導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)土資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．大力推進(jìn)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)，有利于拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的，海洋為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫(kù)，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要；啟動(dòng)了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟(jì)圈及主要交通干線(xiàn)的開(kāi)發(fā)軸帶以及我國(guó)北部、東部、南部3個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，為科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用國(guó)土確立了基本框架。

3．著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國(guó)土資源科學(xué)開(kāi)發(fā)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的國(guó)土管理制度，加強(qiáng)土地利用和圍填海計(jì)劃的管理。實(shí)施禁止用地項(xiàng)目目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項(xiàng)目用地、用海預(yù)審制度，促進(jìn)落實(shí)用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實(shí)、保障國(guó)家土地供應(yīng)政策規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強(qiáng)化實(shí)行土地問(wèn)責(zé)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和海洋環(huán)境責(zé)任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機(jī)制。這些制度對(duì)規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用面臨的主要問(wèn)題

1．資源稟賦約束明顯。

我國(guó)人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時(shí)，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌利用國(guó)外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，我國(guó)資源消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴(lài)土地籌資推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國(guó)土資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用而有所下降，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問(wèn)題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開(kāi)局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。渤海作為我國(guó)石油資源富集區(qū)和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?，鋼鐵、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢(shì)。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動(dòng)防治機(jī)制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實(shí)基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的國(guó)土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用，避免相關(guān)信息的部門(mén)化乃至破碎化。梳理既有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，為系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)及科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類(lèi)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握國(guó)土資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國(guó)土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運(yùn)輸通道為骨架的國(guó)土高效開(kāi)發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國(guó)土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實(shí)提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過(guò)渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局，全面推進(jìn)互惠合作。

3．謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理制度體系。

推進(jìn)修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進(jìn)管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國(guó)土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅(jiān)持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計(jì)劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國(guó)國(guó)情的海洋綜合管理體制，同步健全相應(yīng)的財(cái)稅金融制度體系，強(qiáng)化財(cái)稅制度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進(jìn)程，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

4．務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)新國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用管理手段。

篇2

預(yù)算是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)所做的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算種類(lèi)多樣，包括營(yíng)業(yè)、財(cái)務(wù)、籌資等種類(lèi)，企業(yè)預(yù)算是各種預(yù)算組合而成的總和。預(yù)算管理有利于企業(yè)各方面資源的優(yōu)化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會(huì)計(jì)靈活運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的全部流程，對(duì)企業(yè)盈利最優(yōu)化具有積極的促進(jìn)作用。國(guó)土資源的預(yù)算管理以生產(chǎn)工作目標(biāo)為核心，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)國(guó)土資源的收人支出等資本運(yùn)作活動(dòng)做具體的安排工作。預(yù)算管理是應(yīng)用預(yù)算對(duì)國(guó)土資源的各項(xiàng)相關(guān)資源(包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù))進(jìn)行具體分配、控制等活動(dòng)，從而高效進(jìn)行生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，依據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃完成工作生產(chǎn)目標(biāo)。國(guó)土資源稅收預(yù)算工作是在稅收政策的大環(huán)境不改變的情況下，對(duì)一些特殊地區(qū)和情況中的財(cái)政稅收工作運(yùn)用特殊措施進(jìn)行預(yù)算管理工作。國(guó)土資源單位要依據(jù)具體的地質(zhì)調(diào)查研究以及土地資源研究的具體實(shí)際情況，切實(shí)保證預(yù)算管理的可行性操作，對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作進(jìn)行具體可行的分析工作。

二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理流程欠缺完善

完備的預(yù)算管理植根于財(cái)務(wù)管理并需要會(huì)計(jì)核算作為保障，最終通過(guò)數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個(gè)管理流程由財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實(shí)際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門(mén)和工會(huì)等組織的財(cái)務(wù)，這些部門(mén)組織對(duì)預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財(cái)務(wù)工作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在預(yù)算管理中存在國(guó)土資源財(cái)政稅收方面知識(shí)的匿乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實(shí)際和科學(xué)性缺失的問(wèn)題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時(shí)，預(yù)算滿(mǎn)意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無(wú)法客觀合理地反映國(guó)土資源財(cái)政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實(shí)際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國(guó)土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國(guó)土資源財(cái)政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實(shí)保證預(yù)算的合理性，推動(dòng)預(yù)算工作的合理開(kāi)展進(jìn)行。

(三)預(yù)算過(guò)程存在觀念缺失

在國(guó)土資源財(cái)政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門(mén)在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對(duì)費(fèi)用支出實(shí)行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門(mén)以節(jié)省成本費(fèi)用為目的，對(duì)必要的活動(dòng)進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。

三、強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機(jī)制預(yù)算管理需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，各部門(mén)需要切實(shí)做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開(kāi)展。預(yù)算決策層包括國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門(mén)資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對(duì)本單位的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對(duì)國(guó)土資源各部門(mén)的計(jì)劃目標(biāo)制定責(zé)任書(shū)，并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對(duì)預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實(shí)際情況進(jìn)行審查，切實(shí)保證其符合國(guó)土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對(duì)財(cái)政稅收的預(yù)算工作需要切實(shí)保證預(yù)算職能部門(mén)的設(shè)立，對(duì)于規(guī)模特殊的單位，可以由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)職能部門(mén)的責(zé)任，有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門(mén)需要保證預(yù)算崗位的切實(shí)設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實(shí)落到實(shí)處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策;掌握國(guó)土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項(xiàng)事務(wù);熟悉單位各部門(mén)的運(yùn)行機(jī)制和職責(zé);掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)并具備會(huì)計(jì)核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門(mén)要切實(shí)做好本職工作，在實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項(xiàng)措施落實(shí)到位。在責(zé)任部門(mén)內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實(shí)做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運(yùn)行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)人員在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中起著組織運(yùn)行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財(cái)務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時(shí)要不斷提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際預(yù)算工作中，財(cái)務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運(yùn)用管理方面的相關(guān)知識(shí)，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時(shí)更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，將市場(chǎng)和利潤(rùn)作為工作指導(dǎo)方向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過(guò)渡更新。從而突破財(cái)務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計(jì)數(shù)字的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)技術(shù)，建立新形式的運(yùn)用具體數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實(shí)現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實(shí)程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項(xiàng)如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持將預(yù)算草案的各項(xiàng)工作具體落實(shí)，從而杜絕對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會(huì)失去本該具有的權(quán)威性，對(duì)預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會(huì)造成財(cái)務(wù)管理功能缺失，那么國(guó)土資源在績(jī)效考評(píng)方面的價(jià)值也會(huì)失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切人點(diǎn)，并對(duì)預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算需要與國(guó)家整體資源規(guī)劃相符合，但在實(shí)際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財(cái)政稅收在現(xiàn)實(shí)中的具體作用和國(guó)土資源規(guī)劃中的合理性。針對(duì)這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實(shí)際地反映計(jì)劃的條件，同時(shí)，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門(mén)認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對(duì)每一項(xiàng)具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過(guò)于細(xì)致的劃分會(huì)導(dǎo)致各執(zhí)行部門(mén)靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國(guó)土資源單位實(shí)際情況和工作中面臨的具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財(cái)政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過(guò)程中，通常會(huì)參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門(mén)會(huì)直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)嘆針對(duì)此種現(xiàn)狀，需要運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過(guò)細(xì)化報(bào)表內(nèi)容、完善報(bào)表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實(shí)管理好預(yù)算工作，推動(dòng)預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實(shí)際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)政各方面狀況的預(yù)見(jiàn)推測(cè)，并具有相關(guān)措施對(duì)突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實(shí)際工作中，現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，總會(huì)出現(xiàn)無(wú)法真正遇見(jiàn)的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對(duì)預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實(shí)完成預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】圖書(shū)館 文獻(xiàn)資源 共享

