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篇1

關鍵詞：城鎮(zhèn)化市政管理現(xiàn)狀方法

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

由于市政建設規(guī)模不斷擴大,市政管理的職能日趨復雜,這些規(guī)章日益呈現(xiàn)出效力層次低、調整范圍小和可操作性弱的缺陷。而與此相應的市政管理體制,更是顯露出與城市經濟發(fā)展狀況格格不入、難以適應建設國際大都市的需要等弱點。因此,完善市政管理的法制建設,提高市政管理總體水平的問題,已十分迫切地提到議事日程上來。

一、城鎮(zhèn)化后市政管理中的法制之路現(xiàn)狀

1.由于我們對市政法這一法律部門的存在缺乏認識, 使大量的市政法規(guī)缺乏專門的整理和研究。這與市政法的現(xiàn)狀和發(fā)展要求遠不相適應。當一種社會關系已經出現(xiàn), 需要法律調整而又沒有法律調整或法律調整不完全、不充分時, 這種關系的存在和發(fā)展必然會在一定范圍內給社會秩序造成紊亂。在我國, 雖然已經制定了大量的市政法規(guī), 但是, 還有許多市政關系沒有相應市政法規(guī)來調整，甚至有些市政法規(guī)己經不能適應改革的需要, 不能適應市政關系的發(fā)展要求,需要修改、補充或廢止。今后,我國的重點建設要與城市發(fā)展同步進行, 經濟發(fā)展在很大程度上要以城市為依托, 并且形成以城市為中心的不同規(guī)模的、開放的、網絡型的經濟區(qū)。在發(fā)揮中心城市作用的過程中, 勢必會產生大量的新的市政關系需要用法律來調整, 對此, 我們必須給予充分重視。

2.在市政管理執(zhí)法中最大的問題是城市管理執(zhí)法問題。這也是現(xiàn)在討論最激烈的問題 問題主要表現(xiàn)在三個方面：首先，城管執(zhí)法地位不明確。目前城市管理執(zhí)法主要依據的是政府命令和其他部門的規(guī)章，它所執(zhí)行的法律規(guī)定涉及到工商、交通、市容市貌、食品衛(wèi)生、文化等諸多領域。其次，城管執(zhí)法強制性不強，執(zhí)法人員也沒有明確被允許可以佩戴防護器械，所以大多數城管執(zhí)法人員不配有防護器械，這也是城管執(zhí)法人員經常被辱罵和毆打的原因之一。再次，雖然城管執(zhí)法的強制性不強，城管執(zhí)法人員也經常遭暴力抵抗，但另一方面關于城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為也時有發(fā)生，嚴重影響了執(zhí)法人員的形象。

3.在法律監(jiān)督方面的問題主要表現(xiàn)為監(jiān)督力度不夠。首先，檢察機關直接監(jiān)督行政機關的執(zhí)法活動缺乏法律依據，所以進行的多是“事后監(jiān)督 。其次，行政機關內部層級監(jiān)督力度不夠。行政復議權被認為是一項空置的權力，沒有真正的發(fā)揮行政監(jiān)督的作用。

二、城鎮(zhèn)化后市政管理法制化的方法

1.加強組織領導。落實依法行政保障措施。

（1）完善制度，明確責任。一是加強制度建設，建立了多元化、多層次的民主決策機制，確保決策的合法性。二是在認真梳理匯總的基礎上，進一步明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任，逐級簽訂了《執(zhí)法委托書》，實現(xiàn)了分工明確、各司其職、各負其責。三是每年年結合 作實際，制訂年度法制工作計劃，對年度法制工作要點和實施目標進行明確，并將工作目標進行分解，與各基層執(zhí)法單位簽訂的目標責任書，量化考核指標，做到了年初有部署、年中有檢查、年終有考核，在全系統(tǒng)形成了領導重視、齊抓共管的工作格局。

（2）狠抓培訓，營造氛圍。一是注重突出實用性和針對性，通過采取邀請專家講授、觀摩學習、經驗交流、業(yè)務評比等途徑，有針對性的組織全體執(zhí)法人員學習法律法規(guī)，有效提高了執(zhí)法人員的業(yè)務技能，實現(xiàn)了法律知識與實踐的最佳結合。三是嚴格執(zhí)法資格，對年檢考試不合格的執(zhí)法人員，收回執(zhí)法證件。取消執(zhí)法資格，杜絕非執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，維護了行政執(zhí)法的嚴肅性。

