導語：如何才能寫好一篇旅游協(xié)會工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）社會文化及文化執(zhí)法大隊工作

1、精心組織開展群眾性文化活動。春節(jié)、元宵期間，認真籌備，精心組織花燈、馬甲大鼓吹、南音表演參加泉州市2014年“東亞文化之都”系列活動，凸顯洛江文化特色；聯(lián)合區(qū)委宣傳部完成“和諧洛江歡樂行”文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與減災、森林防火3場主題巡回演出。精心編排“慶國慶65周年、建區(qū)17周年”文藝晚會。成功舉辦“東亞文化之都·2014泉州”縣域活動暨“文化之都·仙山洛水”洛江文化周，以“文化之都·仙山洛水”為主題，精心策劃了展演、展示、展覽、博餅四大系列的15項活動，通過五彩紛呈的活動，全方位、多角度展現(xiàn)洛江生態(tài)山水、非遺人文、特色美食飲品以及海絲多元文化之美。

2、加強公共文化設施建設。投入資金49萬元，新建7個村級文化共享工程基層服務點，7個村級文化活動示范中心建設工作。

3、多措并舉，加強文化遺產(chǎn)保護工作。做好第一次全國可移動文物普查工作，做好可移動文物的調(diào)查認定、信息采集工作。成立洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會；完成第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的申報、評審，公布第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項，第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人28個；做好《陳三五娘》申報國家級非遺項目的跟蹤工作，目前，該項目已通過國家級非遺項目工作評審并由國家文化部辦公廳完成公示。組織開展第九個中國文化遺產(chǎn)日系列活動，舉行洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館揭牌儀式，在馬甲鎮(zhèn)文化中心舉行了洛江區(qū)第二批市級非遺傳習所和第二批閩南文化生態(tài)保護區(qū)展示點授牌儀式并在授牌儀式后舉行南音專場演唱活動。

4、加強文化安全監(jiān)管力度。今年來出動執(zhí)法人員500多人（家）次，檢查文化市場經(jīng)營單位200多家次查繳有害青少年學生健康成長的卡通漫畫“小冊子”、“口袋本圖書”等非法出版物和非法印刷品50余張（冊），盜版字典12本，進一步凈化校園周邊出版物市場；開展夜市地攤整治，查繳盜版VCD1000多片，非法出版物300多冊，嚴厲打擊游商、地攤兜售非法出版物行為；組織參加市掃黃辦舉辦的2014年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動暨“綠色書簽行動”系列宣傳活動，對查繳的非法出版物及盜版光碟進行集中銷毀。

5、做好文化產(chǎn)業(yè)服務工作。開展第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)查摸底工作，推薦“東藝雕刻”、“建文工藝” 兩家企業(yè)申報泉州市第四批文化產(chǎn)業(yè)基地。投入資金7萬元，新建5家社區(qū)書屋，提升10家農(nóng)家書屋。

（二）體育工作

1、做好2014年為民辦實事項目建設。爭取省體育局社區(qū)多功能運動場項目資金56萬元，新建朝陽社區(qū)、院前社區(qū)2個多功能運動場，場地平整已完成，現(xiàn)等省體育局安裝；新建10個市級全民健身點并安裝完成；投入14.9萬元完成室外損壞健身器材維修；投入30萬元，提升10個村燈光球場招投標工作已完成，現(xiàn)正在安裝中。

2、開展全民健身活動。在節(jié)慶期間，聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門分別組織區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽第一階段、新春象棋、乒乓球邀請賽、慶“三八巾幗健身舞蹈”、徒步越野比賽、拔河等機關(guān)全民健身活動。全民健身日期間，舉辦洛江區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽、首屆洛江區(qū)太極拳大匯演等全民健身比賽；組隊參加全國武術(shù)之鄉(xiāng)比賽，積極備戰(zhàn)第十五屆省運會、省全民健身運動會等工作。

（三）旅游工作

2014年，我區(qū)接待游客115.14萬人次，同比增長20.93％，實現(xiàn)旅游收入12.16億元，同比增長22.35％。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游節(jié)慶活動，3月22日，協(xié)同虹山鄉(xiāng)、泉州廣播電視報聯(lián)合主辦“最美虹山行”鄉(xiāng)村游啟動儀式，7月5日，協(xié)同河市鎮(zhèn)舉辦“多彩河市 樂活鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游體驗季活動，取得良好宣傳效果。

召開全區(qū)“國慶黃金周”假日旅游工作暨鄉(xiāng)村旅游工作會，分析全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、重點旅游項目進展情況及存在的困難與問題，對今后工作提出了許多建設性的建議和意見。

