shù)、又精通產(chǎn)業(yè)管理營銷的復(fù)合型人才，通過技術(shù)入股等激勵辦法吸引擁有發(fā)明、專利、專有技術(shù)的人才到*發(fā)展，盡快形成汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊和學(xué)術(shù)帶頭人。

(十一)鼓勵企業(yè)開展國際質(zhì)量體系認(rèn)證。做好汽車出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管工作，推行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)，注意跟蹤、收集、整理國外汽車產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制方面的溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

(十二)營造汽車文化氛圍，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展汽車整車、配件及其用品銷售市場，借助每年的“中國(*)國際汽車展覽會”、“中國(*)汽車發(fā)展論壇”等活動，努力培育汽車文化，使之成為*汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，提升*在國際汽車產(chǎn)業(yè)的地位和影響力。

五、提升技術(shù)引進(jìn)吸收和創(chuàng)新能力

(十三)建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。辦好*中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院，推進(jìn)大型汽車制造企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，吸引國內(nèi)外高水平汽車技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)來*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高*汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(十四)以乘用車為龍頭，帶動商用車、專用車與零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒合資汽車生產(chǎn)企業(yè)在新技術(shù)、新工藝使用和新能源開發(fā)、汽車電子應(yīng)用等方面的成功經(jīng)驗，加快自主品牌乘用車開發(fā)，提升汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)吸收以及產(chǎn)品模塊化、通用化配套的能力。

(十五)鼓勵汽車及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步形成自主品牌研發(fā)和生產(chǎn)體系。鼓勵企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和核心技術(shù)，扶持新技術(shù)、新產(chǎn)品以及自主品牌汽車的研發(fā)，支持自主知識產(chǎn)權(quán)零部件規(guī)模化生產(chǎn)，加快培育汽車電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)車載系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、售后服務(wù)、增值服務(wù)等在汽車產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

六、加大國際市場拓展力度

(十六)鼓勵汽車及零部件企業(yè)與國外企業(yè)合資合作。圍繞整車生產(chǎn)形成汽車產(chǎn)業(yè)集群，帶動二、三級配套廠家在*及周邊地區(qū)集聚發(fā)展。利用*汽車產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、制造成本較低的優(yōu)勢，鼓勵本地產(chǎn)品出口。

(十七)促進(jìn)汽車及零部件企業(yè)開展國際交流合作。組織汽車及零部件企業(yè)參加國際展覽會，擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，借助國際專業(yè)商、銷售商和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入國際市場;支持企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外生產(chǎn)、維修、研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)體系等，擴(kuò)大出口規(guī)模，推動服務(wù)本地化，提升服務(wù)品質(zhì)。

(十八)大力發(fā)展國際化的現(xiàn)代物流體系。以保稅物流園區(qū)為依托，打造國際化的汽車及零部件營銷和物流體系，運(yùn)用保稅物流等手段推動汽車及零部件生產(chǎn)銷售向現(xiàn)代物流延伸，把*打造成為全球重要的汽車及零部件物流集散地。

七、營造良好的經(jīng)營環(huán)境

(十九)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，規(guī)范出口秩序。支持和引導(dǎo)出口量大、市場前景好的汽車及零部件產(chǎn)品在國外注冊商標(biāo)、申請專利。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，堅決查處各種侵權(quán)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律和中介組織建設(shè)，倡導(dǎo)公平競爭。

篇8

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*精神，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，按照市委、市政府開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動和加快實施科學(xué)發(fā)展三年規(guī)劃的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，建立健全創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”，激活創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，城市充滿創(chuàng)業(yè)活力，社會形成創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動更多勞動者就業(yè)。力爭用2年時間，健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年，我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1：5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率明顯提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是要實現(xiàn)“六個一”：

一是樹立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地30個；建設(shè)24個創(chuàng)業(yè)示范街道（或示范社區(qū)）。

二是培育一批創(chuàng)業(yè)實體。新增私營企業(yè)6000家，新增個體工商戶35000戶，企業(yè)（個體戶）存活率（存續(xù)一年以上）為70%。

三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家，規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體1000家，帶動農(nóng)民就地就業(yè)10萬人以上。

四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，培訓(xùn)后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上，大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)達(dá)到60%，畢業(yè)生當(dāng)年創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到5%以上。

五是建立一個創(chuàng)業(yè)項目庫。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，采集開發(fā)5000個的創(chuàng)業(yè)項目。

六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。依托市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺，組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊伍。

