導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水文水資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，我省現(xiàn)行水文水資源勘測(cè)工作方式采用傳統(tǒng)駐守水文站觀測(cè)，導(dǎo)致資料收集難度大、服務(wù)覆蓋面小等。另外，受到傳統(tǒng)工作模式的影響，水文站員工隊(duì)伍建設(shè)、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統(tǒng)工作方式是水文水資源勘測(cè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、改善水文水資源勘測(cè)的問(wèn)題有效措施

（一）加強(qiáng)水文站建設(shè)

針對(duì)我省水文水資源工作發(fā)展情況，加強(qiáng)水文站建設(shè)，構(gòu)建完善水文網(wǎng)勢(shì)在必行。水文站建設(shè)需要圍繞全省抗旱防汛，科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)水資源、保護(hù)環(huán)境等方面具體工作開(kāi)展，促使水文站網(wǎng)密度逐漸符合國(guó)家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)增加雨量站、蒸發(fā)站等水文常規(guī)站網(wǎng)，并在條件允許地區(qū)逐步開(kāi)展土壤墑情工作，建立墑情站網(wǎng)等，從而為我省水文水資源順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，提高了水文水資源勘測(cè)技術(shù)手段。為了更好地開(kāi)展水文水資源勘測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)水文水資源勘測(cè)現(xiàn)代化目標(biāo)，我省應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)勘測(cè)設(shè)備，配備技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定的儀器和設(shè)備，大力推廣和普及水文、雨量長(zhǎng)期自記。另外，為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開(kāi)發(fā)設(shè)備，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)設(shè)備和儀器，有效提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，節(jié)約成本，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)目標(biāo)。

（三）豐富水文水資源勘測(cè)方法

針對(duì)我省水文水資源情況，開(kāi)展水位、降水觀測(cè)長(zhǎng)期自記至關(guān)重要，通過(guò)長(zhǎng)期自記，能夠有效提高水文數(shù)據(jù)信息管理水平，為科學(xué)、合理決策提供支持和幫助，開(kāi)展水文水資源勘測(cè)工作可以結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水文工作，可以結(jié)合站隊(duì)結(jié)合工作方式，而對(duì)中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問(wèn)題的同時(shí)，推廣符合測(cè)站特性站隊(duì)結(jié)合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊(duì)方法實(shí)施難度大，可以采取傳統(tǒng)駐守觀測(cè)方式，并進(jìn)一步落實(shí)洪水普查和定點(diǎn)洪水調(diào)查工作，確保洪水資料連續(xù)性。

（四）加大管理力度

工作人員作為一線操作人員，其綜合素質(zhì)直接影響水文水資源勘測(cè)工作質(zhì)量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛(ài)崗敬業(yè)精神，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，宣傳水文行業(yè)精神，激發(fā)員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質(zhì)，另外，各個(gè)部門(mén)還需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，確保水文水資源勘測(cè)工作有序進(jìn)行，從而推動(dòng)我省水文水資源工作健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（五）完善水資源評(píng)價(jià)體系

建立健全水資源評(píng)價(jià)體系作為水文水資源檢測(cè)工作的重中之重，能夠?qū)λ谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加全面、系統(tǒng)分析和研究，為水資源科學(xué)、合理配置、調(diào)度等工作提供依據(jù)。通過(guò)水資源評(píng)價(jià)體系，還能夠加強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，從而推動(dòng)我省水文水資源勘測(cè)工作進(jìn)一步發(fā)展。

（六）加大研究力度

為了促進(jìn)我省水文水資源工作可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大資金投入力度，對(duì)我省水文水資源變化規(guī)律及特征進(jìn)行深入研究，完善地表水、地下水資源評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)我省水文水資源勘測(cè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、結(jié)論

篇2

（1）水量危機(jī)加劇。現(xiàn)狀供水規(guī)模及水源水量都不能滿足城市發(fā)展的需要，存在城市供水與農(nóng)業(yè)灌溉的爭(zhēng)水問(wèn)題；為滿足城市供水的要求，所選擇新的供水水源地會(huì)占用農(nóng)業(yè)灌溉的水源。隨著城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉的統(tǒng)籌規(guī)劃要開(kāi)展，并促使農(nóng)業(yè)灌溉水源替代工程上馬；區(qū)域內(nèi)缺乏工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案不健全、貫徹執(zhí)行不認(rèn)真，不利于城市供水新水源地的開(kāi)辟運(yùn)用；尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水量損失大。

（2）水質(zhì)污染嚴(yán)重。城市供水水源地缺乏長(zhǎng)期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，上游污染源沒(méi)能有效防治，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；養(yǎng)殖生物鏈不合理；水的利用效率低，缺少污水處理回用系統(tǒng)；目前缺乏一整套用水調(diào)度機(jī)制，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理體系不夠完善，缺乏監(jiān)管制度。

2解決途徑

2．1做好供水水源規(guī)劃

明光區(qū)域水資源劃分計(jì)算片為清流河支流片、南沙河片、澗溪河片、石壩河片、池河片、淮河片。規(guī)劃供水水源考慮采用地表水，優(yōu)先利用區(qū)域內(nèi)水資源，利用南沙河及附近中型水庫(kù)水源，在內(nèi)部水資源不足時(shí)考慮利用過(guò)境水量，確保城鎮(zhèn)供水需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。明光市城區(qū)供水水源近期新增石壩水庫(kù)為供水水源，對(duì)石壩水庫(kù)灌區(qū)灌溉水源進(jìn)行替代；新增林東水庫(kù)水源，新建林東水庫(kù)向南沙河供水管線工程；擴(kuò)大南沙河取水規(guī)模，抬高南沙河攔河壩蓄水位；新增女山湖水源，供城市產(chǎn)業(yè)用水。中期新增分水嶺水庫(kù)為中心城區(qū)供水水源，新建分水嶺水庫(kù)灌區(qū)灌溉水源替代工程；加大女山湖取水量。遠(yuǎn)期擴(kuò)大分水嶺水庫(kù)取水量，新增淮河水源，保證明光市供水安全。

2．2水源工程措施

供水水源工程規(guī)劃有現(xiàn)狀供水水源續(xù)建工程、供水水源替代工程、節(jié)水改造及引淮工程等。供水水源續(xù)建工程主要為南沙河攔河壩的蓄水位抬高工程、林東水庫(kù)用供水管線向凱發(fā)新泉水廠供水工程；隨著城市的發(fā)展，部分灌溉面積因城市建設(shè)用地剛性需求逐步減少，主要有石壩水庫(kù)灌區(qū)、分水嶺水庫(kù)灌區(qū)，替代面積5233hm2，供水水源替代配套工程；節(jié)水改造工程主要為林東水庫(kù)、分水嶺水庫(kù)、燕子灣水庫(kù)等灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，中遠(yuǎn)期進(jìn)一步節(jié)約當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水資源。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，擴(kuò)大灌區(qū)塘壩有效蓄水量；引淮為中長(zhǎng)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃確定，遠(yuǎn)期新增淮河水源規(guī)模為8×104m3／d，年取水量2086×104m3。

2．3備用水源及調(diào)度

從水質(zhì)水量綜合考慮，女山湖、淮河水質(zhì)逐年得到改善，可作為備用水源地；女山湖和淮河水量豐富（考慮南水北調(diào)東線調(diào)水工程的補(bǔ)給），可滿足水量要求。女山湖兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)有條件的應(yīng)形成聯(lián)網(wǎng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源可以地下水為應(yīng)急備用水源。應(yīng)急水源預(yù)案。明光市主城區(qū)供水水源近期主要為南沙河（含林東水庫(kù)）及石壩水庫(kù)，從理論上分析，若突發(fā)事件發(fā)生，河道內(nèi)水源全部受到污染，南沙河攔河壩的蓄水無(wú)法使用，首先啟用林東水庫(kù)為明光城區(qū)供水，若林東水庫(kù)水量不滿足需求或林東水庫(kù)水質(zhì)也受到污染，將啟動(dòng)女山湖或淮河備用水源，重點(diǎn)是女山湖東岸的以女山湖為水源的水廠與明光市城區(qū)供水的管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)施應(yīng)急供水；若僅南沙河遭到污染而林東水庫(kù)水量不足，可動(dòng)用林東水庫(kù)或石壩水庫(kù)死水位以下水量滿足供水量要求，若還不能滿足供水要求將啟用淮河備用水源應(yīng)急供水。若遇大旱年份，南沙河、石壩水庫(kù)及林東水庫(kù)來(lái)水量大量減少，供水量不足，為保證明光市供水量要求，啟動(dòng)備用水源，加大從女山湖、淮河引水量，保證主城區(qū)供水和潘村、女山湖及石壩鎮(zhèn)的供水要求；澗溪鎮(zhèn)經(jīng)七里湖引淮河水；張八嶺及三界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開(kāi)采地下水應(yīng)急供水，并動(dòng)用水庫(kù)死庫(kù)容，壓縮水源地向農(nóng)業(yè)供水的水量。遠(yuǎn)期有條件時(shí)可以實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)擬建崔家灣水庫(kù)工程。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來(lái)的一門(mén)嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴(kuò)充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動(dòng)控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)用于模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)。

1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：

第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。

第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)