完善沿線景點設施，提升服務水平和接待能力。針對主景區(qū)標牌標識少的問題，主動聯(lián)系省、市旅游局安排設計單位，計劃于年內(nèi)新設置道路標牌標識20個。指導泉州田格里拉生態(tài)旅游有限公司按照創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標準進行園區(qū)整治、申報材料撰寫工作，目前，已通過市旅游局初評。

指導河市鎮(zhèn)召開美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會成立大會，成立我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的旅游協(xié)會——河市鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會，實現(xiàn)我區(qū)旅游協(xié)會發(fā)展有新突破。

（四）其他工作

1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，較好完成三個環(huán)節(jié)的各項工作任務，提出了以“文化惠民接地氣、潤澤無聲暖民心”主題，開展“四下基層”、“四送下鄉(xiāng)”、“四個一”結(jié)對幫扶活動為自選動作，確定10個邊學邊改項目。認真撰寫對照檢查材料，于8月18日召開專題民主生活會。按照“四個回應”的要求，精心研究制定“兩方案一計劃”，其中班子明確6個方面、14項整改內(nèi)容，科級黨員干部共制定了61條整改措施，修訂完善制度13項，新建制度11項，確定專項整治任務6項。

2、做好市、縣（區(qū)）行政審批制度改革有關(guān)工作。

3、組織開展機構(gòu)和人員編制核查工作，完成相關(guān)表格資料的整理上報工作。

4、2014年4月，被市委、市政府授予2011-2013年度文明單位。

5、全面部署，順利配合做好全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市我局承擔的人文環(huán)境組相關(guān)工作。

二、20**年工作計劃

1、完善公共文化設施，繼續(xù)做好區(qū)級文化館新館建設的前期工作，新建一批激情文化廣場。

2、廣泛開展各類群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。

3、繼續(xù)做好全國第一次可移動文物普查工作。

4、進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，開展“陳三五娘”系列文化活動。

5、提升基層體育基礎設施，繼續(xù)爭取2—3個省級社區(qū)多功能運動場所項目建設。

6、承辦好泉州市第七個“全民健身日”啟動儀式活動，組織開展面向機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的多形式全民健身活動，推進全民健身活動的深入開展。

7、繼續(xù)加強項目招商引資工作，做好在建文化旅游項目的服務、宣傳推介工作，加大對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作，推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極推薦申報省、市級文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)工作；認真組織甄選、推薦項目及企業(yè)參加“文博會”。

8、積極開展文化市場、出版物市場綜合監(jiān)管及掃黃打非工作；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)建設工作，推動企業(yè)加大投入，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。

9、繼續(xù)貫徹落實《洛江區(qū)關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神，完善全區(qū)旅游布局，做好旅游項目的策劃、包裝、招商工作。

篇2

一、加大宣傳促銷力度，不斷拓展旅游客源市場。上半年緊緊抓住*旅游資源推介會、5.15第七屆*國際旅游投資洽談會暨20*年海峽（*）旅游產(chǎn)品交易會、杭州國內(nèi)旅游交易會等契機，開展一系列聲勢浩大的宣傳促銷和招商引資活動。4月23日至25日，由*市人民政府和*市農(nóng)業(yè)委員會共同主辦的*旅游資源推介會，在*農(nóng)業(yè)展覽館隆重舉行。我市旅游企業(yè)在*農(nóng)業(yè)展覽館共設展位47個，其中*展位特裝設計及各參展單位資源展示，獲得了各位來賓和*市民的好評。為期三天的旅游資源推介活動，35家參展單位在47個展位上共散發(fā)畫冊、折頁、VCD風光片、書簽、旅游線路報價表等各類宣傳品4.96萬份，與15家*市旅行社簽定組接團合同31份，組團數(shù)93個,組團人數(shù)2422人次,組團金額186.1萬元；與26家*市旅行社達成意向組團數(shù)1*個，意向人數(shù)1.39萬人次，意向金額552萬元。接待來訪和旅行商及市民28*0萬人次。部分參展單位還在展銷期間開展形式多樣的旅游促銷活動。如*藝術(shù)團每天在展館進行多場茶藝表演。*、*等部分景區(qū)（點）還采取景點門票獎券（門票免費一日游）抽獎和旅游知識有獎問答等多種形式，吸引觀眾，活躍展臺氣氛，刺激*市民到*旅游。