三、主要工作

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作推動機(jī)制

在市就業(yè)工作聯(lián)系會議機(jī)制下，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由勞動保障部門及各有關(guān)單位組成，建立健全工作制度，制定年度工作計劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，研究解決工作中存在的困難和問題，把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時，各部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運(yùn)作機(jī)制，明確各自職責(zé)，落實工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善企業(yè)環(huán)境

放寬市場準(zhǔn)入，切實改善行政管理和辦證手續(xù)，強(qiáng)化政策扶持，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)項目庫。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制。

（五）建全工作考核體系，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成

根據(jù)我市實際工作情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)作為全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)之一，作為政府重點督查事項，實行月統(tǒng)計、季度檢查、半年通報、年度考評，強(qiáng)化部門職責(zé)和工作任務(wù)，確保創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市各項工作目標(biāo)的圓滿完成。

四、工作步驟

分三個階段推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。

（一）2009年1-3月為準(zhǔn)備階段。主要工作是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展調(diào)研，制定工作方案，召開動員大會，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作制度，落實各級各部門職責(zé)。

（二）2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作：

1、認(rèn)真研究及時完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。組織勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、人事、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的措施，提高政策的操作性和靈活性，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。開展項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善改進(jìn)各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊伍的作用，開展針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。完善創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或創(chuàng)業(yè)者俱樂部有關(guān)章程和制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等，為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的平臺。

4、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會。在全社會開展“創(chuàng)業(yè)金點子”征集活動，分批由專家進(jìn)行點評，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)舉辦2場以上的創(chuàng)業(yè)項目推介會，開展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動。

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作，完善評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動工作模式，降低融資門檻。

6、開展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”工程，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門牽頭，勞動保障部門、教育部門和共青團(tuán)配合，結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”主題活動。由共青團(tuán)牽頭，教育部門和勞動保障部門配合，組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動。由婦聯(lián)牽頭，勞動保障部門配合開展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創(chuàng)業(yè)實踐宣傳”活動。由工會牽頭，開展培訓(xùn)、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動。

7、組織創(chuàng)業(yè)競賽活動。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競賽活動，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。

8、開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展政策宣傳、項目推介、表彰先進(jìn)等系列活動，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

9、開展專項督查。從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，每半年對各縣區(qū)和責(zé)任單位進(jìn)行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，保證活動取得實效。

10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”等工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，推廣工作成果，研究部署下一步工作。

（三）2010年12月為總結(jié)驗收階段。主要工作為總結(jié)活動經(jīng)驗，建立推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效管理制度，通過召開總結(jié)表彰會，表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道（社區(qū)）、支持創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位（個人），舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，推廣各級各部門先進(jìn)工作經(jīng)驗。開展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查，改進(jìn)不足，將我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推向深入。

五、有關(guān)要求

（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以市長為組長，市政府辦公廳、勞動保障、財政、發(fā)改委、民政、稅務(wù)、工商、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門以及縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，及時總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新問題新情況。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施的要求，各司其職，有條不紊地推進(jìn)。

篇9

摘 要：本文對企業(yè)項目后評價實施中的部分難點問題進(jìn)行了深入分析，一方面重點探討了面對后評價工作涉及多部門多層級的問題，后評價組織管理工作應(yīng)明確地原則以及搭建后評價管理體系應(yīng)重點做好的工作;另一方面重點探討了在后評價分析和評價環(huán)節(jié)，為更好為項目投資者服務(wù)，提高評價結(jié)論的實用性，在開展問題分析、對標(biāo)分析和持續(xù)能力評價中應(yīng)特別注意地問題并提出具體工作建議。

關(guān)鍵詞：投資項目;項目后評價;項目管理;難點及建議

項目投資已成為企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。做好項目的投資管理工作，不斷提高項目投資管理水平，是企業(yè)管理的重要課題。項目投資管理是一個從決策、執(zhí)行、評價、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理過程，投資項目后評價就是完成投資項目閉環(huán)管理的一個重要環(huán)節(jié)。但是，在很長的時間，投資項目后評價在企業(yè)管理中未能得到足夠的重視，在整個投資流程中，后評價工作有所滯后，甚至很多企業(yè)只管投資不管評價，不利于投資水平的提高。近幾年，隨著企業(yè)管理的不斷發(fā)展，項目后評價工作越來越受到投資者的關(guān)注，企業(yè)關(guān)于投資項目后評價的實踐也愈加豐滿。筆者在此文中重點分析了企業(yè)在實施投資項目后評價中的問題難點，并對此提出工作建議。

