導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政工作論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興國家財(cái)政服務(wù)，為推動“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國財(cái)政工作取得了輝煌成就。但同時應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，部分基層財(cái)政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳，特別是近幾年我國的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長偏快，加重了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步廓清理財(cái)工作思路，明確財(cái)政工作任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個歷史時期國家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時期看，我國財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個目標(biāo)即建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個重要定位。公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭早日構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我國作為一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤其重要。

3、三篇文章指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到國家財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國百業(yè)待興，百事待舉，可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占GDP比重來加以衡量。2003年我國財(cái)政收入占GDP的比重為20.2%，但與發(fā)展中國家平均25%左右和發(fā)達(dá)國家平均45%左右的比重相比，仍有較大差距，需要做長期不懈的努力，方能改變這一狀況。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領(lǐng)域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制是在1994年確立的，此次改革當(dāng)屬建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。實(shí)踐證明，分稅制改革是成功的，不僅使中央和省級政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對規(guī)范化，形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制，明顯增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，而且初步搭建起了過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，囿于政府（財(cái)政）職能轉(zhuǎn)變的相對滯后，分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分仍然不夠科學(xué)、規(guī)范，收入劃分亦不盡合理，轉(zhuǎn)移支付制度也還不夠規(guī)范、完善，尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎(chǔ)之上，存在著固有的缺陷，需作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?；舅悸罚阂皇沁M(jìn)一步規(guī)范中央與地方政府的事權(quán)界限和財(cái)政責(zé)任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即作為地方政府的事權(quán)。中央主要承擔(dān)全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財(cái)政責(zé)任。對于共同事務(wù)，如具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品，應(yīng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)分擔(dān)的比例，做到“誰家的孩子誰抱走”，該誰管的事就由誰管。在此基礎(chǔ)上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級政府的支出責(zé)任，合理配置各級政府的財(cái)力，使之國實(shí)施的以增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，成效是顯著的，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展功不可沒。但從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照WTO規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識和看待做好新時期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識、服務(wù)意識、效益意識和效率意識。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會算財(cái)政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、政治賬，正確認(rèn)識和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時，實(shí)質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；擴(kuò)大國庫集中收付制度改革特別是省以下改革試點(diǎn)的范圍，完善各項(xiàng)配套措施，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財(cái)政停止供給；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面有新突破。要把促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，力挺東北老工業(yè)基地振興，助推西部大開發(fā)，扶持中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進(jìn)擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，充分調(diào)動地方政府?dāng)U大出口的積極性；主動運(yùn)用財(cái)稅手段，積極參與WTO規(guī)則的擬定；完善符合WTO規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律法規(guī)體系，在維護(hù)國家利益的前提下，促進(jìn)國際貿(mào)易，加強(qiáng)國際交流，推動國際合作。

4、在職能轉(zhuǎn)變上有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會并善于運(yùn)用國債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

篇2

財(cái)政局辦公室

××年，在上級主管部門及局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，局辦公室緊緊圍繞財(cái)政工作中心，自覺服從和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極投入財(cái)政改革，在參政議政、協(xié)調(diào)服務(wù)、文書檔案、計(jì)劃生育、信息調(diào)研、財(cái)政宣傳等方面，抓住“服務(wù)、參謀、協(xié)調(diào)、督辦”四個方面不放松，充分發(fā)揮辦公室的職能作用，有力，推進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展。一年來，我辦主要做了如下幾個方面的工作：

一、規(guī)范服務(wù)工作

始終將“服務(wù)”作為辦公室的主要職責(zé)，按照“少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、高效率”的原則，著重抓了“辦會、辦文、辦事”等工作的規(guī)范化管理，使各項(xiàng)工作有章可循，環(huán)環(huán)相扣，基本做到了“快、精、細(xì)、嚴(yán)”。一是強(qiáng)化辦文意識，提高辦文效率。始終堅(jiān)持“一口進(jìn)出、分口辦理”的辦文程序，全年審核辦理各類文件件，通過規(guī)范辦文，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)的良好形象。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。在后勤服務(wù)方面，規(guī)范來人來客接待，完善車輛、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)等方面的管理，努力節(jié)減機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出。積極向領(lǐng)導(dǎo)建議改善局機(jī)關(guān)大院環(huán)境，綠化空坪多平方米，并安裝了彩燈，使機(jī)關(guān)環(huán)境大為改觀

二、提高參謀水平

作為“參謀部”的辦公室，堅(jiān)持圍繞財(cái)政工作中心，緊扣理財(cái)主題，切實(shí)強(qiáng)化參謀意識，使辦公室成為領(lǐng)導(dǎo)“大腦的天線、手足的延伸”。一是及時總結(jié)情況，反饋信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。按照局領(lǐng)導(dǎo)的布置，全年完成財(cái)政形勢分析篇，參與財(cái)稅形勢分析起草篇，執(zhí)筆完成《關(guān)于××年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和××年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》、《縣財(cái)政運(yùn)行情況的報(bào)告》等。二是積極組織修訂局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，確保全局工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年以來，制定了《局機(jī)關(guān)工作規(guī)程》、《辦事程序》等規(guī)章制度，使制度更加規(guī)范、具體、切實(shí)可行，局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高。三是加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。按照“大事重點(diǎn)督辦、急事馬上督辦、常事定期督辦”的原則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓決策落實(shí)，使工作有布置、有檢查、有督辦、有回音、有成效，充分發(fā)揮了助手作用。完成縣人大代表、縣政協(xié)委員建議、提案辦理件，建議、提案辦理答復(fù)函被縣五屆人大二次會議秘書組作為模式供其他單位參考，縣財(cái)政局被評為建議、提案辦理先進(jìn)單位。