【中圖分類(lèi)號(hào)】G254【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)07-0175-02

一、圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享的必要性

1.實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享是現(xiàn)代科技發(fā)展的需要

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,導(dǎo)致圖書(shū)文獻(xiàn)出版量急劇增長(zhǎng),世界上任何一個(gè)圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)、館舍和人力等各種條件限制下都不可能將所有出版物全面收藏。因而使讀者利用文獻(xiàn)資源的需求十分強(qiáng)烈,收藏與提供的矛盾十分突出,對(duì)這一矛盾的解決僅僅依靠個(gè)別圖書(shū)館“小而全”的收藏體系是不可能的。只有實(shí)現(xiàn)資源共享才能滿(mǎn)足廣大讀者對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的需求。

2.實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的需要

圖書(shū)館是信息交流、書(shū)刊傳遞、知識(shí)薈萃的場(chǎng)所,擔(dān)負(fù)著提供信息服務(wù)的任務(wù)。由于圖書(shū)館受客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制,同時(shí),國(guó)家在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)大量投入經(jīng)費(fèi)和人力,因此不可能滿(mǎn)足讀者的全部需求。圖書(shū)事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),只有走文獻(xiàn)資源共享的道路,才能使圖書(shū)館事業(yè)有所發(fā)展。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)資源共享面臨的問(wèn)題

1.圖書(shū)館硬件建設(shè)滯后

文獻(xiàn)價(jià)格猛漲,購(gòu)置經(jīng)費(fèi)短缺;館藏空間的有限性不能適應(yīng)文獻(xiàn)增長(zhǎng)的無(wú)限性;個(gè)體圖書(shū)館藏書(shū)品種有限性無(wú)法滿(mǎn)足信息化社會(huì)讀者需求的多樣性。同時(shí),各圖書(shū)館之間,互借工作開(kāi)展較差,未形成系統(tǒng),更未形成現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2.圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量少、質(zhì)量不高

現(xiàn)代圖書(shū)館的快速發(fā)展以及文獻(xiàn)資源共享的必然趨勢(shì)要求圖書(shū)館要有一批高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。由于新技術(shù)在圖書(shū)館廣泛應(yīng)用,改變了圖書(shū)館傳統(tǒng)工作模式,不僅要在工作站上搜索、整理、分析和及時(shí)傳播網(wǎng)絡(luò)信息資源,同時(shí)還要幫助讀者過(guò)濾并篩選出最適合、最有價(jià)值的信息資源。面對(duì)這樣的角色轉(zhuǎn)變,沒(méi)有廣博的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和利用新技術(shù)的能力,是不可能負(fù)擔(dān)起如此重任的。因此,圖書(shū)館員必須具備廣博的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。而我國(guó)傳統(tǒng)圖書(shū)館學(xué)教學(xué)所培養(yǎng)的人才已難適應(yīng)需要,和現(xiàn)代圖書(shū)館發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)。

3.圖書(shū)館科技手段普遍落后

文獻(xiàn)資源共享很重要的條件是要求圖書(shū)館工作自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,所以利用通信技術(shù)和電腦技術(shù)是必由之路。而我國(guó)目前絕大多數(shù)圖書(shū)館尚處于手工編目階段,書(shū)目控制仍然通過(guò)卡片或書(shū)本式目錄,書(shū)目數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,檢索效率低。造成此種情況的原因很多,在客觀上,主要是圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)匱乏,無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化設(shè)備。在主觀上,我國(guó)圖書(shū)館工作人員對(duì)現(xiàn)代科技掌握能力和駕馭能力甚差,在具體操作的應(yīng)用中缺少相應(yīng)主觀能動(dòng)性。

4.圖書(shū)館文獻(xiàn)資源配置不合理

文獻(xiàn)資源共享實(shí)質(zhì)是文獻(xiàn)資源配置問(wèn)題,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同,造成了資源分配上不均衡,文獻(xiàn)資源大都分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),東部與西部、沿海和內(nèi)地、城市和鄉(xiāng)村,分布不均衡十分明顯。文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)總體布局不合理,影響資源共享。我國(guó)圖書(shū)文獻(xiàn)資源建設(shè)資金嚴(yán)重不足,各館藏書(shū)銳減,越來(lái)越難于滿(mǎn)足社會(huì)需求。文獻(xiàn)收藏存在著嚴(yán)重薄弱環(huán)節(jié),有的學(xué)科處于空白,全國(guó)外文文獻(xiàn)總量明顯不足。全世界每年出版圖書(shū)80多萬(wàn)種,我國(guó)引進(jìn)約10萬(wàn)種;其它出版文獻(xiàn)資料2300萬(wàn)件,我國(guó)引進(jìn)約50萬(wàn)件。同時(shí)在缺乏宏觀調(diào)控的情況下,對(duì)部分圖書(shū)文獻(xiàn)品種收藏的大量重復(fù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館影印的《四庫(kù)全書(shū)》,盡管價(jià)格昂貴(38萬(wàn)元壹套),卷帙浩繁,國(guó)內(nèi)各圖書(shū)文獻(xiàn)收藏單位共購(gòu)置了330套(包括100套微縮品)。云南曲靖市就訂了3套。而一些品種卻少藏,如:只售8.6元的《粘接》一書(shū)在昆明市8家單位卻沒(méi)有收藏;一些珍稀書(shū)刊缺藏,致使整體文獻(xiàn)品種嚴(yán)重失衡,難以滿(mǎn)足讀者和用戶(hù)的需求。

5.圖書(shū)館體制不合理

我國(guó)圖書(shū)館一直遵循著國(guó)家行政體制劃分,基本上分為公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研單位圖書(shū)館等系統(tǒng)。由于眾多不同類(lèi)型的圖書(shū)館缺乏一個(gè)整體領(lǐng)導(dǎo),在文獻(xiàn)、采購(gòu)、設(shè)備添置、人員調(diào)配等方面幾乎是封閉式作業(yè),各搞各的,很少合作和協(xié)調(diào)。各行業(yè)各系統(tǒng)圖書(shū)館大部分不向社會(huì)開(kāi)放,處于封閉狀態(tài),甚至系統(tǒng)和部門(mén)內(nèi)部也很少溝通,更談不上互借聯(lián)網(wǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)各類(lèi)型圖書(shū)館分別隸屬于不同系統(tǒng)和地區(qū),各自為政、分散管理的模式,造成了各圖書(shū)館功能上的封閉單一,文獻(xiàn)資源建設(shè)上重復(fù)與短缺,這些都影響和制約了國(guó)家、地區(qū)圖書(shū)館之間對(duì)文獻(xiàn)資源的互借、協(xié)作和共享。

三、實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)資源共享的對(duì)策

1.更新觀念,變革體制,逐步建立科學(xué)管理體系。

改革首要問(wèn)題是觀念和體制。在圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共建共享進(jìn)程中,首先是觀念的更新。要打破傳統(tǒng)思想,把眼界放寬放遠(yuǎn),加強(qiáng)與外界的交流和合作;其次要從“條塊分割、各自為政”的傳統(tǒng)體制中解放出來(lái),變傳統(tǒng)封閉體系為現(xiàn)代開(kāi)放體系。逐步形成全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)體系為全社會(huì)所共有、共享的開(kāi)放型場(chǎng)所。這就要求全國(guó)圖書(shū)館攜手合作、群策群力、取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮圖書(shū)館的整體優(yōu)勢(shì),在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下,從網(wǎng)絡(luò)整體出發(fā),全面規(guī)劃,進(jìn)行文獻(xiàn)資源的合理分配,減少條塊分割所造成的重復(fù)、浪費(fèi),從而降低開(kāi)支,增強(qiáng)圖書(shū)館文獻(xiàn)利用率。