2.大力加強市政法制建設, 開展市政法學研究。必須對現(xiàn)有的城市經濟管理方面的法規(guī)進行研究和整理, 對那些不利于增強企業(yè)活力、不利于擴大企業(yè)生產經營自的市政法規(guī), 要及時進行修改或廢止。城市政府要根據本市情況和國家需要, 正確運用市政法律手段, 合理規(guī)定企業(yè)間經濟聯(lián)合的各種權益, 排除橫向經濟聯(lián)合的障礙, 促進各種經濟聯(lián)合的健康發(fā)展。

3.積極開展綜合執(zhí)法檢查。堅持日常巡查和綜合治理相結合，每年抽調局綜合辦公室、建管股、規(guī)劃股、質監(jiān)站、監(jiān)察大隊等相關機構工作人員市政綜合執(zhí)法檢查組，組織開展市場綜合執(zhí)法檢查，及時糾正違法違規(guī)行為，有力維護了建設市場秩序。

4.著力防范化解社會矛盾。進一步規(guī)范工作程序，落實工作責任，實行局領導接待日和重點案件“包案”制度，對人的合理要求及時予以解決；對提出過高和無理要求的人，依據法律和政策做好解釋和教育勸導工作。

5.運用經濟手段，按照客觀經濟規(guī)律的要求來管理城市。主要借助于經濟手段對市政設施建設及維護，居民利益進行調節(jié)，使它們之間達到平衡。社會主義市場經濟建設中，政府、企業(yè)及勞動者之間存在明顯的利益沖突。并且城市部門之間、地區(qū)之間及各環(huán)節(jié)之間的分工也存在復雜的關系。所以，從這個角度看，為了處理好個人、國家和社會利益三者之間的關系，保證市政管理系統(tǒng)的協(xié)調有序地運行，只有運用價格、稅收、財政、信貸等經濟杠桿，才能使不管組織還是個人能從自身的經濟利益出發(fā)，間接維護城市系統(tǒng)的協(xié)調運行。另外價格和稅收這兩種經濟活動與居民的生活關系最密切，它們的變化將涉及城市居民的生活質量，因此，將其運用在市政管理中，能使市政管理工作更加行之有效，激勵市民自覺配合政府實施市政管理，并形成主動意識。根據經濟方法的特點，管理者在運用它時要特別注意到要兼顧各方利益、健全信息網絡、杠桿相對穩(wěn)定及保證企業(yè)獨立。

6.規(guī)定建設項目配套建設垃圾設施的位置、功能應當在房屋銷售場所公示，并在房屋買賣合同中明示。買房人同意簽訂合同的，同時接受配套垃圾設施。任何單位和個人不得擅自停用、拆除或者要求停用、拆除設施，保障設施有效使用。

7.結合“安全生產月”活動，以案說法，開展參建各方主體專業(yè)法律法規(guī)的宣傳和教育，及時舉辦各類技術、標準培訓班，進行法規(guī)知識的更新和宣傳貫徹。利用“12?4法制宣傳日”，將普法宣傳教育和法規(guī)咨詢服務作為“深入學習實踐科學發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、等活動的主題，通過在縣城廣場、街道、小區(qū)、工地、城中村、風景區(qū)設立宣傳咨詢臺和組裝法制宣傳車巡回宣傳，認真開展建設法規(guī)的宣傳解釋工作，有效地提高了社會各界對法規(guī)的認知度和群眾的遵紀守法、依法維權意識，營造出了良好的執(zhí)法環(huán)境。

我們主張市政管理法制化, 就是提倡用這種法制管理模式來取代以往的管理模式。當然, 在舊的管理模式向新管理模式過渡期內, 并不能完全排斥對行政、經濟、文化教育等手段的應用。但是這些管理手段的應用, 必須受到法律的制約,并逐步過渡到主要應用法制管理方法來對社會各項事務進行管理。從現(xiàn)代社會管理看, 離開了法律就不可能有現(xiàn)代意義的行政。同時, 離開了法律, 也就不可能有真正的市場經濟, 我們應當吸取發(fā)達國家在管理上的成功經驗, 堅定不移地選擇市政管理法制化的法制管理模式, 以適應我國建設一流城市的需要。

參考文獻：

［1］朱雷．我國城市市政管理方法探析［J］．改革與探討．2010：92．