導語：如何才能寫好一篇循環(huán)經濟發(fā)展論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)定義及發(fā)展趨勢

1997年，國外學者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內外學者也存在多種觀點：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據環(huán)境產業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護，以及為推動環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質量、轉移環(huán)境風險、促進循環(huán)經濟發(fā)展的以市場為基礎的金融創(chuàng)新。

縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具，因此應具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環(huán)保等政策不謀而合?？梢灶A見，環(huán)境金融將成為21世紀金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進柴達木循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展，并達到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。

二、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融

(一)柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)面臨嚴峻的環(huán)保壓力

循環(huán)經濟包括清潔生產、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護功能有待改善，突出表現在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達木循環(huán)經濟仍處于探索階段，產業(yè)關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當地溫度在以每10年0．44攝氏度的速度上升。

(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當前的環(huán)保壓力

1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經濟的要求相適應，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經濟的目標一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進柴達木地區(qū)經濟發(fā)展，實現人與自然的和諧相處。

2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產能力是緩解當前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經濟中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。

3、環(huán)境金融參與循環(huán)經濟有助于實現多方共贏。循環(huán)經濟講求以最小的環(huán)境代價為成本實現最大的經濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經濟并行后，金融支持循環(huán)經濟的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經濟的發(fā)展中收獲更大的效益。

(三)循環(huán)經濟為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件

從循環(huán)經濟“資源一產再生資源”的生產模式來看循環(huán)經濟模式最大程度降低了生產對環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統(tǒng)經濟模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構，末經上級授權，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機構創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現行的金融創(chuàng)新產品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產品。

三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施

假設柴達木地企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn)，并由此產生博弈行為，柴達木地區(qū)從時間依次經歷了“傳統(tǒng)經濟模式——循環(huán)經濟模式——循環(huán)經濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：

第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本，此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。

第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產業(yè)政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達標的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對循環(huán)經濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂，而導致自身經營閑難。不同產業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經濟試點企業(yè)之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結果是柴達木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環(huán)經濟水平上臺階。

四、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的環(huán)境金融產品設想

目前罔內外常見的環(huán)境金融產品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態(tài)基金等產品，這些產品對設計適合柴達木循環(huán)經濟試驗的環(huán)境金融產品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產技術，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災損失相聯(lián)結的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態(tài)破壞風險)轉移給債券投資者。

(一)柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制

1、產品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標可在試驗區(qū)范圍內自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行綠色信貸有關規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機構不得向指標超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。

2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充?；蚺欧胚_標的假相。

3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經貿委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制實施方案》，規(guī)定政府相關部門定期向銀行機構通報指標交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規(guī)模，根據企業(yè)年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據企業(yè)使用配額指標的進度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款，銀行可根據企業(yè)歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。

(二)柴達木循環(huán)經濟綠色債券

1、產品設想：由金融機構發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行，甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產業(yè)。

2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。

3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵和支持符合循環(huán)經濟特點的企業(yè)或項目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產業(yè)。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環(huán)經濟綠色產業(yè)投資基金(未上市股權投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。

(三)柴達木循環(huán)經濟生態(tài)補償機制

1、產品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風險，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產品的積極性；二是設立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。

2、存在網難：(1)符合補償的企業(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。

3、解決措施：(1)政府應嚴格設定條件，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，未發(fā)生過違規(guī)排污行為的企業(yè)納入補償范圍。(2)銀行機構嚴格審查企業(yè)的環(huán)保生產能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補償資金納入地方財政預算，并逐年增加。(4)企業(yè)每年從利潤中預提污染事件補償資金。

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關鍵詞循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展綠色GDP

20世紀80年代之后，中國經濟進入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內集中體現和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構成日益嚴重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經濟的高速增長，成為經濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。

1循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展

無序開發(fā)嚴重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約。針對危機，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經濟之路。與傳統(tǒng)經濟模式相比，循環(huán)經濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態(tài)經濟，是解決我國經濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

循環(huán)經濟是按生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結構及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網絡型、進化型復合生態(tài)經濟，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)流動方式為特征的經濟模式。循環(huán)經濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2循環(huán)經濟的內涵與原則

傳統(tǒng)工業(yè)經濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經濟。在這種經濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程，使得在整個經濟系統(tǒng)以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環(huán)經濟評價原則，簡稱“3R”原則：

（1）循環(huán)經濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。

（2）循環(huán)經濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產品使用方式和次數，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經濟系統(tǒng)物質能量流的高效運轉來實現資源產品的使用效率最大化。

（3）循環(huán)經濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現廢棄物的最少排放。

3循環(huán)經濟與綠色GDP

GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經濟活動的“正面效應”。然而，在GDP增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環(huán)經濟新體制指明了方向。（1）綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經濟的切入點。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經濟的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是在保證經濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。