其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。

第三步，把每個(gè)Xi作為一個(gè)因素，Bi作為Xi的單因素評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得B={b1，b2，，bn}=A·R

其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得

二層次綜合評(píng)價(jià)B。若對(duì)Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評(píng)價(jià)模型。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會(huì)性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類(lèi)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項(xiàng)指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項(xiàng)指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項(xiàng)指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級(jí)、污徑比兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法、逐級(jí)估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級(jí)1.3安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險(xiǎn)（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個(gè)級(jí)別。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中某類(lèi)指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說(shuō)明在該地區(qū)該類(lèi)指標(biāo)對(duì)水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對(duì)地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。

2應(yīng)用實(shí)例

西安市位于黃土高原渭河二級(jí)階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/6。耕地面積477萬(wàn)畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬(wàn)畝，多年來(lái)，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。

3西安市水資源安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

根據(jù)上述方法，計(jì)算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計(jì)算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。

從我市水資源的安全評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對(duì)我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、美國(guó)水資源概況

美國(guó)地處北美洲中部，總面積937萬(wàn)平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類(lèi)型均有分布，山地占國(guó)土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢(shì)東、西兩側(cè)高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國(guó)太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。

美國(guó)河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國(guó)本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門(mén)托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。

根據(jù)降水量的自然分布，美國(guó)水資源特點(diǎn)可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國(guó)本土化分成兩個(gè)不同區(qū)域：西部17個(gè)州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤(rùn)與半濕潤(rùn)地區(qū)。美國(guó)水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國(guó)家之一。

二、美國(guó)水資源管理情況

經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，美國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用工程已基本形成體系，對(duì)局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平，可以說(shuō)，美國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國(guó)水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是：

1、以州為主的水資源管理體制。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個(gè)水務(wù)局，對(duì)供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例，這個(gè)成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu)，起初只負(fù)責(zé)6個(gè)縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買(mǎi)水再向下一級(jí)水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來(lái)供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門(mén)，但州立法賦予其管理權(quán)限，對(duì)區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé)，使美國(guó)的水資源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實(shí)施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)部門(mén)一方面進(jìn)行過(guò)大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級(jí)分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門(mén)，目前都有一些規(guī)劃、計(jì)劃在制定或執(zhí)行中，這些計(jì)劃涉及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)美國(guó)水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計(jì)劃”。于1957年制定的“加州水資源計(jì)劃”寫(xiě)入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計(jì)劃。此次修改將增加干旱對(duì)策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對(duì)未來(lái)10年加州水資源供需作出預(yù)測(cè)。水資源局今后的行政措施將主要通過(guò)這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施得以體現(xiàn)。

3、發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，水價(jià)制定遵循市場(chǎng)規(guī)律。美國(guó)是一個(gè)高度市場(chǎng)化國(guó)家，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制無(wú)所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來(lái)水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過(guò)水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以滿足用戶需求。這個(gè)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場(chǎng)化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)，即“水往高處流”。

美國(guó)的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分，在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問(wèn)題，都非常繁瑣。近年來(lái)，在美國(guó)西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年水資源量按水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

美國(guó)水價(jià)的制定遵循市場(chǎng)規(guī)律，基本上要考慮水資源價(jià)值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、管線接駁費(fèi)等等，水價(jià)每年修訂一次。美國(guó)也注重水價(jià)對(duì)節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價(jià)年增幅達(dá)到8％，對(duì)1985年以后全國(guó)保持用水零增長(zhǎng)起到了積極作用。水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，使開(kāi)源和節(jié)流成為市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控的自覺(jué)行動(dòng)，盡管存在管理失靈的問(wèn)題，但在促進(jìn)美國(guó)水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見(jiàn)的。

4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國(guó)各級(jí)水資源部門(mén)在談到目前水資源管理方面的主要工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國(guó)用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對(duì)廢水排放的嚴(yán)格限制，用水一直在下降，增長(zhǎng)較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此，美國(guó)水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開(kāi)展節(jié)水宣傳等。有的州對(duì)居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時(shí)間都有明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長(zhǎng)的勢(shì)頭?，F(xiàn)在，各有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開(kāi)源與節(jié)流的關(guān)系中，首先強(qiáng)調(diào)的就是節(jié)流。

在水資源保護(hù)方面，美國(guó)十分重視減少對(duì)江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū)，如舊金山政府就購(gòu)買(mǎi)了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫(kù)，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動(dòng)植物對(duì)水的需求。美國(guó)地調(diào)局近年啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)全國(guó)地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以推動(dòng)各州采取回灌等措施，加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)。

5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面，美國(guó)有關(guān)部門(mén)廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科研工作，共設(shè)有覆蓋全美各個(gè)河流和水源地的7028個(gè)觀測(cè)站點(diǎn)，技術(shù)手段十分先進(jìn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個(gè)站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時(shí)以前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開(kāi)展正常的水資源觀測(cè)和評(píng)價(jià)工作，近年來(lái)，還率先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作，其技術(shù)方法值得我們借鑒。

水資源實(shí)時(shí)調(diào)度在美國(guó)也很普遍，許多供水區(qū)都是通過(guò)計(jì)算機(jī)模型完成對(duì)水量的分配，自動(dòng)化控制對(duì)水資源的科學(xué)配置起到了促進(jìn)作用。

6、不斷進(jìn)行改革。美國(guó)的水資源管理處在不斷改革中，體制問(wèn)題是改革的重點(diǎn)。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國(guó)環(huán)保部門(mén)對(duì)供水提出了更高的水質(zhì)要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業(yè)對(duì)資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國(guó)目前的供水和污水處理企業(yè)90％以上是縣、市及各種社區(qū)所有，資金不足，人才缺乏，使企業(yè)改造舉步維艱；而投資回報(bào)率達(dá)到20％的美國(guó)供水業(yè)，對(duì)其國(guó)內(nèi)和海外的私人資本有極強(qiáng)的吸引力，因此，供水與污水處理業(yè)私有化趨勢(shì)明顯。在一些地區(qū)，私營(yíng)水廠和委托管理的水廠越來(lái)越多。美國(guó)水公司協(xié)會(huì)調(diào)查研究的結(jié)果表明，水廠體制變革帶來(lái)了一系列的變化：水質(zhì)提高了，用水戶投訴率降低了，經(jīng)營(yíng)成本降低了。更重要的是，私有化帶來(lái)了資金、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為美國(guó)水業(yè)注入了活力。

三、美國(guó)西部水資源開(kāi)發(fā)利用與北水南調(diào)工程

與我國(guó)相類(lèi)似，美國(guó)的西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。美國(guó)西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區(qū)屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無(wú)雨，以冬季降水為主，大部分地區(qū)年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區(qū)，在全美人口密度最大，工業(yè)和城市化程度很高，水資源不足長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)聯(lián)邦和加州政府十分關(guān)注的主要問(wèn)題之一。

在美國(guó)漫長(zhǎng)的西部開(kāi)發(fā)歷史中，水資源的開(kāi)發(fā)利用始終是重中之重。早在1902年，聯(lián)邦政府就設(shè)立了墾務(wù)局致力于中西部水資源的開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)過(guò)近100年的努力，在西部已經(jīng)建成水庫(kù)348座、泵站267座、渠道21.6萬(wàn)公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設(shè)，為美國(guó)西部水資源的配置，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內(nèi)華達(dá)美麗的城市拉斯維加斯；如果沒(méi)有北水南調(diào)工程，今天的美國(guó)第二大城市洛杉磯將風(fēng)光不再。

美國(guó)西部水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)典型就是北水南調(diào)工程。北水南調(diào)工程是加州解決水資源短缺問(wèn)題的配置性工程。位于美國(guó)西海岸的加利福尼亞州，南北狹長(zhǎng)，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)，水資源矛盾十分突出。這一地區(qū)主要依靠從東北內(nèi)華達(dá)州科羅拉多河引來(lái)的部分河水和地下水。但隨著各州對(duì)本州水源的控制和保護(hù)，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀(jì)50年代起，統(tǒng)籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調(diào)計(jì)劃，使全長(zhǎng)600多公里的調(diào)水工程得以開(kāi)工建設(shè)。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個(gè)工程建有28座大壩和水庫(kù)，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調(diào)水量近50億立方米，供加州2000萬(wàn)人使用，調(diào)水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬(wàn)畝農(nóng)田，是目前美國(guó)乃至世界距離最長(zhǎng)揚(yáng)程最高的調(diào)水工程。

北水南調(diào)工程主體投資17.5億美元，全部來(lái)自長(zhǎng)期債券，由州水資源局根據(jù)用水需求與當(dāng)時(shí)的29個(gè)地方水務(wù)局簽署長(zhǎng)期用水合同，再用水費(fèi)償還債券。這種市場(chǎng)化的資金運(yùn)作，不僅解決了工程建設(shè)的資金問(wèn)題，也為工程的運(yùn)營(yíng)管理打下了良好的基礎(chǔ)。從目前的情況看，北水南調(diào)工程的建設(shè)是成功的，即使美國(guó)對(duì)水利工程建設(shè)反對(duì)最激烈的環(huán)保人士也充分肯定這一工程的功績(jī)。

