導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；融資

一、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與現(xiàn)狀

水務(wù)公司的主要經(jīng)營(yíng)范圍包括水費(fèi)收繳、設(shè)備維修、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)。作為水務(wù)管理的重點(diǎn)單位，其主要資金來(lái)源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分來(lái)自于收繳水費(fèi)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等。但由于水費(fèi)收繳范圍大、難度高，水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大，行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支多，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負(fù)盈虧、收支平衡，成為了水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也就為水務(wù)公司提出了更嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)管理要求。預(yù)算管理主要是面向水務(wù)公司的基建工程計(jì)劃與進(jìn)度的資金預(yù)算，年度基建工程的收支預(yù)算，基建工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。成本預(yù)算則是水務(wù)公司除財(cái)政撥款、水專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)收入以外的日常與工程攤銷(xiāo)的預(yù)定值。后期財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)水務(wù)公司資金活動(dòng)的整體分析，很大程度上決定了這段時(shí)間內(nèi)水務(wù)公司的收支形勢(shì)、財(cái)務(wù)狀況、效益增減等。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員只有對(duì)內(nèi)部資金運(yùn)動(dòng)了如指掌，審時(shí)度勢(shì)、時(shí)刻了解水務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)向，才能在整合與收錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，推動(dòng)公司資金活動(dòng)健康發(fā)展。

二、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)資金來(lái)源存在實(shí)際困難

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示出，水務(wù)行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題是資金短缺問(wèn)題，目前有41.1%的水務(wù)公司的資金來(lái)源存在實(shí)際困難。首先，隨著水務(wù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政政策對(duì)水務(wù)行業(yè)的傾向力度無(wú)法跟得上其建設(shè)與發(fā)展的速度，這給水務(wù)公司的資金鏈保證產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其次，與私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的合作前景不容樂(lè)觀。最后，水務(wù)公司對(duì)費(fèi)用征收部門(mén)缺乏統(tǒng)一的管理制度，對(duì)于滯交及拒交水費(fèi)的單位和人員沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

水務(wù)公司的健康發(fā)展與財(cái)務(wù)管理制度是息息相關(guān)的，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成，做好資金管理對(duì)水務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)緊要。另外，資金管理的不到位還體現(xiàn)在水務(wù)公司的收支結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，致使公司的各項(xiàng)資金收支沒(méi)有明確的界限。第二，預(yù)算管理存在漏洞。預(yù)算管理是水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不能和實(shí)際情況相貼合，其不能起到相關(guān)作用，使得財(cái)務(wù)管理也無(wú)法達(dá)到其預(yù)期的效果

(三)財(cái)務(wù)管理環(huán)境不完善

水務(wù)公司大部分是事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)改制組成的，財(cái)務(wù)人員大多是以前單位專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)工作人員。然而，因原管理習(xí)慣與模式的限制以及個(gè)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱等原因，水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，根本滿(mǎn)足不了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

三、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

提高水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平，是保證水務(wù)公司的健康與發(fā)展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創(chuàng)新的新理念，提出符合水務(wù)市場(chǎng)新動(dòng)向、新趨勢(shì)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

(一)探索新型融資手段

水務(wù)公司不應(yīng)僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款與公司收入，而應(yīng)該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)的機(jī)制，所謂PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。水務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)期存在著運(yùn)行管理水平不高的問(wèn)題，但是需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，并具有一定市場(chǎng)化程度，適合運(yùn)用PPP機(jī)制。

(二)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范

若要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先水務(wù)公司應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，積極引進(jìn)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，并制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理規(guī)范。制定出適合本公司的高效的財(cái)務(wù)管理方法，從而對(duì)每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、收支、評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)，降低其它環(huán)節(jié)不必要的成本花費(fèi)。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

完善財(cái)務(wù)管理環(huán)境的前提是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，可以根據(jù)水務(wù)公司的實(shí)際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財(cái)務(wù)管理知識(shí)不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)與技能的培訓(xùn)，最后，可以設(shè)立月度、季度、年度考核制度，根據(jù)考核評(píng)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，努力營(yíng)造富有活力的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

水務(wù)行業(yè)不同于其它行業(yè)，具有天然固有的特殊性，財(cái)務(wù)管理部門(mén)作為水務(wù)公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復(fù)雜性，綜上所述，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理深化改革，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高人員素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀秀麗.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(12)：218-219.

[2]陳紅.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].會(huì)計(jì)師，2013，No.171(6x)：36-37.

篇2

一、上半年工作總結(jié)

1至5月份，全市累計(jì)發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)類(lèi)企業(yè)、火災(zāi)等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經(jīng)濟(jì)損失1696.51萬(wàn)元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降21.51％，死亡人數(shù)下降24.65％，受傷人數(shù)下降24.97％，直接經(jīng)濟(jì)損失上升3.29％。

我局具體做了以下工作：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化全市各級(jí)政府、各部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，市安委辦按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的簽訂方法，針對(duì)不同的轄區(qū)和部門(mén)，制定了具有個(gè)性化的責(zé)任書(shū)內(nèi)容，并擴(kuò)大了簽定責(zé)任書(shū)單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會(huì)議上，李銘副市長(zhǎng)代表市政府同各區(qū)和15家責(zé)任單位簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和道路交通安全責(zé)任書(shū)，下達(dá)了20*年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。要求各責(zé)任單位勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)重大安全隱患的整治，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不突破。

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，市安委辦根據(jù)《深圳市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合《廣東省地級(jí)以上市政府2007-20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案》，組織開(kāi)展了對(duì)全市各區(qū)政府和各部門(mén)的2007年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。本次考核采用自評(píng)考核方式，通過(guò)自評(píng)，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產(chǎn)職責(zé)，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀。