5月14日至16日，由*市人民政府和*省旅游協(xié)會主辦，*市旅游局承辦的*旅游產(chǎn)品交易會，在*酒店隆重舉行。這次活動，共邀請海內(nèi)外旅行商87名，其中：境外旅行商65名，主要來自*、*、*、*、*等地；境內(nèi)旅行商22名，主要來自上海、江蘇、河南、浙江、安徽、山東、廣東及本省?；顒悠陂g，在*酒店共設立42個展館，參展單位主要來自新加坡、*、*、廣州、汕頭及*10個縣（市、區(qū)）旅游企業(yè)和旅游商品生產(chǎn)廠家。42個展館共展出旅游紀念品、旅游工藝品473種，其中境外19種?，F(xiàn)場銷售額5.36萬元。簽訂旅游組接團合同5份，組接團人數(shù)達17000人次，組接團金額1450萬元人民幣，其中*3家國際社分別與*、*、*旅行商簽訂組接團合同3份，組接團人數(shù)12000人次，組接團金額150萬美元；為期3天的活動，在42個展館共接待海內(nèi)外來賓及*市民4500人次，散發(fā)畫冊、折頁、DVD風光片、旅游線路報價等各種宣傳品5萬余份。這場活動受到了與會來賓和廣大市民的好評。這次旅游產(chǎn)品交易會，是歷屆規(guī)模最大、活動內(nèi)容最多、展示*旅游風采最為強烈的一次。其主要體現(xiàn)在：一是在省旅游協(xié)會的大力支持下，邀請的境外旅行商人數(shù)比以往任何一屆都多；二是第一次在投洽會期間布置旅游產(chǎn)品展館，且規(guī)模一次性就達到40多個，并有海峽兩岸50多家參展單位，攜帶近500種旅游紀念品和旅游工藝品參加展銷；三是活動期間接待來賓及市民近5千人次，散發(fā)各種宣傳品是歷屆投洽會的總和；四是第一次舉辦了*座談會，為進一步拓展*旅游市場，繁榮*的旅游事業(yè)奠定了較好的基礎；五是首次由我局獨自在旅游產(chǎn)品交易會開幕式和歡迎晚宴上承辦了二場文藝演出。

6月5日至6月6日，由國家旅游局、浙江省人民政府主辦，浙江省旅游局和杭州市人民政府承辦的20*年中國國內(nèi)旅游交易會，在杭州市和平國際會展中心隆重舉行。根據(jù)國家、省旅游局統(tǒng)一布署，我市組成由市旅游局局長為團長的一行260多人（含非正式代表，我市參團人數(shù)位居全省前列）的*團，赴*參加了這屆規(guī)模浩大的旅游盛會。為期二天的旅交會，我市分團取得了可喜的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，旅交會期間，參展的115家旅行社、星級酒店、景區(qū)（點）、旅游商品廠家、旅游汽車公司、機場、火車站等旅游單位，在8個展臺（其中*市6個、*區(qū)1個、*市1個）上共散發(fā)旅游風光片、旅游畫冊、折頁、導游圖、書簽、年歷卡、景區(qū)簡介、招商計劃書、茶葉等各種宣傳資料和旅游紀念品37000多份。簽訂旅游組接團意向協(xié)議團隊620多個（其中自駕車團60多個，180多駕次；會議團3個，1000多人次；旅游專列1個，700多人次），人數(shù)3萬多人次，意向組接團金額750多萬元。接待旅游業(yè)內(nèi)人士、旅行團、杭州市民8萬多人次。今年我市旅游展臺除設計新穎、內(nèi)容充實、突出生態(tài)旅游特色外，還注重在實物展示上下功夫。由*叉車有限公司生產(chǎn)的環(huán)保電瓶車，一在展臺上亮相，就吸引來了許多客戶。展銷期間共簽訂購買合同8份，金額達40多萬元。旅交會期間，我們還積極與省內(nèi)的兄弟地市和浙江、上海、江蘇等周邊省份的旅游局、旅行商、投資商進行溝通，向他們推介*的特色旅游資源和重點旅游招商項目，廣泛吸引海內(nèi)外賓客、旅行商、投資商來*旅游觀光、投資興業(yè)。組織部分縣（市、區(qū)）旅游管理部門、景區(qū)（點）負責人考察了浙江省的一些3A、4A級旅游區(qū)，著重了解景區(qū)（點）建設情況和管理經(jīng)驗。*市還充分借助旅交會這一活動平臺，在會展前后以大篷車的形式，赴千島湖、湖州、嘉興、溫州等地開展旅游促銷活動，并與當?shù)芈糜巍⒕皡^(qū)管理部門開展交流座談，學習他們在景區(qū)管理和市場營銷等方面的經(jīng)驗，取得了較好的成效。

二、按照特色旅游線路，組織拍攝富有*風情的《中國*》DVD電視風光推介片。編制反映*主要景區(qū)（點）的《*旅游個性化郵冊》等旅游宣傳資料。

三、抓好旅游項目開發(fā)和招商引資工作，強化旅游基礎配套設施建設。目前正在與北京連五洲集團洽談*景區(qū)整體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜。