四、體會(huì)和建議

通過(guò)赴美水資源培訓(xùn)考察，針對(duì)我國(guó)及西部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)的實(shí)際，我們深切感到，美國(guó)作為一個(gè)水資源條件較好的國(guó)家，又有多年來(lái)大量水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，仍然高度重視水資源問(wèn)題，采取切實(shí)措施促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，很值得我們學(xué)習(xí)。歸納起來(lái)有幾個(gè)方面值得借鑒：一是美國(guó)基層水務(wù)局的模式和供水業(yè)的改革，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革有借鑒意義；二是美國(guó)水資源規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施，對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)規(guī)劃的可操作性與如何保證實(shí)施有借鑒意義；三是在深入研究水權(quán)、水市場(chǎng)及制定水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策上，美國(guó)的做法值得學(xué)習(xí)；四是水資源管理的先進(jìn)技術(shù)可以學(xué)習(xí)交流；五是西部地區(qū)水利建設(shè)從資金籌措到運(yùn)營(yíng)管理能夠從美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的做法中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)；六是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中如何維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。為此，提出以下建議：

1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，為水資源可持續(xù)利用提供體制保障。從美國(guó)水務(wù)局的運(yùn)行情況看，水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國(guó)水務(wù)管理體制改革的方向是正確的，應(yīng)堅(jiān)定不移的走下去，國(guó)家和地方應(yīng)制定政策予以推動(dòng)。目前，我們?cè)谕菩兴畡?wù)一體化管理上主要著重于理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，在水資源保護(hù)、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進(jìn)程的加快，要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理。要指導(dǎo)水務(wù)部門(mén)積極改革內(nèi)部管理體制，做到政企、政事分開(kāi)，推動(dòng)供水企業(yè)的改革、改組和改造，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)活力。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，編制落實(shí)好水資源規(guī)劃。當(dāng)前，全國(guó)各地都在進(jìn)行水資源規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排今后水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作。要汲取以往教訓(xùn)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好前期基礎(chǔ)資料的整編，制定切實(shí)可行的措施，編制出管用、落實(shí)的規(guī)劃。

3、適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，深入研究制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。我們過(guò)去過(guò)多的依賴(lài)于行政政策進(jìn)行管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究得很不夠。水價(jià)、水權(quán)和水市場(chǎng)的研究在我國(guó)剛剛起步。要借鑒美國(guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用水價(jià)這一杠桿促進(jìn)節(jié)水，依靠市場(chǎng)對(duì)水資源實(shí)施配置，在全社會(huì)建立節(jié)約用水和保護(hù)水資源的機(jī)制，為“十五”期間全國(guó)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供政策支持。

篇5

1.1水資源趨勢(shì)

朝陽(yáng)縣水資源嚴(yán)重短缺。特別是近些年，受自然氣候的影響，區(qū)域年水資源總量逐漸減少，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)水的需求不斷增加，水的供需矛盾逐漸加劇，缺水已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)第一次水資源評(píng)價(jià)與第二次水資源評(píng)價(jià)分析比較來(lái)看:1980年第一次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為45923萬(wàn)m3，2000年第二次水資源評(píng)價(jià)多年平均水資源量為38969萬(wàn)m3，多年平均水資源量減少了6954萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。2010年水資源量為29614萬(wàn)m3，比一次評(píng)價(jià)時(shí)減少了16309萬(wàn)m3，比二次評(píng)價(jià)時(shí)減少了9355萬(wàn)m3，呈減少趨勢(shì)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1與表2。

1.2水資源量分析

1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬(wàn)m3(地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量13000.2萬(wàn)m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為14662.2萬(wàn)m3，占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))水資源總量為21071.4萬(wàn)m3，占59%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬(wàn)m3，可利用量為17362.2萬(wàn)m3。按流域劃分，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為14662.2萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的41.3%，地表水資源可利用率為53.1%，可利用量為7785.6萬(wàn)m3;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地表水資源量為20864.4萬(wàn)m3，占全縣地表水資源量的58.7%，地表水資源可利用率為45.9%，可利用量為9576.6萬(wàn)m3。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量為6767.7萬(wàn)m3。從流域分析看，大凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為7566萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的57.2%，可開(kāi)采量為3938.6萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的58.2%;小凌河流域(朝陽(yáng)縣境內(nèi))地下水資源量為5641.2萬(wàn)m3，占全縣地下水資源量的42.8%，可開(kāi)采量為2829.1萬(wàn)m3，占全縣地下水可開(kāi)采量的41.8%。

2現(xiàn)狀年供用水量

本次水資源數(shù)據(jù)分析以2010年為現(xiàn)狀水平年。

2.1現(xiàn)狀年供水量

2010年，全縣實(shí)際供水量為8291.7萬(wàn)m3，其中地表水供水量1555.5萬(wàn)m3，占總供水量的18.8%，其中，大凌河流域地表水供水量為808.5萬(wàn)m3，占地表水總供水量的52%，小凌河流域地表水供水量為747萬(wàn)m3，占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬(wàn)m3，占總供水量的81.2%，其中，大凌河流域地下水供水量為4224.8萬(wàn)m3，占地下水總供水量的62.7%，小凌河流域地下水供水量為2511.4萬(wàn)m3，占地下水總供水量的37.3%。

2.2現(xiàn)狀年用水量

2010年全縣總用水總量8291.7萬(wàn)m3。各項(xiàng)用水量為:農(nóng)田灌溉用水量5350萬(wàn)m3，占總用水量的64.5%，其中:大凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為3401萬(wàn)m3;小凌河流域農(nóng)田灌溉用水量為1949萬(wàn)m3。林牧漁畜業(yè)用水量889.5萬(wàn)m3，占總用水量的10.7%，其中:大凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量407.5萬(wàn)m3;小凌河流域林牧漁畜業(yè)用水量482萬(wàn)m3。工業(yè)用水量877.7萬(wàn)m3，占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業(yè)用水量為711.4萬(wàn)m3;小凌河流域工業(yè)用水量為166.3萬(wàn)m3。居民生活用水量1174.5萬(wàn)m3，占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬(wàn)m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬(wàn)m3。

3水資源供需分析

3.1水資源十分匱乏

朝陽(yáng)縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬(wàn)m3，多年平均地表水可利用水資源量?jī)H為17362.2萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量6767.7萬(wàn)m3，人均水資源占有量為622m3，只占遼寧省人均占有量820m3的76%，占全國(guó)人均占有量2350m3的26%，屬于水資源極度缺乏地區(qū)。多年平均降水量487.9mm，多集中發(fā)生在夏季，占全年降水量的80%左右，多年平均蒸發(fā)量為1600～2000mm，水資源時(shí)空分布不均和現(xiàn)狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大，此外，近幾年朝陽(yáng)縣降水量減少，十年九旱，水資源短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

3.2嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對(duì)水資源的需求，朝陽(yáng)縣用水量將逐年上升，預(yù)計(jì)到2020年全縣需水量將達(dá)到1.44億m3，缺水0.5億m3，供需矛盾將越來(lái)越突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸。

4水資源管理

4.1加強(qiáng)取水許可與水資源論證管理

按照《中華人民共和國(guó)水法》和省文件要求實(shí)施取水許可審批制度和水資源論證制度，嚴(yán)格取水行為。目前，全縣實(shí)現(xiàn)了取水許可網(wǎng)上審批管理。

4.2實(shí)施水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度

加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)施總量控制，2010年，根據(jù)上年取用水情況和今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水預(yù)測(cè)，制定全縣宏觀取用水計(jì)劃，由縣發(fā)改委行文下達(dá)全縣計(jì)劃用水0.892億m3。年實(shí)際取水量0.829億m3。節(jié)水630萬(wàn)m3。

4.3水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)

朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目初設(shè)2007年省廳批復(fù)后即開(kāi)始實(shí)施。對(duì)23個(gè)用水戶安裝了53個(gè)取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。朝陽(yáng)縣水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，為朝陽(yáng)縣實(shí)施水資源與節(jié)水科學(xué)化、現(xiàn)代化管理和水資源合理調(diào)度，為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策奠定了基礎(chǔ)。

4.4建立水資源費(fèi)征收情況月報(bào)制度

及時(shí)掌握水資源費(fèi)征收情況;在水資源費(fèi)征收過(guò)程中嚴(yán)格按照遼政發(fā)〔2010〕18號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)政管理制度，依法行政，依法管理水資源，依法征收水資源費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。

4.5完善規(guī)章制度建設(shè)

朝陽(yáng)縣以文件的形式了《關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的通知》(朝水發(fā)［2009］68號(hào))等部門(mén)規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了取水、用水、節(jié)水行為。

5水資源保護(hù)措施

為加強(qiáng)全縣的水資源保護(hù)工作，提高全縣用水水平，科學(xué)合理調(diào)配水資源，朝陽(yáng)縣采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)，建立各項(xiàng)水資源管理制度，對(duì)超計(jì)劃用水、用水不達(dá)標(biāo)、無(wú)計(jì)量取水、工業(yè)用水達(dá)不到循環(huán)利用、私自轉(zhuǎn)供水、不按期報(bào)送用水情況和浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行整治。

5.1高度重視水法規(guī)宣傳工作

先后利用“世界水日”、“中國(guó)水周”之機(jī)，采取多種形式，開(kāi)展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了全民的水患意識(shí)和水法意識(shí)，擴(kuò)大了水利影響。

