導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體育調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“”期間，在國家經(jīng)濟(jì)社會以及體育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，我國體育產(chǎn)業(yè)乘勢而上，規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。年全國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到317萬人，實(shí)現(xiàn)增加值1555億元，較年增長16%，明顯快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。體育市場體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體育市場主體日趨成熟，呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》的出臺標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)由各方面自行發(fā)展，向國家主導(dǎo)、各部門和全社會聯(lián)合推動發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》取得積極進(jìn)展，部分省市通過設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等政策，有效推動了地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，完成了第一次全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查，摸清了體育產(chǎn)業(yè)基本情況。創(chuàng)辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進(jìn)一步帶動了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗?、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產(chǎn)業(yè)基地，有效地調(diào)動了地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，也進(jìn)一步發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。以北京奧運(yùn)會為代表的重大體育賽事極大地帶動了文化、娛樂、旅游、建筑、通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。以高危險性體育項目為重點(diǎn)的體育市場監(jiān)管體系初步建立，保證了體育市場的規(guī)范發(fā)展。體育彩票銷量持續(xù)增長，“”期間共實(shí)現(xiàn)銷售額2428億元，提取公益金728億元。

雖然我國體育產(chǎn)業(yè)在“”期間取得了較好的發(fā)展，但從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還比較低，尚未充分發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重較低，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制性矛盾仍然較為突出，市場機(jī)制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮；體育市場尚不成熟，產(chǎn)品有效供給不足，消費(fèi)觀念有待引導(dǎo)，市場監(jiān)管有待加強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)各項基礎(chǔ)工作還比較薄弱，體育產(chǎn)業(yè)政策體系亟待完善，高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏。

“十二五”時期是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇期，體育日益成為人民群眾的重要生活方式，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不可或缺的有機(jī)組成，體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長階段，將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，抓住歷史機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

篇2

初中學(xué)生的年齡一般都在13---16歲之間，這時候正是發(fā)展耐力素質(zhì)的敏感期，如果能抓住這個敏感期對學(xué)生進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?xùn)練，就會收到事半功倍的效果，中****作為發(fā)展耐力的主要項目，也就成了我校業(yè)余訓(xùn)練的主要項目，我校每年都能向上一級單位輸送體育人才。在近幾年的中考體育加試中，我校均在管局名列前茅，特別是在今年的中****項目中，60名考生只有2名考生得分在70----79分之間，其余的均在80分以上，這都是與平時的刻苦鍛煉分不開的。下面我就我校的中****訓(xùn)練談一些粗淺的看法，供廣大的同行們參考。

選材：我校是一所初中學(xué)校，選材的范圍比較小，只能從初一到初三各年級中選，但我校非常重視田徑隊的選材。為了搞好田徑隊的組建工作，由分管校長、主任和體育教師組成了選材小組，對學(xué)生從意志品質(zhì)、身體形態(tài)、基本素質(zhì)及文化成績等各方面全面衡量，挑出身體較干瘦有勁、身體較輕，心肺功能好、跑的能力強(qiáng)、能吃苦耐勞的同學(xué)參加訓(xùn)練，同時深入家訪，看其父母及其家庭成員的身高、體質(zhì)，了解家庭情況，好苗子隨時發(fā)現(xiàn)隨時入隊，改變了過去有賽有隊、無賽無隊的現(xiàn)象，保證了校級梯隊的銜接性。

訓(xùn)練：中學(xué)田徑隊的訓(xùn)練目標(biāo)除了擔(dān)負(fù)著為上一級單位培養(yǎng)、輸送人材外，主要是代表學(xué)校參加總局、管局和校際之間的比賽，為集體奪取榮譽(yù)。它應(yīng)當(dāng)是在符合青少年身心特點(diǎn)的前提下，較短時間內(nèi)出成績，并在較長提高訓(xùn)練水平的特點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到輸送、比賽雙豐收。田徑運(yùn)動訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括身體訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練，戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，心理訓(xùn)練，恢復(fù)訓(xùn)練，理論知識學(xué)習(xí)等七個方面。這些方面構(gòu)成了運(yùn)動員的訓(xùn)練水平。任何一個高水平的運(yùn)動員對這些方面的訓(xùn)練都是不可輕視和偏廢。

(一)。身體訓(xùn)練：身體訓(xùn)練是提高和保持運(yùn)動成績的基礎(chǔ)，身體訓(xùn)練的主要任務(wù)是發(fā)展運(yùn)動員的速度、力量、耐力、柔韌、靈敏等運(yùn)動素質(zhì)，提高運(yùn)動員的協(xié)調(diào)能力。不同層次和水平的運(yùn)動員身體訓(xùn)練都是一項重要的內(nèi)容，在青少年的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段中，身體訓(xùn)練更占有舉足輕重的地位。此外，身體訓(xùn)練還對促進(jìn)運(yùn)動員更好地掌握先進(jìn)的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、培養(yǎng)運(yùn)動員的良好的意志品質(zhì)，延長運(yùn)動壽命都有積極的意義。

1.一般耐力訓(xùn)練：

（1）采用走跑相結(jié)合、強(qiáng)度較小的越野跑、爬山騎自行車、球類活動，（2）滑冰以及其它體力練習(xí)。

（3）持續(xù)跑，（4）可以是勻速的也可以是變速的。

（5）越野跑，（6）最有效時間為1小時以上。

2．發(fā)展專項耐力訓(xùn)練：

速度游戲（法特萊克）：這種變速跑是加速跑后使心率上升到180次每分，然后走或慢跑一段，使心率恢復(fù)到120次每分左右。

重復(fù)跑：這種訓(xùn)練要求每次重復(fù)的練習(xí)負(fù)荷數(shù)據(jù)接近比賽或比賽的強(qiáng)度、重復(fù)跑練習(xí)之間的休息應(yīng)使運(yùn)動員機(jī)體達(dá)到基本恢復(fù)，心率一般在100次每左右。

間歇訓(xùn)練法：這種訓(xùn)練在形式上類似重復(fù)訓(xùn)練法，但間歇訓(xùn)練法每次重復(fù)練習(xí)的間歇時間有嚴(yán)格規(guī)定，要在運(yùn)動員機(jī)體未完全恢復(fù)的情況下就開始第二次練習(xí)，也就是當(dāng)心率降到120---140次每分左右時。

均勻快速跑：跑速一般是最好成績的80---90%，跑的距離為3---5公里。這種訓(xùn)練用于增加訓(xùn)練的強(qiáng)度，使運(yùn)動員在身體機(jī)能和心理上適應(yīng)比賽的需要，練習(xí)次數(shù)準(zhǔn)備時期2次每周，競賽時期1次每周。

各種段落的組合訓(xùn)練：A：段落不變的組合（用勻速）。B：縮短段落的組合不斷提高跑速（400M+300M+200M+100

M)。C：逐漸加速的組合（距離固定）。D：逐漸減速的組合。

E：分組重復(fù)跑。

檢查跑：可定期進(jìn)行，運(yùn)動員可全力跑，也可按預(yù)定指標(biāo)跑，以提高運(yùn)動員比賽能力。

3．速度訓(xùn)練：速度是中****運(yùn)動員的重要素質(zhì)之一，運(yùn)動員在訓(xùn)練初期或?qū)ｍ椨?xùn)練前，應(yīng)努力達(dá)到一定的速度水平。

提高反應(yīng)速度、動作速度和加速度的練習(xí)。A：聽口令或槍聲做各種練習(xí)。B：原地或兩手扶肋木以極快的動作頻率做高抬腿跑（10秒---20秒）。C：蹲踞式起跑后加速跑20---30M.