一、項目后評價組織管理工作中的難點及對策建議

項目后評價組織工作在現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)的組織架構(gòu)中面臨的問題主要是涉及的管理部門數(shù)量多、管理層級長，一個投資項目流程涉及到投資決策層、規(guī)劃部門、計劃部門、財務(wù)部門、經(jīng)營部門、投資部門、項目管理部門、項目建設(shè)單位、項目運(yùn)營單位等各級管理機(jī)構(gòu)，而各方在其中的責(zé)權(quán)不同、利益交錯，協(xié)調(diào)難度較大。后評價工作不僅需要對項目管理中各方的履職情況、效率和質(zhì)量進(jìn)行分析和評價，同時在現(xiàn)場調(diào)研中也需要各方的配合與支持。

此外，項目后評價是一項綜合管理工作，涉及到投資規(guī)劃、項目評估、投資決策、工程建設(shè)項目管理、運(yùn)營管理等多個管理領(lǐng)域，對其開展綜合評價需要評價團(tuán)隊具有多方面的專業(yè)知識，評價人員須具備豐富的知識與實踐經(jīng)驗。后評價人員只有清楚每項工作正確合規(guī)的做法是什么，優(yōu)秀企業(yè)是如何做的，受評項目的實際做法如何，才能形成客觀公正的評價意見，從而提出有效、可行的對策和改進(jìn)建議。因此，為保障后評價工作的順利開展，筆者認(rèn)為企業(yè)在后評價組織管理中應(yīng)做好如下兩方面的工作：

1、明確項目后評價工作的組織管理原則

強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)原則，一是后評價工作的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有較高的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性，確保后評價工作及結(jié)果得到充分重視和應(yīng)用;二是后評價工作的歸口管理部門應(yīng)具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，以協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的問題，保障工作順利開展。

獨立性原則，一是后評價機(jī)構(gòu)要與投資決策、項目管理部門以及受評單位沒有直接或間接的利益關(guān)系，二是機(jī)構(gòu)要保持相對獨立，直接向董事會或集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。原則上集團(tuán)應(yīng)設(shè)立獨立的后評價管理部門，或?qū)⒑笤u價工作職責(zé)并入與投資管理業(yè)務(wù)分離并相對獨立的部門，如審計部門、研究部門等。

專業(yè)性原則，一方面要加強(qiáng)后評價歸口管理部門的專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力;另一方面是應(yīng)委托給具有專業(yè)資質(zhì)、管理咨詢能力和評價工作經(jīng)驗的后評價咨詢機(jī)構(gòu)，在企業(yè)后評價歸口管理部門的組織和指導(dǎo)下開展工作，保證后評價工作質(zhì)量和評價意見的獨立客觀性。

2、建立權(quán)責(zé)分明的后評價組織管理體系

建立合理、有效的后評價工作組織管理體系是順利開展項目后評價工作的基礎(chǔ)保障。一個權(quán)責(zé)分明的后評價組織管理體系應(yīng)具有三方面鮮明的特征，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是分級管理，三是分工協(xié)作。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立后評價工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長應(yīng)有具有一定地位和權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，直接主管后評價工作。（2）分級管理。集團(tuán)開展后評價工作應(yīng)實行分級管理，分為三個層次：第一層是后評價管理部作為歸口管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)后評價工作的組織和管理;第二層是項目主管單位作為項目公司的上級單位負(fù)責(zé)對其提交的自我總結(jié)評價報告審核與評價;第三層是項目公司作為項目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項目竣工驗收后的自我總結(jié)評價并配合上級單位具體實施項目后評價。（3）分工協(xié)作。集團(tuán)的相關(guān)職能部門，包括戰(zhàn)略發(fā)展部、運(yùn)營管理部、投資部、財務(wù)管理部等，作為項目后評價的協(xié)作單位，分別從投資審批與決策、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、項目檔案等方面，為項目后評價工作開展提供支持和協(xié)助。