同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產(chǎn)督查工作。20*年初市五套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查了各區(qū)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)綜治工作；3月3日，玉浦書(shū)記、宗衡市長(zhǎng)分別帶隊(duì)檢查了龍崗和寶安兩區(qū)的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長(zhǎng)也分別帶隊(duì)對(duì)各區(qū)、街道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)場(chǎng)察看了清水河、南山半島油氣庫(kù)區(qū)的安全生產(chǎn)情況。

（二）組織召開(kāi)全市性安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析形勢(shì)，查找問(wèn)題，防范部署

市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開(kāi)了兩次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，宗衡市長(zhǎng)出席并作了重要講話，分析通報(bào)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署全市安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生。

針對(duì)隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，4月16日，市委、市政府聽(tīng)取了市安委會(huì)關(guān)于全市安全生產(chǎn)隱患排查整治工作的專(zhuān)題匯報(bào)，確定了關(guān)于油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及搬遷整改工作、解決廢品收購(gòu)行業(yè)存在問(wèn)題、“午托班”管理意見(jiàn)、安全生產(chǎn)公益宣傳、特區(qū)內(nèi)外消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九個(gè)方面安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、各部門(mén)高度重視，迅速行動(dòng)，對(duì)照隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長(zhǎng)主持召開(kāi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)市委關(guān)于安全生產(chǎn)的部署安排，逐項(xiàng)研究解決九個(gè)方面的安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位、目標(biāo)要求和完成時(shí)限。將安全生產(chǎn)工作從源頭抓起，標(biāo)本兼治，切實(shí)采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，真正理順體制機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）開(kāi)展安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，窮盡排查，鐵腕整治

“2?27”事故以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自力推，各級(jí)政府、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議和“2?27”事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，組織開(kāi)展了地毯式、拉網(wǎng)式安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對(duì)全市隱患排查治理情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，做到了一周一報(bào)、月月通報(bào)，切實(shí)消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月29日（第十七周），全市共出動(dòng)147,367,7人次，檢查場(chǎng)所288,060,5處，發(fā)現(xiàn)隱患596,787處，已關(guān)閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專(zhuān)人跟蹤落實(shí)。

同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦還認(rèn)真組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)了《深圳市“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)方案》和《深圳市安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，各區(qū)、各部門(mén)在全市安全隱患大排查、大整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，立足于治大隱患、防大事故，固化責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制，窮盡排查，鐵腕整治，持續(xù)不斷地做到天天巡查，一周一報(bào)，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對(duì)排查出來(lái)的安全隱患，逐一建立檔案，落實(shí)整改，逐一消號(hào)。

（四）全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)與工作方案，全面規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作。

為切實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)與各區(qū)基層安監(jiān)執(zhí)法人員、有關(guān)行業(yè)企業(yè)代表座談，認(rèn)真聽(tīng)取基層和企業(yè)的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，為全面有效開(kāi)展中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作開(kāi)創(chuàng)了新的局面。此后，又向全市6個(gè)區(qū)和光明新區(qū)分解下達(dá)了全市20*年完成托管企業(yè)2000家的任務(wù)，并在總體目標(biāo)上分解細(xì)化，將工作任務(wù)納入市政府與各區(qū)政府簽訂的20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)中，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作進(jìn)度等方面都提出了具體的要求。目前，各區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作正在按照計(jì)劃有序地展開(kāi)。

2.做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案管理工作，為中小企業(yè)和基層安監(jiān)部門(mén)做好服務(wù)和指導(dǎo)

根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定，我局迅速制定安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作規(guī)則，印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，規(guī)范了備案申請(qǐng)資料的收文、核對(duì)、核查等工作，提高了工作效率。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格細(xì)致的核對(duì)、核查和核準(zhǔn)工作，我局分批印發(fā)了符合備案條件的17家安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)及90名執(zhí)業(yè)人員名單。為方便基層和企業(yè)之需，全部在市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以。

此外，為指導(dǎo)基層做好企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，我局委托市安科學(xué)會(huì)編印了《深圳市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作服務(wù)手冊(cè)》10000冊(cè)，并為各區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員舉辦了10期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1500多人；為安全生產(chǎn)托管服務(wù)執(zhí)業(yè)人員舉辦4期培訓(xùn)班共培訓(xùn)180人。

3.繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈深圳市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作方案〉的通知》的相關(guān)要求，我局繼續(xù)督促指導(dǎo)各區(qū)認(rèn)真完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核查上報(bào)工作，并委托市安科學(xué)會(huì)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)評(píng)報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查評(píng)審。截至20*年上半年，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)完成復(fù)評(píng)報(bào)告的企業(yè)共有179家，復(fù)評(píng)報(bào)告通過(guò)區(qū)級(jí)安監(jiān)部門(mén)核查的有89家企業(yè)，市安科學(xué)會(huì)完成抽查評(píng)審的有59家企業(yè)。目前，我局已擬文核準(zhǔn)這59家企業(yè)成為首批重點(diǎn)行業(yè)中的三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)采石場(chǎng)整治與綜合監(jiān)督管理

1.做好非煤礦山的執(zhí)法監(jiān)督工作

我局主要抓了三項(xiàng)重要工作：一是協(xié)助省局做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，組織專(zhuān)家對(duì)我市新建以及到期換證的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行核查，并及時(shí)出具意見(jiàn)；二是繼續(xù)加強(qiáng)全市非煤礦山尤其是采石場(chǎng)的安全監(jiān)管工作，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，我局會(huì)同區(qū)安監(jiān)部門(mén)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對(duì)全市所有的非煤礦山企業(yè)開(kāi)展了多次執(zhí)法監(jiān)督檢查，促使企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況做好安全生產(chǎn)工作；三是根據(jù)上級(jí)指示，組織開(kāi)展我市非煤礦山安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作，目前，區(qū)級(jí)安監(jiān)部門(mén)的交叉檢查正在進(jìn)行。