發(fā)展最高跑速的練習(xí)：A：行進(jìn)間跑30M、60M.B；蹲踞式起跑60M、100M測驗(yàn)。C：順風(fēng)跑和下坡跑。

提高和保持高速度跑的練習(xí)：A：反復(fù)跑或組合不等距離跑80---150M.B：變速跑50---150M.C：上坡跑和上臺階跑。

速度耐力訓(xùn)練：A：中等強(qiáng)度跑300---600M.B：不同強(qiáng)度的反復(fù)跑。C：變速跑、距離150---500M.D：各種距離的組合跑（100M×3+200M×2+300M）。每一練習(xí)間歇心率降到120次每分。E：結(jié)合力量耐力和跳躍耐力的練習(xí)。F：越野跑。G：在比賽條件下進(jìn)行記錄成績的全程反復(fù)跑和參加專項比賽。

4.力量耐力訓(xùn)練：

各種較長距離的跳躍練習(xí)。

各種大幅度的連續(xù)擺腿與腿部繞環(huán)。

各種較長距離的跑的專門練習(xí)。

多次重復(fù)較輕重量（實(shí)心球、沙袋、啞鈴）的練習(xí)。

中等重量（相當(dāng)于人體重60%以下的重量）的練習(xí)。

加大困難條件的跑、跳的練習(xí)，如上坡跑、雪地跑等。

循環(huán)訓(xùn)練法、結(jié)合技術(shù)和專項特點(diǎn)設(shè)計發(fā)展全身各部肌肉群的力量和改善內(nèi)臟器官功能的練習(xí)。

（二）技術(shù)訓(xùn)練：田徑運(yùn)動成績不僅建立在身體全面發(fā)展基礎(chǔ)上，還要掌握先進(jìn)合理的技術(shù)。只有掌握先進(jìn)合理的技術(shù)，才能充分發(fā)揮身體素質(zhì)的作用，并且使運(yùn)動員在訓(xùn)練和比賽中節(jié)省能量的消耗，達(dá)到較高水平的運(yùn)動成績。

1．建立技術(shù)概念：

（1）結(jié)合示范和直觀教具講解中****技術(shù)。

（2）學(xué)生體會性的中速跑400M.

2.學(xué)習(xí)途中跑技術(shù)：

（1）中速反復(fù)（2）跑60---80M.（2）反復(fù)（3）加速跑60---80M.（3）四四分力：即用力跑四步，（4）慣性跑四步，（5）再用力跑四步。（4）彎道跑100M.（5）由直道進(jìn)入彎道，（6）由彎首進(jìn)入直道150M.（6）中等速度變速跑：100M快+100M慢，（7）或者直首快彎道慢。

3.學(xué)習(xí)擺臂技術(shù)：

兩腳前后開立或左右開立原地擺臂。

手持啞鈴等重物進(jìn)行擺臂練習(xí)。

擺臂和擺腿相配合的協(xié)調(diào)性練習(xí)，先做原地練習(xí)，再做邊走邊擺的練習(xí)，最后轉(zhuǎn)入慢速或中速跑的協(xié)調(diào)性練習(xí)。

4.學(xué)習(xí)站立式起跑和起跑后的加速跑：

（1）講解和示范站立式起跑技術(shù)。

（2）個人練習(xí)站立式起跑及起跑后加速跑技術(shù)。

（3）個人或集體聽口令做站立式起跑。

在技術(shù)訓(xùn)練中要注意全面發(fā)展身體素質(zhì)，運(yùn)動員身體素質(zhì)全面，水平較高，掌握和提高技術(shù)就快。在技術(shù)訓(xùn)練中要認(rèn)真掌握基本技術(shù)，要根據(jù)技術(shù)原理和個人特點(diǎn)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)。運(yùn)動員對技術(shù)的掌握精確和熟練程度，以及在比賽中的實(shí)際表現(xiàn)，會給運(yùn)動成績造成很大的影響。所以在訓(xùn)練的任何一個時期與階段技術(shù)訓(xùn)練都是不可缺少的重要內(nèi)容。

（三）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：中****的戰(zhàn)術(shù)是指運(yùn)動員在比賽中充分發(fā)揮自己的技術(shù)和能力，以戰(zhàn)勝對手取得優(yōu)異成績而研制的跑法。在實(shí)力相當(dāng)?shù)谋荣愔?，勝?fù)在很大程度上就取決于戰(zhàn)術(shù)的優(yōu)選與運(yùn)用。在制定戰(zhàn)術(shù)計劃時，要根據(jù)個人特點(diǎn)、對手的水平，自己的競技狀態(tài)以及場地氣候，比賽制度等因素進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，制定出比賽的計劃，在中****比賽中為了取得好名次，速度好的運(yùn)動員應(yīng)采取跟隨跑，在最后較短的距離上沖跑超過對手，先到達(dá)終點(diǎn)，但是不能讓對手拉得太遠(yuǎn)，以免在最后失去超越對手的信心。耐力好而速度較差的運(yùn)動員，一般可采用領(lǐng)先跑的戰(zhàn)術(shù)，以便在途中跑中發(fā)揮自己的特長，甩掉對手，在對手與自己實(shí)力相當(dāng)?shù)那闆r下，可采用動搖跑（也叫變速跑），就是以忽快忽慢的速度，打亂對手的節(jié)奏，以對手的弱點(diǎn)為主要目標(biāo)取得勝利。困此，動搖跑在比賽中有一定的作用。彎道跑時，應(yīng)靠近跑道內(nèi)沿，以免多跑距離，超越對手最好在直道上進(jìn)行。逆風(fēng)跑時，應(yīng)加大身體前傾，適當(dāng)縮短步長，用加快步頻來彌補(bǔ)速度的損失，順風(fēng)時，上體直立一些，步長可適當(dāng)加長，在青少年的訓(xùn)練中，從小培養(yǎng)戰(zhàn)術(shù)意識，更是不可忽視的問題。

(四)．心理訓(xùn)練：心理訓(xùn)練是指通過各種手段有意識地對運(yùn)動員的心理過程的個性施加影響，使學(xué)生學(xué)會調(diào)節(jié)自己的心理狀態(tài)的各種方法，為更好地參加訓(xùn)練和爭取優(yōu)異比賽成績，做好各種心理準(zhǔn)備的訓(xùn)練過程。中****訓(xùn)練相當(dāng)枯燥，而青少年大多活潑好動，興趣廣泛，心理處于異?；钴S階段。長期從事單一變化不大的跑圈極已疲勞和厭倦，這種情況一旦出現(xiàn)，如長期得不到改善，便會造成心理傷害。因此，中****心理訓(xùn)練必須針對比賽的目的、興趣、情緒、有效地調(diào)節(jié)心理活動，注意訓(xùn)練方法和訓(xùn)練手段的多樣化，如越野跑與跑道跑交替進(jìn)行；重復(fù)跑與不同距離跑、追逐跑、爬山野營拉練等方法，同時還可以培養(yǎng)他們沉著、堅毅、勇于向上，不怕困難的意志和品質(zhì)和加速恢復(fù)的過程。

（五）恢復(fù)訓(xùn)練：恢復(fù)訓(xùn)練是運(yùn)動員在訓(xùn)練中訓(xùn)練結(jié)束時采用合理方法，消除身心疲勞。運(yùn)動員在訓(xùn)練和比賽后人體機(jī)能和能源物質(zhì)，由于訓(xùn)練負(fù)荷而出現(xiàn)暫時下降和減少的狀態(tài)，使運(yùn)動員產(chǎn)生疲勞。通過恢復(fù)訓(xùn)練，被消耗的能源物質(zhì)含量能夠逐漸恢復(fù)或超過原有水平，使運(yùn)動員體力充沛的參加下一項訓(xùn)練，并收到良好的訓(xùn)練效果，順利地完成訓(xùn)練和比賽任務(wù)，因此，必須重視恢復(fù)訓(xùn)練，在恢復(fù)訓(xùn)練中，教練員應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)動員的醫(yī)務(wù)監(jiān)督，準(zhǔn)確地確定運(yùn)動員的恢復(fù)程度，采用有效的恢復(fù)方法進(jìn)行訓(xùn)練。