四、認真抓好“春節(jié)”、“五一”二個旅游黃金周的統(tǒng)計、市場分析、宣傳等方面的工作，促進假日旅游健康有序的發(fā)展。

六、積極參與市委辦組織的關(guān)于*旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研；參與市人大組織的關(guān)于延平區(qū)旅游工作情況的調(diào)研；參與局組織的關(guān)于*入境旅游市場的調(diào)研。

下半年工作計劃：

一、組織有關(guān)專家，完成《*》和《*》的評審，并根據(jù)專家的評審意見，認真做好該《綱要》的修改工作。

二、積極參加省旅游局組織的8月份赴西北旅游促銷活動。

篇3

2009年，東南沿海某省H市旅游局8個月內(nèi)就把全年的預算資金全部完用，導致9-12月沒有資金來支付中央電視臺的185萬宣傳費和其他十個項目的經(jīng)費。為此，H市旅游局在得到常務副市長批示后找到財政局要求增加預算，H市財政局及省廳專家經(jīng)過績效評價后，作出了不予通過的決定，并頂住了市長批示的壓力，使得財政績效評價的嚴肅性和公平性得到了一次經(jīng)典的體現(xiàn)。

2案例內(nèi)容

2009年，H市政府下?lián)苈糜尉致糜涡麄鞔黉N經(jīng)費共計600萬元，實際項目支出600萬元。具體明細是：

（一）參加由國家旅游局、省旅游局組織的國內(nèi)、國際旅游交易會，宣傳旅游產(chǎn)品，提高在國內(nèi)、國際的知名度。費用合計65.46萬元，明細為：

1．參加XXX國內(nèi)旅游交易會1.53萬元；

2．參加YYYY國際旅游交易會4.59萬元；等。

（二）參加省政府組織的赴外開展經(jīng)貿(mào)交流活動，舉行旅游推介會。費用合計13.23萬元。

（三）積極推行“國民旅游休閑計劃”，進一步加強與各城市間的旅游合作及游客互動，實現(xiàn)區(qū)域間資源共享，優(yōu)勢互補，互惠共贏。費用合計44.38萬元。

（四）配合“國民旅游休閑計劃”，組織國家、省、市級媒體對H市的旅游活動進行全方位系統(tǒng)宣傳，旅游信息和專題廣告，營造熱烈的旅游氣氛，并擴大系列活動的社會影響。經(jīng)費合計206.48萬元。

（五）深入開展區(qū)域旅游合作。費用：13.5萬元。其中包括W旅游局邀請共同赴葡萄牙參加2009年里斯本國際旅游博覽會分攤的11.2萬元，赴W推介及接待回訪踩線團費用2.3萬元。

（六）參加2009省國際旅游文化節(jié)，費用合計：26.24萬元。

（七）支持區(qū)縣發(fā)展旅游，共35萬元。

1．支持××鎮(zhèn)旅游項目的扶持資金30萬元；

2．支持××鎮(zhèn)A村發(fā)展旅游業(yè)的扶持資金5萬元。

（八）支持對口扶貧城市J市宣傳費用：10萬元。

（九）培育“中國二十世紀XX偉人故里行”精品線路。費用合計:37.35萬元。

（十）印制賀年卡：10.6萬元；印制《H市旅游交通圖》、《H市美食地圖》等資料：23.81萬元。合計：34.41萬元。

（十一）接待中央電視臺、香港亞洲電視臺、省旅游協(xié)會專題拍攝組來H市進行旅游宣傳拍攝，協(xié)助、接待兄弟省市旅游局來H市進行旅游推介活動，我局外出與有關(guān)客源城市洽談旅游合作業(yè)務，公務接待，以及其他雜費，合計：84.43萬元。

（十二）導游培訓、政務導游服裝及勞務費、技能大賽費用，合計14.08萬元。

（十三）組織合唱團參加“祖國在我心中” H市第四屆合唱節(jié)，費用：11.94萬元。

（十四）邀請藝術(shù)團參加慈善萬人行活動，費用：3.5萬元。

H市旅游局2009年預算安排600萬元，到2009年8月份劃撥400萬元，到2009年10月20日前已全部劃撥完畢。2009年8月，H市旅游局填報了《2009年度項目績效預算申報資料》，要求在2009年9月―12月追加旅游宣傳促銷經(jīng)費545萬元，包含給中央電視臺應付未付的185萬元，主要用于十個大類項目的支出。并且把追加預算此事呈報給了市領導，得到了領導的批示。

3專家評審結(jié)論

H市財政局在收到追加預算申報后，邀請第三方省財政科學研究所組織專家進行評審。專家對追加的預算申請進行了審核，專家組一致不同意追加經(jīng)費。具體審核意見如下：