三、加強(qiáng)調(diào)研宣傳力度

在人手少，任務(wù)重的情況下，通過建立財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)研、宣傳、信息工作的力度，從而豐富了財(cái)政信息資源，促進(jìn)了財(cái)政調(diào)研、宣傳工作的開展。一是財(cái)政調(diào)研質(zhì)量提高?！痢聊?，局辦起草完成調(diào)研文章篇，其中：《山區(qū)農(nóng)業(yè)縣財(cái)政困難的成因分析及建議》一文分別在《中國特產(chǎn)報(bào)》、《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》雜志發(fā)表，并被收入人民日報(bào)出版社出版的《新時期中國財(cái)政與稅務(wù)大觀》一書；《當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理的合理定位芻議》一文在《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》雜志發(fā)表；《稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制芻議》一文在《經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表，還在市社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲一等獎；《目前縣級會計(jì)集中核算工作存在的問題及對策探討》一文，在省社科聯(lián)等舉辦的論文評比中榮獲三等獎。二是財(cái)政宣傳重點(diǎn)突出。××年，局辦在全國各類報(bào)刊發(fā)表通訊、短訊等新，報(bào)道篇，其中：在《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)稿篇、《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》發(fā)稿篇、《日報(bào)》和《晚報(bào)》發(fā)稿篇。宣傳全市優(yōu)秀理財(cái)能手同志事跡的《二十年春秋財(cái)政情》一文，分別在《日報(bào)》、《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》、《財(cái)政》等報(bào)刊雜志上發(fā)表，并被收入人民日報(bào)出版社出版的《財(cái)稅改革與管理全書》、人民日報(bào)時代潮雜志《人民公仆》大型畫冊。局辦和人教股共同創(chuàng)作的攝影作品在全省、全市財(cái)政系統(tǒng)攝影比賽中分別榮獲三等獎和一、二等獎。三是財(cái)政信息傳遞及時。全年編發(fā)《財(cái)政信息》期，編發(fā)信息多條，其中被市局采用條。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理

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論文關(guān)鍵詞：女工,黨政工作,現(xiàn)狀,創(chuàng)新和實(shí)踐

一、女工黨政工作創(chuàng)新及實(shí)踐的意義

我國所一直踐行的經(jīng)濟(jì)體制是，以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并在國家間經(jīng)濟(jì)互動中，增強(qiáng)了貿(mào)易往來，通過參過國際世貿(mào)組織的形式，打開了中國的門戶，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)上了改革開放，并在多元化的市場經(jīng)濟(jì)的推動中不斷的提高我國的綜合實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的挑戰(zhàn)也就迎面而來，在一次次的深化改革中不僅要對經(jīng)濟(jì)的管理形式和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識，還要重點(diǎn)注重黨政工作的創(chuàng)新建設(shè)，只有將企業(yè)內(nèi)部人員的思想意識進(jìn)行提高，才能激發(fā)出員工的工作熱情，創(chuàng)新管理和技術(shù)實(shí)施。在現(xiàn)代化的企業(yè)工作中，越來越多的女工工作者投身其中，不僅加大了社會生產(chǎn)的勞動力的數(shù)量，還通過對專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提高，為企業(yè)提供了更加優(yōu)秀的女工管理者。女工已經(jīng)成為了當(dāng)今企業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，通過對女工黨政工作的實(shí)施，能夠完善女工群體的思想教育工作，并提高了對女工工作者的重視程度，為企業(yè)在未來的健康發(fā)展做好了基礎(chǔ)工作。

二、女工黨政工作創(chuàng)新與實(shí)踐中存在的問題

1、工作方式過于老套

在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中，女工占有一定的比例，在開展政工工作時就要針對不同的性別和個性展開思想政治教育工作，但是在較多的企業(yè)中，政工工作依舊過于老套，在出現(xiàn)一些企業(yè)內(nèi)部矛盾后，通過訓(xùn)話和再教育的方式對工作人員進(jìn)行心理的疏通，但是這種互動形式過于老套，老生常談的教育方式不僅不適合現(xiàn)代社會中的年輕人，就是對于女工工作者也沒有明顯的作用。女工工作者一般感情比較細(xì)膩，在政工工作中要通過主動溝通和增強(qiáng)感情的方式進(jìn)行教育工作，但是這一點(diǎn)在現(xiàn)代女工政工教育中嚴(yán)重缺乏。

2、沒有合理的機(jī)制劃分

現(xiàn)代化的企業(yè)管理中，黨政工作環(huán)境越來越復(fù)雜化，在對工作人員的教育實(shí)施中，不僅要針對不同的性格和性別進(jìn)行差異性教育，還要對宣傳部門和教育部門進(jìn)行內(nèi)容的劃分，這就需要政工機(jī)制的確立。而女工政工工作能否具有實(shí)踐效果都是通過機(jī)制的建立約束的，在現(xiàn)代化企業(yè)中，往往由于政工工作的機(jī)制不健全，導(dǎo)致了對女工政工工作的不重視，阻礙了政工工作的全面推進(jìn)。

3、易受多元化思想的影響

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅帶來樂多元化的經(jīng)濟(jì)形式，在文化的交流中也產(chǎn)生了多元化的發(fā)展傾向，企業(yè)內(nèi)部工作人員開始對企業(yè)文化和政工教育思想進(jìn)行審視，通過比較分析獲得了自我感受，在實(shí)施政工教育中就出現(xiàn)了復(fù)雜的特點(diǎn)，在尊重個人想法的同時還要進(jìn)行再教育工作，由其是在女工的政工管理中，要通過創(chuàng)新教育的方式進(jìn)行思想政治意識的提高，但是面對多元化和快速發(fā)展的思想環(huán)境，政工工作人員面臨了工作難度。碩士論文

4、受到國有企業(yè)自身的制約

國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使其受到國家的關(guān)注和影響，雖然發(fā)展穩(wěn)定，但是也受到了一定程度的制約。在市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)在，國企的黨政工作隊(duì)伍能力不足，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，其陳舊的觀念和較低的綜合素質(zhì)導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和對于挑戰(zhàn)所必須的應(yīng)變能力，工作的方式和方法陳舊，制約著企業(yè)黨政工作的創(chuàng)新。

5、流于形式

許多企業(yè)黨政工作人員對于企業(yè)黨政教育的認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真開展自身工作，在進(jìn)行企業(yè)黨政教育工作往往時不夠重視，對于受教育人員的接受程度也沒有進(jìn)行了解，從而導(dǎo)致企業(yè)黨政工作流于形式，沒有真正得到人們的認(rèn)同。

三、女工黨政工作創(chuàng)新及實(shí)踐措施

1、完善政工管理制度

在現(xiàn)代化的企業(yè)管理中，以及政工工作中，缺少的就是對于女工工作者的重視程度，因此，在完善企業(yè)的管理制度中，要加強(qiáng)對女工工作者的權(quán)利的賦予。利于在企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)上，通過思想教育的提高，以及綜合素質(zhì)的考核，選擇一批優(yōu)秀的女工工作者進(jìn)行該權(quán)利的賦予，從而提高企業(yè)內(nèi)部女工工作人員的工作熱情，并間接的樹立了女工的工作形象，帶領(lǐng)更多的女工工作人員向良好的思想政治觀念靠攏。