（六）理論知識學(xué)習(xí)：現(xiàn)代田徑運(yùn)動越來越多地應(yīng)用其它科學(xué)領(lǐng)域的先進(jìn)和技術(shù)，這就要求運(yùn)動員不僅掌握一定的文化科學(xué)知識，而且還應(yīng)學(xué)習(xí)掌握運(yùn)動生理學(xué)、運(yùn)動心理學(xué)、生物力學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識，并把這些知識運(yùn)用于運(yùn)動訓(xùn)練實(shí)踐的能力。運(yùn)動員的理論知識水平，在很大程度上決定了他在訓(xùn)練中對教練員指導(dǎo)的接受能力和自我控制能力。也決定了他在比賽中是否能審時度勢、熟練地運(yùn)用在訓(xùn)練中所獲得的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)能力，把握戰(zhàn)機(jī)，奪取比賽的勝利。文化水平不高，智能低下的運(yùn)動員，很難適應(yīng)現(xiàn)代高水平運(yùn)動訓(xùn)練和激烈比賽的要求的。通過訓(xùn)練的各個渠道，發(fā)展學(xué)生的理論知識水平，是中****訓(xùn)練的一項不忽視的內(nèi)容。

體會：

(1）搞好業(yè)余體育訓(xùn)練必須領(lǐng)導(dǎo)重視。抓好田徑訓(xùn)練，(2）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我校領(lǐng)導(dǎo)非常重視體育工作，(3）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出席參加有關(guān)的會議并指(4）導(dǎo)工作，(5）還親臨現(xiàn)場檢查訓(xùn)練工作，(6）聽取意見，(7）發(fā)現(xiàn)問題及時解決，(8）遇有重大比賽還擔(dān)任代表隊領(lǐng)隊，同(9）時協(xié)助體育教師和學(xué)生班主任的密切(10）配合，(11）形成上下縱橫網(wǎng)絡(luò)，(12）這樣有力地解決了訓(xùn)練時間，(13）學(xué)習(xí)比賽及家長支持等具體問題。

（1）搞好業(yè)余體育訓(xùn)練必須抓好文化學(xué)習(xí)。抓好運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)也是極其重要的環(huán)節(jié)，（2）過去，（3）有的學(xué)生因訓(xùn)練參賽多，（4）導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績差，（5）造成了班主任和家長不同（6）意去訓(xùn)練，（7）甚到有些家長到學(xué)校提意見，（8）給業(yè)余訓(xùn)練帶來了很大困難。學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對這個問題，（9）專門組織給這些同（10）學(xué)補(bǔ)課，（11）合理地安排好訓(xùn)練與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。健康的身體可以保證有充沛的體力去參加學(xué)習(xí)，而（12）豐富的文化知識又促進(jìn)運(yùn)動技術(shù)，（13）技能的掌握，（14）由其是在近幾年中，（15）中考又增加了體育一項，（16）使參加訓(xùn)練人同（17）學(xué)獲得了文化，（18）體育的雙豐收，（19）家長們越來越感覺到適當(dāng)?shù)貐⒓芋w育鍛煉，（20）不（21）但不（22）會影響學(xué)生的成績，而（23）且對學(xué)生的學(xué)習(xí)有很大的促進(jìn)作用，（24）家長由擔(dān)心變成了放心，（25）還主動支持和鼓勵自己的孩子去參加訓(xùn)練。

篇3

縣教育發(fā)展專題調(diào)研報告

按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況匯報如下。

一、我縣教育發(fā)展的基本情況

**縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。

近年來，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個方面：

1.教育投入不斷加大。20xx－20xx年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65、67、63，分別比上年增長3、4、8，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財政總支出分別為36、32、29。

2、隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。

3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校?？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的20xx多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高?？h二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達(dá)到了40多人。

4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會一致好評。

5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)?！?所、“市名優(yōu)學(xué)?！?所，“市級示范性學(xué)?！?2所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。

6、教育質(zhì)量不斷提高。20xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。20xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。20xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?/p>

二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題

城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。

1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二 是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。

2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到20xx年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元?！皟苫边_(dá)標(biāo)時，縣委、縣政府計劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農(nóng)村教育費(fèi)附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號文件）中對“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

3.教師隊伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們在轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。

4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會和市場銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場需要的專業(yè)技能。

5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20xx］10號文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。

三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：

1、加大對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時繼續(xù)落實(shí)財政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。

2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。

3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、理順教師隊伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。

5、提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵教師自學(xué)，并出臺一定獎勵措施，充分調(diào)動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實(shí)平臺。同時，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，在職稱評聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。

6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。

篇4

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農(nóng)業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)呈上升趨勢，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調(diào)整農(nóng)險結(jié)構(gòu)，對一些風(fēng)險大、虧損多的農(nóng)險業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險公司則是退出農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。，中國人保香港上市后，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，不再經(jīng)營大部分的農(nóng)險業(yè)務(wù)。

自以來，專業(yè)農(nóng)險公司開始浮出水面，9個省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開。，保監(jiān)會頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)性意見，提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險；二是在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū)，設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司；五是繼續(xù)引進(jìn)像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險公司。

二、我國農(nóng)業(yè)保險面臨的主要問題

目前我國的農(nóng)業(yè)保險仍存在著各種各樣的問題，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足；另一方面商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統(tǒng)風(fēng)險管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（一）有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險的客觀存在，必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農(nóng)業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險成本；我國的農(nóng)業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補(bǔ)貼較少，相對農(nóng)民收入而言，保險費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民對保險的需求。

（二）缺乏專業(yè)性保險從業(yè)人員

長期以來，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾，發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險人才斷層，目前我國保險從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的，沒受過專門保險教育。而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的復(fù)雜性、艱苦性，更是導(dǎo)致人才奇缺。因此，從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多，知識型少；保守型多，開拓型少；單一型多，復(fù)合型少；粗放型多，效益型少。數(shù)據(jù)表明，我國保險市場人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏，特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足，已成為制約保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)業(yè)保險險種減少，發(fā)展滯后

我國保險業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長后大幅下滑，除了一些外部因素外，保險產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，險種可選性少，不能滿足市場的多樣化需求，這也是一個重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一方面產(chǎn)品雷同多，細(xì)分度不夠，達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開發(fā)能力弱，更新?lián)Q代慢。由于長年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

（四）保險中介機(jī)構(gòu)缺位

規(guī)范化的保險中介機(jī)構(gòu)活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標(biāo)志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，沒有充分利用農(nóng)村保險和保險經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

（五）農(nóng)民投保意識不高

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、農(nóng)業(yè)保險項目經(jīng)營經(jīng)常入不敷出，保險公司對其要求較高保險費(fèi)率，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險。其次，許多農(nóng)民對保險認(rèn)識不足，風(fēng)險管理意識差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對保險存在認(rèn)識上的偏差:一是不相信保險的作用，許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識的影響，很難相信保險對生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴保險，許多農(nóng)民買了保險后，高枕無憂，不積極參與防災(zāi)防損，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；三是道德風(fēng)險嚴(yán)重，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，保險公司監(jiān)督力度不夠，少數(shù)農(nóng)民法律意識淡薄，利用保險進(jìn)行欺詐活動，把保險當(dāng)作“搖錢樹”，失去了保險的意義，觸犯了國家法律。