2.抓好非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查備案工作

市政府已決定在20*年對(duì)石礦限采區(qū)采礦權(quán)全部實(shí)行公開(kāi)有償出讓?zhuān)V限采區(qū)的采礦權(quán)出讓后，要重新進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)采。針對(duì)這種局面，我局和相關(guān)區(qū)局都積極做好非煤礦山“三同時(shí)”的工作準(zhǔn)備，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)階段，提早介入，強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業(yè)能夠及時(shí)向省局申辦《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。

（六）加快清水河油氣庫(kù)區(qū)及蛇口東角頭油氣庫(kù)區(qū)的搬遷工作

我局已按照《深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治實(shí)施方案》（深府辦〔2006〕214號(hào)）賦予我局的工作任務(wù)和時(shí)間安排，提出了現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)需搬遷的企業(yè)名單，出臺(tái)了我市其他危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指引，制定了擬搬遷企業(yè)、保留危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和新建危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的安全監(jiān)督管理辦法，并將工作的完成情況及時(shí)報(bào)告了深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展和改革局）。

清水河和蛇口東角頭油氣庫(kù)區(qū)包括成品油和燃?xì)鈨深?lèi)危險(xiǎn)品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對(duì)這兩類(lèi)危險(xiǎn)品的搬遷，分別由市發(fā)改局和市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。我局將一如既往地重視和支持這項(xiàng)工作，積極配合有關(guān)部門(mén)做好我局職責(zé)范圍內(nèi)的工作，全力推動(dòng)這兩個(gè)庫(kù)區(qū)盡快實(shí)施搬遷。

（七）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，預(yù)防安全事故發(fā)生

1.重點(diǎn)部署開(kāi)展成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作

結(jié)合全省20*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)，20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)重點(diǎn)部署開(kāi)展了成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。截至5月底，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)共組織檢查加油站232家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患536處，發(fā)出整改指令書(shū)1*份，發(fā)出強(qiáng)制措施決定18條，立案12宗，經(jīng)濟(jì)處罰19.1萬(wàn)元。

市支隊(duì)還對(duì)全市各區(qū)（新區(qū)）加油站進(jìn)行了隨機(jī)抽查，共抽查33家加油站，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的加油站共25家，安全隱患55處。針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的一些典型的、嚴(yán)重的安全隱患和問(wèn)題，市支隊(duì)及時(shí)向省總隊(duì)報(bào)告了有關(guān)情況，同時(shí)認(rèn)真研究分析，出臺(tái)了《加油站改擴(kuò)建和條件變更安全許可工作指引》，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全市加油站安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)了在抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。目前，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作指引》，嚴(yán)格檢查、落實(shí)轄區(qū)加油站的隱患整改，進(jìn)一步做好加油站執(zhí)法檢查工作。

2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等從業(yè)單位安全日常監(jiān)管工作

按照《20*年度深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在全市抽取了7個(gè)街道中隊(duì)，對(duì)其開(kāi)展?；返葟臉I(yè)單位日常監(jiān)管工作的階段性情況進(jìn)行了督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行了正式通報(bào)，指出街道中隊(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足。各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均能按照市支隊(duì)要求，加強(qiáng)了對(duì)所轄街道中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步督促所轄街道中隊(duì)（安監(jiān)科）保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)?；返葟臉I(yè)單位的日常安全監(jiān)管工作，不斷提高執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真組織查處安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為

20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)群眾直接投訴舉報(bào)、上級(jí)部門(mén)移交和市部門(mén)轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)安全隱患和違法行為依法進(jìn)行了查處，協(xié)助綜合執(zhí)法部門(mén)取締了一批無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，及時(shí)消除了一大批安全隱患，查處了安全生產(chǎn)違法行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年上半年，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位155家，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2家。經(jīng)濟(jì)處罰罰款1034.97萬(wàn)元，其中事故罰款445.55萬(wàn)元，監(jiān)察罰款589.42萬(wàn)元。

（八）加大對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理力度

20*年上半年，我局牽頭組織了對(duì)龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作，參與了龍崗區(qū)地鐵三號(hào)線“4.1”坍塌事故的調(diào)查，并協(xié)助省政府調(diào)查組開(kāi)展對(duì)南山區(qū)“2.27”重大火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

目前，龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)由市政府正式批復(fù)，正在落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理；龍崗區(qū)地鐵三號(hào)線“4.1”坍塌事故的事故調(diào)查報(bào)告正在等待市政府的批復(fù)；寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作也已基本完成，正在起草事故調(diào)查報(bào)告。

（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開(kāi)展第七屆“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

1.開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)

我市20*年安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)于6月15日在市少年宮舉行，市安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、地鐵公司等單位和企業(yè)參與了咨詢(xún)活動(dòng)，思平副市長(zhǎng)出席活動(dòng)并發(fā)表了講話。參加活動(dòng)的各單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)擺攤設(shè)點(diǎn)，用面對(duì)面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢(xún)服務(wù)，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握安全技能，培養(yǎng)安全習(xí)慣，達(dá)到青少年影響整個(gè)家庭，從而輻射整個(gè)社會(huì)的目的。活動(dòng)吸引了數(shù)千余青少年及家長(zhǎng)的駐足和參與。

同時(shí)，我局還組織開(kāi)發(fā)了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識(shí)，如與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作印制的《市民安全生活手冊(cè)》，將日常工作、生活和學(xué)習(xí)中涉及市民人身和財(cái)產(chǎn)安全的典型案例與防范要點(diǎn)相結(jié)合，內(nèi)容豐富，通俗易懂，一經(jīng)推出受到了廣大市民的歡迎。