各層次機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)應(yīng)包括：（1）后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職責(zé)包括：制定投資項目后評價的規(guī)章制度和實施細(xì)則;領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督集團(tuán)的項目后評價工作;審核后評價項目;審議批準(zhǔn)后評價年度工作計劃;監(jiān)督檢查問題事項的整改落實。（2）后評價歸口管理部門的具體職責(zé)包括：擬定集團(tuán)項目后評價相關(guān)制度和實施細(xì)則;負(fù)責(zé)集團(tuán)項目后評價的組織、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和管理;對重要投資項目的自我總結(jié)評價報告進(jìn)行分析評價;擬定后評價年度工作計劃;負(fù)責(zé)后評價中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理;后評價項目的過程組織和管理，督促和指導(dǎo)后評價中介機(jī)構(gòu)按實施方案執(zhí)行;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示對有關(guān)責(zé)任單位的問題整改進(jìn)行督辦;總結(jié)投資效果和經(jīng)驗教訓(xùn)，配合完成上級主管部門安排的后評價工作等。（3）后評價協(xié)作單位的具體職責(zé)：協(xié)助提供項目基礎(chǔ)信息;向后評價管理部門反饋受評項目選擇意見;配合項目后評價工作實施，提供專業(yè)人才支持;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示對后評價報告所提問題與建議予以反饋，落實整改責(zé)任;指導(dǎo)下級受評單位制定整改措施并檢查其落實情況。（4）后評價受評單位職責(zé)：根據(jù)集團(tuán)投資項目后評價工作的有關(guān)具體要求，完成項目自我總結(jié)評價報告;負(fù)責(zé)配合后評價管理部門開展項目后評價，包括提供后評價所需資料以及協(xié)調(diào)后評價現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)事宜。

二、項目后評價中分析與評價工作的難點及對策建議

對投資項目的目標(biāo)實現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行分析評價，并找出項目運(yùn)營中存在的問題，以改進(jìn)提高項目管理水平，這是項目后評價非常重要的內(nèi)容。在分析評價中會大量運(yùn)用到項目后評價常用的一些方法，包括邏輯框架法、對比分析法、成功度評價法等。評價時會有定量指標(biāo)的對比及定性的分析。如何深入、客觀的分析項目存在問題，解決投資決策者的疑問，提高后評價報告的可用性，是企業(yè)后評價工作開展中的難點。針對這些難點問題，筆者認(rèn)為應(yīng)重點做好如下幾方面工作：

（一）評價中要明確評價的標(biāo)準(zhǔn)，分析問題切忌浮在表面

對項目后評價中發(fā)現(xiàn)的問題開展原因分析并獲取證據(jù)資料關(guān)系到后評價工作是否能取得成功。評價中切忌盲目聽從受評單位領(lǐng)導(dǎo)或員工意見或臆斷，應(yīng)明確評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查清楚客觀事實，用層層剝筍的方式分析問題。

首先，后評價人員應(yīng)明確判斷管理問題要有三個層次的標(biāo)準(zhǔn)：第一是“是否做錯”，即合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，是否符合國家和地方法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、企業(yè)管理制度和規(guī)范以及項目科研批復(fù)確定的內(nèi)容;第二是“是否優(yōu)秀”，屬于改進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，即與可研目標(biāo)對比，概算金額是否在控制之內(nèi)，成本控制如何。還可以與本企業(yè)、本行業(yè)同類項目的建設(shè)成本控制指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、管理情況等進(jìn)行比較;第三是“是否滿足企業(yè)要求”，企業(yè)投資項目時都有一定戰(zhàn)略目標(biāo)，因此評價的標(biāo)準(zhǔn)還要包括項目是否達(dá)到的企業(yè)投資時的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，包括是否滿足本企業(yè)或上級單位的期望、是否符合本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃定位、是否達(dá)到本項目的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)等，這類分析評價多在持續(xù)能力分析評價中體現(xiàn)。因此，項目后評價中，后評價人員必須清楚知道每項工作正確的做法以及優(yōu)秀企業(yè)的做法。

其次，后評價人員一定要遵守“在查清客觀事實的基礎(chǔ)上判斷”的基本原則。查清客觀現(xiàn)狀最常用的方法是從多個角度對同一事項進(jìn)行考察和對比分析。這里要強(qiáng)調(diào)的是，了解一個事項應(yīng)訪談各層面管理人員掌握的信息及各自的認(rèn)識，而不是只聽取一方意見。同時，這些信息和認(rèn)識應(yīng)有相應(yīng)核實的數(shù)據(jù)或第三方結(jié)論為支持依據(jù)，空口而談的信息是不能作為判斷依據(jù)的。

