導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

強(qiáng)化值守應(yīng)急工作

1.健全值守應(yīng)急工作制度。實(shí)行值守應(yīng)急24小時(shí)值守制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度；規(guī)范節(jié)假日、重大活動和災(zāi)害性天氣等特殊時(shí)期值守制度；進(jìn)一步規(guī)范全縣政務(wù)值班工作，加強(qiáng)對全縣政務(wù)值班系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送與收集。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送制度，建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送責(zé)任追究制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門（單位）抓好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，著力解決遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問題。

深化預(yù)案體系建設(shè)管理

1.完善應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)組織開展縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

2.指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展各級各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急演練長效機(jī)制，著力抓好跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)急演練。

加強(qiáng)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。進(jìn)一步健全各級各部門應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村及基層組織、企事業(yè)單位應(yīng)急組織體系建設(shè)。

2.組織開展縣應(yīng)急委工作，及時(shí)調(diào)整縣應(yīng)急委成員，適時(shí)召開縣應(yīng)急委成員會議，研究推進(jìn)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

3.建立和完善應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與市政府應(yīng)急辦（總值班室）及縣維穩(wěn)辦、公安、民政、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象等縣應(yīng)急委主要成員單位的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置合力。

加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作

1.積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管和危險(xiǎn)源普查登記，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)控，建立分級、分類管理制度，切實(shí)掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，并積極加以整改。

2.加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測工作，努力構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍管理，積極提升基層志愿者隊(duì)伍救援能力。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。開展應(yīng)急物質(zhì)儲備調(diào)查摸底工作，建立應(yīng)急物資儲備信息庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備動態(tài)管理，探索規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲備布局。

3.加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省應(yīng)急平臺體系建設(shè)的通知》精神，積極推進(jìn)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)。加強(qiáng)縣小型移動應(yīng)急平臺的綜合應(yīng)用，積極爭取配備移動應(yīng)急平臺車輛，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場圖像采集、視頻會商和指揮調(diào)度等功能。

4.充分發(fā)揮應(yīng)急維穩(wěn)基金在突發(fā)事件處置、縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)儲備、平臺建設(shè)等方面的作用。

推進(jìn)應(yīng)急宣傳培訓(xùn)工作

1.廣泛開展應(yīng)急知識宣傳活動。強(qiáng)化應(yīng)急管理知識集中宣傳和日常宣傳，深入推進(jìn)應(yīng)急知識“五進(jìn)”宣傳活動。

2.切實(shí)抓好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。依托縣行政學(xué)院，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)；加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急知識教育工作。

加大應(yīng)急管理督查力度

1.建立健全自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位特別是預(yù)案重點(diǎn)單位每半年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急管理工作自查。

2.建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作評估和趨勢分析制度。每年元月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關(guān)職能部門要做好上年度突發(fā)事件工作評估和本年度突發(fā)事件趨勢分析工作。

3.強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)法力度。企業(yè)應(yīng)急管理工作不力造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；政府工作部門應(yīng)急管理工作不到位造成突發(fā)事件發(fā)生的，依法對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理考核工作。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好全縣年度綜合績效評估應(yīng)急管理工作考核各項(xiàng)任務(wù)。

篇2

為認(rèn)真貫徹落實(shí)**市人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（渝府發(fā)〔2008〕67號）和全市第一次應(yīng)急管理工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，扎實(shí)推進(jìn)我縣應(yīng)急體系建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)做如下通知:

一、年內(nèi)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)

（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要抓緊建立或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理工作人員，承擔(dān)應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。機(jī)構(gòu)和人員情況報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。同時(shí)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要督促轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行備案登記。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。首先，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要按照《**縣人民政府關(guān)于實(shí)施**縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案的決定》（足府發(fā)〔2008〕41號）文件要求，加強(qiáng)與縣政府應(yīng)急辦和市級主管部門的溝通，完成各自的預(yù)案編制任務(wù)。其次，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要督促轄區(qū)內(nèi)的所有村（社區(qū)）、企事業(yè)單位因地制宜編制一套應(yīng)急預(yù)案，并對村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案登記。

（三）信息報(bào)告和預(yù)警。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要在轄區(qū)內(nèi)的所有村（社區(qū)）設(shè)立1名隱患監(jiān)測信息員并進(jìn)行備案，對各種非安全因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”，力爭把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要建立一支以民兵為主體的義務(wù)救援隊(duì)伍，對隊(duì)伍情況做好備案登記，并實(shí)行動態(tài)管理。

（五）培訓(xùn)演練。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位，要加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，年內(nèi)組織一次應(yīng)急演練，以提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

二、有關(guān)注意事項(xiàng)

篇3

“這是中國有氣象記載以來最嚴(yán)重的一場雪災(zāi)?！?008年的第一場雪在這樣的評語中逐漸遠(yuǎn)去。但這場雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間之長，影響范圍之廣，又適逢春運(yùn)，給受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，造成了一系列重要問題：交通癱瘓、旅客滯留、電力中斷、物價(jià)上漲、能源緊張……