此外，我局還以龍華街道油松社區(qū)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，通過(guò)舉辦安全管理專(zhuān)題講座、開(kāi)展安全隱患大排查、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)、安全專(zhuān)題電影進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將安全知識(shí)全面深入普及到基層、企業(yè)、社區(qū)，切實(shí)提高了群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法警示”活動(dòng)

20*年6月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)組成5個(gè)執(zhí)法檢查小組，分赴各區(qū)對(duì)選定的10家重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。期間全市共出動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員310人，檢查企業(yè)154家，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患275處，下達(dá)整改指令書(shū)193份，下達(dá)強(qiáng)制措施決定8條，對(duì)7家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)依法立案進(jìn)行查處。在執(zhí)法警示行動(dòng)中，我局還組織市內(nèi)主要新聞媒體對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在各類(lèi)媒體、報(bào)刊播發(fā)新聞報(bào)道共計(jì)11條。

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管力度，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基礎(chǔ)建設(shè)

20*年上半年，我局進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，改善培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，使培訓(xùn)考核工作的質(zhì)與量都得到了提高。上半年全市共培訓(xùn)各類(lèi)安全生產(chǎn)人員23630人，發(fā)證16780人，其種作業(yè)人員培訓(xùn)14046人，發(fā)證10553人；安全主任培訓(xùn)7968人，發(fā)證4350人；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)1340人，發(fā)證1845人；危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)276人，發(fā)證270人。

此外，我局還組織相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核專(zhuān)家，對(duì)全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核大綱、特種作業(yè)培訓(xùn)教材及試題庫(kù)進(jìn)行了修訂和完善，并更為有效地指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展安全培訓(xùn)考核，確保在提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)量的同時(shí)穩(wěn)步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二、下半年工作思路與具體措施

下半年我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)解放思想，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全這一根本目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。

一是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入力度，強(qiáng)化政府與企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)；二是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)理清各部門(mén)的職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)管理”的安全管理責(zé)任；三是加強(qiáng)督導(dǎo)，全面推進(jìn)“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續(xù)性，提高隱患治理工作的效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管

一是在全市繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，達(dá)到20*年全市完成托管企業(yè)2000家的目標(biāo)；二是繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是?；菲髽I(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)對(duì)各區(qū)安監(jiān)局開(kāi)展情況進(jìn)行督促、檢查；三是對(duì)各區(qū)安監(jiān)局開(kāi)展采石場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)新采石場(chǎng)，依法做好“三同時(shí)”工作。

（三）加大督導(dǎo)力度，全面開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作

一是繼續(xù)指導(dǎo)和督促各區(qū)開(kāi)展工傷事故多發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各區(qū)工傷預(yù)防工作的開(kāi)展；二是繼續(xù)指導(dǎo)督促各區(qū)貫徹落實(shí)《深圳市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和乙種經(jīng)營(yíng)（自帶倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；三是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，按照“四不放過(guò)”原則，做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作。

（四）繼續(xù)廣泛開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，努力提高全體市民的安全意識(shí)

一是增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性，通過(guò)采用開(kāi)展安全專(zhuān)題講座、安全宣傳資料發(fā)放、安全生產(chǎn)征文比賽、安全生產(chǎn)主題演講、安全歌曲傳唱、安全主題文藝演出以及安全知識(shí)圖片展覽等多種形式，繼續(xù)開(kāi)展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，廣泛向市民普及安全知識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)、辯災(zāi)和防災(zāi)能力，提高全民的安全素質(zhì)。

篇3

2018年安全工作總結(jié)及2019年安全工作要點(diǎn)

2019年1月

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團(tuán)始終把安全工作放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和海南省委省政府、省水務(wù)廳、省國(guó)資委以及?？乜偣镜雀魃霞?jí)部門(mén)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，面對(duì)在建工程施工標(biāo)段點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項(xiàng)目法人安全標(biāo)準(zhǔn)化為依托，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。公司以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目標(biāo)，強(qiáng)化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，突出做好重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源管控，積極推進(jìn)公司項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，在公司各部門(mén)、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正常可控，較好的完成了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)?，F(xiàn)對(duì)2018年度安全工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)2019年度安全工作進(jìn)行計(jì)劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結(jié)

（一）明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是我司成立了安委會(huì)，下設(shè)安全管理的職能部門(mén)—質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會(huì)每季度均召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)，討論和研究當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況并計(jì)劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會(huì)議紀(jì)要并由質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)督促落實(shí)；二是每年初我司均與各部門(mén)和各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，同時(shí)要求各單位和各部門(mén)、各班組等簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行安全目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。2018年公司共與各部門(mén)、各參建單位簽訂了46份安全責(zé)任書(shū)。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，對(duì)26項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善；二是進(jìn)一步完善安全應(yīng)急管理體系，編制完善了《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《物體打擊應(yīng)急預(yù)案》等13項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時(shí)對(duì)公司安委會(huì)成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及搶險(xiǎn)救援小組成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)防范，做好汛期防汛、防臺(tái)重點(diǎn)工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應(yīng)急預(yù)案，公司組織成立了防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)防洪度汛應(yīng)急物資，并組織開(kāi)展了防洪度汛演習(xí)，制定了防汛防風(fēng)值班計(jì)劃。防汛防臺(tái)期間，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省三防、國(guó)資委等上級(jí)部門(mén)的防汛防臺(tái)指示，做好汛期、臺(tái)風(fēng)期的應(yīng)急值守，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位檢查與巡查。2018年防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”過(guò)程中，公司領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)值班，深入工地一線對(duì)防風(fēng)防汛工作進(jìn)行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，以上臺(tái)風(fēng)均未造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（四）重視安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。2018年共組織開(kāi)展了“危險(xiǎn)源辨識(shí)與宣貫”、“節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)”、“新員工入職培訓(xùn)”等11次安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)或受教育達(dá)764人次，共76學(xué)時(shí)，通過(guò)一系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，“三類(lèi)人員”持證上崗率達(dá)100%及新員工培訓(xùn)、全員教育培訓(xùn)達(dá)100%。針對(duì)紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點(diǎn)，督促各單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員全部進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育、安全技術(shù)交底等工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)，提高安全防范能力。