1．在經(jīng)費使用上“本末倒置”，不能很好地貫徹市政府1號文件精神，沒有體現(xiàn)績效預算、集中財力辦大事的原則，使得經(jīng)費使用不分輕重緩急，導致重點項目資金得不到保障。例如，支付給中央電視臺的經(jīng)費在年度預算中已安排，但項目單位卻要求追加預算安排。

2．設立的績效目標不能說明資金使用將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。從提供的材料看，該項目設立的績效目標主要是兩個，一是H市的旅游收入，二是H市過夜游客的數(shù)量。2008年H市的旅游收入為97.13億元；過夜旅客為528萬人次。2009年預計過夜游客為549萬人次，旅游收入為109億元。2009年1－8月份旅游收入為60.24億元，接待旅游過夜人次為62萬人次，與預算的年度目標相差較遠，同時資料中沒有提供數(shù)字的統(tǒng)計口徑和來源，無法判斷指標的相關(guān)性。

3．提供的附件材料凌亂。一是提供的附件中有文件的征求意見稿、方案草案、沒有數(shù)字和日期的合同，不能說明問題；二是提供的材料和文件前后矛盾，如赴臺考察的相關(guān)材料，名稱前后不一致，文件前后不一致；三是沒有財務支付憑證的附件資料，不能說明財務的開支狀況、真實性和合理性。

4．沒有制定《旅游宣傳促銷經(jīng)費專項資金管理辦法》，核定旅游促銷經(jīng)費的開支范圍，以及財務會計的核算和報銷辦法，致使績效評價缺乏依據(jù)，資金的使用方向和內(nèi)容不明晰。

5．項目實施沒有很好的貫徹H市政府《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》的精神，對于市政府要求完成發(fā)展旅游業(yè)的各項任務，在提供的材料中反映不出來。

6．由于在《2009年度項目績效預算申報資料》中未提供項目預算和具體開支細分項目的詳細內(nèi)容，資金支付進度、支出水平合理性無法評價。根據(jù)附件粗略統(tǒng)計，2009年1－8月有相關(guān)支出憑證的支出約220萬元（包括協(xié)議、計劃、通知等），其余180萬元的支出情況無從核查。

7．通過項目單位提供的材料來看，資金審批沒有嚴格執(zhí)行預算，工作計劃性不強，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴肅，沒有注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性。

4反饋意見與處理結(jié)果

此項目后面的追加部分，H市旅游局拿著領導的批示簡單地填寫了預算申請表，在財政部門的強烈要求下，補充了一些附件，但雜亂無端，沒有進行總結(jié)，有些材料還不規(guī)范。專家在閱讀了補充資料的基礎上，做出了不同意追加經(jīng)費的意見。H市財政局面臨很大的壓力，一方面是領導的批示，另一方面是績效的要求和專家的意見。后來綜合考慮了財政績效管理的實質(zhì)和推進的艱難性，不能因為一些部門單位拿領導作為“擋箭牌”而阻礙財政績效管理的推行。另外，如果同意給了旅游局追加預算，以后各個部門單位都去找領導簽字拿錢，財政績效管理就失去了存在的價值。因此，H市財政局采納了專家的意見，沒有同意旅游局的追加經(jīng)費。

5案例中反映的問題及原因分析

（一）反映的問題

1．做事沒有計劃性。2008年H市旅游局申報2009年度預算時，沒有詳細的計劃和每個項目的支出，導致在2009年執(zhí)行預算的過程中，8個月內(nèi)就把全年的預算資金全部使用完，導致9-12月沒有資金來支付中央電視臺的185萬和其他十個項目的經(jīng)費。旅游局的做事無計劃性導致先把不重要的事情做了，把錢花完了，等到要開展核心工作和重點工作時，已經(jīng)沒有經(jīng)費可用。

2．拿領導威脅財政部門。H市旅游局把當前預算全花完后，領導交代要辦的事還沒有辦，就寫簽報給市政府主管領導，常務副市長批示：請財政局提出意見，建議在對旅游宣傳經(jīng)費開支進行績效評估的基礎上，進行追加。

（二）原因分析

1．觀念沒有轉(zhuǎn)變。以前部門單位分錢的規(guī)則是“先拿錢、后辦事”，“重收入、輕管理”。財政績效管理的要求是“先定目標，做方案、預算”。在目前績效管理這種新制度環(huán)境下，旅游局還用過去的規(guī)則想事情和辦事情，觀念沒有轉(zhuǎn)變勢必會導致事情花錢不辦事或辦不好事情。