大雪也是“大考”，通過這場幾十年不遇的雪災(zāi)，中國的災(zāi)難應(yīng)急模式暴露出哪些問題？有哪些需要總結(jié)之處？

預(yù)警機(jī)制：效率與流程

這場始于2月中旬的雨雪，延續(xù)時(shí)間不可謂不長，但是不僅老百姓沒有得到警告，相關(guān)部門也沒有作好準(zhǔn)備。

自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的缺位致使交通、電力、車站、群眾都沒有任何準(zhǔn)備，還在悠哉悠哉地過著和以往一樣的生活。有的居民家中斷電，斷水，防寒物資缺乏，有的地方蠟燭賣到一塊錢一根，有的電廠發(fā)電的煤都成了大問題?？梢哉f就是猝不及防。

此外，大雪也暴露出了我們的協(xié)調(diào)機(jī)制沒有發(fā)揮作用，有的省一方面供電緊急，另一方面發(fā)電廠缺煤停止運(yùn)行。

雪災(zāi)非一夜形成，做足準(zhǔn)備并非絕無可能，防范勝于救災(zāi)。假設(shè)這場雪災(zāi)到來的前幾天，我們得到了預(yù)警，老百姓就可以多儲備些糧食、蔬菜和水等生活用品，老年人就可以不出門，就能減少摔傷和支氣管方面疾病的發(fā)生，電廠就可以多存些煤，不至于天寒地凍的時(shí)候沒有電力供應(yīng)。

政府的應(yīng)急管理工作一定要有前瞻性、指導(dǎo)性，要從事中控制轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防與事中控制相結(jié)合。建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制就是要使危機(jī)預(yù)警成為政府日常管理中的一項(xiàng)重要職能，對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，選擇最佳的應(yīng)對方案，最大限度減少政府和公眾的損失。

思考：建立輔助政府決策的各類專家隊(duì)伍，建立對外危機(jī)信息的科學(xué)流程。關(guān)鍵要做好信息收集與分析、從而識別危機(jī)，并且提前告知公眾，做好物資、人力、搶險(xiǎn)等多項(xiàng)準(zhǔn)備。識別危機(jī)要做到專家決策與領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合，確定的預(yù)警信息要有應(yīng)急管理部門對外統(tǒng)一。危機(jī)預(yù)警時(shí)還要要注意讓老百姓看得明白，知道要采取什么相應(yīng)措施，現(xiàn)在的什么“橙色、紅色預(yù)警、一到四級災(zāi)害響應(yīng)體系”，不要說老百姓聽不懂，就是政府工作人員也有很多說不清的。

應(yīng)急系統(tǒng)：統(tǒng)一與實(shí)踐

我國大部分省份均已經(jīng)成立應(yīng)急管理辦公室，各區(qū)縣也被要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。但真正發(fā)揮高效統(tǒng)一的指揮作用還需培訓(xùn)和實(shí)踐。

像這次雪災(zāi)中關(guān)閉高速公路、機(jī)場等一些不利于化解危機(jī)的決策都應(yīng)該由應(yīng)急辦統(tǒng)一批準(zhǔn)才能實(shí)施，不能片面強(qiáng)調(diào)安全因噎廢食。這種情況部分省份在雪災(zāi)中就發(fā)生過。好在當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)有了不能輕易關(guān)閉高速公路的明確指示。

此外，災(zāi)害發(fā)生后抗、救、援幾個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)綜合管理的過程，集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)是實(shí)施有效管理的保障。在通訊、網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)的今天，是完全可以做到的。這次雪災(zāi)，移動、聯(lián)通、電信等部門不可能自發(fā)地去一些相關(guān)信息，氣象、交通、民政部門又不可能指揮通信部門，這時(shí)候政府應(yīng)急部門應(yīng)該緊急部署通訊部門支持政府工作，負(fù)責(zé)免費(fèi)傳遞短信和電話提醒。危機(jī)管理中信息往往是決定性因素，無論是災(zāi)情匯集，救援指揮乃至個(gè)人安危都不可或缺。

在這方面一個(gè)典型的例子是安徽休寧。2006年，休寧縣委縣政府專門對副科以上干部進(jìn)行了應(yīng)急管理培訓(xùn)，并建立了很好的應(yīng)急信息系統(tǒng)。此次雪災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)乩习傩帐謾C(jī)上從1月29日就收到8次救災(zāi)提醒短信，有動員上街掃雪，幫助身邊老、弱、病、殘、孕婦等內(nèi)容，也有安全用電、不要駕車出行、橋上積雪易滑等內(nèi)容。這些短信時(shí)時(shí)刻刻提醒著群眾，讓人們在寒冬中感受著黨和政府的溫暖，而在其他地方就很少見到這種溫馨提示。