2.建立國(guó)家文獻(xiàn)資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)資源共享,就必須有一個(gè)全國(guó)性權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀控制和干預(yù)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)從我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),盡快成立國(guó)家和省、市、自治區(qū)的文獻(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)和省、市、自治的文獻(xiàn)建設(shè),明確各自館藏特點(diǎn)和范圍、館際互借和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)建設(shè)等工作,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

3.利用各種宣傳手段積極宣傳

重點(diǎn)宣傳實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享的意義和作用,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行文獻(xiàn)資源在我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中潛在價(jià)值和重要意義,加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo),使廣大圖書(shū)館事業(yè)工作者認(rèn)識(shí)到文獻(xiàn)資源共享是造福人類(lèi)社會(huì)的事業(yè),把參加和支持文獻(xiàn)資源共享當(dāng)作自己的責(zé)任和義務(wù)。

4.積極推進(jìn)我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范信息化處理。

資源共享前提條件是網(wǎng)絡(luò)化,因此,必須積極推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)都要舍得投資,增加資金投入量,在硬件設(shè)施配套的前提下,才能進(jìn)行圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享。當(dāng)前,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把世界聯(lián)成了一體,信息高速路已經(jīng)成形,并已成為貫通大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)及普通家庭的國(guó)際性網(wǎng)絡(luò)。從全球范圍來(lái)看,網(wǎng)上運(yùn)行的信息英文占90%,我國(guó)數(shù)據(jù)占世界數(shù)據(jù)庫(kù)總量相對(duì)較少,網(wǎng)上中文信息量匱乏,與我國(guó)這個(gè)擁有5000年文化資源的大國(guó)形象極不相稱(chēng)。所以迫切需要利用先進(jìn)技術(shù)手段,在信息高速公路上造“中國(guó)車(chē)”、“載中國(guó)貨”。這就要求各圖書(shū)館在抓好正常文獻(xiàn)收集的同時(shí),重點(diǎn)抓好地方特色和專(zhuān)業(yè)特色文獻(xiàn)成果,不僅全部館藏書(shū)目數(shù)字化,而且創(chuàng)造條件使館藏特色文獻(xiàn)數(shù)字化。在建立網(wǎng)上資源共享過(guò)程中,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,建立規(guī)范的全文型數(shù)據(jù)庫(kù),使用戶(hù)查到書(shū)目的同時(shí),也可以立即獲得全文資料。

5.提高圖書(shū)館工作人員的素質(zhì)

資源共享活動(dòng)要求有一支高質(zhì)量的圖書(shū)文獻(xiàn)隊(duì)伍做后盾,只有提高圖書(shū)館員自身的素質(zhì),才能適應(yīng)圖書(shū)館現(xiàn)代建設(shè)的需要。這就要求圖書(shū)館文獻(xiàn)工作者一方面要有良好的職業(yè)道德,另外一方面不僅要掌握傳統(tǒng)的圖書(shū)館學(xué)知識(shí),還要有一定的外語(yǔ)能力及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。應(yīng)以體制改革為契機(jī),把將圖書(shū)館當(dāng)“福利院”、“養(yǎng)老所”的水平低素質(zhì)差的人員調(diào)整分流,強(qiáng)化圖書(shū)館隊(duì)伍教育培訓(xùn),開(kāi)展經(jīng)常性的政治思想教育,培養(yǎng)職工高尚職業(yè)道德和良好服務(wù)意識(shí)。

6.實(shí)行地區(qū)性文獻(xiàn)資源的共建共享

由于我國(guó)地域范圍廣,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡,科技水平還不高,文獻(xiàn)資源共享沒(méi)有高速高效的通信技術(shù)作保障。因此,作為對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源共享的過(guò)度,可以在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行地區(qū)性文獻(xiàn)資源的共建共享,在地理上障礙較少能充分利用地理因素的有利條件,減少交通和通訊帶來(lái)的困難,具有就近協(xié)調(diào),滿(mǎn)足需求及時(shí),節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用等益處,尤其是在我國(guó)目前遠(yuǎn)程通信技術(shù)尚未全面普及的情況下,以現(xiàn)有通信方式開(kāi)展地區(qū)性文獻(xiàn)資源共建共享。不僅縮短了時(shí)間和空間,減少經(jīng)費(fèi)投入,更有利于提高當(dāng)?shù)貓D書(shū)文獻(xiàn)的利用率。各成員館在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,采用“無(wú)償共建”、“有償共享”的經(jīng)濟(jì)原則,把宏觀圖書(shū)文獻(xiàn)布局與微觀館藏建設(shè)結(jié)合起來(lái),形成具有一定特色的地區(qū)性圖書(shū)文獻(xiàn)資源保障體系。

總之,文獻(xiàn)資源共享是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體逐步聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)工程。不能不顧實(shí)際貪大求快,也不能無(wú)所作為停滯不前。以清醒的頭腦,辯證的觀點(diǎn)分析和處理問(wèn)題,在現(xiàn)有條件下,調(diào)動(dòng)一切積極因素,腳踏實(shí)地創(chuàng)造性地工作。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 人力資源 人才素質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01

一、國(guó)有企業(yè)職工培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為員工素質(zhì)的提高70%源于自學(xué)，20%來(lái)自同事借鑒，而培訓(xùn)只占10%。常常是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，人力資源培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、缺乏培訓(xùn)長(zhǎng)期計(jì)劃。

（二）教師力量配備不足

很多國(guó)有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)無(wú)專(zhuān)職教師，臨時(shí)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、綜合、實(shí)驗(yàn)等業(yè)務(wù)科室借用。由于不是專(zhuān)業(yè)教師，欠缺知識(shí)的系統(tǒng)性、連貫性、可實(shí)用性。使學(xué)員在實(shí)際操作中，經(jīng)常遇到“不知秦漢，無(wú)論魏晉”的尷尬境地。

（三）工學(xué)矛盾尤為突出

部分國(guó)有企業(yè)特別是供電企業(yè)工學(xué)矛盾尤為突出，供電所是為完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而設(shè)置的最小單元，是企業(yè)各項(xiàng)管理制度和生產(chǎn)任務(wù)完成情況的顯示終端。因?yàn)楣W(xué)矛盾，很難達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)，對(duì)促進(jìn)員工學(xué)習(xí)掌握技能，樹(shù)立崗位成材的人才觀念形成了制約。

（四）素質(zhì)制約培訓(xùn)效果

部分國(guó)有企業(yè)員工年齡偏大、文化較低，尤其一線(xiàn)員工往往是學(xué)歷較低，從事工作較單一，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較為吃力。講解經(jīng)常工作的業(yè)務(wù)時(shí)比較容易接受，但是講到擴(kuò)展知識(shí)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“鴨子聽(tīng)雷”的狀況，而實(shí)際工作中往往都是因技術(shù)革新而運(yùn)用到的新知識(shí)新技能。

（五）教學(xué)方法有待改革

企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是成年人，不同于中小學(xué)固有的課堂式教育，成年人的特點(diǎn)是記憶力相對(duì)較差，但理解能力較強(qiáng)，并具有一定的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果只采用“填鴨式”的教學(xué)方法，培訓(xùn)學(xué)員往往坐不住凳子，這也是培訓(xùn)中出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。

（六）培訓(xùn)資金投入不足

部分國(guó)網(wǎng)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)因教育培訓(xùn)實(shí)施、場(chǎng)地、教師等相關(guān)教學(xué)條件不具備或者不完善，干脆不培訓(xùn)或者不經(jīng)常培訓(xùn)或者培訓(xùn)講授一些淺顯的內(nèi)容或走走形式，致使培訓(xùn)資金使用上不滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要，久而久之使培訓(xùn)資金投入不足，形成惡性循環(huán)。