（五）積極組織開(kāi)展各項(xiàng)安全文化建設(shè)活動(dòng)。按照上級(jí)部門(mén)文件要求，公司積極開(kāi)展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設(shè)活動(dòng)。2018年6月是全國(guó)第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)深入一線“送清涼”，組織利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、集會(huì)、視頻、宣傳手冊(cè)、咨詢(xún)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。

（六）積極組織開(kāi)展各類(lèi)安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對(duì)季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會(huì)及建省30周年期間及等重點(diǎn)時(shí)段、防臺(tái)防汛等均由各領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開(kāi)展了安全大檢查工作，本年度共組織開(kāi)展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患共278項(xiàng)，截至目前各責(zé)任單位均已進(jìn)行整改閉合。同時(shí)，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點(diǎn)，不定期對(duì)各施工標(biāo)段開(kāi)展安全檢查活動(dòng)。

此外，2018年共接受水利部、省水務(wù)廳、總公司等上級(jí)部門(mén)安全檢查共10次，對(duì)上級(jí)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題均已進(jìn)行整改落實(shí)。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對(duì)工程施工營(yíng)區(qū)、作業(yè)場(chǎng)所及主要構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，建立了《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、分級(jí)管控手冊(cè)》和《重大危險(xiǎn)分級(jí)管控手冊(cè)》，根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源等級(jí)，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對(duì)本標(biāo)段的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)變化時(shí)，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源處在可控范圍。

（八）積極組織開(kāi)展各項(xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地演練，真實(shí)地檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應(yīng)急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標(biāo)5#隧洞進(jìn)口組織開(kāi)展了一次隧洞防坍塌事故應(yīng)急救援綜合演練，公司各參建單位及?？乜偣靖飨聦賳挝?20人參加了觀摩并進(jìn)行了指導(dǎo)。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應(yīng)急演練活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，2018年組織各單位開(kāi)展防汛應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全應(yīng)急演練有21場(chǎng)次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評(píng)估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應(yīng)對(duì)、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報(bào)告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報(bào)告、調(diào)查及責(zé)任追究等內(nèi)容，并建立事故臺(tái)賬。針對(duì)紅嶺工程?hào)|干Ⅳ標(biāo)“12.2”事故，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)事故處理緊急會(huì)議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報(bào)告》并上報(bào)各上級(jí)單位。同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行了處罰與通報(bào)批評(píng)，對(duì)各單位起到一次警示教育。

同時(shí)，根據(jù)事故情況，組織開(kāi)展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開(kāi)展水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年7月，公司正式啟動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點(diǎn)工作。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，公司依托項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真對(duì)照水利部有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)”等八個(gè)方面工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告及評(píng)審材料，12月28日，公司項(xiàng)目法人一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)水利部最終評(píng)審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。

通過(guò)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，達(dá)到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（十一）持續(xù)改進(jìn)。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門(mén)、各單位參與的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況評(píng)定會(huì)議，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，根據(jù)評(píng)定會(huì)議形成了年度的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定報(bào)告，并根據(jù)存在的問(wèn)題制定整改措施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改，不斷持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施PDCA循環(huán)。

二、存在的主要問(wèn)題

目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫(kù)補(bǔ)水工程等共4個(gè)項(xiàng)目22各施工標(biāo)段，同時(shí)，省內(nèi)十座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也即將開(kāi)工，工程項(xiàng)目遍布整個(gè)海南島，施工點(diǎn)多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問(wèn)題也比較突出，主要存在的問(wèn)題有以下幾方面：

一是部分施工標(biāo)段安全教育培訓(xùn)工作薄弱，存在重進(jìn)度輕安全情況，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；

二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管控力度不夠，如個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)深基坑、高邊坡、高排架、臨時(shí)用電等施工重點(diǎn)作業(yè)存在安全防護(hù)措施不到位，存在較大的安全隱患。同時(shí)，個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進(jìn)一步提高；

三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時(shí)。個(gè)別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問(wèn)題，存在安全培訓(xùn)資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。

四是部分單位未按要求進(jìn)行隱患排查，隱患排查走過(guò)場(chǎng)，存在檢查深度不夠、整改問(wèn)題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；

五是存在部分施工單位對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、整改不到位、整改不及時(shí)等現(xiàn)象。

三、2019年度安全工作要點(diǎn)

（一）主要安全工作目標(biāo)：

1、“四無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)死亡、無(wú)重傷、無(wú)火災(zāi)、無(wú)爆炸事故發(fā)生；

2、不發(fā)生超過(guò)急性工業(yè)中毒3人以上和財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)50萬(wàn)元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

3、無(wú)新增職業(yè)病病例；

4、全員教育率達(dá)100%；

5、“三類(lèi)崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達(dá)100%。

（二）重點(diǎn)工作：

1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各部門(mén)、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，各單位要嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)要求，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)與各部門(mén)、各班組層層簽訂安全責(zé)任書(shū)；

2、根據(jù)水利部最新的危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在2月份完成公司在建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作；