思考：危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)有像110、119、120一樣可以聯(lián)動的一個(gè)公眾信息公告平臺，負(fù)責(zé)告知天氣、交通信息和災(zāi)害情況，引導(dǎo)老百姓正確應(yīng)對。同時(shí)，應(yīng)急指揮部門要提高協(xié)調(diào)意識和能力，要掌握安全信息，要協(xié)調(diào)各部門信息共享，要協(xié)調(diào)各部門落實(shí)救災(zāi)資金和物資，科學(xué)調(diào)度本區(qū)域人、財(cái)、物，協(xié)調(diào)各部門落實(shí)救助，協(xié)調(diào)政府職能部門支持救災(zāi)。

政府動員：意識與能力

雪災(zāi)是對社會整體能力的綜合考驗(yàn)，也是對政府動員能力的挑戰(zhàn)。

中部某市在第一場雪到來時(shí)，有8000多名環(huán)衛(wèi)工人夜以繼日掃雪，第三場雪到來時(shí)，不少機(jī)關(guān)干部參與了其中，但市民發(fā)動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有的部門，門前雪都不掃。盡管當(dāng)?shù)卣k公廳也下發(fā)了掃雪通知，但積雪處理，如何分工負(fù)責(zé)保證主干道全部清掃完畢不留死角沒有詳細(xì)規(guī)定，不少道路，小區(qū)都沒有清掃，不少單位連一把鍬都沒有。

其實(shí)這種現(xiàn)象并非特例。在此次雪災(zāi)中，不少車輛人員滯留在公路上幾天幾夜，僅貴州公路滯留人員高峰時(shí)就達(dá)10萬多人，湖南公路、鐵路滯留需救助8萬人，滯留車輛綿延幾十公里，有的旅客滯留幾十小時(shí)，他們亟需幫助。雖然相關(guān)部門做了大量工作，但苦于人員有限，饑寒交迫的乘客大有人在。而同時(shí)，卻是有很多市民想?yún)⒓訏哐┗蛳嚓P(guān)救助，但大部分卻不知道哪里最需要，也沒人組織和個(gè)人去組織。我們大多數(shù)市民沒有被動員起來。

思考：雪災(zāi)中的“事中管理”階段要求所在區(qū)域政府要迅速采取應(yīng)急措施，快速救助民眾的生命。如何做到，就得依靠沿途縣鄉(xiāng)政府發(fā)動群眾送水送飯，組織巡回醫(yī)療隊(duì)伍。當(dāng)然政府可以用購買服務(wù)的方式解決所需物資資金問題。例如在此次雪災(zāi)中，安徽黃山歙縣就組織了上萬名干部、群眾上徽杭高速公路掃雪保證了道路的通暢。而在美國一些城市，市政府要求房主必須在雪停后第二天中午把雪掃干凈，否則被罰100美元，連續(xù)三次不掃，監(jiān)禁90天。

全民應(yīng)對：素質(zhì)與NGO

天災(zāi)難避，人禍可防。在危機(jī)關(guān)頭，除了政府提高應(yīng)急救助動員能力外，民眾的自護(hù)、互助等抗擊災(zāi)害意識公德意識也亟需普及和提高。危機(jī)管理實(shí)質(zhì)是對整個(gè)國民應(yīng)對能力的綜合考驗(yàn)?！?11”中美國人表現(xiàn)出了勇敢、鎮(zhèn)定和凝聚力，事發(fā)兩天，美國就重開航班；日本如遇車禍，不會有車輛投機(jī)取巧加塞，從而保證了道路交通不堵。他們表現(xiàn)出來的內(nèi)在秩序和恢復(fù)能力，不僅僅源于法治化程度，也取決于政府對全民危機(jī)教育的管理。這次雪災(zāi)不僅考驗(yàn)了我們政府應(yīng)急能力，也在考驗(yàn)著國民的精神和素質(zhì)。

一是開展群眾性的危機(jī)教育和應(yīng)對危機(jī)訓(xùn)練。這是提高公眾自身危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對水平的關(guān)鍵。全民受災(zāi)，就要全民救災(zāi)。

前幾年在東北一起酒店火災(zāi)中，燒死的都是中國人，20多個(gè)日本人卻全都安全脫險(xiǎn)。這是因?yàn)槿毡緩男W(xué)到中學(xué)都有關(guān)于地震、洪水、火災(zāi)、核戰(zhàn)爭等危機(jī)應(yīng)對必修課，每個(gè)學(xué)生都必須過關(guān)，他們各地還專門有抗災(zāi)救災(zāi)商品出售，國民還會被組織到“抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)防救助中心”去接受訓(xùn)練，日本國民的憂患意識和處理危機(jī)的能力值得我們學(xué)習(xí)。