（七）培訓(xùn)計(jì)劃欠缺系統(tǒng)

教育培訓(xùn)的目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方式、教師、及組織考評(píng)、要求及注意事項(xiàng)等不系統(tǒng)、不明確、不規(guī)范，采用“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳眼”的方法，使培訓(xùn)效果不明顯或者沒(méi)有培訓(xùn)效果，浪費(fèi)培訓(xùn)資源及人力物力財(cái)力。

二、國(guó)有企業(yè)教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持培訓(xùn)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的員工也是企業(yè)的資本，因此要高度重視，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織，由主管教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查培訓(xùn)的內(nèi)容，參與培訓(xùn)過(guò)程，并負(fù)責(zé)檢查企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的聽(tīng)課記錄。

（二）教師隊(duì)伍有待建設(shè)

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)培養(yǎng)自己的教師隊(duì)伍，可以選送幾名有理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的員工送到上級(jí)單位或有專(zhuān)業(yè)授課資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方法培養(yǎng)自己的教師隊(duì)伍，以保證本企業(yè)培訓(xùn)工作的順利完成。比如縣級(jí)供電企業(yè)可以和省電力培訓(xùn)中心掛鉤，對(duì)口培養(yǎng)。

（三）合理解決工學(xué)矛盾

以供電企業(yè)為例，基層供電所生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)工作十分繁重，配電班負(fù)責(zé)線(xiàn)路的維修和業(yè)擴(kuò)及改造工程，營(yíng)銷(xiāo)班負(fù)責(zé)日常的抄表收費(fèi)，在完成好生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等日常工作，又保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，可以根據(jù)他們的工作特點(diǎn)合理安排培訓(xùn)時(shí)間，這樣就解決了工學(xué)矛盾問(wèn)題。

（四）大力加強(qiáng)素質(zhì)層次

比如供電企業(yè)的農(nóng)電體制用工大多是初中文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到供電所擔(dān)任生產(chǎn)一線(xiàn)人員，要加強(qiáng)這部分人員的文化素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)重點(diǎn)以補(bǔ)習(xí)高中知識(shí)為主。有兩種方法可以同時(shí)進(jìn)行：一是由每個(gè)供電所有較高學(xué)歷的員工擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，適時(shí)輔導(dǎo)。二是公司定期集中培訓(xùn)，定量考核。

（五）豐富培訓(xùn)方式內(nèi)容

可以采用崗位輔導(dǎo)、競(jìng)賽評(píng)比、自助培訓(xùn)、課堂講授、參觀訪(fǎng)問(wèn)、演示、測(cè)試、案例分析以及在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、綜合培訓(xùn)等方式方法來(lái)豐富培訓(xùn)的固有模式，采取小組對(duì)抗問(wèn)答、“當(dāng)一天老師”、“我是業(yè)務(wù)宣講員”等形式來(lái)豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

（六）資金投入標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)資金的投入是培訓(xùn)能否收到良好效果的重要保障，要符合企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再健全，教學(xué)設(shè)施再完備，不再投入培訓(xùn)資金，也起不到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，無(wú)法為職工培訓(xùn)起到積極作用。

（七）制定計(jì)劃開(kāi)展評(píng)估

培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)員工需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，著手課程設(shè)計(jì)，確定培訓(xùn)講師，制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)u估就是根據(jù)確定的培訓(xùn)計(jì)劃和企業(yè)需求，對(duì)組織目標(biāo)、現(xiàn)階段差距、培訓(xùn)范圍對(duì)象、學(xué)員出勤、課程內(nèi)容等方面進(jìn)行整合性的分析，提出綜合的評(píng)估報(bào)告。

三、教育培訓(xùn)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）文化思想素質(zhì)提高

思想素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)員用正確的人生觀和價(jià)值觀來(lái)約束自己的職業(yè)行為，而文化程度過(guò)低在一定程度上影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，比如初中文化程度的學(xué)員與高中以上文化程度的學(xué)員接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力要相差的多，所以在培訓(xùn)時(shí)補(bǔ)習(xí)相應(yīng)的文化知識(shí)就顯得尤為重要。

篇5

[論文摘要]在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門(mén)”，其重要性日漸明顯，國(guó)土資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國(guó)土資源的一個(gè)重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。 提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。

二是從違法案件種類(lèi)看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開(kāi)采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開(kāi)采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開(kāi)采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門(mén)以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤(pán)活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門(mén)力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

篇6

關(guān)鍵詞：煤層氣，綠色能源，政策

 

煤層氣，俗稱(chēng)瓦斯，是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分以及吸附在沒(méi)幾只表面為主并部分游離于煤空隙中或溶解于煤層水中的烴類(lèi)氣體。免費(fèi)論文。以往，煤層甲烷被認(rèn)為是影響采煤的有害氣體而被直接排放。但在當(dāng)今的能源格局下，石油等常規(guī)能源出現(xiàn)危機(jī)的情況下，我們不得不從新審視煤層氣的價(jià)值。煤層氣，作為一種綠色能源已成為理想的代替能源，尤其是在我國(guó)。我國(guó)煤層氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ覈?guó)煤層氣含量、分布如表一所示：

注：據(jù)國(guó)土資源部石油天然氣評(píng)審辦公室

東部區(qū)包括三江-穆棱河、松遼、海拉爾、二連、陰山、延邊、敦化-撫順、渾江-遼陽(yáng)、遼西、蛟河-遼源、依蘭-伊通、大興安嶺、太行山東麓、冀北、冀中、京唐、魯西北、豫北、豫西、徐淮、沁水、大同、寧武等22個(gè)盆地(群)。

中部區(qū)包括鄂爾多斯盆地和川渝盆地。

西部區(qū)包括準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、柴達(dá)木、三塘湖、天山、河西走廊等7個(gè)盆地(群);

南方區(qū)包括滇東黔西、川南黔北、滇中、萍樂(lè)、湘中、桂中、鄂贛邊、長(zhǎng)江下游、蘇浙皖邊、浙贛邊等9個(gè)盆地(群)。

青藏區(qū)包括扎曲-芒康盆地。免費(fèi)論文。

注：據(jù)國(guó)土資源部石油天然氣評(píng)審辦公室

相關(guān)建議

1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮多種積極性

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家必須統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一決策，制定發(fā)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策、對(duì)外合作方針的制度。同時(shí)政策應(yīng)多樣化，調(diào)動(dòng)國(guó)企、民企、外企等多方面積性,盡可能吸引更多的社會(huì)力量參與煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。正確解決這些具有戰(zhàn)略意義的問(wèn)題,將在大局上保證我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 加大煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策力度

煤層氣剛剛起步，與常規(guī)天然氣相比，劣勢(shì)明顯，制定煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策,在一定程度上是使煤層氣與常規(guī)天然氣具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),讓煤層氣企業(yè)擴(kuò)大盈利,刺激煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策為煤層氣開(kāi)發(fā)利用的增值稅先征后返(實(shí)際零稅率),每開(kāi)發(fā)利用1 m3補(bǔ)貼020元,用于發(fā)電補(bǔ)貼025元。根據(jù)現(xiàn)行政策,稅收返還和補(bǔ)貼額約占煤層氣售價(jià)的33%,但美國(guó)的為51%~52%，相差很遠(yuǎn)，建議將該項(xiàng)補(bǔ)貼適當(dāng)增加。