再次，后評價人員找到問題分析原因時，切勿一步到位，應(yīng)逐步分析，挖出深層次原因。例如，某新產(chǎn)品生產(chǎn)線投資項目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益未到達(dá)目標(biāo)，評價時第一步發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)量未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，第二步分析產(chǎn)量未到達(dá)目標(biāo)是生產(chǎn)不出來還是銷售不出去？調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因為銷量始終未打開。第三步應(yīng)調(diào)查銷量未打開是哪方面原因，是銷售模式或渠道的問題，還是銷售激勵機(jī)制的問題，或是銷售隊伍問題，抑或是這些方面都存在問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了銷售本身存在問題外，產(chǎn)品的設(shè)計也存在問題，市場對產(chǎn)品的反饋信息未有渠道反映給產(chǎn)品設(shè)計部門從而無法進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計，使產(chǎn)品能夠適銷對路。只有通過這樣嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的剝洋蔥式的分析問題方式，才能找到問題產(chǎn)生的根源，從而提出解決問題的對策建議。

（二）對比分析中，除與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較分析外，還應(yīng)增加對標(biāo)分析評價，以滿足投資者需要

項目投資決策者除了關(guān)心項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之外，往往還想知道投資項目的管理水平與行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)相比，是否有差距，差距在哪里？因此，需要后評價人員在對比分析中增加對標(biāo)分析內(nèi)容。即通過將受評項目的情況與國際、國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)的建設(shè)或管理指標(biāo)進(jìn)行對比分析，從而更準(zhǔn)確評價受評項目的投資管理水平。常用的對標(biāo)分析有內(nèi)部對標(biāo)、競爭性對標(biāo)和行業(yè)對標(biāo)三種。內(nèi)部對標(biāo)就是大型集團(tuán)從若干規(guī)模相近、類型相同的投資項目中選取優(yōu)秀的項目與受評項目進(jìn)行對比，這種方法的優(yōu)點是信息容易獲取，但問題也很明顯，對標(biāo)范圍封閉，無法借鑒外面優(yōu)秀的經(jīng)驗，且不容易發(fā)現(xiàn)同一個集團(tuán)的共性問題。競爭性對標(biāo)就是對標(biāo)對象為直接的競爭對手，兩者有著相似的產(chǎn)品和市場，與競爭對手對標(biāo)可以直接找到差距，得出的評價結(jié)論更具有使用價值，但是競爭對手的最佳案例標(biāo)桿信息很難得到。行業(yè)對標(biāo)就是與同行業(yè)平均或優(yōu)異水平進(jìn)行對標(biāo)分析，從而找到管理差距。行業(yè)對標(biāo)相比競爭性對標(biāo)更容易找到相關(guān)行業(yè)協(xié)會公布的標(biāo)桿數(shù)據(jù)，與內(nèi)部對標(biāo)相比結(jié)果相對更客觀，因此行業(yè)對標(biāo)更加具有實用性。

在實施對標(biāo)分析評價中，需要后評價人員通過大量的指標(biāo)數(shù)據(jù)梳理與對比，分析查找與標(biāo)桿企業(yè)的差距。過程中有以下兩點需要后評價人員注意：

1、指標(biāo)對比只是起點，找到具體管理差距才是目標(biāo)。對標(biāo)分析絕對不能只停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)間的對比，數(shù)據(jù)對比不是根本目的，而是工作的第一步，如果單純進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)比對，那只能是對標(biāo)分析的簡單應(yīng)用，找不到指標(biāo)背后的深層次影響因素，評價工作只是停留表面，出現(xiàn)舍本逐末的問題。后評價人員只有通過指標(biāo)數(shù)據(jù)比對，進(jìn)而找到管理差距，用剝洋蔥方式分析問題和成因，才能總結(jié)出對管理實踐有意義的評價意見，達(dá)到改進(jìn)提高的目標(biāo)。

2、對比分析應(yīng)從客觀和主觀兩個層面分別分析指標(biāo)的影響因素。客觀因素主要是指外部條件或固有條件影響，這些因素是短期無法改變的，一般不是對標(biāo)分析的重點，或者作為未來改進(jìn)提高的方向。主觀因素是與受評項目管理直接相關(guān)的，可以通過管理優(yōu)化、技術(shù)改造等進(jìn)行改進(jìn)和提高，這些因素是與先進(jìn)指標(biāo)存在差距的主要原因，是對標(biāo)分析的重點，同時也是改進(jìn)建議的重要部分。這些主觀因素包括，技術(shù)和裝備水平、工藝操作和控制水平、管理手段方法和流程、科技投入及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)和考核機(jī)制等。