2、黨政工作與企業(yè)管理相結(jié)合

女工黨政工作的問題影射出了現(xiàn)代化企業(yè)管理中，黨政工作與企業(yè)管理的弊病，在創(chuàng)新女工黨政工作的思考和實(shí)踐中，可以通過黨政工作和企業(yè)管理相結(jié)合的方式，提高黨政工作的管理水平。首先要豐富黨政工作的活動形式，在集體活動的組織中宣傳企業(yè)文化，提高員工的思想高度，并規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理。其次，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對企業(yè)的發(fā)展情況和財(cái)政收支進(jìn)行隨機(jī)抽檢，充分發(fā)揮黨政工作的作用，將黨政工作與企業(yè)管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和黨政工作的落實(shí)。

3、基層女工

通過創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的基本路線方針和政策，做好解難題保發(fā)展的企業(yè)實(shí)際工作，尊重員工，理解員工，關(guān)心員工，解決基層員工的物質(zhì)與精神生活中遇到的問題，使員工切實(shí)體會到黨政工作的作用，從而增強(qiáng)員工對于企業(yè)的歸屬感。

結(jié)語：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要對企業(yè)的內(nèi)部管理進(jìn)行深化變革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的各種挑戰(zhàn)。政工工作是深化變革的重要內(nèi)容，不僅要創(chuàng)新教育做法，還要針對不同的工作人員進(jìn)行差異性的管理，女工黨政工作就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)管理的有效途徑，通過對女工的特殊性和創(chuàng)造性的教育安排，能夠有效的完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，從根本上解決企業(yè)的內(nèi)部矛盾，同時也是促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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論文摘要：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。科學(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是預(yù)算編制管理、收費(fèi)資金統(tǒng)管、專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財(cái)政管理的效能與效率。

財(cái)政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來各級審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)

科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度

一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立 “零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。 (三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理

切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。

三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合

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根據(jù)局2010年績效目標(biāo)考核方案的有關(guān)規(guī)定，我處對2010年績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行了認(rèn)真的對照檢查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、對市級財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查和農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補(bǔ)”資金等17項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查完成情況

(一)市級財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查完成情況

我處在2010年11月與市國稅、地稅部門聯(lián)合，繼續(xù)開展了市級稅收收入征管檢查。這次檢點(diǎn)從規(guī)范市級收入征管部門的操作運(yùn)行，建立健全財(cái)、稅、庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)入手，檢查核實(shí)納稅手續(xù)、憑證和稅款解繳入庫各環(huán)節(jié)，查堵征管漏洞，保證市級稅款及時、準(zhǔn)確、足額入庫。通過檢查，共查處違規(guī)涉稅金額2373萬元，影響市級收入1186萬元。目前正督促有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)庫。

(二)農(nóng)村中小學(xué)貧困生“兩免一補(bǔ)”資金等17項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金專項(xiàng)檢查完成情況

我們于2009年11月開始在全市組織開展了對與政務(wù)公開相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查。一是及時向各區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)了鄂財(cái)監(jiān)發(fā)『20099號文件，并召開了各區(qū)財(cái)政局監(jiān)督科科長會議，布置了與政務(wù)公開相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查工作，推動和督導(dǎo)各區(qū)認(rèn)真開展檢查；二是制定了《有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查計(jì)劃》；三是組成檢查小組，按照檢查計(jì)劃認(rèn)真進(jìn)行檢查。從檢查情況看，各專項(xiàng)資金基本做到了專款專用，基本上無截留、挪用現(xiàn)象，但也還存在一些問題：一是存在現(xiàn)金支出現(xiàn)象；二是專項(xiàng)資金存在結(jié)余的情況，有些是因?yàn)槲醇皶r撥付到項(xiàng)目單位；三是有個別區(qū)的少數(shù)專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算、專賬管理；四是退耕還農(nóng)補(bǔ)助資金等有少數(shù)街鎮(zhèn)緩發(fā)到農(nóng)戶；五是糧食直補(bǔ)資金等有抵扣農(nóng)戶水費(fèi)等情況；六是個別資金有少數(shù)享受對象不符合規(guī)定；七是有些主管部門在變更補(bǔ)助對象時沒有向財(cái)政有關(guān)部門申報(bào)手續(xù)等。針對存在的問題，我們提出了整改措施，并逐一整改，整改落實(shí)率100％。

二、會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查完成情況

根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳《地方開展2010年度會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查》的通知，我們及時組織開展了這項(xiàng)檢查。一是下發(fā)了《*市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈地方開展2010年度會計(jì)信息質(zhì)量檢查和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查〉的通知》，并制定了具體實(shí)施方案，對全市2010年會計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動和工作部署。二是抽調(diào)檢查人員82人，組成34個檢查組，對34戶企事業(yè)單位進(jìn)行了檢查，共查出企業(yè)會計(jì)核算不實(shí)金額18071萬元(資產(chǎn)5163,負(fù)債6973,所有者權(quán)益1768,收入2011,費(fèi)用73,利潤2083)，補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款25萬元。三是在各區(qū)匯總總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們按照省廳的要求認(rèn)真做好了信息的匯總和總結(jié)工作，在省廳組織的各地市州交叉檢查會計(jì)信息檢查資料中，順利通過了檢查驗(yàn)收。四是認(rèn)真抓好整改工作，對查出的問題整改落實(shí)到位率100％。

三、審計(jì)問題整改落實(shí)督促情況

(一)省審計(jì)廳對我市2009年度本級財(cái)政決算《審計(jì)報(bào)告》下達(dá)后，按照領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們認(rèn)真組織整改工作，將審計(jì)反映的問題，逐一分解落實(shí)到處室，責(zé)任到人，并制定了切實(shí)可行的整改措施，對審計(jì)反映出來的問題逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究，切實(shí)落實(shí)整改。另外，為了充分利用審計(jì)成果，切實(shí)提高依法理財(cái)水平，我們還督促各相關(guān)業(yè)務(wù)處室制定長效管理措施，避免檢查出來的問題再次發(fā)生。同時，我們對審計(jì)建議也進(jìn)行了認(rèn)真的研究和采納，督促各相關(guān)處室采取切實(shí)措施，在樹立依法行政意識，規(guī)范財(cái)政行為；加強(qiáng)預(yù)算分配管理，建立預(yù)算編制管理體系；大力推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，提高財(cái)政工作透明度；建立健全績效評價體系，推進(jìn)財(cái)政資金績效評價工作；積極深化和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和管理水平等方面做出改進(jìn)。審計(jì)問題整改落實(shí)督促率100％。