（2）綠色GDP是經濟增長方式轉變的外在動力。我國必須改善經濟增長質量和效益，將環(huán)境保護與經濟結構性調整結合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經濟增長方式轉化。

（3）綠色GDP是政府介入循環(huán)經濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內容，作為對地方經濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數，使政府更科學更積極地介入并實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略。

（4）資源——經濟——環(huán)境投入產出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產過程全部資源耗竭＋生產過程全部環(huán)境污染＋資源恢復過程全部資源耗竭＋資源恢復過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護部門全部新創(chuàng)造價值）。

（5）由SEEA的基本結構表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。

4我國發(fā)展循環(huán)經濟的模式與實踐

借鑒國外成功經驗，我國提出具有中國特色的推動循環(huán)經濟發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產業(yè)。

（1）在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產為核心的物質小循環(huán)，也就是根據生態(tài)效率理念，通過產品生態(tài)設計、清潔生產等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個?。▍^(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，幾百種產品獲得了環(huán)境標志。

（2）在區(qū)域層面形成的中循環(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。

（3）在社會層面上形成大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)?？偩衷谶|寧省進行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經濟示范區(qū)建設試點工作；在貴陽進行了以發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，構建新的產業(yè)格局為核心的循環(huán)經濟城市建設試點工作。

（4）廢物處置和再生產業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。

5結語

循環(huán)經濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經濟問題，實現全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

參考文獻

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（一）日本

日本通過法律制度作為國家發(fā)展循環(huán)經濟的制度保障，其發(fā)展循環(huán)經濟的途徑是通過社會、企業(yè)及家庭這三個主體來完成的。日本的循環(huán)經濟以廢舊物資的回收及利用為主。大力倡導靜脈產業(yè)的發(fā)展，具體包括垃圾的處理及再資源化與發(fā)展新產品制作技術等。

（二）德國

德國與日本在以法律制度作為循環(huán)經濟的制度保障上是一致的，但是發(fā)展循環(huán)經濟的途徑確是不同的，德國是以物質流的管理作為循環(huán)經濟管理的關鍵，德國發(fā)展循環(huán)經濟的重點是探索區(qū)域性的發(fā)展模式。具體的方式是把德國的企業(yè)組織起來，在回收的包裝物印上綠點標記，綠點公司委托企業(yè)來進行處理。

發(fā)達國家的消費型社會結構在經濟快速發(fā)展的同時也產生了大量的廢棄物，因而成為環(huán)境保護及經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，由此循環(huán)經濟在各國都以自己的特色逐漸發(fā)展起來。

二、我國循環(huán)經濟存在的問題

（一）宏觀

第一，自然資源破壞嚴重。自然資源中較重要的煤、石油等因過度開采及不當使用，面臨著能源枯竭的問題，同時空氣環(huán)境也因為污染物的排放而受到嚴重影響。我國各行業(yè)的企業(yè)在經濟利益的驅動下，長期不重視自然環(huán)境的保護工作，進一步使自然資源的破壞程度加重。

第二，環(huán)境治理體系不完善。我國完備的的自然環(huán)境治理體系并沒有形成，表現為還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環(huán)境綜合整治的有效管理模式。

第三，自然資源保護事業(yè)發(fā)展水平低。自然資源保護政府進行行政管理時缺乏科研技術的有效支持。自然資源保護科研體制不完善，基礎科研投入低，成果應用效果差，專業(yè)科研人員明顯不足。

（二）微觀

第一，從區(qū)域性循環(huán)經濟發(fā)展角度看，沒有形成適合區(qū)域性發(fā)展需要的機制及政策體系。區(qū)域經濟在發(fā)展中對環(huán)境保護的支持力度不到位，表現是在一些城市雖然設有垃圾再生處理的設施，卻因缺乏運轉費用而擱淺。中央政府雖然重視循環(huán)經濟的發(fā)展，但在各級政府的相關政策中，并沒有把它作為一個重要環(huán)節(jié)進行落實。

第二，從企業(yè)的角度看循環(huán)經濟。中國的企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展循環(huán)經濟無法形成規(guī)模效應。尤其是在中國經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，企業(yè)污染密集型大多都是中小型企業(yè)。而規(guī)模經濟是循環(huán)經濟發(fā)展的必備條件之一。同時我國的企業(yè)自然保護觀念淡泊，企業(yè)在經濟發(fā)展中沒有確立環(huán)保為先理念，經濟利益高于一切仍舊占主要地位。第三，從個人的角度看循環(huán)經濟發(fā)展。我國人口分布不均衡，多數的人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農村和城市生活水平差異較大，導致具有較高環(huán)境保護意識的人多集中在東部發(fā)達的城市，給環(huán)境保護的推行帶來了一定的難度。

除以上提到的微觀和宏觀兩方面的問題外，我國沒有形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制也是造成循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的因素之一。