3 加強(qiáng)煤層氣地質(zhì)研究

我國(guó)大部分巖層經(jīng)歷了多次強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，含煤巖層疊合破壞頻繁，煤層氣地質(zhì)比較條件復(fù)雜，不利于開(kāi)采。同時(shí)煤層氣資源分布具有多樣性，煤層氣儲(chǔ)層具有明顯的低壓、低滲透、低飽和度的特征，較外國(guó)高階煤發(fā)育。以上種種不利地質(zhì)因素要求科研單做更多的研究，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)投入，加大科研力度，對(duì)于不同地質(zhì)區(qū)域，因地制宜，采取相應(yīng)的研究方法，更細(xì)更準(zhǔn)確研究個(gè)地質(zhì)區(qū)域的地質(zhì)條件。

4　加強(qiáng)和國(guó)外企業(yè)交流

美國(guó)、加拿大、澳大利亞的煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)主要有：直井洞穴完井技術(shù)、直井/叢式井壓裂開(kāi)發(fā)技術(shù)、水平井技術(shù)，以及連續(xù)油管壓裂、注N2、CO2置換等增產(chǎn)技術(shù)等。一方面,這些技術(shù)在中國(guó)尚未完全應(yīng)用;另一方面,中國(guó)地質(zhì)條件和外國(guó)的地質(zhì)條件不盡相同，國(guó)外技術(shù)有不一定適用。所以，要根據(jù)具體情況引進(jìn)技術(shù),同時(shí)必須發(fā)展已引進(jìn)技術(shù)。尤其是發(fā)展鉆井、完井技術(shù)、煤層氣儲(chǔ)層增產(chǎn)技術(shù)。

5　進(jìn)一步制定、完善制度

政策、法規(guī)包括礦權(quán)、氣權(quán)、集輸、利用、投資、稅收、國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作等方面,為煤層氣產(chǎn)業(yè)化提供更加全面有力的支持。

結(jié)論

開(kāi)發(fā)煤層氣是一個(gè)利國(guó)利民的決策，這主要體現(xiàn)在一下三方面：第一，開(kāi)采煤層氣，補(bǔ)給常規(guī)天然氣，緩解能源危機(jī)。免費(fèi)論文。第二，瓦斯爆炸和突出是最主要的礦難，開(kāi)采煤層氣，可以降低煤層瓦斯壓力，從而減少礦難。第三，煤層氣是溫室氣體，開(kāi)采煤層氣，是一個(gè)環(huán)保的舉動(dòng)。國(guó)家在政策上扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)，大力加大科技投入，為煤層氣產(chǎn)業(yè)提供多元化的解決方案，所以煤炭行業(yè)和油氣行業(yè)應(yīng)抓住寶貴的機(jī)遇，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。另一方面，國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制要求煤礦對(duì)煤層氣進(jìn)行利用，對(duì)排空進(jìn)行處罰。同時(shí)科研單位也應(yīng)抓住個(gè)機(jī)遇，為煤層氣利用提供更多、更好的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅雪海，秦勇，韋重韜.煤層氣地質(zhì)學(xué)[M].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社，2007,10.

[2]國(guó)土資源部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部.新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)-煤層氣資源評(píng)價(jià)報(bào)告[M],2006

[3]翟光明，何文淵.抓住機(jī)遇，加快中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].天津工業(yè)，2008,28（3）：1-4

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篇7

關(guān)鍵詞：銀川平原；城鎮(zhèn)區(qū)域；資源空間分布

Abstract: From yin chuan plain town of analysis, using fractal theory combining GIS spatial analysis technology of software, the spatial distribution of yin chuan plainquantitative analysis and comparison of the urban area of yin chuan plainconcentration distribution characteristics of presents. And based on the morphological characteristics of yin chuan plain and the distribution of urban spatial relations. Think in the yinchuan plain water space distribution of centralized characteristics, influence the inhabitants of residence location and of industry and agriculture, and the urban space pattern formation in the yinchuan plain has close relationship.

Key Word: In the yin chuan plain, Urban areas, distribution

中圖分類(lèi)號(hào)TU984：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1.銀川平原城鎮(zhèn)區(qū)域資源總量分析

地銀川平原地處黃河中游地區(qū)， 2004年底有耕地面積399.99萬(wàn)畝，未利用土地面積416.54萬(wàn)畝 ， 牧草地915.89萬(wàn)畝，水域面積 282.28 萬(wàn)畝，土地資源尚待加強(qiáng)利用。另外，由于歷史和自然的原因，銀川平原地區(qū)是中國(guó)少林區(qū)之一，僅有林地面積89.6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為4.16％。[[1] 2004年寧夏國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)資料.][1]銀川平原地區(qū)水力資源蘊(yùn)藏量豐富，主要水利樞紐青銅峽水利樞紐工程是區(qū)域內(nèi)重要的能源工程之一。[[2] 寧夏國(guó)土資源廳編制. 寧夏回族自治區(qū)資源環(huán)境圖集[M].北京：中國(guó)地圖出版社，2006.][2]銀川平原地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量豐富。主要煤田為寧東煤田和賀蘭山煤田，其中主要產(chǎn)出的太西煤是中國(guó)和世界上最優(yōu)良的無(wú)煙煤之一，有太西烏金的美譽(yù)。除此以外，銀川平原區(qū)域內(nèi)還蘊(yùn)藏著石油、磷、磷、鐵、磷、鹽、燧石、玻璃石英砂巖、芒硝、粘土、硅石、水泥石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。

2. 基于分形視角下的資源分布特征

空間分布下的分形特征可以通過(guò)將區(qū)域的資源的分布點(diǎn)網(wǎng)格化，然后分別計(jì)算其容量維和信息維兩種維數(shù)來(lái)確定。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，銀川平原區(qū)域內(nèi)的資源的分布點(diǎn)共91個(gè)(其中已開(kāi)發(fā)27個(gè)，待開(kāi)發(fā)64個(gè))。將銀川平原區(qū)域網(wǎng)格化，使其長(zhǎng)短兩邊各被k等份，則每個(gè)網(wǎng)格的尺寸為E=1/k，將每個(gè)資源分布點(diǎn)的網(wǎng)格數(shù)定義為N(E), N(E)與E有相關(guān)關(guān)系。則有：

即為容量維。

將第i行，第j列中的網(wǎng)格資源分布點(diǎn)數(shù)目標(biāo)記為,整個(gè)銀川平原地區(qū)的資源的分布點(diǎn)數(shù)標(biāo)記為N，則可得某一網(wǎng)格內(nèi)資源的分布點(diǎn)的出現(xiàn)的概率為:

然后得到信息量為：

如果資源的分布點(diǎn)分布有分形特征則有：

其中為常數(shù)，為信息維。

通過(guò)計(jì)算，銀川平原資源空間分布的容量維=0.76（圖1），信息維=0.26（圖2）。

根據(jù)陳彥光，羅靜（1997）的研究表明信息維反映的是空間分布的分散或者集中的程度。一般來(lái)說(shuō)， >。當(dāng)信息維=0時(shí)，資源集中分布于一點(diǎn)，這種情況一般來(lái)說(shuō)比較少見(jiàn)。當(dāng)信息維=2時(shí)，資源均勻的分布于地表。在這里較接近于0，說(shuō)明銀川平原地區(qū)資源分布相對(duì)集中，有利于集中開(kāi)發(fā)。[[4] 陳彥光,羅靜. 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的信息維分析[J]. 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1997(1):64-69][4] [[5] 王鎮(zhèn)中.關(guān)中城鎮(zhèn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變、動(dòng)力機(jī)制與優(yōu)化研究[D].[碩士學(xué)位論文].西北大學(xué).2009.6][5] [[6] 王勁峰.空間分析[M].北京：科學(xué)出版社，2006][6]

圖1：銀川平原資源礦點(diǎn)空間分布容量維

圖2：銀川平原資源礦點(diǎn)空間分布信息維

3. 銀川平原城鎮(zhèn)區(qū)域資源分布與城鎮(zhèn)空間形成的關(guān)系

從地域空間上來(lái)看，銀川平原西有賀蘭山的阻隔，東有靈鹽臺(tái)地的限制，南部為牛首山地區(qū)和騰格里沙漠，北部為毛烏素沙漠。黃河穿越其中部。

由于自然條件的制約，銀川平原的城鎮(zhèn)空間的發(fā)育形成也被限制在黃河生態(tài)基礎(chǔ)為核心的平原地帶。

礦產(chǎn)資源是城鎮(zhèn)空間發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源一般呈現(xiàn)點(diǎn)狀布局，集中在某些據(jù)點(diǎn)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，且成片分布時(shí)，這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)點(diǎn)可以成長(zhǎng)為城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。銀川平原地區(qū)的石嘴山城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)和已經(jīng)有城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)雛形的寧東能源基地城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)便是基于礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)形成的。

[1] 2004年寧夏國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)資料.