(二)市審計(jì)局于2009年對我局2008年市級預(yù)算執(zhí)行及其他收入情況進(jìn)行了就地審計(jì)，并下達(dá)了《審計(jì)報(bào)告》。我們根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求，和局各處室密切配合，對審計(jì)出的問題逐一認(rèn)真落實(shí)，并幫助有問題的處室制定整改措施，加強(qiáng)整改。在工作中，我們始終堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照標(biāo)本兼治，規(guī)范管理的原則，舉一反三。對容易產(chǎn)生漏洞的地方督促相關(guān)責(zé)任單位，及時制定內(nèi)部控制管理制度，防患于未然；對審計(jì)后仍然還存在的問題，及時督促有問題的單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，并責(zé)任到人。審計(jì)問題整改落實(shí)督促率100％。

四、財(cái)政與編制政務(wù)公開綜合協(xié)調(diào)工作完成情況

按照省委、省政府和市委、市政府對財(cái)政與編制政務(wù)公開的要求，我們和市編辦等相關(guān)單位一起自今年4月份開始，組織和開展了全市財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。這項(xiàng)工作時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。在市委市政府和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們與有關(guān)部門密切合作，采取切實(shí)可行的措施，狠抓工作落實(shí)，較圓滿地完成全市財(cái)政政務(wù)公開工作任務(wù)，截至12月底，全市上網(wǎng)公開財(cái)政資金393項(xiàng)，公開資金總額272109.87萬元，擴(kuò)大上網(wǎng)公開資金127項(xiàng)，金額150925.07萬元。公開的專項(xiàng)資金中，到人(戶)資金196項(xiàng)，戶數(shù)3545029戶，金額116286.18萬元；到項(xiàng)目資金137項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)2950個，金額52731萬元；上網(wǎng)公開轉(zhuǎn)移支付資金135項(xiàng)，公開資金總額62155.62萬元；上網(wǎng)公開部門預(yù)算單位425家，公開資金總額2184.23萬元，超范圍公開265家。全市設(shè)立免費(fèi)查詢點(diǎn)172個；按期回復(fù)群眾網(wǎng)上咨詢、投訴和建議100條。在省財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織的考核中被評為優(yōu)秀。

五、服務(wù)單位滿意率情況

服務(wù)單位滿意率在95%以上。

六、督辦件按時辦結(jié)率、群眾來信來訪回復(fù)率完成情況

2010年接到群眾舉報(bào)一件，我們及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行了檢查，并及時將檢查結(jié)果反饋給舉報(bào)人。督辦件按時辦結(jié)率和群眾來信來訪回復(fù)率100%。

七、依法行政、廉政建設(shè)、綜合治理、政務(wù)公開、財(cái)政信息、文明創(chuàng)建、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作完成情況

2010年我們狠抓依法行政和廉政建設(shè)，把綜合治理、政務(wù)公開、財(cái)政信息、文明創(chuàng)建、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作當(dāng)作頭等大事來抓。

一是嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照“廉潔從政行為規(guī)范”、“五不許”等各項(xiàng)文件精神開展監(jiān)督工作。在監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持持證檢查，依法行政，清政廉潔，秉公執(zhí)法，不以權(quán)謀劃私。

二是認(rèn)真開展文明創(chuàng)建活動，按照市委、市政府和局黨組關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的要求，我們認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，努力創(chuàng)建文明窗口形象，杜絕了”臉難看、門難進(jìn)、事難辦”行為。同時，我們不斷加強(qiáng)處室內(nèi)部建設(shè)，廣泛開展了理想信念、職業(yè)道德、誠實(shí)守信以及廉政勤政等教育活動，掀起了“比學(xué)習(xí)、比貢獻(xiàn)”的熱潮，使我處形成了一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的戰(zhàn)斗團(tuán)體，營造出了良好的處室工作環(huán)境。

三是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定并下發(fā)了《*市財(cái)政政務(wù)公開工作實(shí)施方案》、《*市財(cái)政政務(wù)公開暫行規(guī)定》，擬定了《賬戶管理辦法》。

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關(guān)鍵詞：行政管理 課程體系 教學(xué)改革

一、引言

隨著我國政府職能從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從注重管理轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)和協(xié)作，起初的行政管理與服務(wù)的對象和范圍、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式也理應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和民主價值訴求的發(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)，在人才培養(yǎng)過程中，構(gòu)建體現(xiàn)理論和實(shí)踐強(qiáng)有力結(jié)合的教學(xué)體系，把理論知識運(yùn)用到實(shí)踐中，注重對應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，編制培養(yǎng)應(yīng)用型高級專業(yè)人才的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)地構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容存在的問題

1、政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多

這種課程設(shè)置實(shí)際上反映了目前國內(nèi)行政管理學(xué)教育主要存在著兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。行政管理學(xué)界的這種取向上的爭議實(shí)際上反映了目前中國行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為，政治學(xué)類課程和管理學(xué)類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學(xué)類的課程除了公共財(cái)政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程）。

2、課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財(cái)政學(xué)和公共政策分析這兩門課的設(shè)置上。公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，但是目前國內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)基本上都沒有開設(shè)這兩門基礎(chǔ)課。如果沒有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財(cái)政學(xué)的。當(dāng)然，目前國內(nèi)大多數(shù)行政管理學(xué)專業(yè)所用的財(cái)政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的，所以，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識也可以被學(xué)生理解。

3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程

如果將政府行政管理管理活動分為內(nèi)部管理和外部管理的話，那么，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對較少

由于目前國內(nèi)行政管理學(xué)界對于行政管理學(xué)的基本范疇之爭主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上，因此對于經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然，有些院校主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)學(xué)類的師資。所以，目前只有極少數(shù)院校的行政管理學(xué)專業(yè)開有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