（六）我國農(nóng)業(yè)保險的再保險機(jī)制和再保險市場尚不完善

我國農(nóng)業(yè)保險由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU安排，使得風(fēng)險過于集中在保險經(jīng)營主體自身、難于分散，影響經(jīng)營主體的經(jīng)營效果。而國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營普遍有再保險機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如，美國聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險基金，向開展農(nóng)作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責(zé)任按賠付率分段確定，目的是既向各私營農(nóng)作物保險公司提供超額損失再保險(不超過115%)，又限制農(nóng)作物保險公司的盈利水平(不高于15%)。而我國，由于再保險市場有效需求不足，市場主體數(shù)量少且不健全，導(dǎo)致我國的再保險市場一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足，另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際水平。

三、對策

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問題，保險經(jīng)營和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)和國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了推動我國農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展，我國應(yīng)從以下幾方面采取對策:

（一）建立和完善農(nóng)業(yè)保險市場。主要通過以下途徑:一是完善農(nóng)業(yè)保險供給體系，一方面商業(yè)保險公司要改變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，以增加農(nóng)業(yè)保險的供給；另一方面，要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能，克服農(nóng)業(yè)保險中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險的有效需求水平。要大力開展農(nóng)業(yè)保險的宣傳工作，提高農(nóng)民的風(fēng)險管理意識，培育農(nóng)業(yè)保險意識，鼓勵農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的動機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險人才。培育具有專業(yè)知識和開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險人才，提高農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平和市場的多層次需要。

（二）加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險的支持。主要包括:一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險立法和完善的制度環(huán)境，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險的順利開展；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼和再保險政策，支持保險業(yè)的發(fā)展；三是建立農(nóng)業(yè)保險再保險機(jī)制，政府通過財政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險市場，擴(kuò)大風(fēng)險分散面，達(dá)到風(fēng)險分散的目的。:

篇5

市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一安排，我市召開專題會議，精心組織，周密部署，成立瓊海市農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)研工作小組，按照調(diào)研方法要求，認(rèn)真選取上、中、下三個經(jīng)濟(jì)收入等級的鎮(zhèn)，進(jìn)行入戶調(diào)研。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村現(xiàn)狀與形勢

瓊海市國土面積1692平方公里，現(xiàn)有12個鎮(zhèn)189個村（居）委會，總?cè)丝?8.25萬人。改革開放以來，我市市委市政府始終高度重視三農(nóng)工作，緊緊圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，按照“調(diào)優(yōu)、調(diào)精”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。目前，全市已形成瓜菜、水果、熱作、畜牧、海洋水產(chǎn)、糧食和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等七大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，并相應(yīng)建立起冬季瓜菜、名優(yōu)水果、橡膠、胡椒、檳榔和水產(chǎn)品等十大生產(chǎn)基地。2008年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.2億元，農(nóng)業(yè)增加值34億元，農(nóng)民人均純收入4891元。

1、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)

全市農(nóng)村人口8.1萬戶33.44萬人，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力19.53萬人。其中高中以上文化程度18748人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的9.6%；初中及初中以下文化程度的133386人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的68.3%；小學(xué)及以下文化程度的43160人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的22.1%；外出務(wù)工人員5.27萬人，外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.03%。

2、農(nóng)村勞動力的發(fā)展趨勢

一是整體素質(zhì)偏低。高中以上文化程度的僅占9.6%，初中及以下文化程度的占到68.3%，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民難以找到比較理想的工作，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)；留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力不僅文化低，而且年齡偏大，接受農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的能力差，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是接受教育培訓(xùn)的比例偏低。2008年接受職業(yè)培訓(xùn)17636人，還有90.97%的農(nóng)民未接受過技術(shù)培訓(xùn)。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)面臨的形勢仍不樂觀，農(nóng)業(yè)科技教育工作任重而道遠(yuǎn)。

二、存在的主要問題

1、社會認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高

有些部門和單位對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，而對農(nóng)村教育是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力卻認(rèn)識不足，認(rèn)為教育只是一種間接生產(chǎn)力，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重項目投入，忽視教育特別是輕視農(nóng)民教育的現(xiàn)象依然不同程度的存在。

2、農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制、機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展的需要

農(nóng)民教育是一項社會系統(tǒng)工程，盡管各有關(guān)部門在協(xié)調(diào)配合上做了不少努力，但仍存在多頭管理，統(tǒng)籌不夠、力量分散等問題。另外，當(dāng)前絕大多數(shù)的農(nóng)民從事的是個體生產(chǎn)勞動和個體經(jīng)營，組織開展教育培訓(xùn)的難度較大。

3、培訓(xùn)效果有待提高

培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求結(jié)合不夠緊密，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：以以會代訓(xùn)多，專場培訓(xùn)少；理論講授多，實(shí)踐交流少；就地培訓(xùn)多，“走出去，請進(jìn)來”的培訓(xùn)少，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。

篇6

一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效

1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預(yù)計20__年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自20__年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用及勞務(wù)由20__年的1.95億元（人平240元）減少到20__年0.42億元（人平56元）。累計發(fā)放三項補(bǔ)貼5101萬元，其中種糧補(bǔ)貼4021萬元、良種補(bǔ)貼700萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼380萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。20__年種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（1990年不變價），比20__年增13％。三是農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)收入增長較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立、技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)、職業(yè)中介服務(wù)成效顯著。新增勞務(wù)輸出48031人次，新增勞務(wù)收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.17萬人，農(nóng)民外出勞務(wù)收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣20__年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達(dá)1200元。

2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。20__年全縣糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)近71萬噸，比20__年增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比20__年增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比20__年增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產(chǎn)近3.3萬噸；疏菜特經(jīng)復(fù)種面積發(fā)展到35萬畝，是20__年的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴(kuò)大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應(yīng)用比例達(dá)86％，20__年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％?？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實(shí)用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應(yīng)用面積在100萬畝以上，水稻育秧實(shí)現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護(hù)地栽培在多種作物上得到應(yīng)用，累計推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達(dá)80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達(dá)95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達(dá)90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強(qiáng)。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方，累計建設(shè)面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護(hù)林體系建設(shè)日趨完善，生態(tài)防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；林業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，資源總量不斷擴(kuò)張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設(shè)試點(diǎn)縣和生態(tài)防護(hù)林工程項目縣。20__－20__年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進(jìn)縣，20__年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達(dá)240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達(dá)220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、區(qū)域特點(diǎn)明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)30％，家禽達(dá)70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達(dá)55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達(dá)85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)25.4萬畝，20__年可實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬噸以上，可實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達(dá)62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好。“十五”期間全縣有9個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、7個產(chǎn)品被認(rèn)定為無公害產(chǎn)品、16個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達(dá)20__多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場22家、年實(shí)現(xiàn)經(jīng)（運(yùn)）銷額超10萬元的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)運(yùn)銷人1.52萬人。12個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個、獲得國家認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個、綠色食品1個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。 “十五”期間全縣先后實(shí)施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目3個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實(shí)施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強(qiáng)化。以防洪

保安為主，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利工程配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機(jī)械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機(jī)由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機(jī)由450臺增至920臺、農(nóng)田排灌動力機(jī)械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機(jī)在縣內(nèi)試驗(yàn)示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺。

3、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)、村務(wù)公開和民主管理制度的健全落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的管理等工作。嚴(yán)格控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅決執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、預(yù)決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)實(shí)行“公示制”，對經(jīng)營收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項治理，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的群眾和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料實(shí)行微機(jī)化管理，定期開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅決維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進(jìn)行了土地承包法實(shí)施前的培訓(xùn)和宣傳貫徹，全縣共培訓(xùn)760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進(jìn)行了后續(xù)完善，累計補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份?；咀龅健叭綉簟奔矗骸疤飰K分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務(wù)公開和民主管理制度。相應(yīng)的工作班子特別是村級的二組一會（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務(wù)財務(wù)按季進(jìn)行理財公開，重大的村務(wù)、財務(wù)事項都通過村民代表及時進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。全縣普遍實(shí)行村賬鎮(zhèn)，按季進(jìn)行結(jié)賬記賬，定期進(jìn)行財務(wù)審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務(wù)化解取得初步成效，凈化解村級債務(wù)6000萬元。