因此，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，高度重視全民防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，在各級學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)將防災(zāi)減災(zāi)列入教育內(nèi)容，提高廣大群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí)的自救和施救能力。這樣一來，民眾在惡劣天氣中哪怕戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)就不會再處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何自救或相互救助，同時(shí)也會減輕政府的負(fù)擔(dān)。

例如，黃山風(fēng)景區(qū)除了有10余人專業(yè)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍外，幾年前就組建培訓(xùn)了包括防火隊(duì)員、保安、賓館服務(wù)人員等100多人共同參加的急救組織，收到很好的效果。

思考：教育等相關(guān)部門要有制度性安排，防災(zāi)減災(zāi)從學(xué)校抓起。

二是鼓勵(lì)其他組織發(fā)揮作用。每當(dāng)處理緊急棘手問題時(shí)，我們習(xí)慣于沿用過去熟悉的工作方法和手段，利用行政系統(tǒng)來強(qiáng)力的推行公共政策，當(dāng)然這些措施在一定的時(shí)期是必要的，但是，如何利用市場機(jī)制來解決危機(jī)，是我們要學(xué)習(xí)的一個(gè)重要問題。

國外救災(zāi)是除政府全力抗災(zāi)外，可以見到許多非政府組織（NGO）的身影，包括基金會、慈善組織、宗教組織以及各種志愿組織。志愿者協(xié)會、社區(qū)組織、紅十字會等公益組織和民間團(tuán)體，他們反應(yīng)靈敏，尤其在救災(zāi)初期，省去了政府組織研究決策等過程。

篇4

為切實(shí)加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高基層處置突發(fā)公共事件的能力和水平，有效地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧臺山，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及國家、省、**市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任制

各鎮(zhèn)（街、場，下同）、各部門單位要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實(shí)責(zé)任。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，今年8月底前，各鎮(zhèn)要成立以鎮(zhèn)長為組長、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定相關(guān)人員做好日常應(yīng)急管理工作。村（居）委會要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要根據(jù)本部門單位的實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職或兼職應(yīng)急管理工作人員，積極開展應(yīng)急管理工作。爭取年底前全市基本形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。（各鎮(zhèn)、各部門單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理工作人員等有關(guān)情況請于8月底前報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案）

二、編制和完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案體系

按照國務(wù)院及省、**市政府的統(tǒng)一部署，力爭在**年底前，所有鎮(zhèn)、村（居）和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。為使我市的應(yīng)急管理工作更主動，各鎮(zhèn)、各部門單位要加快應(yīng)急預(yù)案編制步伐，爭取在今年8月底前完成各鎮(zhèn)、市直各部門單位及有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，10月底前完成村（居）委會及所有企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作。各鎮(zhèn)、各部門在抓緊本鎮(zhèn)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時(shí)，要組織村（居）委會及屬下各單位開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。各鎮(zhèn)及市直部門單位的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)報(bào)市應(yīng)急管理辦公室備案，村（居）委會應(yīng)急預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)備案，基層單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)主管部門備案，企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)市安監(jiān)部門備案。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。還要加強(qiáng)預(yù)案演練，確保專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的60%以上。各鎮(zhèn)、村（居）和各基層單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，原則上每年要開展至少1次以上的各類演練活動。

三、加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建設(shè)上下聯(lián)通，具備視頻監(jiān)控、視頻會議、指揮調(diào)度和決策支持等功能的應(yīng)急系統(tǒng)平臺，是及時(shí)預(yù)防突發(fā)事件、科學(xué)處置突發(fā)事件、規(guī)范應(yīng)急管理工作的重要手段。目前，市應(yīng)急指揮平臺視頻會議系統(tǒng)已與**市政府視頻會議系統(tǒng)聯(lián)通，市信息產(chǎn)業(yè)局要在此基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門整合我市現(xiàn)有資源，逐步建設(shè)與公安、水利（三防）、人防等指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分整合本鎮(zhèn)、本部門的各種應(yīng)急資源，組織建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

四、加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警工作，抓好隱患排查整改

應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，由被動應(yīng)對向主動防范相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)、單位要按照有關(guān)信息報(bào)送規(guī)定向市政府報(bào)告。要暢通信息報(bào)送渠道，各鎮(zhèn)和有關(guān)應(yīng)急成員單位要建立和完善24小時(shí)值班制度，村（居）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要充分發(fā)揮基層信息員的作用，各鎮(zhèn)要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)行業(yè)要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。報(bào)送突發(fā)公共事件信息應(yīng)以書面報(bào)告為主，但對于一些事件本身比較敏感的突發(fā)事件，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報(bào)告，可采用電話或口頭方式先行報(bào)告，隨后在45分鐘內(nèi)補(bǔ)報(bào)書面材料。要建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位還要經(jīng)常組織力量認(rèn)真開展突發(fā)事件隱患普查工作，特別是對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，對排查出的隱患，要限期認(rèn)真整改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃并限期整改，同時(shí)要做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，確保掌握底數(shù)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，建立應(yīng)急管理示范點(diǎn)機(jī)制