[2] 寧夏國(guó)土資源廳編制. 寧夏回族自治區(qū)資源環(huán)境圖集[M].北京：中國(guó)地圖出版社，2006.

[4] 陳彥光,羅靜. 城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的信息維分析[J]. 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),1997(1):64-69

篇8

Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.

關(guān)鍵詞： 礦區(qū)；環(huán)境管理；對(duì)策

Key words： mining area；environment management；countermeasure

中圖分類(lèi)號(hào)：X-322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0297-02

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)礦區(qū)環(huán)境實(shí)施的管理主要由環(huán)境保護(hù)部與國(guó)土資源部承擔(dān)，在一定情況下還會(huì)牽涉到國(guó)家林業(yè)局與水利部等行政職能部門(mén)。多部門(mén)聯(lián)合管理從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)是為了各司其職，以期更高效率地對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理。但由于部門(mén)定位主次不分，在管理權(quán)力方面交叉重疊，因而常常造成權(quán)力的沖突。目前涉及礦區(qū)環(huán)境管理的法律條例包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。如此多的法律內(nèi)容重疊嚴(yán)重，部分還存在一定漏洞?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的礦區(qū)環(huán)境管理工作仍有待進(jìn)一步的加強(qiáng)與完善。

1 我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理中的主要問(wèn)題

1.1 礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)定位主次不分，權(quán)力覆蓋面重疊嚴(yán)重 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由環(huán)保部門(mén)審批。而《土地復(fù)墾條例》第十一條與十三條規(guī)定了土地復(fù)墾方案由國(guó)土部門(mén)審批。在礦區(qū)環(huán)境管理中，環(huán)保部門(mén)通過(guò) 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案》對(duì)礦區(qū)實(shí)施環(huán)境管理，而國(guó)土部門(mén)則以《土地復(fù)墾方案》與《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》為依據(jù)進(jìn)行管理。整個(gè)管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態(tài)，多個(gè)行政部門(mén)各自為政。整個(gè)礦區(qū)環(huán)境管理法律體系并沒(méi)有就部門(mén)管理主次進(jìn)行明確說(shuō)明，從而使部門(mén)之間為爭(zhēng)奪主管權(quán)而發(fā)生沖突，在增加了礦區(qū)環(huán)境管理復(fù)雜性的同時(shí)，又大大降低了環(huán)境管理的整體性與可行性。

1.2 礦區(qū)環(huán)境法律條文存在漏洞、交叉，部門(mén)內(nèi)容缺乏針對(duì)性與可操作性

《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施”?！白袷赜嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定”屬于環(huán)保部門(mén)的管理范疇，“復(fù)墾利用”則屬于國(guó)土部門(mén)管理范疇，而該法律條文中并沒(méi)有規(guī)定具體的主管部門(mén)，這無(wú)疑為部門(mén)之間權(quán)力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象矛盾的現(xiàn)象，如《礦產(chǎn)資源法》適用的對(duì)象是礦山企業(yè)，規(guī)范的卻是企業(yè)設(shè)立的環(huán)節(jié)（國(guó)土資源法律評(píng)價(jià)工程實(shí)驗(yàn)室，2011）。由于礦業(yè)用地的特殊性與復(fù)雜性，部分法律內(nèi)容缺乏可操作性?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源資質(zhì)由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，即采礦權(quán)需由國(guó)土資源部門(mén)確定，而《土地管理法》規(guī)定采礦用地的土地使用權(quán)需由上級(jí)人民政府審批，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)取得采礦權(quán)的企業(yè)因?yàn)闆](méi)有采礦地的土地使用權(quán)而仍然無(wú)法進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開(kāi)采。采礦權(quán)與土地使用權(quán)的不銜接勢(shì)必會(huì)降低相關(guān)法律條文的可操作性。

1.3 地區(qū)環(huán)保部門(mén)、國(guó)土部門(mén)受當(dāng)?shù)卣?jié)制，易形成地方保護(hù)主義 當(dāng)前國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行垂直管理模式。在現(xiàn)行體制下，地方國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)權(quán)、編制等都在地方政府手中，且地方國(guó)土資源部門(mén)的人事任命也由當(dāng)?shù)卣_定，而上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)僅僅是對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)亦是如此，地方各級(jí)的環(huán)保局長(zhǎng)大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了礦區(qū)的環(huán)境管理，作為礦區(qū)環(huán)境主管部門(mén)的國(guó)土部門(mén)和環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，然而此時(shí)面對(duì)的是以政府為主體的環(huán)境違法行為，國(guó)土部門(mén)與環(huán)境部門(mén)當(dāng)然心存顧忌，在大多數(shù)情況下會(huì)選擇與政府妥協(xié)而聽(tīng)之任之，繼而造成執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

1.4 礦區(qū)環(huán)境管理缺乏公眾參與機(jī)制，礦區(qū)企業(yè)管理層與工作人員缺乏環(huán)境意識(shí) 目前獲取采礦權(quán)的方式主要有兩種，一種是采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得采礦權(quán)；另一種則是向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)取得采礦權(quán)。確定采礦區(qū)與審批采礦權(quán)的過(guò)程基本都是由國(guó)家及其相關(guān)行政職能部門(mén)統(tǒng)一管理，而礦區(qū)企業(yè)以及礦區(qū)所在地政府的主要任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家方針和政策，至于生活在礦區(qū)的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區(qū)環(huán)境管理中來(lái)了。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成的不良影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃審批前舉行聽(tīng)證會(huì)等征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是一則這一法律條文的實(shí)施并不理想，二則盡管有相關(guān)法律基礎(chǔ)，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區(qū)的規(guī)劃階段，對(duì)于公眾參與礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中的法律規(guī)定還是一片空白。由于相關(guān)法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區(qū)環(huán)境管理的理論知識(shí)，同樣，這樣的現(xiàn)象也發(fā)生在礦區(qū)管理層與具體工作人員身上。另外，礦區(qū)封閉與不透明的現(xiàn)狀也使得輿論與大眾難以了解礦區(qū)，更不用說(shuō)參與到礦區(qū)管理中并從大眾角度提出建設(shè)性的建議與意見(jiàn)。

2 完善我國(guó)礦區(qū)環(huán)境管理制度的對(duì)策

2.1 建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善礦區(qū)環(huán)境管理體系與管理手段 改多部門(mén)各自為政、交叉分散管理為多部門(mén)共同參與，協(xié)調(diào)配合管理。礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)，包括國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等應(yīng)共同參與組建獨(dú)立的部門(mén)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合管理。這一部門(mén)主要負(fù)責(zé)礦區(qū)開(kāi)采方所作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的審批，礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)管以及礦區(qū)開(kāi)采后實(shí)施的土地復(fù)墾工作。同時(shí)該部門(mén)的設(shè)立可依地方狀況為定，在礦區(qū)較多的省份，如山西、河南等地可適當(dāng)增加該聯(lián)合部門(mén)的數(shù)量，而對(duì)于礦區(qū)相對(duì)較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設(shè)立1-2個(gè)聯(lián)合部門(mén)。圖1表現(xiàn)的是聯(lián)合部門(mén)與政府以及其它部門(mén)之間的關(guān)系。