三、我國循環(huán)經濟發(fā)展模式

（一）宏觀

第一，完善法律體系及制度建設。我國的《循環(huán)經濟促進法》于2009年1月1日起施行，該法是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運作和實施還需其他法律法規(guī)加以配合。還應具體制定發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)，從而確立完善的循環(huán)經濟發(fā)展的法律體系及制度。

第二，加強政府對循環(huán)經濟的推動。我國政府應將資源節(jié)約及環(huán)境友好作為進出口貿易中廢舊物資的標準。促進的國際大循環(huán)及原料替代的良性發(fā)展。我國政府應建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的長效政府機制。在具體管理中政府應采用企業(yè)有效的靈活措施進行循環(huán)經濟管理。如在節(jié)能中通過對節(jié)能產品的標識來進行市場管理，從而正確的引導社會上與環(huán)保相關的消費行為，通過這種方式在社會上建立節(jié)約光榮的社會氛圍。

第三，加大與循環(huán)經濟相關的科研投入。對于與循環(huán)經濟相關的科研應加大支持力度。政府和高等教育機構加大對科研人員的培養(yǎng)及教育工作。同時對循環(huán)經濟的聯(lián)系密切的科技成果的研究開發(fā)要放到重要位置上，如開發(fā)新型燃料機動車、研發(fā)可取代化石類能源的燃料電池等。同時還要加快新技術的研發(fā)，廢舊物的循環(huán)使用技術，無公害產品的生產技術。

（二）微觀

第一，區(qū)域政府加強管理。政府之間應加強部門之間的協(xié)調。區(qū)域性政府有著不同的行政管理范圍，因而容易造成同一樣分散去做，降低了政府的工作效率。因而應加強區(qū)域性政府機構之間的溝通，提高資源利用效率，提高循環(huán)經濟管理的有效性。同時，政府部門也應身體力行加快建設資源節(jié)約型社會，實現人與自然和諧、社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強企業(yè)及個人的有效利用能源的管理。加快能耗高、污染重的企業(yè)的淘汰。同時各企業(yè)應按照國家或者行業(yè)規(guī)定的標準淘汰現有落后的、高能耗的生產設備，做到節(jié)能。提高全民環(huán)保觀點，加強環(huán)境教育，各種用電器在不使用時應切斷其電源，提倡使用清潔能源等。

在自然資源緊張及污染日益加重的國情下，建設閉合型的循環(huán)經濟發(fā)展模式已是我國經濟發(fā)展的必然趨勢及重要任務。通過建立完備的法律體系，有效地利用現有能源，可以實現我國發(fā)展循環(huán)經濟的目標，達到自然資源和人類的和諧共處，實現可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

【關鍵詞】西部循環(huán)經濟制度創(chuàng)新

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現代化建設面臨的重要任務?！笆晃濉笔俏覈鴮崿F全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉變經濟增長方式，全面建設小康社會，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。應成為今后經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復和建設過程，也是經濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經濟發(fā)展的重要內容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經濟的制度分析基礎

制度是人類社會發(fā)展的產物,是調解人的關系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設計的社會交往行為規(guī)則。制度是經濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產過程中的資源分配和利益分配形式。經濟系統(tǒng)是一個包含制度的復雜系統(tǒng)，發(fā)展經濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經濟分析模型中，才能有效地解釋各種經濟現象?，F在，人們研究任何一種經濟現象或經濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經濟這樣一個實踐性、政策性很強的經濟發(fā)展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經濟提供服務的。循環(huán)經濟不僅僅是旨在改變經濟運行的內在規(guī)律，而應是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導經濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調和整合循環(huán)經濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非?，必然會形成一定利益集團，如果不對不同的利益關系加以合理協(xié)調和平衡，就會造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協(xié)調好各種利益關系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關系，以及協(xié)調當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內。

第二，規(guī)范和約束人的經濟行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟發(fā)展的目標?，F實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經濟行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發(fā)展循環(huán)經濟要求，需要利用制度作為一種律令產生強制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內部化來實現的。發(fā)展循環(huán)經濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經濟的個人收益率卻不高。有利于循環(huán)經濟發(fā)展的制度應該使循環(huán)經濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環(huán)經濟發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。由于經濟主體具有追求盡可能大的利益的內在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結果。

改革開放20多年來，西部經濟得到了長足的發(fā)展，但同時區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區(qū)在基礎制度供給、產權制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢、經濟基礎薄弱、市場經濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴重阻礙了循環(huán)經濟的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環(huán)經濟發(fā)展產生深刻影響。一個經濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術、人力資本投資的激勵。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經濟發(fā)展的關鍵階段，這也是產生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經濟政策來解決政績壓力、經濟增長、就業(yè)壓力等，往往把經濟增長作為首要目標，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經濟利益，很可能導致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結果，從而阻礙循環(huán)經濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場經濟之間的聯(lián)系并未成為促進西部地區(qū)經濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經濟的交易成本過高，制度經濟績效比較低，制約了經濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經濟具有更高的經濟績效。雖然西部正朝著市場經濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現在循環(huán)經濟發(fā)展中資源配置效率、經濟發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現有的資源環(huán)境制度主要側重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調、配套和整合,而且容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權益，從而使得公民不能維護自身權益，導致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。