對于加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，我市已制定了《應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案》，各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。要通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，確保生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的措施，高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳的培訓(xùn)。教育部門要采取有效措施，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

各鎮(zhèn)、各部門單位要研究創(chuàng)新基層應(yīng)急管理工作方法，通過推廣應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好建議，推進(jìn)全市基層應(yīng)急管理工作向縱深發(fā)展。市確定臺城街道、各鎮(zhèn)要確定一個(gè)村（居）、市安監(jiān)部門要確定一家企業(yè)、市教育部門要確定一所學(xué)校作為市應(yīng)急管理工作的示范點(diǎn)，堅(jiān)持以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”的工作機(jī)制為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，深化基層應(yīng)急管理工作。

六、加強(qiáng)物資保障體系建設(shè)，加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

篇5

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情，*年*月的*江水污染事件，去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如*年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)*城市、實(shí)現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市*年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機(jī)的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時(shí)，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實(shí)踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評價(jià)指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識，增強(qiáng)公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。

篇6

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

（一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機(jī)制

（二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央企業(yè)要加強(qiáng)與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息。

三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理

（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)

（七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強(qiáng)對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

（九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時(shí)治理整改，制訂切實(shí)可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作，加強(qiáng)督促檢查。

（十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo)，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項(xiàng)措施。

六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

（十一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

篇7

[關(guān)鍵詞]突發(fā)環(huán)境污染 應(yīng)急管理

突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個(gè)重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。

2.應(yīng)急管理的指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理中，人們通過實(shí)踐總結(jié)出一些原則，并依據(jù)這些原則來進(jìn)行應(yīng)急管理的決策和處置。

篇8

根據(jù)《市政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于對市直有關(guān)部門和單位2008年應(yīng)急管理工作檢查的通知》要求，現(xiàn)將我局2008年應(yīng)急管理工作總結(jié)匯報(bào)如下。

一、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況。落實(shí)了全市2008年應(yīng)急管理工作會議精神，市教育局成立了以黨委書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《2008年全市教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作方案》，全面部署了2008年教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人員配置，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，局行政辦公室具體負(fù)責(zé)管理教育系統(tǒng)的應(yīng)急事項(xiàng)，辦公室主任負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。重點(diǎn)做好了3項(xiàng)工作：一是完善了各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全了突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處置細(xì)則，整合了應(yīng)急隊(duì)伍人員配置；二是強(qiáng)化了日常安全管理制度，確保各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，做好應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)和檢測工作，及時(shí)消除隱患。三是做好了應(yīng)急管理日常培訓(xùn)和科普宣教工作，提高應(yīng)急管理人員的應(yīng)急處理意識和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要求全市各級教育行政部門，各級各類院校，成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)了各項(xiàng)制度建設(shè)，將應(yīng)急管理意識融入到學(xué)校日常管理工作之中，收到了良好的效果。目前為止，全市教育系統(tǒng)未出現(xiàn)應(yīng)急管理方面的重大事故和人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況。

二、應(yīng)急預(yù)案制定情況。在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，結(jié)合奧運(yùn)安保實(shí)際，建立了《教育系統(tǒng)奧運(yùn)安保和反恐工作應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等6個(gè)應(yīng)急預(yù)案。要求各地校按照科學(xué)性、可操作性的原則，建立和完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，并切實(shí)開展演練。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級各類學(xué)校共建立應(yīng)急預(yù)案2356個(gè)，共舉行各類應(yīng)急演練80余次，極大地提高了廣大師生自救自護(hù)能力。

三、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)排查整治情況。年初以來，我局5次組織各縣（市）區(qū)教育局開展學(xué)校安全自查整改工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了春節(jié)、兩會、“五?一”、“十一”和2008北京奧運(yùn)會等敏感時(shí)期的隱患排查整改工作。在此基礎(chǔ)上，市政府組織教育、公安、交通、衛(wèi)生、消防、工商等部門（單位）3次對全市學(xué)校安全和校園周邊環(huán)境整治工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。目前，全市共整改各類安全隱148個(gè)。

四、應(yīng)急物資普查情況。對全市教育系統(tǒng)應(yīng)急救援物資、裝備進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)排查，按規(guī)定進(jìn)行了經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、補(bǔ)充和更新，建立了應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，保證了應(yīng)急救援器材和裝備的完好。

篇9

一、迅速傳達(dá)會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感

這次全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會議是在全國重特大安全質(zhì)量事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，召開的一次十分重要的會議，會上，副省長于莎燕同志做了重要講話。會議分析了今年以來全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，在肯定成績的同時(shí)，也指出了不足，并部署了下一階段安全生產(chǎn)工作，這對第四季度乃至今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，各地、各相關(guān)部門要迅速傳達(dá)此次會議精神，吸取各類事故的教訓(xùn)，增強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決打好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)。

二、突出工作重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)