5.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大了執(zhí)法力度

成立了朝陽(yáng)縣水政監(jiān)察大隊(duì)，配備專(zhuān)兼職水政監(jiān)察員?？h水政監(jiān)察大隊(duì)運(yùn)作有力，及時(shí)查處水事違法案件，調(diào)處水理糾紛。較好地解決了當(dāng)前水利執(zhí)法工作中存在的軟弱無(wú)力的問(wèn)題，使水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步入了正規(guī)化軌道。

5.3加大宣傳工作力度，普及節(jié)水知識(shí)

篇6

關(guān)鍵詞：不可再生資源；價(jià)格理論；供需均衡；公地悲劇

1經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上認(rèn)識(shí)水資源

在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架里，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往依賴(lài)于工程技術(shù)人員的計(jì)算，定義“可再生資源”和“不可再生資源”。例如根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料，建立所考慮的資源的“年獲取量”與“總存量”之間的函數(shù)關(guān)系，如果獲取量保持不變但總存量隨時(shí)間逐漸遞減，就說(shuō)該資源是“不可再生”的。否則，就是“可再生”的。于是得到諸如水、空氣、魚(yú)群、森林這類(lèi)資源，為“可再生資源”，而諸如礦產(chǎn)、能源、資本品此類(lèi)為“不可再生資源”。然后，再根據(jù)資源的可再生性與不可再生性，提供不同的分析方法和定價(jià)準(zhǔn)則。

但是這樣一種基于工程學(xué)的資源分類(lèi)方法，不僅不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，而且不適應(yīng)目前我們遇到的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)目前面臨的水資源問(wèn)題表明：水，正在從“可再生資源”轉(zhuǎn)化為“不可再生資源”。說(shuō)起來(lái)，地球的儲(chǔ)水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻占了97.2%，陸地淡水僅占2.8%，而與人類(lèi)生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲(chǔ)量的0.34%。更令人擔(dān)憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來(lái)越多地受到污染。據(jù)科學(xué)界估計(jì)，全世界有半數(shù)以上的國(guó)家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。我國(guó)人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬于缺水國(guó)家。

2水資源的稀缺性及特點(diǎn)

我國(guó)水資源總量為2.81億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印尼而居第6位。絕對(duì)量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位。而且隨著人口的迅速增長(zhǎng)，人均水資源每年在遞減。從淡水資源看，世界人均占有量為12900立方米，我國(guó)僅2695立方米，還不到世界人均占有量的四分之一。

同時(shí)，我國(guó)的水資源污染也十分嚴(yán)重，并已成為世界上肝癌死亡率最高的國(guó)家，其中一個(gè)原因就是農(nóng)村被污染的水資源。目前，全國(guó)已有300多個(gè)城市缺水，已有29％的人正在飲用不良水，其中已有7000萬(wàn)人正在飲用高氟水。除了健康問(wèn)題，水資源短缺和水污染還讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出代價(jià)。來(lái)自政府的信息表明，水資源短缺每年給中國(guó)工業(yè)帶來(lái)的損失達(dá)250億美元，給農(nóng)業(yè)造成的損失達(dá)190億美元。中科院的一位教授計(jì)算過(guò)，若把污染的代價(jià)算在內(nèi)，中國(guó)1980年到2000年的GDP年均增長(zhǎng)率應(yīng)該為6.8%，而不是官方公布的9.6%。

為何水資源變得如此岌岌可危？我國(guó)水資源有以下三個(gè)特點(diǎn)：①全國(guó)降水在空間和時(shí)間的分布上極不平衡，南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災(zāi)害極為頻繁，北方有的地區(qū)人均占有水資源相當(dāng)于世界上最干旱的國(guó)家，水豐富的南方卻常常發(fā)生季節(jié)性干旱；②缺乏科學(xué)的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費(fèi)相當(dāng)普遍，全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率僅有45%，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至40%；③水資源的再生性不是永遠(yuǎn)都有保障的，特別是地下水，地下水的再生性是有條件的，地面塌陷、地下水污染等等，這些問(wèn)題可能會(huì)使可再生的資源變?yōu)椴豢稍偕?。我?guó)目前污水排放量大，但處理率很低，全國(guó)年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴(yán)重污染，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

3水資源危機(jī)的成因

在了解了我國(guó)水資源的現(xiàn)狀之后，我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從更深層次來(lái)思考產(chǎn)生水資源危機(jī)的成因。價(jià)格理論告訴我們，當(dāng)某種資源的價(jià)格嚴(yán)重低于一般均衡水平時(shí)，便會(huì)發(fā)生資源的浪費(fèi)。只要資源浪費(fèi)的速率足夠高，這種資源就會(huì)從“可再生的”轉(zhuǎn)化為“不可再生的”。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，我們知道，“免費(fèi)”程度最高的物品，典型如“空氣”，價(jià)格長(zhǎng)期保持為零?？墒?，在工業(yè)時(shí)代，當(dāng)汽車(chē)和其他類(lèi)型的污染達(dá)到足夠高的速率之后，在任何都市地區(qū)，新鮮空氣都不再是免費(fèi)的了，它正在被耗盡。

另外，如果某種資源的產(chǎn)權(quán)是公有的，那么，只要維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用足夠高并且私人在這一公共領(lǐng)域內(nèi)“追租”的費(fèi)用足夠低，就總會(huì)發(fā)生類(lèi)似“公地悲劇”的那種掠奪效應(yīng)，最終，足以把該資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值完全耗盡。眼下正發(fā)生在我們周?chē)囊环N“公地悲劇”，是私人停車(chē)位對(duì)小區(qū)人行道和綠地的隨意侵占，而只有極少數(shù)的小區(qū)管理者懂得把停車(chē)位的價(jià)格（即土地資源的“獲取”價(jià)格）提高到足以抑制“公地悲劇”的水平。象現(xiàn)在的大專(zhuān)院校里，這樣的“公地悲劇”就相當(dāng)嚴(yán)重，由于不用按月交水費(fèi)，很多學(xué)生在洗衣服、拖地時(shí)都長(zhǎng)時(shí)間打開(kāi)水籠頭，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。4解決措施

綜上所述，解決水資源的關(guān)鍵問(wèn)題就在于怎樣管理。從一個(gè)大的范圍來(lái)看，是不會(huì)存在任何資源的危機(jī)問(wèn)題的。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)的道理，任何一種產(chǎn)品都是可替代的，水也不例外，也就是說(shuō)，可以用節(jié)水的技術(shù)、工藝以及各式各樣的方法來(lái)代替水；而且，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，向來(lái)是物以稀為貴的，貴了以后就不缺了，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)里不存在缺的問(wèn)題，只有貴賤的問(wèn)題。水不夠就應(yīng)該漲價(jià)，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)使其達(dá)到供需均衡，價(jià)格一漲，自然供應(yīng)增加，需求減少，人們就會(huì)想辦法節(jié)約用水。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺什么就搞什么，缺水就修水壩，建引水工程，各式各樣的辦法，而不問(wèn)其代價(jià)有多高，用同樣的代價(jià)有沒(méi)有其他更好、更便宜的解決辦法，同樣能達(dá)到目的?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高明就在于它不是單純地說(shuō)缺什么就搞什么，因?yàn)檫@樣往往導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)的做法。

但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法往往離不開(kāi)價(jià)格，可能大家會(huì)顧慮，水價(jià)上升以后低收入的人承受不起。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們也可以用別的辦法來(lái)解決它。比如說(shuō)，現(xiàn)在城市里有低保政策，有最低生活保障，那么就可以在水價(jià)提高的同時(shí)增加低保水平。因?yàn)樗畠r(jià)的補(bǔ)貼是窮人富人一塊兒受到好處，而富人沒(méi)有必要補(bǔ)貼他，所以應(yīng)該把水價(jià)提起來(lái)，另外單獨(dú)通過(guò)其他政策保障來(lái)優(yōu)惠窮人。

傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)，是主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其特點(diǎn)可以概括為七個(gè)“強(qiáng)調(diào)”和七個(gè)“忽視”：強(qiáng)調(diào)由自然資源屬性所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視其環(huán)境和生態(tài)資源價(jià)值；強(qiáng)調(diào)直接效益和直接費(fèi)用，忽視間接效益和間接費(fèi)用；強(qiáng)調(diào)利用，忽視開(kāi)發(fā)和節(jié)約；強(qiáng)調(diào)占用，忽視保值增值；強(qiáng)調(diào)自然資源產(chǎn)權(quán)，忽視環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品價(jià)值，忽視資源價(jià)值（產(chǎn)權(quán)價(jià)值）；強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的作用，忽視市場(chǎng)的作用。

面對(duì)“水荒”，我們的政府應(yīng)當(dāng)拓寬思路，不能局限于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式。下面針對(duì)我國(guó)目前的水資源狀況，提出如下幾點(diǎn)建議：①堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．目前，必須轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持水利發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，在工程建設(shè)時(shí)就考慮環(huán)境治理保護(hù)問(wèn)題，在水資源治理、開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)問(wèn)題．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用；②積極穩(wěn)步推進(jìn)工程管理單位改革．在事業(yè)費(fèi)逐步削減的情況下，必須探討適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)水管單位分類(lèi)改革，供水、水電等水管單位要逐步走向市場(chǎng)，當(dāng)然，其前提條件是水價(jià)改革，使之能完全達(dá)到成本水價(jià)，從而使水管單位具有自我造血能力；③對(duì)水權(quán)改革進(jìn)行探討．在國(guó)家對(duì)水資源擁有所有權(quán)的前提下，可以逐步放開(kāi)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)，允許進(jìn)行水權(quán)交易，就如同現(xiàn)在推行的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革一樣．