2．工作不認真，態(tài)度不端正。無論是2009年追加預算，還是2010年的財政支出績效評價，旅游局提供的資料都比較少且雜亂無端。事實上，旅游局的宣傳經(jīng)費項目比較多，每個子項目都有一系列完整的資料，如：方案、經(jīng)費明細、合同等。在追加預算評審中，專家對這些問題都是作為重點提出來的，但在2010年的財政支出績效評價上，此類問題還是依舊存在。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，只能說明部門單位對此事的不重視，沒有一點積極性；也不總結(jié)過去的經(jīng)驗，敷衍了事。

篇4

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；游客；參與式；巡護

中圖分類號：F59　文獻標志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)03-0017-03

生態(tài)旅游正受到越來越多國家的關(guān)注和重視。愈來愈多的旅游者希望通過生態(tài)旅游來實現(xiàn)自己回歸自然、反璞歸真的夢想。以保護自然，教育旅游者認識自然和了解保護自然的重要性，通過生態(tài)旅游促進當?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，已成為世界旅游的重要組成部分。

太白山自古以來就是游人向往的旅游圣地。近年來，進入太白山旅游的人數(shù)逐年上升，部分游客自發(fā)的和無組織的進入太白山開展探險，對該區(qū)域大熊貓及其棲息地的保護管理，特別是巡護工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，保護區(qū)在VCWF的資助下，2003年在太白山南坡開展了游客參與自然保護區(qū)巡護工作的嘗試。

一、參與式巡護模式概述

(一)游客概念的界定

自然保護區(qū)只允許開展生態(tài)旅游?！吧鷳B(tài)旅游”這一術(shù)語。最早由世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)于1983年首先提出，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會把其定義為：具有保護自然環(huán)境和維護當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)的是對自然景觀的保護，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。

太白山的游客構(gòu)成比較復雜，按照生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的需要，還有野外生存體力的限制，本文的游客是指年齡以25－50歲之間為限，熱衷于自然保護事業(yè)，有志于傳播生態(tài)保護理念的都市游人。

(二)參與式巡護的發(fā)展概況

我國《自然保護區(qū)管理條例》規(guī)定巡護和監(jiān)測是自然保護區(qū)管理的兩項基本工作。在巡護和監(jiān)測工作中，引入?yún)⑴c式方法，有助于提高自然保護區(qū)管理機構(gòu)對社區(qū)群眾參與自然保護工作重要性的認識，促使和引導群眾自主參與制定不違背保護目的的資源利用策略，從而消除社區(qū)發(fā)展和自然保護之間的矛盾。此外，社區(qū)群眾作為這自然保護區(qū)管理工作的有效補充力量，將極大的提高保護效率和降低保護成本。

自1995年GEF中國自然保護區(qū)管理項目將社區(qū)共管的理念引入保護區(qū)管理后，太白山自然保護區(qū)有先后在WWF、財政部及大熊貓等專項資金的資助下，開始實施了--“社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與反偷獵體系建設項目”、“宗教活動與自然保護工作互利發(fā)展項目”、“大熊貓保護工程項目％l區(qū)發(fā)展子項目”等。

(三)游客參與巡護的必要性和重要性

太白山保護區(qū)的巡護工作，主要是稽查巡護。厚畛子保護站的日常巡護，僅能做到每季度在3條巡護線路的部分范圍巡護一次，且常常是巡護不到位、質(zhì)量低、信息收集不足，巡護效果無法滿足對大熊貓及其棲息地進行正常保護管理的需求。

游客參與保護區(qū)的野外巡護工作，能夠改變區(qū)內(nèi)目前無序和不負責任的探險旅游行為，有效地把大熊貓及其棲息地的野外保護工作與科學規(guī)范的生態(tài)旅游活動有機地結(jié)合起來，并通過向參與巡護的生態(tài)游客提供高品質(zhì)的旅游服務以收取適當費用，為保護管理籌集資金。這一行動不僅能夠促進保護區(qū)野外巡護體系的建設，又能滿足社會上部分人士求知、嘗新、探險、游覽的需求，既解決了區(qū)域內(nèi)大熊貓及其棲息地面臨的威脅，同時又能讓游客深入實地直接體驗野外巡護員的工作和生活經(jīng)歷，提高他們熱愛自然，保護自然的意識，從而達到生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

此外，通過項目的實施改善巡護裝備，加強巡護人員的能力建設，提高巡護人員的巡護積極性，榮譽感和業(yè)務能力，建立持續(xù)有效的巡護激勵機制，促使區(qū)域內(nèi)大熊貓棲息地野外巡護工作在數(shù)量和質(zhì)量上得到保證。同時，該活動的成功實施不僅將全面推動和促進秦嶺其它大熊貓保護區(qū)的巡護體系建設工作，而且將為中國其它自然保護區(qū)的野外巡護工作的有效開展提供具體的范例。