3、突出重點(diǎn)，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達(dá)100%；

4、公司成立安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定小組，組織一次各單位相關(guān)人員對(duì)2018年度公司安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成評(píng)定報(bào)告，明確責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改完善；

5、各單位加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理工作，針對(duì)可能發(fā)生的觸電、火災(zāi)、爆炸、特種設(shè)備等各類(lèi)突發(fā)險(xiǎn)情，補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案至少組織開(kāi)展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合工種特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)處置演練；

6、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對(duì)職業(yè)病危害作業(yè)場(chǎng)所檢測(cè)和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)??；

7、牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，積極組織開(kāi)展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高全員安全意識(shí)；

8、修訂完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時(shí)不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；

9、貫徹落實(shí)?？乜偣局贫ǖ摹妒┕すさ毓芾磙k法》、《三（四）級(jí)用電柜等臨時(shí)用電管理辦法》等十二項(xiàng)管理辦法；

10、積極配合做好部級(jí)、省級(jí)及海控總公司等上級(jí)部門(mén)的安全檢查工作。

篇4

表1按東道地區(qū)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)的FDI流入流量排行榜  

年  份  中國(guó)的位次  各地區(qū)和國(guó)家排序（單位：億美元）  

1993~1997  第二  美國(guó)（450~1034），中國(guó)（275~452）  

1998  第三  美國(guó)（1744），英國(guó)（743），中國(guó)（438）  

1999  第八  美國(guó)（2834），比利時(shí)與盧森堡（1331），英國(guó)（880），瑞典（609），德國(guó)（548），法國(guó)（471），荷蘭（413），中國(guó)（403）  

2000  第九  美國(guó)（3009），比利時(shí)與盧森堡（2456），德國(guó)（1951），英國(guó)（1165），加拿大（666），中國(guó)香港（619），荷蘭（525），法國(guó)（429），中國(guó)（408）  

2001  第六  美國(guó)（1224），英國(guó)（538），法國(guó)（526），比利時(shí)與盧森堡（510），荷蘭（505），中國(guó)（468）  

2002  第一（預(yù)計(jì)）    

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議歷年《世界投資報(bào)告》。

FDI有兩種方式，第一種是建立新的投資設(shè)施，第二種是收購(gòu)與合并當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的FDI以并購(gòu)為主，最近一次的并購(gòu)起于1995年，止于2000年，近兩年急轉(zhuǎn)直下。以美國(guó)為例，由于并購(gòu)案大大減少，其FDI流入流量從2000年的3009億美元驟降為2002年的500億美元（預(yù)計(jì)），下降幅度83%。中國(guó)的情況剛好相反，歷來(lái)的FDI流入都是以新建為主，并購(gòu)的比例相當(dāng)?shù)?，所以能夠在并?gòu)潮退時(shí)水落石出。

“新建”的特點(diǎn)在于，外資的投入是產(chǎn)業(yè)資本的純?cè)隽?，能夠迅速擴(kuò)大生產(chǎn)（服務(wù)）能力，直接增加商品（服務(wù)）供應(yīng)；這在供不應(yīng)求、賣(mài)方市場(chǎng)的條件下，毫無(wú)疑問(wèn)是最合理的FDI流入方式，也是中國(guó)過(guò)去卓有成效吸引外商直接投資的市場(chǎng)背景?！安①?gòu)”的直接效能不在于即刻擴(kuò)大商品供給，而在于提高企業(yè)素質(zhì)，它對(duì)原有生產(chǎn)能力的沖擊較小，也就是社會(huì)成本較低；在供求已趨均衡、買(mǎi)方市場(chǎng)為主的條件下，并購(gòu)方式理應(yīng)逐漸成為我國(guó)今后吸收外商投資的主流方式。

預(yù)計(jì)中近期內(nèi)，新建方式的FDI流入仍將持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅僅是由于中國(guó)仍有市場(chǎng)空間，也由于中國(guó)正在向“全球制造基地”邁進(jìn)。據(jù)學(xué)者江小涓論述（《管理世界》2003年第1期），僅2002年上半年，跨國(guó)公司就了許多進(jìn)軍中國(guó)的信息：英特爾宣布再投資1億美元全面改造上海的芯片封裝測(cè)試中心，并且將繼續(xù)在華投資5億美元；微軟宣布將于2002年年底前在中國(guó)選擇一家合作伙伴制造Xbox；東芝宣布將投資70億日元在中國(guó)建立全球化的IT生產(chǎn)基地，投資將落實(shí)到蘇州的東芝筆記本計(jì)算機(jī)生產(chǎn)線當(dāng)中；索尼公司宣布將于2003年在中國(guó)建立芯片組裝工廠，投資額為100億日元；NEC宣布將關(guān)閉掉其在蘇格蘭和馬來(lái)西亞的制造工廠，將七成的PC制造都移到中國(guó)生產(chǎn)；摩托羅拉公司旗下子公司樂(lè)山——菲尼克斯公司宣布將于2002年8月在中國(guó)建立新的生產(chǎn)基地，總投資額為375億美元；理光和松下公司宣布將在中國(guó)成立新的分公司；富士通、美能達(dá)、NMVisualSystems同時(shí)宣布將大力擴(kuò)展在華地區(qū)的業(yè)務(wù)并宣布考慮在中國(guó)投資建新廠；奧林巴斯宣布在中國(guó)建廠，制造數(shù)碼相機(jī)和其他有關(guān)的配件等；NEC將在上海成立薄膜晶體管液晶顯示器（TFT－LCD）生產(chǎn)企業(yè)，總投資將達(dá)8?5億美元；日產(chǎn)汽車(chē)公司總裁表示將攜全系列新車(chē)型在中國(guó)從事巨額投資；飛利浦表示將在2002年年底前將其顯示器生產(chǎn)設(shè)備從墨西哥的華瑞茲城移至中國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)基地；Epson將于2002年年底前結(jié)束在新加坡廠的掃描儀生產(chǎn)，將生產(chǎn)線移到中國(guó)；新惠普成立以來(lái)的第一款新產(chǎn)品康柏Evo下線，而它的出生是惠普在上海的工廠，2003年惠普筆記本也將在中國(guó)生產(chǎn)；LG宣布將投資4億美元建立兩座“LG北京塔”作為中國(guó)的辦公中心，而這僅是LG2002年上半年在華投資4個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)；等等。