參考文獻(xiàn)

篇7

其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來(lái)水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

基于目前國(guó)內(nèi)水資源配置所存在的問(wèn)題，在今后工作中應(yīng)該多關(guān)注以下幾個(gè)方面：

要結(jié)合實(shí)際工作需求，加強(qiáng)基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實(shí)現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門(mén)只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，存在決策上的不協(xié)調(diào)。因此，在思路上需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學(xué)實(shí)用的工具輔助統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)際工作中應(yīng)建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制，使得相關(guān)的工具能為實(shí)踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，提高取水制度的實(shí)施水平。目前，年度水量分配計(jì)劃的制定還是以歷史統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，采用經(jīng)驗(yàn)決策的方法進(jìn)行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級(jí)別的行政區(qū)分別實(shí)施。這種制度由于比較簡(jiǎn)單且容易被接受，在實(shí)際工作中易于有效貫徹實(shí)施，但在針對(duì)具體區(qū)域的應(yīng)用中還缺乏一定的科學(xué)性。由于不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)同一區(qū)域取水許可制度的實(shí)施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實(shí)際上，低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級(jí)機(jī)構(gòu)同樣不能從總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域總?cè)∷康挠行Э刂啤?/p>

有必要引進(jìn)具有科學(xué)分析能力的模型工具來(lái)輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實(shí)現(xiàn)手段是制定用水計(jì)劃，而用水計(jì)劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助一些簡(jiǎn)單的電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮和操作過(guò)程的簡(jiǎn)化，但缺乏科學(xué)性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導(dǎo)管理人員進(jìn)行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員的經(jīng)驗(yàn)，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類(lèi)模型應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際過(guò)程中的需求，而不是純粹的理論計(jì)算工具，比如以建模者為主導(dǎo)的優(yōu)化計(jì)算。針對(duì)目前實(shí)際操作的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，可以考慮將現(xiàn)有實(shí)際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結(jié)合，相輔相成，揚(yáng)長(zhǎng)避短，得到適用的模型工具，同時(shí)也借機(jī)提高實(shí)際調(diào)度的科學(xué)性和合理性。開(kāi)發(fā)結(jié)合實(shí)際管理人員經(jīng)驗(yàn)與考慮水資源機(jī)理過(guò)程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來(lái)很有必要，并具有廣泛的應(yīng)用前景。要加強(qiáng)不同用水模式下地下水和地表水之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的科學(xué)分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應(yīng)用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉(zhuǎn)化關(guān)系的描述，出于定量化管理的需要，在實(shí)際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對(duì)二者關(guān)系的衡量，容易出現(xiàn)預(yù)想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類(lèi)研究成果的基礎(chǔ)上，分析提煉出能應(yīng)用于實(shí)際管理的地下水和地表水的管理關(guān)系，建立管理中取、用水條件下的動(dòng)態(tài)關(guān)系，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

篇8

城市信息化是社會(huì)信息化的重要組成部分，其主要表現(xiàn)形式即為數(shù)字城市建設(shè)，數(shù)字城市建設(shè)的推進(jìn)，必將促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化水平、城市管理水平和國(guó)家信息化水平，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。數(shù)字城市綜合利用3S、網(wǎng)絡(luò)、多媒體和虛擬仿真等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地理、自然環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)和管理等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能化管理和輔助決策等功能。數(shù)字城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)協(xié)同工作，建立和完善數(shù)據(jù)資源的高效共享機(jī)制，其中，城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是其戰(zhàn)略基礎(chǔ)，表現(xiàn)形式為各種比例尺的線劃數(shù)據(jù)、正射影像和數(shù)字高程模型等，地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)豐富的基礎(chǔ)資源和更新能力為數(shù)字城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)研究基于數(shù)字許昌地理空間框架平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，當(dāng)前，該市的數(shù)據(jù)平臺(tái)已采用國(guó)家測(cè)繪地理信息局的NewMap軟件構(gòu)建完成，所有公共數(shù)據(jù)以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式向各個(gè)部門(mén)提供，行業(yè)內(nèi)部保密數(shù)據(jù)則由對(duì)應(yīng)部門(mén)獨(dú)立存儲(chǔ)。

2系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

該系統(tǒng)是數(shù)字城市框架建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，涉及全市的公共地理數(shù)據(jù)由市級(jí)信息中心統(tǒng)一管理，并通過(guò)NewMapServer為地圖服務(wù)，以瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server,B/S）模式，通過(guò)專(zhuān)門(mén)授權(quán)供各個(gè)職能部門(mén)作為地理底圖調(diào)用。水利行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)采用空間數(shù)據(jù)引擎ArcSde和SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)，由局信息中心管理，在部門(mén)局域網(wǎng)范圍內(nèi)以客戶端/服務(wù)器（Client/Server,C/S）模式共享。為了保證數(shù)據(jù)安全，需要對(duì)空間數(shù)據(jù)建立相應(yīng)的版本控制及多用戶并發(fā)訪問(wèn)、更新機(jī)制，同時(shí)，考慮到功能模塊的獨(dú)立性和后續(xù)擴(kuò)展性，系統(tǒng)采用組件式開(kāi)發(fā)思想，將部分模塊封裝為類(lèi)庫(kù)，并采用動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)形式調(diào)用。系統(tǒng)選用通用的面向?qū)ο蠊ぞ遃isualStudio2010作為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分別采用ArcGIS空間數(shù)據(jù)引擎和SQLServer2008存儲(chǔ)，系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)選用ESRI公司的開(kāi)發(fā)組件ArcGISEngine。

3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

空間數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水利設(shè)施數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。

（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：包括1：50000航拍圖、行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、交通、線/面狀水系和注記等。其中航拍圖、交通和注記以金字塔切片形式存儲(chǔ)，并以網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)WMS形式提供。

（2）水利設(shè)施數(shù)據(jù)：包括大壩、水庫(kù)、測(cè)井、灌溉井、堤防、河渠和渡槽等，這些屬于行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要由專(zhuān)門(mén)人員管理，并保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

（3）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：包括收集到的地下水位、水質(zhì)、變形、洪災(zāi)、用水量等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與具體的水利設(shè)施密切相關(guān)，需要設(shè)置關(guān)聯(lián)字段以便后續(xù)調(diào)用。

3.2屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

屬性數(shù)據(jù)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是空間數(shù)據(jù)的描述性信息或附加信息，可通過(guò)索引與空間數(shù)據(jù)保持一致并聯(lián)動(dòng)檢索，另一類(lèi)是文本性的統(tǒng)計(jì)資料，如日照、降雨量、氣溫等信息，可用于統(tǒng)計(jì)匯總。

4系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

圍繞水利資源普查管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，系統(tǒng)主要分為6大功能模塊，分別是：數(shù)據(jù)管理、可視化瀏覽、水利設(shè)施管理、地下水位監(jiān)測(cè)和分析、洪水淹沒(méi)預(yù)測(cè)和水文分析，其中水利設(shè)施管理、地下水位監(jiān)測(cè)和分析、洪水淹沒(méi)預(yù)測(cè)為系統(tǒng)核心功能，其他功能作為輔助。

（1）電子地圖：主要包含各類(lèi)GIS圖形操作功能，如地圖的無(wú)級(jí)縮放和漫游顯示，能夠使用戶快速以各種比例尺瀏覽城市的各類(lèi)水利資源；標(biāo)注的動(dòng)態(tài)顯示，可根據(jù)參考比例動(dòng)態(tài)顯示各類(lèi)地圖的名稱(chēng)信息，以增加可讀性和視覺(jué)效果；關(guān)鍵字查詢，根據(jù)輸入的查詢關(guān)鍵字從所有圖層中過(guò)濾符合條件的圖形；精確查詢，根據(jù)設(shè)定的圖層屬性字段值精確查找特定要素；數(shù)據(jù)編輯，高級(jí)管理員可修改ArcSDE中的空間數(shù)據(jù)及SQL中的屬性數(shù)據(jù)，一經(jīng)修改，所有用戶均可見(jiàn)。

（2）水利基礎(chǔ)信息管理：水利基礎(chǔ)信息包括歷年氣溫、降水、日照、洪水災(zāi)害、各河流水質(zhì)、地下水位線和城市農(nóng)村用水量等數(shù)據(jù)，該模塊整理編輯已有數(shù)據(jù)，并可根據(jù)時(shí)間段進(jìn)行報(bào)表統(tǒng)計(jì)輸出，對(duì)于新增數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查確認(rèn)后入庫(kù)。該類(lèi)數(shù)據(jù)以屬性記錄為主，為了確保與已有空間數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，可設(shè)置關(guān)鍵字，以期實(shí)現(xiàn)空間和屬性的互查及符號(hào)化動(dòng)態(tài)顯示。該功能使當(dāng)前繁瑣厚重的紙質(zhì)資料電子化，系統(tǒng)化。