三、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析

1、重視學(xué)生人文素養(yǎng)的培訓(xùn)

為適應(yīng)社會需要，行政管理人才理應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系之外，還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)包括社會綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。

行政管理專業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級管理人才為目標(biāo)，針對管理者素質(zhì)的要求，開設(shè)人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強(qiáng)化訓(xùn)練。如開展務(wù)實(shí)、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強(qiáng)人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)?，F(xiàn)代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務(wù)的基礎(chǔ)之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學(xué)專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專業(yè)意識的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務(wù)意識、公仆意識和公共責(zé)任意識。

2、同等重視理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的安排

行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃除設(shè)置大量的理論課程外，還應(yīng)包括更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)應(yīng)使學(xué)生能真正勝任公共服務(wù)工作。把科研引入教學(xué)之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共服務(wù)領(lǐng)域里存在的問題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識對公共服務(wù)領(lǐng)域活動深層次的現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，提高專業(yè)人才應(yīng)用行政管理專業(yè)知識與理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。 轉(zhuǎn)貼于

3、同等重視定性與定量課程

對行政管理專業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)、公共管理統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量課程的教育與學(xué)習(xí)，有助于為該專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)定量課程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提高其公共管理定量技術(shù)分析的能力，從而準(zhǔn)確地將在實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)的資料應(yīng)用于政府公共服務(wù)中，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

4、改革單一的政治學(xué)取向和單一的管理學(xué)取向

現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展和及其管理對象的廣泛性與復(fù)雜性，決定了行政管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)諸多學(xué)科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，社會對行政管理的技術(shù)和管理型人才的需求量增大。

為了使學(xué)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，要注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、研究領(lǐng)域和研究方法方式等方面，應(yīng)更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊密聯(lián)接起來，達(dá)到互相借鑒與滲透，相互促進(jìn)與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展，多學(xué)科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學(xué)研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學(xué)體系的構(gòu)建[J].社科縱橫，2009(8)

篇7

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)分析 對策

一、前言

為保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)提供保障，能夠加強(qiáng)其真實(shí)性和可信性，其目的是對各項(xiàng)管理措施的有力執(zhí)行．能夠使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的擴(kuò)大。施工企業(yè)要抓住機(jī)遇，樹立全新理財(cái)觀念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，降低施工項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加資金積累．為今后施工企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)打好基礎(chǔ)．發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制措施這就需要建立健全一種符合企業(yè)內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度．極大的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制的作用，以期達(dá)到期管理的促進(jìn)作用，其目的是起到提高財(cái)務(wù)管理水平防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律目的。企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及主要問題加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用率從而推進(jìn)企業(yè)更好的走向市場經(jīng)濟(jì)一定會起到巨大作用。

二、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及及主要問題

在具體的實(shí)施過程中．一定要堅(jiān)決摒棄受到傳統(tǒng)思想的影響以及各種社會問題的牽制．雖然在形式的表現(xiàn)上似乎是按規(guī)則或相關(guān)準(zhǔn)則及規(guī)章制度來執(zhí)行的但依然存在與科學(xué)和有效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在十分大的差距的。企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

l、財(cái)務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制．賒賬過多、過濫，對實(shí)行統(tǒng)一有效的管理帶來一定的困難。二是有些財(cái)務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的政治素質(zhì)不高。

2、內(nèi)部控制意識不強(qiáng)：企業(yè)內(nèi)部控制度執(zhí)行不力。有相當(dāng)一部分單位認(rèn)為建立各項(xiàng)控制制度必然要消耗大量人力和物力，其消耗所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益又難于確認(rèn)，因此，并對內(nèi)控制缺乏主動性與積極性。

3、財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作薄弱：有些財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)低下．會計(jì)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)極少進(jìn)行，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的也大有人在。在企業(yè)中單位財(cái)會人員是一崗多職以及崗位之間也存在沒有互相監(jiān)督互相牽制的作用。

4、隱瞞收入，私設(shè)“小金庫”。一是有些企業(yè)單位利用國家賦予的職權(quán)、巧立名目，對外亂收費(fèi)，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補(bǔ)貼。

5、考核與相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不到位：內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)大多數(shù)與財(cái)務(wù)部門并行且依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性、權(quán)威性不夠：在審計(jì)內(nèi)容上對企業(yè)單位內(nèi)部各個組織機(jī)構(gòu)所執(zhí)行指定職能的效率評定涉及很少，也從根本上起不到監(jiān)督資金的使用與管理情況。同時，企業(yè)忽視內(nèi)部財(cái)會控制制度與考核相掛鉤的監(jiān)督保證機(jī)制．形成了重復(fù)考核而輕視內(nèi)部財(cái)會制度控制的現(xiàn)象。

6、財(cái)務(wù)報(bào)告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財(cái)務(wù)報(bào)告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細(xì)賬中的部分?jǐn)?shù)字來填制．而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來填制財(cái)務(wù)報(bào)表。從而出現(xiàn)了同一單位同一時期向不同的部門報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表其數(shù)據(jù)各不一樣。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制的有效措施

企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)是要按照國家的法律法規(guī)以及及企業(yè)的規(guī)章制度，對企業(yè)進(jìn)行依法治理和管理．并且將企業(yè)內(nèi)部形成的各種類型的制度標(biāo)準(zhǔn)以及工作程序以企業(yè)立法、建章的形式固定下來以此來作為規(guī)范企業(yè)組織行為的準(zhǔn)則。

1、加強(qiáng)思想的統(tǒng)一和認(rèn)識的提高。各級財(cái)政管理部門要及時調(diào)整好新時期財(cái)政工管理的規(guī)章方向，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)財(cái)政支出管理與改革種，不要時刻惦記“分錢”的怪圈，切實(shí)加大個部門預(yù)算支出的監(jiān)督和管理以及檢查力度只有如此才能極大的提高其資金的使用效率。

2在新的財(cái)務(wù)管理模式下制定一套適應(yīng)適合本企業(yè)自身特點(diǎn)與管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)的行為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中應(yīng)有的作用。

3、制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，為了使企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，企業(yè)要結(jié)合自身定制的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度始終如一地地貫徹執(zhí)行。企業(yè)不僅要制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度還必須搞好企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