二、調(diào)查區(qū)域與方法

(一)調(diào)查區(qū)域概況

太白山自然保護區(qū)厚畛子保護站管轄面積12135hm2，該區(qū)域分布有大熊貓、金絲猴、羚牛、紅豆杉、獨葉草、太白紅杉等珍稀瀕危動植物，還有第四紀冰川遺跡、高山湖泊群、冰洞、奇峰、古樹等奇觀。發(fā)源于區(qū)內(nèi)的黑河，水質(zhì)優(yōu)良，是西安城市生活用水的主要來源之一，被稱為西安市的“母親河”。鐵甲樹生態(tài)道院是全國道教宮觀生態(tài)教育聯(lián)盟成員，在國際上有一定的影響。鐵甲樹一大爺海旅游線路自古為善男信女和文人墨客朝拜登臨必經(jīng)之路，1994年經(jīng)原國家林業(yè)部批準，在傳統(tǒng)的旅游線路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)劃定了旅游小區(qū)。

(二)研究方法

本文主要采用了參與式農(nóng)村評估的方法。多年的實踐發(fā)現(xiàn)，運用參與式方法的效果是積極的，特別是在讓外界人充分了解保護區(qū)情況，以及讓游客自己廣泛參與到發(fā)現(xiàn)問題、找出解決辦法的過程中有著十分重要的作用。運用此方法，從游客的視角出發(fā)，對參與式巡護的過程、實施效果、相關(guān)影響、存在問題等方面進行研究；實地調(diào)查過程中，通過與WWF官員、保護區(qū)工作人員及旅游組織深入討論，輔以關(guān)鍵人物訪談、對游客參與巡護管理制度創(chuàng)新的需求和供給進行分析。

三、游客參與式巡護的實踐與分析

(一)游客參與式巡護的目標　一是改進并提高野外巡護工作的數(shù)量和質(zhì)量，建立持續(xù)有效的保護區(qū)巡護管理體系；二是建立合理規(guī)范的參與式巡護生態(tài)旅游機制，改變探險游客的活動行為，合理引導其積極開展參與式巡護生態(tài)旅游活動，為巡護管理體系的持續(xù)運行籌集資金。

(二)巡護線路及巡護歷程設計

巡護樣線指的是在保護區(qū)內(nèi)布設的進行定期巡護的固定樣線，太白山自然保護區(qū)有16條巡護樣線。本項目實施地點選擇在保護區(qū)厚畛子保護站所轄區(qū)的兩條巡護線路，是生態(tài)游客參與式巡護最佳的路線。游客可通過網(wǎng)頁、電話、傳真、電子郵件等方式，選定巡護線路。

游客抵達厚畛子保護站后，保護站與生態(tài)游客簽訂參與式野外巡護協(xié)議書，對生態(tài)游客進行野外巡護知識、生存技能、巡護制度、GPS操作及野外安全常識等培訓，組織游客觀看太白山保護區(qū)圖象資料，成立巡護組，舉行授旗儀式。

具體的線路設計如下：

A線：厚畛子―鐵甲樹一三合宮一南天門一二爺海一大爺海一跑馬梁―將軍石一大坪破廟一太白廟―都督門一厚畛子(6天)

主要景點及常見動物：此線路途徑三合宮、南天門、古冰川3個景區(qū)。主要的景點有：鐵甲古樹、三合宮瀑布群、南清泉、萬花破、情人林、三清倒影、高山湖泊群等。常見的動物有：大熊貓、金絲猴、羚牛、黑熊、明鬃羊、錦雞、青羊等。

人員包括：巡護員2人，游客2人，背工2人。

B線：厚畛子―鐵甲樹一三合宮一南天門一雙獅峰一筆架山―蓮花巖一紅水河一大莽河―厚畛子(6天)

主要景點及常見動物：此線路途經(jīng)三合宮、南天門、針葉林3個景區(qū)。主要的景點有：鐵甲古樹、三合宮瀑布群、雙獅峰、松樺相映、櫨樺秋色等。常見的動物有：大熊貓、羚牛、黑熊、勺雞、血稚、林麝等。

人員包括：巡護員2人，游客2人，背工2人。

2條線路巡護線路游程結(jié)束后，回到厚畛子保護站，進行野外數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)行程，填寫調(diào)查問卷。頒發(fā)“榮譽巡護員證書”。

(三)游客參與式巡護運作機制

首先，保護區(qū)聘請與宣傳有關(guān)的旅游、保護方面專家，指導保護區(qū)制定該項目的實施計劃及巡護體系建設方案，并對該項目的運作、前期準備、實施過程以及整個項目的監(jiān)測、效果進行指導。