（3）水利設(shè)施管理：該模塊將城市已有的大中型水庫(kù)、大壩、渡槽、灌溉井、測(cè)井、放水洞和溢洪道等集中管理，通過(guò)屬性鏈接可直觀查看已有設(shè)施的各類(lèi)信息，如分布、庫(kù)容、壩型、防滲類(lèi)型、有效灌溉面積、對(duì)下游影響、水位和水質(zhì)等資料，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)信息的更新和統(tǒng)計(jì)。針對(duì)當(dāng)前水系分布特點(diǎn)和灌溉井分布不均的問(wèn)題，根據(jù)已有灌溉設(shè)施計(jì)算灌溉保證率，在不能達(dá)標(biāo)區(qū)域，結(jié)合河網(wǎng)密度，采用疊加最優(yōu)法科學(xué)布置新的灌溉井，以實(shí)現(xiàn)位置最優(yōu)，總體灌溉面積最大。

（4）地下水監(jiān)測(cè)：地下水監(jiān)測(cè)是直接獲得地下水水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)變化的唯一方法而被廣泛采用。地下水監(jiān)測(cè)主要針對(duì)已有測(cè)井歷年的采集數(shù)據(jù)，經(jīng)克里金插值后轉(zhuǎn)換為地下水位線進(jìn)行。該功能可按照時(shí)間段進(jìn)行橫向或縱向?qū)Ρ?，進(jìn)而分析地下水位變化的趨勢(shì)和原因，為科學(xué)治理提供決策依據(jù)。系統(tǒng)可自動(dòng)計(jì)算插值后的水位線和監(jiān)測(cè)值之間的差值，若該值超過(guò)一定閾值，則自動(dòng)推算可能存在誤差的測(cè)井及其記錄，以便修正更新。另外，系統(tǒng)也可根據(jù)已有測(cè)井分布及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從減少插值誤差的角度計(jì)算新測(cè)井的布設(shè)位置。

（5）水文分析：水文分析是數(shù)字高程DEM數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)重要方面，主要包括水流方向、匯集量累積、水流長(zhǎng)度、河網(wǎng)提取、等高線提取、流域盆地計(jì)算等幾個(gè)部分，系統(tǒng)根據(jù)研究區(qū)的DEM數(shù)據(jù)，經(jīng)洼地填充后，計(jì)算水流方向和匯流累積量，以模擬水流過(guò)程，然后疊加上已有的行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，分析洪水可能經(jīng)過(guò)的區(qū)域和淹沒(méi)深度，為后期的防洪搶險(xiǎn)、潰壩分析和河道改擴(kuò)建等工作提供有益的技術(shù)支持。

（6）洪水淹沒(méi)分析：洪水淹沒(méi)分析是損失評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)利用ArcScene建立工作區(qū)的三維模型，基于無(wú)源淹沒(méi)分析法模擬洪水的固定抬升和勻速抬升，并計(jì)算某時(shí)刻的淹沒(méi)面積、庫(kù)容和水深，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的行政區(qū)劃和土地利用數(shù)據(jù)，分析洪水淹沒(méi)范圍和影響，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

5結(jié)束語(yǔ)

篇9

水價(jià)是微觀上配置水資源的重要手段。水價(jià)的變化過(guò)程，與水利工程建設(shè)管理體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價(jià)也經(jīng)歷了從福利定價(jià)到商品定價(jià)的過(guò)程。綜觀黃河流域水價(jià)的變化過(guò)程，總體上可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。

1.1公益供水階段

1980年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實(shí)行無(wú)償供水。水管單位的運(yùn)行費(fèi)完全依靠國(guó)家撥款維持。在高揚(yáng)程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費(fèi)，其余由國(guó)家補(bǔ)貼。該階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修和管理，對(duì)水資源在宏觀和微觀上基本上沒(méi)有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持。

1.2低水價(jià)供水階段

鑒于國(guó)有大中型水利工程運(yùn)行不良，舉步維艱的局面，1980年國(guó)務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地?cái)M定了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢(shì)平緩，灌溉用水自流方便，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費(fèi)也開(kāi)始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費(fèi)，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無(wú)償?shù)接袃?，走上了按量?jì)費(fèi)的起步階段。

1.3成本水價(jià)低級(jí)階段

1985年7月22日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【1985】94號(hào)文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類(lèi)用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對(duì)自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測(cè)算,并制定了本地區(qū)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平測(cè)算太高，二者相差較多，用戶一時(shí)難以接受。所以各地核定的水價(jià)相對(duì)較低，離實(shí)際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。

1.4成本水價(jià)階段

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財(cái)政部以【94】財(cái)農(nóng)字397號(hào)文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財(cái)【1995】226號(hào)文頒發(fā)了《水利工程供水成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化不斷調(diào)整水價(jià)，對(duì)新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類(lèi)型和用水性質(zhì)實(shí)行新水新價(jià),這些措施推動(dòng)了水利工程管理逐步向良性軌道上運(yùn)行，水價(jià)管理體系正逐步形成，各地水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。

2現(xiàn)行水價(jià)存在的主要問(wèn)題

2.1供水價(jià)格偏低

目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比成本低水價(jià)階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價(jià)調(diào)整幅度在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家計(jì)委調(diào)整的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價(jià)調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的30％，工業(yè)供水價(jià)格只占其成本的1/2偏上。

供水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，水價(jià)嚴(yán)重背離其真實(shí)價(jià)值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價(jià)偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成了有限水資源極大浪費(fèi)。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過(guò)0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。

2.2現(xiàn)行供水價(jià)格沒(méi)有充分反映水資源的價(jià)值內(nèi)涵

供水成本是水價(jià)核算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費(fèi)用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”四個(gè)科目進(jìn)行成本費(fèi)用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價(jià)格按照供水成本，對(duì)各類(lèi)用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價(jià)中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費(fèi)用；工業(yè)用水按供水成本和費(fèi)用加4％～6％的利潤(rùn)及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。

目前，就我國(guó)水資源價(jià)格體系而言，主要包括水資源費(fèi)和水費(fèi)兩種。第一項(xiàng)是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項(xiàng)是商品水的終極價(jià)格。水價(jià)作為一種反映水商品的價(jià)格，它應(yīng)該包括水資源費(fèi)、水資源加工成本費(fèi)用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。因而按照這一水價(jià)結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費(fèi)完全按各類(lèi)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價(jià)中的水資源加工成本費(fèi)用和合理收益部分，而水資源費(fèi)和水資源使用的消極外部補(bǔ)償則沒(méi)有被體現(xiàn)出來(lái)。這表明，水價(jià)改革仍然有較長(zhǎng)的路要走。

2.3缺乏科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)機(jī)制涉及水價(jià)的核定、執(zhí)行，水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國(guó)的水市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，國(guó)家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國(guó)家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨(dú)立核算的供水管理單位都制定了水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價(jià)指數(shù)的變化，水價(jià)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于供水成本增長(zhǎng)幅度，而在具體核定水價(jià)時(shí)，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價(jià)格、價(jià)值背離現(xiàn)象,這就是水價(jià)調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體表現(xiàn)。

目前，黃河流域的水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價(jià)與供水對(duì)象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費(fèi)計(jì)收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費(fèi)，有的按畝收費(fèi)；收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門(mén)，財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

3建立完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制

3.1建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)核算體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價(jià)格反映其價(jià)值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價(jià)格的變化也應(yīng)反映市場(chǎng)規(guī)律的變化要求。針對(duì)目前水價(jià)偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實(shí)際情況，根據(jù)目前我國(guó)水市場(chǎng)的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價(jià)核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價(jià)核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時(shí)空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點(diǎn)，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對(duì)水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價(jià)核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場(chǎng)對(duì)水資源的配置要求，黃河流域水價(jià)應(yīng)以資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類(lèi)，提出各類(lèi)用水的水價(jià)核算方法；同時(shí)依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的水價(jià)核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

（1）水源費(fèi)。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國(guó)家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費(fèi)，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。

（2）水資源的加工成本費(fèi)用和合理收益。成本費(fèi)用應(yīng)包括基建投資、管理費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和稅金。合理收益是投資利潤(rùn)，可根據(jù)工程類(lèi)型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤(rùn)率的大小。管理費(fèi)除供水工程的日常管理費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費(fèi)用，主要有水資源勘察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。

（3）根據(jù)水資源的時(shí)空變化和稀缺程度，確定其豐枯價(jià)格，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。

（4）水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。主要指水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)使用所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過(guò)量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補(bǔ)償費(fèi)用。

3.2建立水價(jià)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制

水資源屬競(jìng)爭(zhēng)性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對(duì)減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對(duì)水資源需求增加，水價(jià)調(diào)整不到位，水市場(chǎng)調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門(mén)為此都付出了巨大代價(jià)。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費(fèi)用就高達(dá)1100萬(wàn)元。今年，小浪底水庫(kù)為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費(fèi)用支出均沒(méi)有在現(xiàn)行水價(jià)中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動(dòng)和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)Y源流動(dòng)（包括質(zhì)和量?jī)煞矫妫┑乃畠r(jià)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動(dòng)和高效配置。