4、加強(qiáng)集中核算制度的力度。是將企業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行集中支付和統(tǒng)一開戶并實(shí)行分戶核算的管理的科學(xué)模式，是深化財(cái)政支出改革和強(qiáng)化預(yù)算約束并加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督從而提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)新的有力措施。在財(cái)務(wù)管理工作總是核算中心將企業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算集中起來，財(cái)政部門將企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑芭c事中以及事后全過程監(jiān)督這有利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。并對加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了不可忽視的作用。

5、完善企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些難點(diǎn)和困難，有關(guān)部門要予以高度重視。各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對企業(yè)單位進(jìn)行定期財(cái)務(wù)審計(jì)。

6、全面提高企業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)單位會計(jì)管理工作。建議主管部門配備專職人員負(fù)責(zé)管理企業(yè)單位的會計(jì)工作，針對企業(yè)單位行業(yè)分散、規(guī)模較小、服務(wù)形式和會計(jì)核算各有差異的特點(diǎn)，對所屬企業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)督，促使其做好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】：市政工程；存在問題；頂管技術(shù)；PDCA管理循環(huán)管理技術(shù)

[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.

[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology

中圖分類號： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

市政工程存在的普遍問題

（一）質(zhì)量意識不強(qiáng)由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻(xiàn)禮”或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料，甚至出現(xiàn)假資料。

（二）部分工程資金來源沒有保證市政工程多為應(yīng)付重點(diǎn)工隉，其資金多來源于地方財(cái)政，而且有時是先開工后立項(xiàng)，資金不落實(shí)就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就會影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。

（三）在市場規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時補(bǔ)辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。

（四）參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計(jì)單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費(fèi)；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。

（五）監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

市政工程技術(shù)與管理方面的研究

（一）頂管技術(shù)

頂管施工的特點(diǎn)

頂管法又稱為非開挖管道敷設(shè)技術(shù)，它具有不需要開挖面層，就能穿越地面構(gòu)筑物和地下管線吸公路、鐵路、河道的特點(diǎn)，相比開挖敷設(shè)技術(shù)，投資和工期將大大節(jié)省。同時，頂管施工技術(shù)可以降低噪音，減少粉塵，減輕對城區(qū)的交通條件和環(huán)境狀況的干擾和破壞，屬于真正的無污染、高效率的施工技術(shù)。頂管施工法由于其上述多方面的優(yōu)點(diǎn)，在市政工程中尤其是在市政管線工程中得到了廣泛地應(yīng)用。概括起來，頂管施工技術(shù)具有幾大方面的優(yōu)點(diǎn)：施工面由線縮成點(diǎn)，占地面積小；地面活動不受施工影響，對交通干擾??；噪音和震動低，城市中施工對居民生活環(huán)境干擾小，不影響現(xiàn)有管線及構(gòu)筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷設(shè)管道，可以安全穿越鐵路、公路、河流、建筑物，減少沿線的拆遷工作量，降低工程造價。

2、頂管技術(shù)施工應(yīng)用分析

頂進(jìn)管的選擇 頂進(jìn)管一般選用鋼筋砼管，如沒有腐蝕要求可選用鋼管。鋼筋砼管的規(guī)格設(shè)計(jì)、配筋和應(yīng)力驗(yàn)算應(yīng)遵守有關(guān)鋼筋砼的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，特別是有關(guān)鋼筋砼管的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。①頂進(jìn)管直徑的選擇：頂進(jìn)管的直徑選擇是首先根據(jù)工程性質(zhì)、工程需要確定內(nèi)徑，根據(jù)頂進(jìn)管所受荷載確定砼管的配筋及壁厚，進(jìn)而確定外徑。因?yàn)轫敼芄こ坦ぷ髅嫔闲枰鋫渫谕凉と?，所以一般管?nèi)徑不小于500mm；②頂進(jìn)管長度的選擇：頂進(jìn)管的長度對頂管過程的可控性和經(jīng)濟(jì)性有很大的影響。在直線推頂?shù)那闆r下使用長管可以減少裝管的次數(shù)，取得良好的效果，但隨著管長度的增長，如果偏離原定的路線，使之恢復(fù)正確路線要比使用短管更加困難。建造頂壓坑時頂壓坑的長度也要增大，挖坑、支護(hù)、回填、修復(fù)的費(fèi)用將相應(yīng)地增加。一般情況下，管長度須相對于管徑來衡量，當(dāng)L/D外≤1.10時，為短管；當(dāng)L/D外=1.15時，為標(biāo)準(zhǔn)管；當(dāng)IJD外≥2.10時為長管。

（二）PDCA管理循環(huán)的基本內(nèi)容

質(zhì)量保證體系中的活動的全部過程,也就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程,它是反復(fù)按照PDCA的管理循環(huán)不停頓的周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)的。這里P表示計(jì)劃(Plan),D表示實(shí)施(Do),C表示檢查(Chock),A表示處理(Action)。PDCA循環(huán)是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式,它反映了質(zhì)量保證體系活動所應(yīng)遵循的科學(xué)程序,PDCA循環(huán)劃分為四個階段。

1、計(jì)劃階段

第一階段是計(jì)劃階段(即P階段)。這一階段的主要工作任務(wù)是制訂質(zhì)量管理目標(biāo)、活動計(jì)劃和管理項(xiàng)目的具體實(shí)施措施。這個階段的具體工作步驟可以分為四步:第一步是分析現(xiàn)狀,找出質(zhì)量問題。首先,要分析企業(yè)范圍的質(zhì)量通病。也就是工程質(zhì)量的常見病和多發(fā)病。其次是針對工程中的一些技術(shù)復(fù)雜、難度大、質(zhì)量要求高的項(xiàng)目,以及新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料的項(xiàng)目。要依據(jù)大量數(shù)據(jù)和情報(bào)資料,讓數(shù)據(jù)說話,用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析、反應(yīng)問題。第二步是分析產(chǎn)生質(zhì)量問題的原因和影響因素。這就要有召開有關(guān)人員和有關(guān)問題的分析會議,繪制因果分析圖。第三步是從各種原因和影響因素中找出影響質(zhì)量的主要原因或影響因素。其方法有兩種:一是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和圖表;二是由有關(guān)工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和工人討論確定,或者用投票的方式確定主要因素。第四步針對影響質(zhì)量的主要因素制訂改善質(zhì)量的技術(shù)組織措施,提出措施執(zhí)行計(jì)劃,并預(yù)計(jì)效果。