二、當(dāng)前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題

1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應(yīng)變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進(jìn)入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應(yīng)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低下。

2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動報酬率偏低?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機(jī)具技術(shù)檔次低、農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系因設(shè)施、手段不健全面服務(wù)功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基

地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設(shè)滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和合作經(jīng)濟(jì)組織作用不突出，進(jìn)入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引“三資”辦法不多。

3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，服務(wù)性收費(fèi)不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費(fèi)組織小分隊到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實(shí)不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務(wù)公開和民主管理方面少數(shù)村組村務(wù)公開民主管理組織的建立不夠民主、村務(wù)財務(wù)公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實(shí)全面詳細(xì)、重大村務(wù)財務(wù)事項的民主決策制度和責(zé)任追究制度尚未落實(shí)到位。村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務(wù)結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。

三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標(biāo)定位及主要推進(jìn)措施

1、全方位、多渠道促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟(jì)增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長是三農(nóng)工作的最終目標(biāo)，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障?！笆晃濉逼陂g農(nóng)民增收的目標(biāo)定位應(yīng)考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時要采取有效措施予以強(qiáng)烈推進(jìn)。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。因地制宜地立足自身優(yōu)勢，通過市場規(guī)律的研究，以市場為導(dǎo)向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)來調(diào)動市場主體的積極性，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 。著力培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)、能及時根據(jù)市場狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險基金，實(shí)行保護(hù)價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作進(jìn)程。健全市場導(dǎo)向的流動就業(yè)機(jī)制，通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動和合理配置。四是強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實(shí)實(shí)按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。 積極發(fā)展中介服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的自我服務(wù)能力。加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。在財政、信貸、稅收等方面，切實(shí)體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進(jìn)程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系：“良種繁育供技術(shù)體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)體系，設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)體系。二是大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，保持耕地總量的動態(tài)平衡，擴(kuò)大綠肥使用，增施有機(jī)肥，控制化肥的使用，提高耕地的質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。三是重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)建設(shè)、升級農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建設(shè)稻麥兩熟標(biāo)準(zhǔn)糧田4萬畝，秸草還田、有機(jī)肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣160萬畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝左右，出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)20％以上。每年引進(jìn)新品種30個以上，推廣10個以上，主要農(nóng)作物品種更新兩次；積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)；大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個“十億元”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)?！笆晃濉逼陂g計劃爭取各類開發(fā)項目投資1.4億元，改造中低產(chǎn)田27.5萬畝，新增灌溉面積5.6萬畝，新增排澇面積7.4萬畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積4.5萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力3780萬公斤。農(nóng)業(yè)機(jī)械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級，加大新式農(nóng)機(jī)具推廣力度，重點(diǎn)實(shí)施水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營機(jī)械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機(jī)械化工程。

篇7

廉政教育是反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工程，是從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象的一項治本性措施。不斷增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性，真正發(fā)揮它的治本作用，才能筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想源頭。

（一）缺乏針對性。從當(dāng)前情況看，大多數(shù)單位對黨員干部廉政教育認(rèn)識明確，在黨員干部廉政教育中有安排，對個人學(xué)習(xí)有講評，抓得比較緊。但也存在廉政教育工作層次不清、對象不明，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般黨員干部的教育混為一談，沒有突出黨風(fēng)廉政工作的層次性；把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的活動搞成了全員活動，沖淡了重點(diǎn)，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”。

（二）缺乏實(shí)效性。突出表現(xiàn)在對黨員干部進(jìn)行廉政教育工作活動中，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使廉政教育工作走過場。把廉政教育等同于學(xué)一學(xué)黨紀(jì)條規(guī)、看幾次警示教育片，用傳達(dá)學(xué)習(xí)文件代替教育。在廉政教育過程中, 教育內(nèi)容往往局限在黨政紀(jì)條規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政有關(guān)規(guī)定上，對于如何依法行政, 如何按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何把自己的各項工作很好地和廉政建設(shè)結(jié)合起來, 這些內(nèi)容的教育較少,從而使教育的針對性不強(qiáng), 實(shí)效性較差, 受教育者容易產(chǎn)生排斥心理, 不愛學(xué)。還有部分黨員干部認(rèn)為自己受黨教育多年，即使不學(xué)也不會犯錯誤，滿足于閑暇時翻一翻，學(xué)習(xí)資料時剛發(fā)時看一看，上面要求時讀一讀。

（三）缺乏系統(tǒng)性。突出表現(xiàn)在沒有把廉政教育工作作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上一味地依賴上級，上級要求學(xué)什么就學(xué)什么，而沒有從本單位實(shí)際出發(fā)，確定適合本單位的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，制定適合本單位特點(diǎn)的廉政教育工作的長期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體意見，致使廉政教育工作效果還不能盡如人意。制定的學(xué)習(xí)制度不具體, 主向不明確, 只簡單地制定什么時候要學(xué)習(xí), 至于學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)討論、缺席補(bǔ)學(xué)等均一片空白, 使得很多領(lǐng)導(dǎo)干部以各種借口為由, 不參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)教育制度未和年終領(lǐng)導(dǎo)干部“ 述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)” 很好的結(jié)合起來, 出現(xiàn)“ 脫鉤”。學(xué)習(xí)制度雖很完善, 但只是掛在墻上, 執(zhí)行落實(shí)不到位,使制度成為做給別人看或應(yīng)付上級檢查的表面文章。

（四）缺乏創(chuàng)新性。突出表現(xiàn)在對廉政教育工作的要求比較低，未采取行之有效的教育方式和方法，一味簡單地采用，集中學(xué)習(xí)、做學(xué)習(xí)筆記、或集中上黨課等填鴨式灌輸?shù)霓k法, 教育載體不豐富, 教育形式單調(diào), 容易使人產(chǎn)生枯燥感, 因此, 教育效果不佳。同時，廉政教育工作缺乏靈活性，不能把工作寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，工作的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意，大大滯后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

（一）作出表率，突出示范性。廉政教育能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)也是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育真正突出出來。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，既可以提高班子解決自身問題的能力，遏制和減少權(quán)力腐敗，又可以更好地發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用，從而使廉政教育更有力有效。要以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，加強(qiáng)廉政理論教育。把黨組中心組學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高執(zhí)政能力的重要途徑，堅持以中國化的最新成果武裝頭腦，突出黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，班子帶頭開展學(xué)習(xí)，為機(jī)關(guān)干部做好表率。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出針對性。要堅持以人為本、分類施教、因人施教，有針對性地開展廉政教育，不斷強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)意識和法律法規(guī)觀念。一要以黨員干部為重點(diǎn)。在廣大人民群眾心目中，黨員干部的言行更具有影響力，他們廉潔與否直接影響黨和政府的形象。二要以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門的黨員干部為重點(diǎn)。這部分黨員干部手中都掌握著大大小小的權(quán)力，容易產(chǎn)生腐敗問題，他們一言一行也最受人民群眾的關(guān)注。三要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育。要深化和鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩”集中教育成果，抓實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，通過組織廣大黨員干深入部學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要講話精神、召開領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)民主生活會等，使領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，廉潔從政意識得到進(jìn)一步提高。

（三）形成制度，突出系統(tǒng)性。把廉政教育作為一項長效治本工程來抓，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的廉政教育機(jī)制。一要在黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)上求系統(tǒng)。黨的紀(jì)律是全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。要把黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)與黨的教育一起安排，一起部署，一起檢查，長期堅持，貫徹始終，切實(shí)使黨員干部熟悉基本內(nèi)容，明確基本要求，內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則。二要在廉政理論武裝上求系統(tǒng)。行動上的自覺來源于理論上的清醒。黨紀(jì)條規(guī)只有取得黨員干部理性認(rèn)同，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要重視抓好廉政理論的灌輸，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于黨員干部廉潔自律的重要論述，切實(shí)堅定理想信念，深化對廉潔從政的認(rèn)識和理解，提高抵御各種考驗(yàn)的能力。三要在相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)上求系統(tǒng)。在新形勢下，黨和國家定了不少法規(guī)制度，體現(xiàn)了反腐倡廉新的要求。黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)規(guī)則和程序，不斷提高依法用權(quán)、廉潔用權(quán)的能力，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