（一）要突出抓好建筑施工安全管理。要加大專項(xiàng)整治力度，每個(gè)施工現(xiàn)場都要制定專項(xiàng)整治方案，著重消除薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度，禁止無證企業(yè)從事建筑和市政工程施工活動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動。

（二）要突出抓好供熱燃?xì)獍踩芾?。要建立完善預(yù)警機(jī)制，對燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。供熱企業(yè)要加強(qiáng)對供熱設(shè)施、管網(wǎng)特別是運(yùn)營時(shí)間較長的管網(wǎng)進(jìn)行巡檢。

（三）在突出抓好房屋拆除安全。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆除許可制度，將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。批準(zhǔn)房屋拆除施工，必須嚴(yán)格審查施工單位提交的拆除技術(shù)方案，并監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)。

（四）要突出抓好公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理?！笆弧秉S金周在即，要加強(qiáng)游樂設(shè)施的安全管理，積極配合質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)游樂設(shè)施的質(zhì)量檢測和安全監(jiān)察，確保游樂設(shè)施設(shè)備的安全可靠。要組織專門力量加強(qiáng)游人游覽安全管理，對重要游覽區(qū)、險(xiǎn)要路段，加強(qiáng)執(zhí)勤，嚴(yán)加防范。

（五）要突出抓好在用房屋建筑及市政府基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。對住宅、大型公共建筑以及市政橋梁，要開展一次全面自查和檢查，對接近或已超出使用年限的，要強(qiáng)制進(jìn)行鑒定、檢測。對存在使用安全隱患的，要督促產(chǎn)權(quán)和使用單位落實(shí)監(jiān)管措施，視具體情況，采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時(shí)控制消除安全隱患。

三、嚴(yán)格執(zhí)行制度，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)督促檢查的力度

（一）要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、班前交底、安全巡查等規(guī)章制度，特別是嚴(yán)格執(zhí)行事故處理和責(zé)任追究制度。要對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理，該降級的要堅(jiān)決予以降級，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的要堅(jiān)決予以吊銷，該清出市場的要堅(jiān)決清出市場。對負(fù)有重要責(zé)任的人員，要堅(jiān)決取消其從業(yè)資格。

（二）要明確落實(shí)責(zé)任主體。各地、各部門要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實(shí)到部門、單位和個(gè)人，并納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理評價(jià)制度，按期完成對下級部門、所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)評價(jià)和本部門的自評工作，在各類評獎(jiǎng)獲優(yōu)、資質(zhì)升級增項(xiàng)、市場準(zhǔn)入，甚至對干部的提拔使用等方面，實(shí)行一票否決，使安全生產(chǎn)責(zé)任真正得到落實(shí)。

（三）要加強(qiáng)督促檢查力度。各地、各部門、各單位近期要對所有涉及安全的工作進(jìn)行一次全面的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對旅游、公眾聚集場所、建筑工地等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查。對查出的問題，限期整改，決不能搞形式、走過場，確保取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入工作日程，確保無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生

（一）要納入重要工作日程。各地、各相關(guān)部門要繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究，親自部署，親自檢查，親自督促；分管領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力一線指揮，一線調(diào)查研究，掌握第一手情況，定期分析形勢，研究措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。嚴(yán)禁任何單位、任何部門以招商引資等各種理由阻止有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等職能機(jī)構(gòu)要全力以赴，嚴(yán)防死守，抓好隱患排查，確保不出任何問題。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合。

篇10

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力安全；應(yīng)急管理；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案；電力供應(yīng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 電力事故的危害

某年初，南方很多地區(qū)遭受低溫降雪的侵害，很多電力設(shè)施遭到破壞，形成大面積停電現(xiàn)象。面對這些嚴(yán)峻形勢，電力企業(yè)貫徹國家號召迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)完成電力恢復(fù)任務(wù)，確保了電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，穩(wěn)定了人們的生產(chǎn)生活需要。

在電力的使用中，“關(guān)愛生命、安全第一”逐漸成了人們的口號，也是社會穩(wěn)定的時(shí)代要求，在一些突發(fā)事故或者災(zāi)難面前，如果預(yù)先做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案就會減少很多傷害。

2 電力安全和應(yīng)急管理的關(guān)系

持續(xù)安全生產(chǎn)是企業(yè)對電力供應(yīng)的最大要求，也是符合社會發(fā)展的剛性需求。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活對電力的需求也越來越強(qiáng)，對電力的依賴程度也越來越高。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)安全，保證為社會提供發(fā)展的動力和清潔的能源，為生產(chǎn)企業(yè)提供健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)實(shí)生活中的很多災(zāi)難事故都是可以避免或減輕的，在一些無法預(yù)見的災(zāi)難面前，更多表現(xiàn)的是無可奈何，如何建立健全應(yīng)急管理方案，保證電力可靠供應(yīng)顯得尤為重要。通過建立應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施在面對突然的災(zāi)難時(shí)能及時(shí)地解決問題并減少損失。電力的安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生產(chǎn)工作中非常重要的一項(xiàng)，因此做好電力安全應(yīng)急管理工作能盡可能地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高事故處理能力，維護(hù)人民的切身利益。