篇10

摘要:網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上代替了以物流為主的傳統(tǒng)貿(mào)易,而現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后于電子商務(wù)的飛速發(fā)展,難以適應(yīng)信息時(shí)代的要求,尤其使稅收的征管與稽查難度加大,造成稅收缺位、稅款流失而面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。稅收法制建設(shè)應(yīng)從稅務(wù)登記環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)、強(qiáng)化征管對(duì)策上采取相應(yīng)的措施。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化,電子商務(wù)已悄然崛起,并引起了流通領(lǐng)域市場(chǎng)交易方式的深刻變革。電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商務(wù)往來(lái)的主要交易模式,不受時(shí)空限制、地域限制、手續(xù)門(mén)檻限制,且正日益成為信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí),也以全新的理念和方式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)電子商務(wù)的征稅原則由于我國(guó)電子商務(wù)才剛剛啟蒙,因此,為加強(qiáng)對(duì)其稅收征管,筆者認(rèn)為在按照鼓勵(lì)、扶持的政策思想指導(dǎo)下,可制訂以下相應(yīng)的稅收原則。

1•稅收中性原則。它是指征稅不應(yīng)該影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式之間的經(jīng)濟(jì)選擇,不應(yīng)該對(duì)高新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)成阻力。以我國(guó)目前的國(guó)情而論,更應(yīng)如此。在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時(shí)期,網(wǎng)址資源已相當(dāng)緊張,加上我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式落后,機(jī)制僵化,信息不靈,因而急需上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。如果我國(guó)稅收政策阻礙電子商務(wù)的發(fā)展,不僅會(huì)妨礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,而且使稅收也變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。

2•公平稅負(fù)原則。首先,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的稅負(fù)一致。因?yàn)閭鹘y(tǒng)貿(mào)易和電子商務(wù)只不過(guò)是貿(mào)易方式的變革,交易的本質(zhì)還是相同的。其次,要避免國(guó)際間雙重征稅。微軟公司的羅杰•紐曼強(qiáng)調(diào):“稅法若想生效,需要全球的和諧。如果一個(gè)國(guó)家單方面出擊,就會(huì)出現(xiàn)雙重征稅的情況?！蓖瑫r(shí)他不僅希望各國(guó)政府要彼此合作,而且還希望同納稅人合作,以求做到對(duì)電子商務(wù)的征稅公平合理。

3•適當(dāng)優(yōu)惠原則。即對(duì)目前我國(guó)的電子商務(wù)暫采用適當(dāng)輕稅的稅收政策,以促進(jìn)電子商務(wù)在我國(guó)的迅速發(fā)展,開(kāi)辟新的稅收來(lái)源。其實(shí)世界各國(guó)對(duì)電子商務(wù)征稅暫時(shí)優(yōu)惠的態(tài)度還是一致的,例如美國(guó)前總統(tǒng)克林頓就公開(kāi)表示贊同各州和地方的政府在2000年之前不得向通過(guò)Internet達(dá)成的商業(yè)交易征收新的稅收,并且為促進(jìn)電子商務(wù)走向成熟,美國(guó)政府甚至還主張商品由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的交易,如電腦軟件及網(wǎng)上服務(wù)等一律免稅。

二、電子商務(wù)對(duì)稅收征管的影響

(一)電子商務(wù)對(duì)稅收征管帶來(lái)的積極影響電子商務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)的稽查”向“面的稽查”的轉(zhuǎn)換,同時(shí)電子商務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了稅收征管的方法和手段逐步走向現(xiàn)代化;電子商務(wù)的使用有效地降低了稅收的征管成本,并且促進(jìn)了稅務(wù)部門(mén)的廉潔建設(shè)。

(二)電子商務(wù)的收入特征及引發(fā)的稅收問(wèn)題電子商務(wù)指交易雙方通過(guò)INTERNET(國(guó)際互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行的商品或勞務(wù)的交易,具有高度的流動(dòng)性和隱匿性。任何人只要有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和一根電話線,通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)入口提供的服務(wù)便可進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)參與電子商務(wù)。廣義上講,電子商務(wù)分為兩種類(lèi)型。第一種類(lèi)型,互聯(lián)網(wǎng)主要為有形交易起到通訊或分配的媒介作用,即客戶可直接從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或勞務(wù)。在這種情況下,電子商務(wù)擔(dān)任的角色實(shí)際上是無(wú)異于傳統(tǒng)的電話、電傳等通訊工具,發(fā)揮的作用比較有限,并不影響傳統(tǒng)的稅制原則的運(yùn)用。第二種情況,互聯(lián)網(wǎng)是作為有形交易的一種替代形式而存在,即數(shù)字化信息交易、計(jì)算程序、書(shū)籍、音像或圖象等信息都能被數(shù)字化以電子傳遞形式轉(zhuǎn)讓。這種交易不需要交付任何有形物品,只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成,購(gòu)買(mǎi)方式也可通過(guò)信用或電子貨幣形式很輕易地完成支付行為。正是這種無(wú)紙化交易行為對(duì)于現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)形成了強(qiáng)大的沖擊。電子商務(wù)的這兩種收入特征為傳統(tǒng)的稅收概念帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

1•稅收缺位,稅收大量流失。由于電子商務(wù)帶給用戶更加便捷的交易方式和更加便宜的交易成本,以致電子商務(wù)越來(lái)越被跨國(guó)公司所采用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,世界上最大的500家公司已有85%加入了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),營(yíng)業(yè)額達(dá)到40億美元之巨。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,致使稅務(wù)管理部門(mén)來(lái)不及研究相應(yīng)的征管對(duì)策,更沒(méi)有系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為;出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位,導(dǎo)致應(yīng)征的稅款白白流失。從理論上分析,從互聯(lián)網(wǎng)上流失的電子商務(wù)的稅收主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測(cè)算,美國(guó)的函購(gòu)公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)上之后,政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務(wù)可以有效地規(guī)避稅收義務(wù),大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),因此,一些企業(yè)紛紛通過(guò)上網(wǎng)規(guī)避稅收,牟取暴利,在逃避大量稅收的同時(shí),打亂了正常的市場(chǎng)秩序。一些國(guó)家和地區(qū)已意識(shí)到電子商務(wù)稅款流失的嚴(yán)重性,并在稅率上對(duì)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)別對(duì)待,采取畸輕畸重的作法。顯然,這種作法是對(duì)電子商務(wù)的歧視和遏制,同時(shí)又表明新的稅負(fù)不公隨之而生。

2•傳統(tǒng)課稅憑證的電子化、無(wú)紙化,加大了稅收征管和稽查的難度。傳統(tǒng)的稅收征管和稽查,是建立在有形的憑證、賬冊(cè)和各種報(bào)表的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)其有效性、真實(shí)性、邏輯性和合法性等的審核,達(dá)到管理和稽查的目的。而電子商務(wù)的各種報(bào)表和憑證,都是以電子憑證的形式出現(xiàn)和傳遞的,而且電子憑證可以輕易地修改、刪除而不留痕跡和線索,無(wú)原始憑證可言,使得傳統(tǒng)的稅收管理和稽查失去了直接的憑證和信息,變得十分被動(dòng)。因此,加強(qiáng)電子商務(wù)的稅收管理,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要改進(jìn)和完善現(xiàn)行的稅制以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì),而當(dāng)前更需要研究管理電子商務(wù)的有效監(jiān)控手段,用電子化的稅務(wù)征管手段來(lái)管理電子化的商務(wù)活動(dòng)。如通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用高科技技術(shù)來(lái)鑒定網(wǎng)上交易、審計(jì)追蹤電子商務(wù)活動(dòng)的流程,簡(jiǎn)化納稅登記、申報(bào)和納稅程序,從而達(dá)到有效征收稅款的目的。