篇8

一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析

近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

延安市城區(qū)的交通秩序和運(yùn)營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機(jī)動車車道、非機(jī)動車道、人行道。停車站點(diǎn)、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實(shí)現(xiàn)了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)志、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無經(jīng)營年限限制。非法營運(yùn)的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點(diǎn)亂擺，夜市占道經(jīng)營，直接影響了正常的交通秩序。

林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運(yùn)作機(jī)制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。

4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機(jī)等進(jìn)入市區(qū)運(yùn)載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題繞著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的 同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)重。

二、實(shí)施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)該抓住主要矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、

4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實(shí)行公司化運(yùn)營。城市生活垃圾進(jìn)行市場化運(yùn)營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運(yùn)行良好，很受市民歡迎，是實(shí)施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實(shí)行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費(fèi)，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進(jìn)行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標(biāo)經(jīng)營，處理費(fèi)用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。三是要采取重點(diǎn)整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護(hù)林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護(hù)榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要采取非常嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施進(jìn)行保護(hù)。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)所有綠地、樹木實(shí)行造冊登記，掛牌管理。要實(shí)行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實(shí)行冠名建設(shè)，凡投入一定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標(biāo)志。

6、寧靜工

程。旨在減少噪聲，為市民創(chuàng)造和提供一個舒適、寧靜的生活和工作環(huán)境。

一是對進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機(jī)等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要采取種樹、設(shè)綠蘺的辦法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機(jī)制，對建筑、裝璜、娛樂、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特別對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量減少噪聲干擾。

篇9

在現(xiàn)實(shí)中，諸多問題使得原本可以開展協(xié)作的部分反而成了城管執(zhí)法過程中的瓶頸。由于物業(yè)平時與業(yè)主關(guān)系密切，有的物業(yè)管理人員與業(yè)主幾乎如親友般熟悉，出于感情層面以及日后相處考慮，物業(yè)在遇到業(yè)主有違法行為時往往容易采取回避乃至包庇業(yè)主的措施，以使自己脫離干系。甚至還有一些不顧及品牌效益的物業(yè)，管理不好就直接撒手不管了，這就使得執(zhí)法人員在期望通過物業(yè)與業(yè)主溝通時吃到了無數(shù)閉門羹。

而如果物業(yè)管理者們更深層地思考下業(yè)主的違法違規(guī)問題，不難發(fā)現(xiàn)，只要有一戶業(yè)主帶頭不遵紀(jì)守法，并且被縱容和默許，就會有更多家業(yè)主來鉆法律漏洞以謀私利。這些業(yè)主行為最后往往影響到周邊業(yè)主的共同利益，造成其他業(yè)主的不斷投訴，將物業(yè)置于眾矢之的。物業(yè)若能配合執(zhí)法力量做好嚴(yán)管嚴(yán)打工作，及時先行溝通處理并主動反應(yīng)上報業(yè)主違規(guī)行為，那么日后的管理將輕松很多，同時也能得到更廣大業(yè)主的好評。

物業(yè)與城管開展協(xié)作應(yīng)有效地發(fā)揮雙方的獨(dú)有優(yōu)勢，互相填補(bǔ)不足。物業(yè)掌握著業(yè)主的基本信息，對整個小區(qū)有更深的了解和更綜合的考量，擁有更多與住戶的溝通技巧，更便于作一些溝通調(diào)解工作，也能為城管執(zhí)法過程中需落實(shí)的細(xì)節(jié)問題提供更多綜合的建議，以盡量減少執(zhí)法過程所產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。城管依照國家法律法規(guī)辦事，當(dāng)物業(yè)的人情牌、管社區(qū)管理辦法行不通時，就需要城管介入，以更明確的行政職權(quán)來對業(yè)主行為作約束。城管借物業(yè)之巧勁，物業(yè)借城管之利劍，兩者協(xié)作方可攻堅克難。

篇10

一、老城的基本情況

__縣城老城，通常指相對于新區(qū)而言，泛指330國道__二橋以西部分城區(qū)，該片建成區(qū)面積1.77平方公里，人口3.54萬人。老城區(qū)實(shí)際未經(jīng)較大規(guī)?，F(xiàn)代改建的范圍為老城核心區(qū)域即原東門、中心、建設(shè)、丹陽、水南五個村發(fā)展集聚而成，該片建成區(qū)面積0.4平方公里，人口1.5萬人。自唐初__建縣以來，老城區(qū)即為縣府所在地，迄今已有1300多年的歷史。老城四面環(huán)山，其中東望后陳山，南臨風(fēng)景山，西靠客星山、九盤山，北倚微翠山，中座吏隱山，好溪穿城而過，生態(tài)地理環(huán)境得天獨(dú)厚。城市總體規(guī)劃確定縣城按照一“心”兩“翼” 的結(jié)構(gòu)框架發(fā)展，其中一“心”指以老城區(qū)為依托的中心城區(qū)，老城區(qū)以商業(yè)金融和居住為主，新區(qū)以新的行政、商業(yè)文化中心及生活居住區(qū)為主。

__縣城區(qū)塊基本情況比較表

縣城

面積(平方公里)

人口密度(萬人/平方公里)

建筑密度（%）

綠地率

（%）

道路面積

(萬平方米)

休閑場

地面積

(萬平方米)

公建項目

（個）①

新城區(qū)

2.86

1.36

22

43．8

52.2

16.3

25

老城區(qū)

1.77

2.0

52

28.6

35

17.5②

28

核心區(qū)

0.4

3.75

68

1.3

3.3

0.5

13

備注

①包括行政單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等；②包括風(fēng)景山綠地12.5萬平方米。

二、老城存在的主要問題及原因分析

近幾年來，我縣以“創(chuàng)建文明縣城”和“十件實(shí)事”為載體，不斷加大老城基礎(chǔ)設(shè)施改造力度。相繼建設(shè)和改造了縉中路、南塘路、復(fù)興街、勝利街、溪濱南北路、望溪路、大橋南路等道路，對老城區(qū)所有的公廁進(jìn)行了改建，完善了環(huán)衛(wèi)市政設(shè)施，同時嚴(yán)格控制老城建筑改建行為，老城的城市景觀和居住條件得到了一定的改善。但是，老城也存在一些問題，有些問題甚至還十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、功能布局混亂?？h城主要的商業(yè)金融、行政辦公和居住人口都集中在老城，老城區(qū)居民住宅、行政辦公、商業(yè)金融用地混雜交錯，整個老城似如一塊沒有規(guī)則的拼圖。例如，槐花街從北向南沿街分布著實(shí)驗(yàn)小學(xué)、教育局、__賓館、菜市場、飲食店、服裝店、原財政大樓、新華書店、3家銀行和部分居民住房等，幾乎集聚了教育、商業(yè)、金融、居民住宅生活服務(wù)等所有功能。復(fù)興街、寺后街、溪濱北路、勝利街、劇院路等幾條老城主要街道也存在同樣的問題。產(chǎn)生以上問題的主要原因是由于長期以來老城缺乏科學(xué)規(guī)劃或規(guī)劃相對滯后導(dǎo)致建設(shè)隨意性增加而造成。