3 建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制

電力的應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工作，應(yīng)急體系的建立是電力應(yīng)急管理工作中非常重要的一項(xiàng)，應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急管理工作提供重要依據(jù)和主要

內(nèi)容。

應(yīng)急體系的建立是以電力企業(yè)的管理模式、組織系統(tǒng)、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同為依據(jù)的，這些依據(jù)的不同對建立的應(yīng)急體系也會不同。電力企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展情況和實(shí)際生產(chǎn)情況，依據(jù)崗位類別、部門到班組等制定相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案相互之間聯(lián)系形成體系。電力企業(yè)需要按照上級部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級進(jìn)行負(fù)責(zé)、區(qū)域結(jié)合并堅(jiān)持屬地為主的原則，制定一整套行之有效的措施。應(yīng)急預(yù)案是建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，對事故的危害程度或者事故類型做好詳細(xì)的調(diào)查，對應(yīng)急管理明確責(zé)任，采取的應(yīng)急措施正確有效，實(shí)施方案迅速及時(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位，提高應(yīng)急機(jī)制質(zhì)量。同時(shí)也要進(jìn)一步推進(jìn)電力安全應(yīng)急組織體系、預(yù)警系統(tǒng)、物資儲備、應(yīng)急實(shí)施團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)指揮等方面，以提高電力的應(yīng)急綜合能力。

3.1 編制健全的應(yīng)急預(yù)案

編制電力安全的應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)企業(yè)以“安全第一、預(yù)防為主”的口號進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，使電力安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和事故的突然出現(xiàn)提高防范能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大可能地減少經(jīng)濟(jì)損失和社會危害。

3.2 應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量

科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)急預(yù)案的合法性是安全管理的底線，因此電力企業(yè)需要認(rèn)真地了解相關(guān)的法律法規(guī)再進(jìn)行編制應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該含有法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的所有內(nèi)容，這樣才能有效地處理各種災(zāi)難的發(fā)生，同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的自身情況來編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，針對一些特殊情況也要編制具有針對性的解決方案或者應(yīng)急預(yù)案。

4 加強(qiáng)預(yù)案編制，加強(qiáng)應(yīng)急管理

企業(yè)的健康穩(wěn)定生產(chǎn)遵循的原則是珍惜生命、安全生產(chǎn)，要盡可能地避免事故的發(fā)生或者減少事故造成的損失。在生產(chǎn)的過程中，一些常規(guī)工作必須按照規(guī)范制度進(jìn)行操作，對于突發(fā)性的事故就要采取應(yīng)急方案。編制預(yù)案一定要常規(guī)化、系統(tǒng)化，在實(shí)際的工作中要把預(yù)案的編制化為工作質(zhì)量的考核范圍內(nèi)，企業(yè)也要經(jīng)常組織演習(xí)，在演習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)問題并補(bǔ)充應(yīng)急方案。

在電力應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，要建立應(yīng)急方案編制小組，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，了解并結(jié)合所在企業(yè)、所在部門職能類型，確定編制工作任務(wù)，不斷建立完善的應(yīng)急預(yù)案。通過職能分工，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要，制定工作計(jì)劃，使應(yīng)急預(yù)案的制定具有針對性、完整性和有效性。制定電力安全應(yīng)急預(yù)案需要收集各個(gè)方面的資料和詳細(xì)信息，也要借鑒國外的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷和分析，對自身情況做出風(fēng)險(xiǎn)分析、排除事故存在隱患的基礎(chǔ)上，找出企業(yè)可能會發(fā)生事故的原因、事故的類型以及可能帶來的危害程度，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的大小，最后形成分析報(bào)告，將這些報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案編制的資料。通過以上程序介紹，對可能會發(fā)生的、危害性比較大的事故要編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。電力企業(yè)之間應(yīng)該經(jīng)常組織交流，互相吸取對方的先進(jìn)技術(shù)或者管理方法，但不可以照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有所取舍，借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)及管理方法是非常寶貴的，在實(shí)際使用的過程中要進(jìn)一步分析，避免發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。在實(shí)施應(yīng)急管理工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行操作，使企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5 應(yīng)急管理的實(shí)行

5.1 建立三個(gè)保障體系

在應(yīng)急管理工作實(shí)行的過程中，需要三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)加以保障，即目標(biāo)體系、組織體系、考核評價(jià)體系。目標(biāo)體系是對應(yīng)急管理工作在實(shí)際的推進(jìn)中要達(dá)到的目標(biāo)。組織體系是明確各個(gè)部分或者各個(gè)層面的管理者，能夠承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作中不斷的提升管理意識，提升工作質(zhì)量，同時(shí)也要將各項(xiàng)工作按標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到各個(gè)工作人員?？己嗽u價(jià)體系是對應(yīng)急管理工作的實(shí)際推行采用的考評辦法，依據(jù)考評內(nèi)容核實(shí)工作質(zhì)量，通常使用的是將定性和定量相結(jié)合的考評方法。