聯(lián)合部門(mén)與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是受上級(jí)人民政府管理，聯(lián)合部門(mén)的負(fù)責(zé)人由上級(jí)政府任命，一般為上級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)環(huán)境管理的副職擔(dān)任，這樣避免了部門(mén)在對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行管理時(shí)受當(dāng)?shù)卣?jié)制而造成的執(zhí)法不嚴(yán)。另外在礦區(qū)環(huán)境管理中，管理手段不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，象征性的經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)破壞礦區(qū)環(huán)境的違法行為幾乎是沒(méi)有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證相關(guān)環(huán)境政策的順利實(shí)施，如聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的礦區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行拘留，吊銷(xiāo)采礦許可證等。當(dāng)然適當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)刺激手段提高礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)的環(huán)保積極性是很有效的，可以對(duì)在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的礦區(qū)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)建立一套經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的行之有效的礦區(qū)環(huán)境管理獎(jiǎng)懲體系，提高礦區(qū)環(huán)境管理的效率。

2.2 完善礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律，提高法律針對(duì)性與可操作性 在礦區(qū)環(huán)境管理的相關(guān)法律條文中，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明負(fù)責(zé)某一事項(xiàng)的具體部門(mén)，以免引起部門(mén)之間的權(quán)力沖突。同時(shí)要提高法律的針對(duì)性，保證適用對(duì)象與規(guī)范對(duì)象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》處于修改階段，立法機(jī)關(guān)可以籍此機(jī)會(huì)匯集基層相關(guān)工作中遇到的問(wèn)題與汲取的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行整合，從而對(duì)有關(guān)法律中存在的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。另外需要做好《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對(duì)立的內(nèi)容。盡管現(xiàn)今我國(guó)有關(guān)礦區(qū)環(huán)境管理的法律或規(guī)程眾多，但是還需要出臺(tái)關(guān)于礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境管理的具體細(xì)則，這是當(dāng)前礦區(qū)環(huán)境管理法律體系中沒(méi)有的。此外還要填補(bǔ)有關(guān)礦區(qū)開(kāi)采中征收有關(guān)稅費(fèi)的法律空白，這方面的立法應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實(shí)，避免理論與實(shí)際相脫節(jié)。

2.3 建立高效可行的公眾參與機(jī)制 首先在對(duì)礦區(qū)實(shí)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將“舉行聽(tīng)證會(huì)或者采取其它形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”這一法律條文落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)然公眾的參與不能僅僅停留在礦區(qū)規(guī)劃階段，更應(yīng)該深入到礦區(qū)環(huán)境管理過(guò)程中。礦區(qū)環(huán)境管理部門(mén)可以與公眾建立信息共享平臺(tái)，政府部門(mén)及時(shí)將礦區(qū)在開(kāi)采中的相關(guān)信息向公眾公開(kāi)，而公眾也可將自己的有關(guān)建議或意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府，對(duì)建設(shè)性的建議，政府可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高公眾參與的積極性，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”的良性循環(huán)。政府部門(mén)在管理過(guò)程中，在某些環(huán)節(jié)由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)難以面面俱到，此時(shí)可以借鑒澳大利亞礦區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，聘用具有相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)家擔(dān)任礦山監(jiān)察員，每一個(gè)監(jiān)察員負(fù)責(zé)一個(gè)礦區(qū)，政府賦予其一定的權(quán)力。監(jiān)察員在查訪(fǎng)礦區(qū)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求礦區(qū)企業(yè)進(jìn)行整改，問(wèn)題較輕的給予口頭警告，問(wèn)題嚴(yán)重的可直接反饋給政府，由政府部門(mén)令其整改，對(duì)于不服從管理的礦區(qū)企業(yè)可收回其采礦權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]付薇.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理協(xié)同機(jī)制與對(duì)策研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）博士學(xué)位論文，2010.

篇9

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：[DF461]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.

Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占據(jù)著世界人口數(shù)量的25%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現(xiàn)階段來(lái)看，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)耕地的保護(hù)制定了完善的保護(hù)措施，也建立了相關(guān)的保護(hù)機(jī)制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機(jī)制中還存在著一些不足之處，下面就根據(jù)我國(guó)耕地的特征探討一種新型的土地管理機(jī)制。

1、現(xiàn)階段下耕地保護(hù)機(jī)制中的弊端

1.1. 農(nóng)民缺乏耕地保護(hù)意識(shí)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農(nóng)村的勞動(dòng)力。但是，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年升高，在這種模式下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s未得到同等程度的提升。這就給農(nóng)民造成一種意識(shí)：耕種難以提高收入，甚至?xí)絹?lái)越窮，雖然目前國(guó)家已經(jīng)頒布了一些保障農(nóng)民收益的法律法規(guī)，也降低了稅收標(biāo)準(zhǔn)，但是依然難以從根本上解決這一嚴(yán)峻的問(wèn)題。此外，在土地方面，很多農(nóng)民都對(duì)土地安全有著或多或少的擔(dān)心，也有少數(shù)農(nóng)民與政府進(jìn)行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應(yīng)有的補(bǔ)助，同時(shí)，很多農(nóng)民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補(bǔ)助，這樣就能夠利用這些補(bǔ)助來(lái)改善自己的生活，也不需要進(jìn)行耕種。因此，我國(guó)農(nóng)民缺乏保護(hù)土地的意識(shí)，這就導(dǎo)致耕地保護(hù)工作的進(jìn)行困難重重。

1.2 農(nóng)村集體組織缺乏保護(hù)耕地的意識(shí)

一直以來(lái)，我國(guó)土地都是歸集體所有，關(guān)于土地的管理工作也是由村委會(huì)和集體組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是，這種管理方式難以起到實(shí)際作用，在管理工作的執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了各種缺陷。在很多地區(qū)，土地所有權(quán)也從集體手中轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)干部手中，這些干部受到利益的驅(qū)使，濫用手中的職權(quán)謀取私利，這就導(dǎo)致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些阻礙。

1.3 征收導(dǎo)致耕地面積日益減少

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)，征收工作也進(jìn)行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來(lái)不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費(fèi)，還有一些地方政府對(duì)然制定了一定的措施，但是，官員為了政績(jī)的考核，將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就導(dǎo)致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、新形勢(shì)下耕地保護(hù)土地管理新辦法

2.1 對(duì)土地管理模式進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范

為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關(guān)部門(mén)必須要建立好完善的分級(jí)規(guī)劃管理制度，根據(jù)國(guó)土的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，由縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督市級(jí)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。這樣就能夠在全國(guó)范圍內(nèi)組成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，避免濫用耕地情況的產(chǎn)生。

2.2 將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域

很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周?chē)?，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的合理保護(hù)，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點(diǎn)放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護(hù)工作的質(zhì)量。