2、城區(qū)交通擁堵。老城交通任務(wù)主要由溪濱南路、溪濱北路和寺后路、南塘路兩縱兩橫道路網(wǎng)承擔(dān)，道路交通負(fù)荷過重，交通節(jié)點(diǎn)不暢，車輛、行人、商販等流動無序，城市公交水平不高，行車難、停車難、行路難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。20__年5月8-12日上午7：30-8：30，通過對寺后路、溪濱北路高峰時段車輛通行時速及各主要路口左右轉(zhuǎn)彎車輛比例兩項數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：寺后路、溪濱北路在該時段車輛通行時速經(jīng)常低于10公里甚至低于5公里（按慣例標(biāo)準(zhǔn)低于10公里/小時為交通擁擠，低于5公里/小時為交通堵塞）；各主要路口左右轉(zhuǎn)彎車輛比例均在20%以上（路口車輛轉(zhuǎn)彎比例與通行狀況成反比，超過20%極易造成交通堵塞）。產(chǎn)生以上問題的主要原因有三：一是是近年來社會車輛急劇增加，尤其是家庭購車明顯增加；二是道路網(wǎng)主框架缺乏規(guī)劃，交通性干路和商業(yè)性干路混雜，路網(wǎng)疏散和調(diào)控能力差；三是城區(qū)交通管理力度仍須進(jìn)一步加大。

老城區(qū)各主要路口車輛左右轉(zhuǎn)彎比例對照圖

1、大橋北路與黃龍路交叉口 2、大橋北路與溪濱北路交叉口 3、寺后路與南塘路交叉口

4、寺后東路與南塘路交叉口　5、寺后路與溪濱北路交叉口 6、縉中路與南塘路交叉口

7、南塘路與溪濱北路交叉口 8、迎暉路與溪濱南路交叉口 9、電力路與迎暉路交叉口

3、消防隱患很大。老城消防問題不容忽視，尤其是劇院路、復(fù)興街、槐花街一帶大量土木或木結(jié)構(gòu)建筑互相毗連，耐火等級底，商業(yè)與居區(qū)混雜，許多易燃易爆的成品或半成品隨意堆積，用電線路、設(shè)施和設(shè)備老化，線路亂拉亂扯現(xiàn)象普遍，極

易引起火災(zāi)事故發(fā)生。老城消防設(shè)施缺乏，安裝不夠規(guī)范，消防水源十分缺乏，巷小并縱橫交錯，不少街道消防車輛難以通行，一旦火災(zāi)事故發(fā)生后果不堪設(shè)想。產(chǎn)生這一問題的主要原因是人口密集、缺乏規(guī)劃和管理滯后。4、公共設(shè)施缺乏。除景谷花園和老年活動中心外，老城特別是核心區(qū)幾乎沒有體育健身、文化廣場、主題公園等公共活動設(shè)施和場所，無法滿足老百姓日益增長的文化生活需要。據(jù)市政部門統(tǒng)計，老城核心區(qū)的公共綠地不超5000平方米，綠地率只有1.3%，與省衛(wèi)生縣城評估標(biāo)準(zhǔn)老城綠地率25%的要求相差巨大。產(chǎn)生這一問題的主要原因是缺乏規(guī)劃和長期“見縫插針”無序建設(shè)，致使公共配套設(shè)施建設(shè)“無處立足”。

5、居住環(huán)境較差。城市違章建筑或構(gòu)筑現(xiàn)象比較嚴(yán)重，占道經(jīng)營屢見不鮮，臟、亂、差現(xiàn)象無法徹底根治，市民居住環(huán)境得不到有效改善等。老城區(qū)還有相當(dāng)部分民宅是上世紀(jì)三四十年代土木結(jié)構(gòu)房子，較為破舊，沒有配備衛(wèi)生設(shè)施，房子的日照、采光、通風(fēng)性能都較差。老城存有大量的段頭小弄，沿弄的居民和經(jīng)商的小販給周圍的環(huán)境容量帶來了巨大的壓力，街弄衛(wèi)生管理難度很大，多方整治難以湊效。產(chǎn)生以上問題的主要原因是老城區(qū)人口集聚超負(fù)荷，管理服務(wù)相對滯后。

三、老城改造需處理好的幾對關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)全面健康發(fā)展，城市化水平不斷提高已是不爭的事實(shí)，舊城改造成為城市建設(shè)的一個重要有機(jī)組成部分在許多地方得到了充分印證。舊城改造是一項“涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大”的城市建設(shè)工作，需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)和適度保護(hù)。我縣的老城改造應(yīng)從戰(zhàn)略上認(rèn)真處理好以下幾對關(guān)系：

1、改建與保護(hù)的關(guān)系。在舊城改造過程中，各地都會碰到舊城改建與建筑保護(hù)的矛盾。舊城改造可以說是城市建設(shè)者給城市動“手術(shù)”，實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)塊功能的良性互動，使整個城市充滿活力，不斷地提高城市對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而推動城市持續(xù)健康發(fā)展。給城市動“手術(shù)”，對原有的“器官”不能全割除，也不能一點(diǎn)都不割除，否則那就不是“手術(shù)”。一定要在認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，通過編制城市控規(guī)和修規(guī)，明確哪些應(yīng)割除，哪些應(yīng)保留，哪些應(yīng)通過“整形”加以豐富和美化。我縣與麗江、紹興等城市有所不同，石頭建筑構(gòu)筑散亂無序，歷史文化古跡不成規(guī)模。針對老城改造而言，改建和保護(hù)是一個問題的兩個方面，沒有是非之分，只有主次之分。從調(diào)查的情況來看，我們認(rèn)為老城改造應(yīng)以區(qū)塊改建為主，局部保留修復(fù)為輔。通過合理保護(hù)修復(fù)手段，盡量保護(hù)好城市現(xiàn)有古跡文化遺產(chǎn)。

2、疏散與居住的關(guān)系。舊城改造必然會涉及到老城區(qū)人口遷移和原區(qū)塊功能轉(zhuǎn)換等問題，我縣老城改造應(yīng)加強(qiáng)對老城區(qū)人口遷移走向和區(qū)塊功能轉(zhuǎn)換定位問題的研究分析。我縣老城區(qū)特別是核心區(qū)0.4平方公里的土地上集聚了1.5萬人，人口密度達(dá)到3.75萬人/平方公里，建筑密度高達(dá)68%，綠地率僅為1.3%；新城區(qū)2.86平方公里的土地上僅集聚了3.89萬人，人口密度為1.36萬人/平方公里，建筑密度為22%，綠地率達(dá)43.8 %。通過以上數(shù)據(jù)對比分析，我們不難看出并得出這樣一個結(jié)論：老城改造不能原拆原建，應(yīng)采取 “人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施為城市改造留出空間，將老城區(qū)的常住人口逐步遷移到新城區(qū)去，將老城區(qū)的行政辦公、居民住宅、金融商貿(mào)、低段教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步轉(zhuǎn)換到新城區(qū)來，實(shí)施新老城區(qū)“功能互補(bǔ)、區(qū)域互動、整體推進(jìn)”的城市建設(shè)戰(zhàn)略，切實(shí)以解決好老城人口密度大和新城人氣淡等問題。

3、市場與政府的關(guān)系。舊城改造需要投入大量的人力、物力和財力，沒有足夠的財力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路，思路決定財路。我縣的老城改造工作，一定要用市場經(jīng)營的理念，遵循市場規(guī)律，借助市場機(jī)制，實(shí)施市場運(yùn)作，科學(xué)編制區(qū)塊規(guī)劃，精心包裝各類項目，通過招商引資吸引民間資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。按照“誰投資、誰受益”的原則，在老城改造中實(shí)施拆遷地塊公開出讓、城市公用設(shè)施有償使用等經(jīng)營城市機(jī)制，鼓勵老百姓根據(jù)規(guī)劃投資沿街房屋立面改造，促進(jìn)投資多元化、社會化，推動老城改造順利實(shí)施。當(dāng)然，有些項目市場運(yùn)作是有困難的，只能依靠政府投入，比如“城市橋梁、市區(qū)道路、地下管線、公共綠化”等方面的項目。因此，我們認(rèn)為，在編制老城區(qū)控規(guī)和修規(guī)時，在研究分析區(qū)塊功能定位時，應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)效益分析，局部區(qū)塊政府可以貼資建設(shè)，但老城改造項目總盤子應(yīng)該有較好的經(jīng)濟(jì)效益，不然，政府無法承受也不應(yīng)承受。