（三）對項目的持續(xù)能力進(jìn)行評價時，應(yīng)注意從內(nèi)部因素和外部因素兩層面入手

對項目持續(xù)能力和發(fā)展前景做出分析和預(yù)測，為投資決策提供依據(jù)，是后評價工作的目標(biāo)之一。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，其發(fā)展趨勢除了受自身核心競爭能力影響外，含受到微觀、宏觀環(huán)境的影響和制約。因此，對企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力合理評價，必須從內(nèi)部、外部兩方面進(jìn)行全面深入的分析。筆者認(rèn)為，持續(xù)能力評價的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1、內(nèi)部因素分析。包括財務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源管理、生產(chǎn)能力、營銷能力及綜合管理能力等分析，這些因素都是組成企業(yè)核心競爭力的主要部分。財務(wù)能力分析主要從償債能力、營運(yùn)能力、盈利能力和企業(yè)發(fā)展能力四個方面評價企業(yè)的財務(wù)狀況以及經(jīng)濟(jì)效益。技術(shù)創(chuàng)新能力通常從創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力、創(chuàng)新實施能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力等四方面評價。人力資源管理可以按人力資源規(guī)劃、人員招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核管理、薪酬福利管理、員工關(guān)系管理、人事管理和職業(yè)生涯管理管理模塊分別進(jìn)行分析評價。生產(chǎn)能力就是在既定組織技術(shù)條件下，企業(yè)所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。營銷能力主要從產(chǎn)品和品牌策略、分銷渠道建設(shè)、產(chǎn)品價格管理、促銷策略四個方面分析。持續(xù)能力分析涉及的綜合管理主要包括戰(zhàn)略管理、制度體系建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、資本運(yùn)營管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理等。

2、外部環(huán)境分析。外部環(huán)境是企業(yè)不可控制的因素，但會影響企業(yè)發(fā)展，有時會為企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會，有時也會限制企業(yè)的發(fā)展。主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會文化環(huán)境、供應(yīng)商、目標(biāo)市場及競爭對手等。

3、EVA經(jīng)濟(jì)增加值分析。由于持續(xù)能力分析涉及的因素范圍廣、層次多，且很多影響因素?zé)o法具體衡量。因此，后評價人員可以使用EVA企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值分析來綜合考量企業(yè)經(jīng)營績效。EVA（Economic Value Added，經(jīng)濟(jì)增加值）是公司稅后經(jīng)營利潤扣除資本費(fèi)用（債務(wù)資本和股權(quán)資本的成本之和）后的利潤余額，也被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“剩余收入”。EVA已廣泛應(yīng)用于對企業(yè)真正經(jīng)濟(jì)利潤的評價，國資委早從2007年起，對中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核就使用此指標(biāo)。EVA指標(biāo)強(qiáng)調(diào)在計算公司利潤時，必須考慮公司的全部資金成本。按照這種方法計算，許多報表有利潤的公司實際上是虧損的，公司經(jīng)營者其實損害了股東財富。EVA的基本理念是資本不是免費(fèi)的，如果項目收益率不夠高，股東們可以投資別的更好項目而獲益。因此，企業(yè)在進(jìn)行項目投資時，資本成本必須作為投資收益或投資回報分析模型的一個因子。EVA表明了公司在有限資源的分配和管理，以實現(xiàn)公司的凈價值，使股東財富最大化。另外還需特別注意的是，EVA的當(dāng)前水平并不真正起決定性作用，重要的是EVA的連續(xù)增長，這才能帶來企業(yè)價值的不斷增加，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。

隨著項目投資管理實踐活動的增多，項目后評價工作將得到不斷改進(jìn)和完善，以更好的為項目投資者決策服務(wù)。（作者單位：中國通用技術(shù)集團(tuán)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 朱艷芳. 建設(shè)投資項目后評價研究[D]. 南京： 南京理工大學(xué)，2011.

篇10

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：

（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。

2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。

3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點120個，通過網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作，重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步

加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。

（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費(fèi)品配送中心。2007年8個試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃建立400個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點縣（市、區(qū)）和市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在的大中型流通企業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。

二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對重大食品中毒事件及時進(jìn)行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)，落實農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。

（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗工作，嚴(yán)格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。

（四）落實加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治，到年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。

（六）落實餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實施，重點加強(qiáng)對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時，認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動，以點帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。

（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實工作。

三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：

（一）建立多方合力機(jī)制，實行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。

2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動機(jī)制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進(jìn)一步增進(jìn)購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。

3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。

4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)?！耙蝗恕保粗辽儆幸蝗思媛氉霰O(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記?。弧耙粰凇?，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報電話。到年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（年5－6月）

市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點。

（二）試點階段（年7月－年12月）

晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認(rèn)真組織實施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強(qiáng)試點工作指導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點工作總結(jié)。

（三）全面實施階段（2007年1月－年9月）

在試點取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。