2、實(shí)施階段

第二階段是實(shí)施階段(即D階段)。這階段的主要工作任務(wù)是按照第一階段制訂的計(jì)劃措施,組織各方面的力量分頭去貫徹執(zhí)行。這是管理循環(huán)的第五步,即執(zhí)行措施和計(jì)劃。首先要做好計(jì)劃措施的交底和落實(shí)、落實(shí)包括組織落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和物資落實(shí)。有關(guān)人員還要經(jīng)過訓(xùn)練、實(shí)習(xí)、考核,達(dá)到要求后再執(zhí)行。要依靠質(zhì)量保證體系來保證質(zhì)量計(jì)劃的完成。

3、檢查階段

第三階段是檢查階段(即c階段)。這階段的主要工作任務(wù)是對實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)對比,檢查執(zhí)行的情況,看是否達(dá)到了預(yù)期效果,并提出那些做對了,哪些沒達(dá)到要求?哪些有效果,哪些還沒有效果?再進(jìn)一步找出問題。這是管理循環(huán)的第六步,即檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題。

4、處理階段

第四階段是處理階段(即A階段)。這階段主要工作任務(wù)是對檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和處理。這階段分為兩步,也就是管理循環(huán)的第七、八步。第七步是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),納入標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過第六步檢查后。明確有效果的措施,通過制訂相應(yīng)的工作文件、工藝規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及各種質(zhì)量管理的規(guī)章制度,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn),鞏固成績,防止問題再發(fā)生。第八步是把遺留問題轉(zhuǎn)入下期循環(huán)。通過檢查,找出效果還不明顯,或效果還不符合要求的那些措施作為遺留問題,轉(zhuǎn)入至下一管理循環(huán),為下一期計(jì)劃提供數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫志文.市政工程施工質(zhì)量控制[J].黑龍江交通科技,2009(2):58～60.

篇9

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資制度創(chuàng)新 政策建議

目前，由于建設(shè)資金短缺，在占全國總?cè)丝?4%的農(nóng)村地區(qū)，與生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度，探尋解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況

我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、信貸和農(nóng)村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。

1．國家財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計(jì)算，是同年國家財(cái)政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的1／7。由此可見，以前我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái)政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，這與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。

2．信貸資金?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農(nóng)村資金、可貸資金有限，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.

3．集體投資。稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入；稅費(fèi)改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性，使不同農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)法律制度也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰。目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機(jī)構(gòu)根本無法給予建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。

2．財(cái)政投入乏力。長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。

3．農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。上世紀(jì)末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。

4．農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經(jīng)政府特許參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目回報(bào)階段，出于利益紛爭，政府難免會出現(xiàn)信用危機(jī)，以公共事務(wù)管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農(nóng)村社會征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況以便作出準(zhǔn)確的信貸決策；另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議

1．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。對于一些單個農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個人所有；對一些受益人口相對分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也可以將部分所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督。

2．加大財(cái)政投入力度。財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要支撐。一方面，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。一是財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜，國家要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財(cái)政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度，把部分財(cái)政撥款和財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資金的作用，又能降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，惠及廣大農(nóng)民群眾。

3．構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農(nóng)村金融體系。一是重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，調(diào)整經(jīng)營重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。二是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國有農(nóng)村商業(yè)銀行。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。四是部分國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后，國家應(yīng)放低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵和允許民間金融、外資金融進(jìn)入補(bǔ)位，建立數(shù)量適宜的農(nóng)村中小銀行。

篇10

論文關(guān)鍵詞：會計(jì)　信息　監(jiān)督

論文摘 要：會計(jì)信息其真實(shí)性和有效性在宏觀調(diào)控以及微觀管理，促進(jìn)企業(yè)效益發(fā)展等各方面都有著巨大的作用，這將直接關(guān)系到財(cái)務(wù)信息使用者做出的經(jīng)濟(jì)決策是否有效合理。本文首先分析了影響會計(jì)信息的重要因素，然后在此基礎(chǔ)上提出了完善會計(jì)信息市場和加強(qiáng)信息監(jiān)控的有效措施。

一、企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量其主要的影響因素

第一，會計(jì)的信息市場已成為市場經(jīng)濟(jì)中必要的組成部分，我國市場經(jīng)濟(jì)還是不夠完善，會計(jì)的信息市場同時存在著信息不夠完整，無法跟進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，我國的會計(jì)信息披露在操作中存在著一些問題，主要反映在兩個方面:

(1)會計(jì)信息的質(zhì)量不夠高，存在不真實(shí)和不相關(guān)的一些信息。會計(jì)信息的提供者在利益驅(qū)動下，故意造假并且會計(jì)基礎(chǔ)的工作又不扎實(shí)，會計(jì)核算的程序出現(xiàn)誤差導(dǎo)致信息存在著差異。(2)信息的使用者不是很成熟，其主要表現(xiàn)在一是對會計(jì)的信息利用不是很充分，經(jīng)驗(yàn)的管理、投機(jī)的心理較為嚴(yán)重;二是信息的反饋不力，從而導(dǎo)致會計(jì)缺少有序運(yùn)作的信息市場。目前，我國的企業(yè)會計(jì)信息是企業(yè)編制的，并是向社會進(jìn)行公開的。企業(yè)的會計(jì)信息作為一種公共的產(chǎn)品為廣大信息的使用者進(jìn)行免費(fèi)提供，會計(jì)的信息有與其他的公共產(chǎn)品同樣的公共性以及外部性的相關(guān)特點(diǎn)。這導(dǎo)致會計(jì)信息的提供者不能通過市場來出售產(chǎn)品，也不能收回其成本，取得企業(yè)利潤，甚至有的時候會因?yàn)樘峁┝苏鎸?shí)的信息而造成損失，所以很多企業(yè)失去了真實(shí)公布會計(jì)信息的相關(guān)積極性，導(dǎo)致目前會計(jì)的信息質(zhì)量不高。針對會計(jì)信息來說，其向外進(jìn)行披露后，會對別的公司以及個人產(chǎn)生一些直接或者是間接的影響。這導(dǎo)致了披露真實(shí)信息的一些公司也逐漸只披露一些利好的信息，而對不利信息進(jìn)行隱藏，粉飾真實(shí)的會計(jì)信息。這樣會導(dǎo)致社會資源無法優(yōu)化，市場喪失效率。