2.3 對(duì)各級(jí)土地管理新型實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)的制度

對(duì)于土地管理實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)的制度能夠有效提升耕地保護(hù)工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區(qū)耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)帶來(lái)一些難度。因此，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體差異進(jìn)行建設(shè)，這可以利用現(xiàn)階段先進(jìn)的科技手段進(jìn)行，這樣，就可以將土地規(guī)劃、土地管理等信息歸納總結(jié)至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)中，繼而為管理人員提供準(zhǔn)確的參考信息。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，耕地保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當(dāng)前的耕地保護(hù)政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機(jī)制，同時(shí)將土地管理的重點(diǎn)由鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)移至城市中，這樣才能夠?qū)⒑暧^調(diào)控與耕地保護(hù)相結(jié)合，也才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的保護(hù)目標(biāo)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)也要健全外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)、法律以及行政部門(mén)的有效配合，形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠有效的保護(hù)耕地資源。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李科威.論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制與策劃[期刊論文].黑龍江科技信息,2012,05(05)

篇10

【關(guān)鍵詞】土地勘測(cè)；質(zhì)量；措施

國(guó)土資源局土地勘測(cè)工作承擔(dān)著縣域新增建設(shè)用地報(bào)批、土地招拍掛勘測(cè)定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)樘岣呖睖y(cè)工作對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平，采取了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)土地勘測(cè)工作的管理，確保了土地勘測(cè)工作的質(zhì)量，為提高對(duì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.土地勘測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

從近幾年的項(xiàng)目來(lái)看，乃至國(guó)家投資項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)均存在深度不夠的問(wèn)題。項(xiàng)目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實(shí)際，地形情況不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)項(xiàng)目施工中的實(shí)際困難沒(méi)有全面考慮。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是由于以下幾方面的原因：測(cè)圖比例尺不能滿(mǎn)足施工圖設(shè)計(jì)的要求；在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒(méi)有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況，沒(méi)有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒(méi)有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。確定項(xiàng)目的時(shí)間較晚，往往在項(xiàng)目需要上報(bào)前的一個(gè)月或更短的時(shí)間內(nèi)才委托進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為了不耽誤項(xiàng)目的正常上報(bào)，只能在這有限的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)“閉門(mén)造車(chē)”。在這些情況下出現(xiàn)勘測(cè)質(zhì)量問(wèn)題是在所難免的。

2.提高土地勘測(cè)質(zhì)量的措施

2.1 充分認(rèn)識(shí)土地勘測(cè)質(zhì)量的重要性

土地勘測(cè)繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、提高決策水平的重要手段。提供土地測(cè)繪公共服務(wù)是國(guó)土資源局測(cè)繪工作的重要職能。近年來(lái)，很多所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃已全面實(shí)施，測(cè)繪科技水平也在不斷的提高，土地測(cè)繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對(duì)在土地勘測(cè)管理中存在的問(wèn)題，如勘測(cè)質(zhì)量不高、勘測(cè)任務(wù)備案管理制度不落實(shí)、勘測(cè)誠(chéng)信體系尚未建立等，應(yīng)提升對(duì)土地勘測(cè)質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，從基礎(chǔ)勘測(cè)工作入手，提高勘測(cè)質(zhì)量。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測(cè)工作的責(zé)任感、使命感，并對(duì)進(jìn)一步做好測(cè)繪管理工作，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)，提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識(shí)，全方位、多渠道宣傳《測(cè)繪法》等法律法規(guī)，并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并形成宣傳合力，不斷增強(qiáng)勘測(cè)工作的責(zé)任感和使命感。通過(guò)加強(qiáng)測(cè)繪宣傳工作，不僅能夠營(yíng)造良好的測(cè)繪法制環(huán)境，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)對(duì)土地勘測(cè)工作的支持和理解，同時(shí)也能夠使各項(xiàng)勘測(cè)法律制度真正落實(shí)到實(shí)處。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供土地勘測(cè)服務(wù)水平。土地勘測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，勘測(cè)工作的重要性往往不被人們認(rèn)識(shí)和理解。因此，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真謀劃，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等提供勘測(cè)保障服務(wù)，使勘測(cè)成果成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。

2.2 強(qiáng)化土地勘測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督

加強(qiáng)土地勘測(cè)質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作，強(qiáng)化土地勘測(cè)成果匯交，提高勘測(cè)服務(wù)保障能力。按照《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，根據(jù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理制度。結(jié)合盤(pán)縣實(shí)際，完善年度測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，健全測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立市級(jí)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測(cè)成果匯交工作，提高土地勘測(cè)服務(wù)保障能力。加大對(duì)土地勘測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到及時(shí)解決。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系

建立健全可量化的土地勘測(cè)誠(chéng)信體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合實(shí)際情況，制定測(cè)繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪單位誠(chéng)信評(píng)估辦法，量化指標(biāo)值，明確評(píng)估指標(biāo)。二是簽訂《測(cè)繪單位誠(chéng)信服務(wù)承諾書(shū)》。三是建立土地勘測(cè)誠(chéng)信信息公開(kāi)制度，四是開(kāi)展土地勘測(cè)誠(chéng)信服務(wù)調(diào)查工作，填寫(xiě)《測(cè)繪單位誠(chéng)信服務(wù)用戶(hù)調(diào)查表》，并在項(xiàng)目完成后，將其作為勘測(cè)成果匯交的要件。

2.4 規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目管理工作，完善本單位土地勘測(cè)管理制度

按照有關(guān)條例的要求，規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立工作責(zé)任追究制度，建立了測(cè)繪成果統(tǒng)一對(duì)外提供制度，確立對(duì)外提供土地勘測(cè)成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)外提供具有法律效力的測(cè)繪成果均需統(tǒng)一加蓋測(cè)繪資質(zhì)專(zhuān)用章。完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。制定土地勘測(cè)管理制度、勘測(cè)質(zhì)量管理制度、勘測(cè)技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測(cè)管理工作制度，為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測(cè)成果提供制度保障。

2.5 加強(qiáng)土地勘測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測(cè)成果質(zhì)量

大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測(cè)工作人員的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升勘測(cè)技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測(cè)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保土地勘測(cè)成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測(cè)定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī)；從學(xué)習(xí)方法上，采取書(shū)面學(xué)習(xí)與野外工作實(shí)踐相結(jié)合的辦法，理論與實(shí)踐相結(jié)合；從學(xué)習(xí)形式上，采取老手帶新手，技術(shù)熟練的組長(zhǎng)帶組員的辦法。通過(guò)采取這些措施，使每個(gè)勘測(cè)隊(duì)員的業(yè)務(wù)工作能力在短時(shí)間內(nèi)得以迅速提高，從而提升土地勘測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)職工的政治思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識(shí)，真正讓服務(wù)理念和效能意識(shí)深入人心。

2.6 健全土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建和諧土地勘測(cè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)土地勘測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測(cè)隊(duì)伍，為全縣公益性勘測(cè)和政府應(yīng)急勘測(cè)提供隊(duì)伍保障。充實(shí)土地勘測(cè)管理人員，注重測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力構(gòu)建和諧土地勘測(cè)的發(fā)展環(huán)境。

2.7 認(rèn)真做好測(cè)量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作

一是全面普查，摸清底數(shù)。組織人員通過(guò)全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測(cè)量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊(cè)，建立檔案。對(duì)完好的測(cè)量標(biāo)志分別建立檔案，利用《測(cè)量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件，全部實(shí)施微機(jī)化管理，同時(shí)詳細(xì)拍攝各測(cè)量標(biāo)志的點(diǎn)位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片，做到底數(shù)清楚，現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)各個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)、三角點(diǎn)、B級(jí)GPS點(diǎn)全部委托測(cè)量標(biāo)志所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所（站）保管，將測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作落實(shí)到所（站）、責(zé)任到人，并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，定期進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

在土地勘測(cè)工作中，應(yīng)做到在思想上高度重視，強(qiáng)化土地勘測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立土地勘測(cè)誠(chéng)信體系，規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目管理工作，完善本單位土地勘測(cè)管理制度，為提供高質(zhì)量的土地勘測(cè)服務(wù)提供保障。

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