與此同時(shí)，并購(gòu)方式的FDI流入將會(huì)有更迅速的發(fā)展。這是因?yàn)楦骷?jí)政府對(duì)于出售政府公司或政府股權(quán)早就有著迫切的要求，而最近召開(kāi)的十六大提出了改革政府資產(chǎn)管理體制的全新精神，無(wú)疑有助于政府釋出股權(quán)、有助于外資實(shí)行并購(gòu)。

一、從“統(tǒng)一所有、政資不分”走向“分級(jí)所有、政資分開(kāi)”

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府公司未能解決兩個(gè)基本問(wèn)題：產(chǎn)權(quán)不清，政資不分。

首先，幾十萬(wàn)家政府公司是中央政府統(tǒng)一所有而交給各級(jí)政府去管理的呢，還是原本就分屬于各級(jí)政府所有？此前的所有規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)”，也就是說(shuō)中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央隨時(shí)可以把辦不好的企業(yè)交給地方去“分級(jí)管理”，而把地方上的好企業(yè)收上來(lái)“行使所有權(quán)”。地方政府出售股權(quán)所得，有時(shí)（非上市公司）歸地方政府支配，有時(shí)（上市公司）歸中央支配。地方政府的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)爛帳，中央有時(shí)出面負(fù)責(zé)解決，有時(shí)（例如廣東國(guó)際信托投資公司案例）宣布“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”，但并未明確孩子到底是所有者的還是管理者的。這些都屬于產(chǎn)權(quán)不清。外商并購(gòu)企業(yè)的時(shí)候如果已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣労昧烁黜?xiàng)條件，忽然有上級(jí)政府發(fā)話說(shuō)當(dāng)?shù)卣疅o(wú)權(quán)出售，無(wú)疑是很頭疼

的事情。

其次是政資不分，也就是說(shuō)政府的行政管理與資本管理混在一起，使得所有者的職權(quán)分散到各個(gè)行政部門(mén)而無(wú)法統(tǒng)一行使。企業(yè)的人事任免、業(yè)績(jī)衡量、綜合考核、薪酬計(jì)劃、重大決策、審計(jì)、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等等，都是由各個(gè)行政部門(mén)多頭主管。若想并購(gòu)政府公司，任何一個(gè)部門(mén)說(shuō)“不行”都可以作罷論，但所有部門(mén)都說(shuō)“行”也未必能夠?qū)嵤?，很可能還要經(jīng)政府專(zhuān)門(mén)討論決定，才能授權(quán)簽署協(xié)議。所以即使是國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)若想收購(gòu)政府公司的股權(quán)，也往往不知和哪個(gè)機(jī)構(gòu)去作商務(wù)談判，由哪個(gè)單位或負(fù)責(zé)人簽字蓋章方為有效，外商就更摸不到門(mén)路了。

這種狀況即將發(fā)生根本變化。十六大報(bào)告提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！瓏?guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！醒胝褪?、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！苯庾x這一段話，可以看出政府資本管理體制的兩大改革動(dòng)向。第一，原來(lái)由中央政府“統(tǒng)一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股權(quán)，今后將名正言順地由中央政府、省政府、（地級(jí)）市政府“分級(jí)所有”。第二，原來(lái)由各個(gè)行政部門(mén)分散行使的所有者職權(quán)，今后將由各級(jí)政府的“資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一行使，從而變“政資不分”為“政資分開(kāi)”。

變革多年積習(xí)而成的觀念、制度、利益格局等等，絕非易事，但重要的是堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航道已經(jīng)開(kāi)通。政府資本管理的這兩項(xiàng)重大改革將會(huì)在許多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中對(duì)于以并購(gòu)方式吸引外商直接投資來(lái)說(shuō)，其意義就在于使得省、（地級(jí)）市兩級(jí)地方政府知道自己對(duì)于哪些政府資產(chǎn)享有處置權(quán)，因而能夠出售；而并購(gòu)者也能夠確切了解到哪一級(jí)政府是中規(guī)中矩的所有者，以及找哪一個(gè)政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)去作商務(wù)洽談。

在十六大召開(kāi)前后，針對(duì)上市公司和非上市公司的外商并購(gòu)，政府分別作出了一些具有鼓勵(lì)性質(zhì)的原則規(guī)定，這當(dāng)然不僅是時(shí)間上的巧合。

二、上市公司的外商并購(gòu)機(jī)遇

中國(guó)股市區(qū)別于世界各國(guó)股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股兩部分。能夠在深圳、上海股市上買(mǎi)賣(mài)的是流通股，目前約占上市公司股票的34%；其余66%的股權(quán)主要是國(guó)有股和法人股，非經(jīng)批準(zhǔn)不得上市流通。

按照香港證券和期貨委員會(huì)研究顧問(wèn)肖耿先生的看法，“目前，從中國(guó)兩個(gè)股票市場(chǎng)的IPO里籌集到的資金已經(jīng)超過(guò)了日本。2001年，上海和深圳股票市場(chǎng)籌集資金是香港的兩倍。從2001年年初開(kāi)始，上海和深圳的市場(chǎng)資本總額已經(jīng)超過(guò)了香港的市面價(jià)值，成為日本之外的亞洲股市中的老大”（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)》2003年1月23日）。