接著，保護區(qū)管理局成立生態(tài)游客參與式巡護示范項目領導小組和參與式野外巡護歷險游小組。領導小組負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督參與式巡護歷示范項目的開展。巡護小組定期召開會議，研究部署項目的具體進展情況，解決工作中的實際問題。巡護小組組長由保護站站長兼任，成員由巡護員4人、背工6人組成。小組成員直接從事生態(tài)游客參與式巡護歷險游工作，負責巡護資料的記錄、生態(tài)游客的導向、項目活動的記錄等具體工作。

然后，組織對巡護人員進行培訓。項目啟動后，集中一周時間，對厚畛子保護站的巡護人員進行強化培訓，使其掌握野外巡護的技能、護林防火和導游知識，熟練識別野生動植物，能準確、真實、及時填寫表格，并為生態(tài)游客做好導游工作。同時，在當?shù)厣鐓^(qū)選擇4-6名熱愛自然保護事業(yè)，文化素質(zhì)高，身體健康，年齡在20-35歲之間的男性青年，在厚畛子保護站集中培訓，傳授旅游、野外巡護、動植物識別、護林防火、旅游安全常識以及保護區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)。

(四)監(jiān)督管理機制

保護站建立健全參與式巡護資金管理制度、監(jiān)測統(tǒng)計制度、檢查監(jiān)督制度等。保護科、旅游科負責指導保護站開展此項工作，加強對活動的跟蹤監(jiān)測，對不符合項目要求的做法及時糾正，確保了項目安全運行。

(五)游客參與式巡護取得的成效

通過游客參與巡護，一方面，擴大了太白山自然保護區(qū)的宣傳，提高了太白山的知名度，同時游客親身體驗保護區(qū)巡護員野外的工作、生活等經(jīng)歷，從中了解到保護區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境和動植物資源方面的艱辛；另一方面，改善保護區(qū)野外巡護設備條件，促進保護區(qū)巡護工作管理激勵機制的建立，彌補了巡護經(jīng)費的不足，增加了巡護頻度，增強了巡護員的工作積極性，從而有和于促進大熊貓及其棲息地的保護

(六)游客參與式巡護管理中的困難和問題

1.游客參與巡護的積極性不高。雖然保護區(qū)邀請了兩批社會人士參與了巡護活動，對項目實施也提出了一些建議和意見。但他們對整個項目的理念、項目活動設計、監(jiān)測等知識了解較少；另外，由于事先確定巡護的路線、收費標準(每人2000元)等缺乏調(diào)研，收費較高，時間長，許多游客難以接受。

2.工作人員能力有限。保護區(qū)雖然對巡護員及背工向?qū)нM行了動植物識別、巡護等知識的培訓，但由于時間短，培訓的內(nèi)容不盡完善。加之，巡護員及背工向?qū)鄙賹ΡＷo區(qū)管理、游客解說方面的知識，尤其缺乏游客參與式巡護的經(jīng)驗，這就限制了工作人員主動性地有效發(fā)揮。

3.宣傳促銷手段落后。保護區(qū)只是通過WWF網(wǎng)站以及同西安春風旅行社合作招攬游客，由于宣傳手段落后、渠道較少、宣傳面窄，缺少宣傳策略，其促銷效果不佳，社會上的人員對游客參與巡護知之甚少。

四、討論與建議

游客參與巡護活動的開展，加強了保護區(qū)巡護人員的能力建設，豐富了保護區(qū)的自然資源保護管理和生態(tài)旅游管理經(jīng)驗，改善了巡護裝備，提高了日常巡護工作質(zhì)量和數(shù)量?；径沤^了大熊貓分布區(qū)內(nèi)無組織、無管理的探險旅游活動，減少了區(qū)域內(nèi)大熊貓及其棲息地受到的威脅。

目前，游客參與式巡護活動只是改善了厚畛子保護站的巡護裝備及改變了轄區(qū)無序、無組織和不負責任的探險旅游行為，并沒有全面徹底地改進太白山保護區(qū)大熊貓分布區(qū)的巡護工作質(zhì)量和數(shù)量及改變南部的探險旅游行為，換句話來說，區(qū)域內(nèi)大熊貓及其棲息地已受到和將要受到的威脅還未從根本上得到解決。因此，提出以下建議：

1.游客參與式巡護活動是一個具有創(chuàng)新性的保護示范項目，保護區(qū)應采取印制有關(guān)宣傳材料向游客散發(fā)，與西安、寶雞的旅行社合作招攬游客，通過電臺、報刊、太白山網(wǎng)站報道等措施加大宣傳促銷力度。