3•對(duì)傳統(tǒng)稅收基礎(chǔ)的影響和挑戰(zhàn)第一,電子商務(wù)的出現(xiàn)使得商品、勞務(wù)和特許權(quán)難以區(qū)分。因?yàn)樯唐?、勞?wù)和特許權(quán)在電子網(wǎng)絡(luò)上傳遞時(shí)都是以數(shù)字化的資訊存在的,稅務(wù)當(dāng)局很難在其傳遞中確定它是銷(xiāo)售所得、勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費(fèi)。同時(shí)數(shù)字化信息易于傳遞、復(fù)制、修改和變更等特征又使得電子商務(wù)所得性質(zhì)的劃分困難重重,從而導(dǎo)致稅務(wù)處理上的混亂和難于區(qū)分。此外,作為流轉(zhuǎn)稅主要稅種的增值稅也不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展而在實(shí)際操作中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。如對(duì)電子版本的書(shū)刊作商品還是勞務(wù)處理,在增值稅的處理上不大一樣;對(duì)其他軟件產(chǎn)品也存在類(lèi)似劃分不清的問(wèn)題,從而使增值稅遇到界定不清的麻煩。第二,難以確定客戶身份。按照現(xiàn)行稅制,判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅以及課稅的數(shù)量與客戶身份密切相關(guān)。比如我國(guó)目前實(shí)行的出口退稅和對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策,這些活動(dòng)都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改的應(yīng)用于電子商務(wù)稅收,本來(lái)有納稅義務(wù)的其他企業(yè)很可能冒充自己向國(guó)外供貨并以此騙取出口退稅,或是通過(guò)隱瞞商品的真實(shí)消費(fèi)而逃避進(jìn)口關(guān)稅。雖然科技在不斷發(fā)展,但是從技術(shù)角度講,無(wú)論是追蹤付款過(guò)程還是供貨過(guò)程,都難以查清供貨目的國(guó)或買(mǎi)方的身份,從而無(wú)法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際貿(mào)易,使傳統(tǒng)的稅制在應(yīng)用過(guò)程中遇到了極大的困難。第三,容易陷入國(guó)家稅收管轄權(quán)的沖突中。國(guó)家稅收管轄權(quán)的問(wèn)題是國(guó)際稅收的核心,目前世界上大多數(shù)國(guó)家都并行著來(lái)源地稅收管轄權(quán)和居民(公民)稅收管轄權(quán),即就本國(guó)居民(公民)的全球所得和他國(guó)居民(公民)來(lái)源于本國(guó)的收入課稅,由此引發(fā)的國(guó)際重復(fù)課稅通常以雙邊稅收協(xié)定的方式來(lái)免除。然而,INTERNET貿(mào)易中,這兩種稅收管轄權(quán)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先,INTERNET貿(mào)易的發(fā)展必將弱化來(lái)源地稅收管轄權(quán)。外國(guó)企業(yè)利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在一國(guó)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)時(shí),常常只需裝有事先核準(zhǔn)軟件的智能服務(wù)器便可買(mǎi)賣(mài)數(shù)字化產(chǎn)品,加之電子商務(wù)的出現(xiàn)使得各國(guó)對(duì)于所得來(lái)源地的判斷發(fā)生了爭(zhēng)議。其次,居民(公民)稅收管轄權(quán)也受到了嚴(yán)重的沖擊。目前各國(guó)判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準(zhǔn)。然而,隨著電子商務(wù)的出現(xiàn),稅務(wù)機(jī)關(guān)將難以根據(jù)屬人原則對(duì)企業(yè)征收所得稅,居民稅收管轄權(quán)也會(huì)形同虛設(shè)。第四,常設(shè)機(jī)構(gòu)難以確定。根據(jù)大多數(shù)稅收協(xié)定,一國(guó)對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)課稅前提是,經(jīng)營(yíng)者必須在該國(guó)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。1992年的《OECD范本》第五條將常設(shè)機(jī)構(gòu)定義為“固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”,具體包括辦事處和分設(shè)機(jī)構(gòu)。顯然,傳統(tǒng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)概念是包括人和物兩方面內(nèi)容的,而電子商務(wù)的出現(xiàn)使得大量居民能夠利用設(shè)在來(lái)源國(guó)服務(wù)器上的網(wǎng)址進(jìn)行交易活動(dòng),這樣就產(chǎn)生關(guān)于該服務(wù)器上是否可以作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題?！禣ECD范本》還規(guī)定,非居民利用非獨(dú)立人在一國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如果該人有權(quán)以企業(yè)的名義簽訂合同并經(jīng)常行使這種權(quán)利,則可認(rèn)定該居民在國(guó)內(nèi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。

這樣看來(lái),似乎如果該居民的所有合同都是通過(guò)服務(wù)器(ISF)協(xié)商和簽定的,就可以認(rèn)定ISP的非獨(dú)立人身份,從而確認(rèn)該居民在國(guó)內(nèi)設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。然而,在現(xiàn)行稅收體系下,大多數(shù)國(guó)際稅收協(xié)定都將非獨(dú)立人指為“人”,若將1SP視為人則與此概念產(chǎn)生了矛盾。第五,國(guó)際避稅問(wèn)題加重。電子商務(wù)從根本上改變了企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的方式,原來(lái)由人進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)現(xiàn)在則更多地依賴(lài)于軟件和機(jī)器來(lái)完成,這樣就使商業(yè)流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng),公司可以利用在免稅國(guó)或低稅國(guó)的站點(diǎn)輕易避稅。同時(shí)電子商務(wù)使大型跨國(guó)公司更輕易地在其內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià),甚至任意一家上網(wǎng)交易的國(guó)內(nèi)企業(yè)都可以在免稅國(guó)或低稅國(guó)設(shè)立一個(gè)站點(diǎn)并籍此與他國(guó)企業(yè)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng),而國(guó)內(nèi)企業(yè)將作為一個(gè)倉(cāng)庫(kù)和配送中的角色出現(xiàn)。可見(jiàn),國(guó)際避稅也是電子商務(wù)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

三、面對(duì)電子商務(wù)的挑戰(zhàn),當(dāng)前可采取的若干對(duì)策

(一)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。對(duì)ISP(因特網(wǎng)服務(wù)提供商)進(jìn)行登記管理。因?yàn)槟壳吧暇W(wǎng)的三種方式(撥號(hào)、虛擬主機(jī)、專(zhuān)線)都必須經(jīng)過(guò)1SP的中介,通過(guò)對(duì)其進(jìn)行登記,可以了解和掌握In-ternet用戶注冊(cè)域名、地域分布及其他有關(guān)情況。抓住電子商務(wù)交易的主體,以便實(shí)行稅源監(jiān)控。對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行登記管理,特別是一些綜合網(wǎng)站,像中國(guó)的四大門(mén)戶網(wǎng)站,本論文由整理提供其業(yè)務(wù)很大一部分是從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。掌握其從事電子商務(wù)的詳細(xì)資料,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控電子商務(wù)的全過(guò)程。對(duì)用戶進(jìn)行管理?，F(xiàn)在網(wǎng)上交易主要集中在BtoB、BtoC之間,CtoC交易量還很少。但隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,個(gè)人用戶將不只是網(wǎng)絡(luò)資源的消費(fèi)者,也必然成為網(wǎng)絡(luò)資源的提供者并取得相應(yīng)收入,對(duì)這些收入也應(yīng)納入稅務(wù)管理之中。

(二)稅收征收環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)”資金流”的管理(1)建立與銀行的固定聯(lián)系制度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立稅務(wù)、銀行之間的虛擬專(zhuān)用外聯(lián)網(wǎng),而其他單位部門(mén)則不能登錄。利用該網(wǎng)絡(luò)共享信息,傳遞數(shù)據(jù)文件,委托銀行直接支付繳稅或采取通知銀行支付繳稅方式完成稅款的上繳。同時(shí)要求銀行內(nèi)部加快網(wǎng)絡(luò)組建,在各銀行之間建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的電子商廈和電子支付網(wǎng)絡(luò),解決好目前國(guó)內(nèi)各種信用卡與稅務(wù)征收機(jī)關(guān)繳款網(wǎng)絡(luò)的兼容問(wèn)題,以便納稅人可以在任一地點(diǎn),任一時(shí)間將稅款劃入征收處,同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)設(shè)銀行帳戶的監(jiān)控,以免漏征。(2)要求商務(wù)網(wǎng)站提供其所有的開(kāi)戶銀行及賬號(hào)。對(duì)商務(wù)網(wǎng)站來(lái)說(shuō),其開(kāi)戶銀行和結(jié)算帳戶是相對(duì)穩(wěn)定、公開(kāi)的,其帳戶數(shù)額的變化可反映出其收入情況。但在以電子貨幣為支付手段的情況下,商務(wù)網(wǎng)站考慮到各方面安全問(wèn)題,會(huì)對(duì)各種數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加密,從而導(dǎo)致征收難度的加大,所以有必要更改有關(guān)法律,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在電子商務(wù)模式下一定的特殊檢查權(quán),使像漯河稅案這樣的例子不再重演。(3)加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才的培養(yǎng),盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面連接和在網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、商業(yè)用戶的連接,結(jié)合物流的控管,真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作,積極推行電子報(bào)稅制度,實(shí)現(xiàn)數(shù)字認(rèn)證和納稅資料備案制度。

(三)加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的對(duì)策電子商務(wù)的發(fā)展,為稅收法制建設(shè)以及稅收征管提出了新的要求。

針對(duì)電子商務(wù)所帶來(lái)的稅收問(wèn)題,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,可嘗試采取如下具體對(duì)策。

1•建立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度。即納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,首先由納稅人申請(qǐng)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記,填報(bào)《申請(qǐng)電子商務(wù)登記報(bào)告書(shū)》,并提供網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)材料,特別是計(jì)算機(jī)超級(jí)密碼的鑰匙備份;其次,稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)納稅人填報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格審核,逐一登記,并要注意為納稅人做好保密工作,最好是建立一個(gè)密碼鑰匙管理系統(tǒng)。

2•制定一檔優(yōu)惠稅率,實(shí)行單獨(dú)核算征收。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易能夠幫助降低成本,提高效率,因此應(yīng)采用優(yōu)惠稅率征稅。但必須要求上網(wǎng)企業(yè)將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)、勞務(wù)及產(chǎn)品銷(xiāo)售等業(yè)務(wù),單獨(dú)核算,如果沒(méi)有單獨(dú)核算的,一概不能享受稅收優(yōu)惠。

3•依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大征收、稽查力度。暫時(shí)可以設(shè)想在企業(yè)的智能服務(wù)器上設(shè)置有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件,在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類(lèi)別和金額計(jì)稅、入庫(kù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是需要開(kāi)發(fā)一種電子稅收系統(tǒng),從而完成無(wú)紙稅收。這不僅提高了對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易方式征稅的征管力度,而且也適應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展的征稅要求。