四、老城改造的對策與措施

近年來，各地經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，舊城改造是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我們必須高度重視，緊扣重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方，真抓實(shí)干，不遺余力抓好老城改造工作，逐步解決老城區(qū)存在的 “功能布局混亂、城區(qū)交通擁堵、消防隱患很大、公共設(shè)施缺乏、居住環(huán)境較差”等方面問題，努力將老城建設(shè)成為一個“生態(tài)、和諧、休閑、宜居”的縣城組成區(qū)。

1、科學(xué)編制規(guī)劃。編制好規(guī)劃是實(shí)施老城改造的基本前提，現(xiàn)在看來，老城區(qū)原有的規(guī)劃離舊城改造的要求還有很大的距離，應(yīng)盡快委托有關(guān)設(shè)計單位編制老城區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和局部區(qū)塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。編制老城區(qū)有關(guān)規(guī)劃時要注意“理念、定位、模式、原則”等幾個方面的問題。所謂“理念”問題就是指改造規(guī)劃應(yīng)堅持“特色與文化”的理念，把石頭文化、黃帝文化融入到老城各類建筑單體中去展現(xiàn)獨(dú)特的城市風(fēng)貌，賦予老城強(qiáng)烈的城市識別感，從而吸引外地游客駐足、流連、消費(fèi)；所謂“定位”問題就是指改造規(guī)劃應(yīng)將老城定位為“石城、古鎮(zhèn)”，與新城區(qū)現(xiàn)代都市風(fēng)格形成強(qiáng)烈反差，充分挖掘黃帝文化豐富內(nèi)涵，巧妙運(yùn)用古典文化風(fēng)格，建設(shè)各類“石街、石橋、石墻、石房”等等,將老城區(qū)改造提升為“石城景點(diǎn)”成為我縣旅游景點(diǎn)的一個重要有機(jī)組成部分。部分建筑考慮到石材隔熱效果差、體積笨重、成本較高等問題，可采用碎石成粉進(jìn)行噴漿，以達(dá)到石材墻面（立面）的綜合效果；所謂“模式”問題是指改造規(guī)劃應(yīng)讓老城按照“舊城復(fù)興”的模式進(jìn)行改造?！芭f城復(fù)興”模式介于全拆與全保之間、有拆有保，根據(jù)舊城建筑風(fēng)格、地方特色、場景節(jié)點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)景旅游進(jìn)行的保護(hù)性開發(fā)，激發(fā)舊城活力。所謂“原則”問題是指改造規(guī)劃應(yīng)明確“改造為主，保護(hù)為輔；疏散為主，居住為輔；市場為主，政府為輔”三大原則。老城改造應(yīng)重點(diǎn)打通舊城區(qū)交通路網(wǎng)，確保城內(nèi)交通流迅速疏散和城外旅游車輛順利入城；適度建設(shè)特色石頭酒家、石頭客棧，恢復(fù)復(fù)興街、勝利街等古街韻味；建設(shè)大型旅游購物集散中心和各類休閑娛樂中心；建設(shè)黃帝文化主題公園，引水入城，豐富老城區(qū)旅游資源；把至今保存還較為完整的樂錦草堂、高門有慶、侍郎古第等四合院改造為特色客棧，緊扣旅游產(chǎn)業(yè)做深做透文章。

老城改造項目分期實(shí)施建議表

時間

改造項目

建設(shè)目標(biāo)

十

一

五

期

間

寺后路、寺后橋

完成建設(shè)

朝暉路、朝暉橋

完成建設(shè)

吏隱山

休閑

常青園（原大會堂）

公園、健身

原實(shí)驗(yàn)中學(xué)

旅游服務(wù)

啟動區(qū)塊改造

旅游服務(wù)基地

遠(yuǎn)

期

東門片改造

旅游、商業(yè)服務(wù)

復(fù)興街改造

旅游

、商業(yè)服務(wù)

水南片改造

旅游、商業(yè)服務(wù)

2、調(diào)整功能布局。老城區(qū)特別是核心區(qū)域應(yīng)逐步把行政辦公功能轉(zhuǎn)換出來，把常住人口疏散出來，逐步弱化老城區(qū)的“行政辦公、居民住宅、低段教育、醫(yī)療衛(wèi)生”等功能。在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一幢新行政中心樓，將分布在老城區(qū)的大部分行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷到新區(qū)；將實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷到新城區(qū)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教育資源用于初中或高中段教育，弱化低段教育1+2=3的人氣集聚功能；將縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院合二為一遷建至新城區(qū)，降低管理成本，改善工作條件，增強(qiáng)競爭實(shí)力；銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)要加快搬遷步伐，為集聚新區(qū)人氣創(chuàng)造積極條件。規(guī)劃建設(shè)部門要加強(qiáng)對老城區(qū)功能轉(zhuǎn)換后部分建筑物再利用問題的研究，利用疏導(dǎo)出來的城市空間，建設(shè)各類旅游服務(wù)項目，逐步把老城改造成為特色旅游景點(diǎn)（云南有石林，__有石城）。近期應(yīng)以原實(shí)驗(yàn)中學(xué)為核心的區(qū)塊改造啟動為主,逐步推進(jìn)東門片、水南片、復(fù)興街一帶的旅游商業(yè)改造，分期實(shí)現(xiàn)老城區(qū)旅游商業(yè)功能集聚。

3、完善交通路網(wǎng)。為疏散老城交通流，解決老城區(qū)交通瓶頸制約，完善老城與外部區(qū)塊的交通聯(lián)系，應(yīng)拓展延伸大橋北路-大橋南路、鼎湖路及寺后路等，保證老城區(qū)與新區(qū)、七里綜合區(qū)和東渡工業(yè)區(qū)方向各有一條或兩條干路聯(lián)系；老城區(qū)核心區(qū)道路不宜拓寬，應(yīng)通過建設(shè)溪南干路、南塘路、縉中路、文教路等，構(gòu)建核心區(qū)交通環(huán)。通過打通外部交通網(wǎng)和內(nèi)部交通環(huán)，確保老城區(qū)內(nèi)部道路與對外聯(lián)系道路的暢通，老城中心的交通流能順暢疏散到干路。應(yīng)加快建設(shè)朝暉橋、寺后橋，連通好溪兩岸，迅速將老城好溪以北的交通流疏散開。在核心區(qū)應(yīng)完善配建停車場，大型賓館、公建服務(wù)項目可充分利用地下空間配套建設(shè)停車場。

4、配套市政設(shè)施。逐步利用城區(qū)常青園、吏隱山、客星山等得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，將其改建成既充分融合地域文化又集休閑、度假于一身的文化主題公園。嚴(yán)格控制老城居民建房，對危舊房住戶，通過加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)，及時遷移安置，合理利用騰出的空間建設(shè)零星綠地和休閑場所。建設(shè)復(fù)興街、寺后路暗渠改明工程，引入城區(qū)北面山水塘水庫之水進(jìn)城，增加整個城市的動感和靈性。開展老城街道改建，增加移動式花盆、綠化小品景觀、城市特色家具等，提高老城環(huán)境質(zhì)量，增加老城居民的居住舒適感。逐步實(shí)施老城管線入地，嚴(yán)禁線路亂拉亂接行為，加強(qiáng)老化線路的整改工作，完善配置消防設(shè)備，力爭減少老城消防隱患問題。