但是，這一類(lèi)的判斷只是關(guān)注到深滬二市有著強(qiáng)大的“圈錢(qián)”功能，若從交易量來(lái)看就沒(méi)有這么樂(lè)觀了，不妨對(duì)海峽兩岸的股市作一對(duì)比。2002年，兩岸的股市都處在低潮。7月底臺(tái)灣有595家上市公司，1~7月平均日交易金額1019億元新臺(tái)幣，約合260億元人民幣。12月底大陸有1224家上市公司，全年平均日交易金額118億元人民幣。臺(tái)灣股市已然號(hào)稱(chēng)淺碟型，從交易量看，顯然大陸的股市就更淺一些，主要原因就在于上市公司的絕大部分股票不可流通。

為了引進(jìn)外資活躍股市，2002年底推出了一系列新的舉措。11月8日，中國(guó)人民銀行和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，QFII機(jī)制正式啟動(dòng)。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，12月19日，首家中外合資證券公司設(shè)立，即已經(jīng)籌備了兩年多的、湘財(cái)證券和法國(guó)里昂證券合資組建的華歐國(guó)際證券有限公司。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，首批中外合資基金管理公司成立，包括國(guó)泰君安證券和德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)發(fā)起的國(guó)安基金管理公司（10月16日），招商證券和荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）發(fā)起的招商基金管理公司（12月26日）等。

這些舉措對(duì)于境外的財(cái)務(wù)投資者或有一定的吸引力，但是不可能引來(lái)戰(zhàn)略投資者。股市分割和一股獨(dú)大，使得戰(zhàn)略投資者若想獲得控制權(quán)的話，唯一可循之途是洽商國(guó)有股和法人股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮嬖谕ㄟ^(guò)二級(jí)市場(chǎng)的公開(kāi)交易變成大股東的可能性。

國(guó)有股向非國(guó)有單位協(xié)議轉(zhuǎn)讓始自1994年，2000年8月凍結(jié)，其間轉(zhuǎn)讓案例不多。2002年6月，歷經(jīng)1年的“國(guó)有股減持”宣布停止，同時(shí)“國(guó)轉(zhuǎn)非”解凍并進(jìn)入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股權(quán)（包括國(guó)有股和法人股）的轉(zhuǎn)讓公告，主要方式就是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。受讓方以國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本居多，包括民營(yíng)背景的投資類(lèi)公司；受讓目的以獲取上市公司控制權(quán)為主流。根據(jù)已明確公告轉(zhuǎn)讓價(jià)格和轉(zhuǎn)讓股數(shù)的67家公司96起轉(zhuǎn)讓結(jié)果統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)讓平均價(jià)格2?516元/股，略高于這些公司2002年三季度加權(quán)平均凈資產(chǎn)值（2?36元/股），大大低于同期公眾股價(jià)值（超過(guò)5元/股）。

2002年11月1日，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》。主要的規(guī)范性精神為：向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求；原則上采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式；地方政府不得擅自批準(zhǔn)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部負(fù)責(zé)審核，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后不享受外商投資企業(yè)待遇。

外商并購(gòu)上市公司的主要風(fēng)險(xiǎn)有二。其一，協(xié)議收購(gòu)的股份仍然是非流通股，不得上市拋售，因而變現(xiàn)困難。其二，股市不可能永遠(yuǎn)分割，遲早要走向統(tǒng)一，也就是全部股票都可以上市流通。近兩年來(lái)，議論較多的全流通途徑是對(duì)非流通股“縮股”，目前的非流通股仍以政府股份為主，要政府“縮”自己的股份實(shí)在勉為其難；但是通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓使得非流通股淡化了政府色彩之后，或許全流通問(wèn)題就會(huì)提上日程。屆時(shí)如果外商發(fā)現(xiàn)——比如說(shuō)——當(dāng)初買(mǎi)下的60%的股權(quán)忽然“縮”成了40%，難免懊喪。

三、非上市公司的外商并購(gòu)機(jī)遇

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，政府的股權(quán)釋出一直在進(jìn)行，受讓方既有公司管理層或全員職工，也有民間資本或外商。近兩年各級(jí)地方政府所推出的并購(gòu)菜單，較多是屬于原由政府壟斷的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，包括交通、能源、水務(wù)、醫(yī)院等等。其背景在于大規(guī)模城市化不可能只靠政府的力量來(lái)完成，“只求所在不求所有”已成為地方政府的共識(shí)。上海市長(zhǎng)曾對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)上海市政建設(shè)的融資歷史作出歸納：第一階段是靠向銀行借債，第二階段是靠土地批租，正在展開(kāi)的第三階段是靠城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

所謂城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大體上說(shuō)就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民間或外商來(lái)投資新建設(shè)施，若干年后移交政府。二是TOT，由民間或外商購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有設(shè)施若干年內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這可以看作是并購(gòu)的特殊形式（有限時(shí)段的并購(gòu)）。BOT和TOT都屬于特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是純T，也就是政府釋出產(chǎn)權(quán)，民間或外商并購(gòu)。

上海市歷年以TOT方式成功轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，包括黃浦江大橋、越江隧道、高速公路、市內(nèi)高架路等；近年以純T方式轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，包括路橋公司（售價(jià)32億元）、自來(lái)水浦東公司50%股權(quán)（評(píng)估價(jià)76億元，中標(biāo)價(jià)20億元）等。規(guī)范的市場(chǎng)制度和高透明度的交易程序，使得上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國(guó)的前列，成為最活躍的、含并購(gòu)市場(chǎng)在內(nèi)的區(qū)域性資本市場(chǎng)。