第二，會計(jì)信息的使用者其行為也影響到會計(jì)信息的市場。會計(jì)的信息市場其有效性的關(guān)鍵點(diǎn)是會計(jì)信息的使用者有無遵循市場運(yùn)行一般的規(guī)則，是否成為了市場環(huán)境之下能動的主體。在會計(jì)信息的市場上，政府是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，是作為會計(jì)信息最大的使用者，也是會計(jì)法規(guī)和制度的相關(guān)制定者、國有企業(yè)和國有銀行的所有者等。而市場的有效性其中一個表現(xiàn)是經(jīng)過“無形的手”來作用，從而達(dá)到某利益的均衡的。政府成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的角色，在市場失靈的時候介入市場。而政府多重的身份一定會顧此失彼，不能成為有效性的會計(jì)信息的使用者。在資本的市場中信息的需求者大都是大、中、小的股東。大股東對于真實(shí)的會計(jì)信息其需求是最迫切的，因?yàn)槲覈局卫淼慕Y(jié)構(gòu)是比較特殊的，大股東對于公司常常有絕對控制權(quán)，董事會一般是按大股東意志來進(jìn)行決策，大股東會蛻變成信息制造者，而不再是原來意義的會計(jì)信息的需求者。這會導(dǎo)致會計(jì)的信息市場無法按照市場的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)行，會計(jì)信息的需求者尚且不成熟，導(dǎo)致會計(jì)信息的市場喪失了強(qiáng)有力的相關(guān)監(jiān)督者，會計(jì)的信息也就無法透明。要避免會計(jì)信息質(zhì)量的問題，要借助市場自身力量，形成對于會計(jì)信息較為強(qiáng)有力的專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)會計(jì)信息的質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會的資源進(jìn)行有效的配置。

二、如何構(gòu)建和改善會計(jì)信息的市場

1、要培育并建立好職業(yè)經(jīng)理的人才市場，上市公司的所有者對于經(jīng)理層的錄用、選拔、解聘應(yīng)完全的按照市場化的原則來進(jìn)行，在這優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境下一定能促使經(jīng)理層自覺的努力經(jīng)營，抑制出現(xiàn)操縱企業(yè)會計(jì)報(bào)表的不良行為。

2、建立并健全企業(yè)的內(nèi)部控制的制度。完善的企業(yè)內(nèi)部制度可優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整每個相關(guān)利益者其權(quán)利以及責(zé)任，能有效規(guī)范會計(jì)的信息披露。以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化作為目的，進(jìn)行分級功能的定位體制， 相互進(jìn)行監(jiān)督， 并確保會計(jì)控制中目標(biāo)的一致性。并憑借董事、監(jiān)事以及經(jīng)理間相互的監(jiān)督進(jìn)而實(shí)施內(nèi)部的監(jiān)控， 憑借資本市場和經(jīng)理人才的市場以及產(chǎn)品的市場進(jìn)而實(shí)施外部的監(jiān)控。

3、完善企業(yè)經(jīng)營者約束以及激勵的機(jī)制，完善公司的經(jīng)理層具體的運(yùn)作機(jī)制。全面的推行聘任制，并加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者相關(guān)的制衡和約束，經(jīng)過直接的監(jiān)督、間接的監(jiān)督以及制度約束從而完善企業(yè)內(nèi)部控制的制度，將經(jīng)理人自身利益與公司命運(yùn)相連在一起，使經(jīng)理人能自覺實(shí)現(xiàn)并改善企業(yè)業(yè)績，從而確保會計(jì)的信息質(zhì)量。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會計(jì)的信息監(jiān)督，提高對財(cái)務(wù)的監(jiān)控力度

首先要嚴(yán)格的規(guī)范日常的核對制度。建立并嚴(yán)格的實(shí)施相關(guān)的會計(jì)記錄以及日常的核對制度，這是加強(qiáng)企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督中重要的內(nèi)容。日常的財(cái)務(wù)核對制度有賬證的核對、賬賬的核對、賬表的核對、賬實(shí)的核對等。日常的核對制度對于確保會計(jì)記錄其真實(shí)性、完整性、正確性有重要作用，能確保企業(yè)會計(jì)的內(nèi)部控制其有效性。會計(jì)人員需具備較高的管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，會計(jì)人員所面臨的經(jīng)濟(jì)活動將會更為復(fù)雜，這就需要會計(jì)工作人員能在確保職業(yè)謹(jǐn)慎性以及規(guī)范性時，也能從整體角度出發(fā)，用科學(xué)分析的方法，找出進(jìn)行解決的辦法以及思路。讓企業(yè)會計(jì)的監(jiān)督能有效得以執(zhí)行。要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)工作中各個環(huán)節(jié)、各個崗位的相關(guān)工作職責(zé)、工作的程序、職責(zé)的權(quán)限、制約的措施以及手段。同時公開辦事的制度和程序，堅(jiān)持保證手續(xù)的齊全，層層進(jìn)行把關(guān)，用制度來進(jìn)行管理，做到防范于未然。內(nèi)部約束的機(jī)制其前提條件是建立并健全內(nèi)部的控制制度，無規(guī)矩就不成方圓，關(guān)鍵要通過制度來依法管理，發(fā)揮出內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督職能。其次，發(fā)揮出財(cái)稅的監(jiān)督整體性、源頭性的優(yōu)勢。改變以前的觀念，將財(cái)政監(jiān)督和管理貫穿于財(cái)政工作中每一環(huán)節(jié)。要將事后的監(jiān)督管理作為重點(diǎn)，向事前的審核、事中的監(jiān)控以及事后的檢查稽核進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多環(huán)節(jié)以及全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理格局，發(fā)揮出財(cái)政部門的監(jiān)督職能作用，可采取多種的形式以及手段，確保收支兩條線”的管理，并杜絕小金庫的出現(xiàn);提高會計(jì)信息質(zhì)量，保證其真實(shí)性和可靠性。

結(jié) 論

企業(yè)信息是企業(yè)信息市場中的一個關(guān)鍵問題。在我國的市場化程度逐漸提高的發(fā)展過程中， 會計(jì)信息的披露需要不斷進(jìn)行規(guī)范為企業(yè)的決策提供可靠的依據(jù)。

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