5.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

應(yīng)急管理工作的推行也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，比如加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、緊急處理體系以及應(yīng)急公關(guān)體系等。2010年，在渤海出現(xiàn)的“麥莎”臺風(fēng)，給周圍臨海企業(yè)帶來很大的損失，一些卸船設(shè)備被臺風(fēng)刮入大海，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理沒有做好，對臺風(fēng)可能造成的危害預(yù)計(jì)不夠，臺風(fēng)造成周圍電力系統(tǒng)的損害的預(yù)警系統(tǒng)沒有做好。

5.3 人員工作素質(zhì)

在電力應(yīng)急管理工作中，工作人員的綜合素質(zhì)也是一項(xiàng)非常重要的因素。現(xiàn)代社會倡導(dǎo)的“以人為本”的工作理念，使企業(yè)更加重視人才的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對人才的培養(yǎng)和管理要樹立正確的認(rèn)識，在工作中實(shí)行人性化管理，培養(yǎng)和提高工作人員的專業(yè)技能，激發(fā)工作人員潛力，使工作人員處在安全的工作環(huán)境中，并要求員工有安全生產(chǎn)意識，使工作人員面對緊急情況都有應(yīng)急處理的能力。工作人員在實(shí)際的工作中認(rèn)真實(shí)干，掌握工作主動權(quán)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高事故預(yù)警分析能力，提前將一些不穩(wěn)定或者不安全的因素扼殺在搖籃里，工作時(shí)保持頭腦清醒，時(shí)刻警惕，使電力的安全運(yùn)行狀態(tài)時(shí)刻保持，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。2008年的汶川地震中，四川某一電廠機(jī)組破壞非常嚴(yán)重，電廠及時(shí)采用應(yīng)急方案，工作人員在艱苦的條件和不顧個(gè)人安危的情況下投入工作狀態(tài)進(jìn)行搶修，使機(jī)組順利恢復(fù)運(yùn)行，為抗震救災(zāi)工作做出了非常大的貢獻(xiàn)。奧運(yùn)會舉行期間，南方很多地區(qū)遭受臺風(fēng)以及洪澇災(zāi)害，電力設(shè)施受到嚴(yán)重?fù)p壞，各地區(qū)電力企業(yè)立即采取應(yīng)急措施，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案，在短時(shí)間內(nèi)使電力恢復(fù)正常運(yùn)行，使人們的生產(chǎn)生活損失減少到最低。

6 應(yīng)急管理在電力使用中的重要性

電力企業(yè)建立安全應(yīng)急管理工作是企業(yè)安全順利發(fā)展的需要，使事故減少發(fā)生率，對安全管理水平進(jìn)一步有效提高。電力應(yīng)急管理實(shí)行的優(yōu)點(diǎn)有：確保全體工作人員的人身安全，使企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，利用現(xiàn)有資源進(jìn)一步滿足企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)置；在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)時(shí)，減少管理層的干涉或者中間環(huán)節(jié)簡化，以免逐級上報(bào)情況而耽誤時(shí)間，有利于安全管理控制；改變傳統(tǒng)的管理層比較多或者垂直管理模式，將信息的上報(bào)通道盡量縮短，以提高工作效率，越及時(shí)地解決問題越能減少傷害。比如，在臺風(fēng)沖擊電廠時(shí)，如果緊急管理工作做到位，就不會出現(xiàn)很大的損失。2008年年初的一次暴雪中，貴州中部地區(qū)電網(wǎng)受損嚴(yán)重，電路故障頻頻發(fā)生，很多電源點(diǎn)都無法發(fā)送，多數(shù)地區(qū)面臨停電，在這種情況下，電力公司召開緊急會議并實(shí)行應(yīng)急管理方案，使貴陽多數(shù)地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)電路，這就是應(yīng)急管理工作在實(shí)際的運(yùn)用中發(fā)揮的重要作用。

7 結(jié)語

通過以上各個(gè)方面的分析，筆者對電力的應(yīng)急管理工作有了更多的認(rèn)識和思考。雖然目前電力的供應(yīng)和需求還會存在很多無法預(yù)料事故的威脅、自然災(zāi)害時(shí)常會發(fā)生、電力設(shè)備使用機(jī)制不健全等都會對電力的安全使用形成威脅，但是只要做好電力安全管理工作，電力工作人員提高職業(yè)素養(yǎng)并不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代電力管理知識，對事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力不斷提升，就能保證電力安全管理工作順利進(jìn)行。因此，建立全面有效的電力應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全應(yīng)急管理工作，對企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展、社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的生活起著重要的作用。

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