（五）環(huán)境產權界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內部化，十分有必要明確界定環(huán)境產權。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉讓性，使得環(huán)境產權的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產權。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關于環(huán)境產權的概念還未明確界定。使得環(huán)境產權的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產權的主體應是國家,所以要研究環(huán)境產權如何進行轉讓和交易、如何才能對廠商產生刺激等難題;由于環(huán)境產權交易是以排污權的需求與環(huán)境產權和排污權的供給為特征的,還要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何處理等難題。

(六)現存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結構體制在西部更為明顯。在這種二元制結構體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨立而又懸殊巨大的經濟板塊。城鄉(xiāng)二元結構以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經濟制度建設和現代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經濟、社會、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結構下，城鄉(xiāng)在經濟結構、思想觀生活水平等各方面存在著相當的差距，許多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內心理念來實施一定的經濟行為，從而影響經濟發(fā)展。西部長期的計劃經濟體制和粗放經濟模式以及較低經濟生活水平，導致了整個社會對資源環(huán)境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經濟發(fā)展的傾向：一是把經濟增長等同于經濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個經濟問題，并把經濟增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經濟搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認識到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經濟的制度保障

西部要實現可持續(xù)發(fā)展，必須改變現有利益格局，重新構建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產權關系，并規(guī)定其交易和補償機制。這必將重新構造社會價格形成機制，從而重新調整社會利益分配關系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經濟的產權制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產權制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產權不明晰和產權配置不當，只有明晰的產權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產權的實現難以完全落實。因此，西部資源產權制度創(chuàng)新的重點是，突出所有權管理和集中統(tǒng)一管理，強調國家的資源收益權，使國有資源的所有權在經濟上得到充分體現，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發(fā)和浪費行為。

構建明晰的產權制度，就需要把經濟活動的責、權、利結合起來，使外部影響內部化，統(tǒng)籌經濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉讓，在國家擁有最終所有權的同時，治理主體（經濟個體）得到土地的占有權、經營權、受益權，從而調動其投資的積極性。

明確環(huán)境產權，實施環(huán)境容量的有償使用。對產權難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產權交易，充分運用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結構對循環(huán)經濟發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴重的趨勢，實現城鄉(xiāng)均衡協(xié)調發(fā)展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環(huán)經濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于西部廣大農村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現狀，應改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經濟發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經成了西部農村經濟發(fā)展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經濟效益忽視社會效益和環(huán)境效益，相當一部分農村地區(qū)的生態(tài)已經有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進入農村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農業(yè)經濟結構調整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環(huán)經濟，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農業(yè)產業(yè)結構調整，使傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)，特別是生態(tài)農業(yè)轉變。對于西部這樣一個農業(yè)發(fā)展滯后而農業(yè)在國民經濟中又占據著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補償機制，切實落實中央財政對西部的轉移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經濟的重要手段，這對改進西部生態(tài)與環(huán)境質量，促進經濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，堅定不移地加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的投資?？煽紤]開征西部生態(tài)環(huán)境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復，剩余的歸中央統(tǒng)一調配。國家應該對現有的環(huán)境污染費、礦產資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據?？顚Ｓ玫脑瓌t，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，剔除現行稅制規(guī)定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業(yè)，對于廢棄物無害化處理產業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環(huán)境技術開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發(fā)，促進西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術的開發(fā)與推廣應用。

（四）加強循環(huán)經濟的監(jiān)管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應考慮設立循環(huán)經濟發(fā)展專門領導和管理機構，賦予更大的執(zhí)法權限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環(huán)經濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經濟職能，抑制地方保護主義。要規(guī)定各級領導必須在任期內實現轄區(qū)內環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發(fā)揮中介服務（技術咨詢）組織的監(jiān)督和服務作用，為政府、企業(yè)和消費者及時提供國內外的相關信息和服務；為政府制定相關法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據和服務；協(xié)助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環(huán)經濟的制度建設和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經濟主體意識

發(fā)展循環(huán)經濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經濟發(fā)展的人類社會的發(fā)展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對統(tǒng)籌經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系重要性的認識。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強調人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調，道德理性與自然理性的一致，從而實現自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價值觀的意識形態(tài)基礎和制度環(huán)境?，F在雖然人們的經濟價值觀念發(fā)生了一些變化，但在經濟發(fā)展過程中只是強調物質資本的積累，強調物質資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法?，F階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發(fā)展循環(huán)經濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環(huán)經濟的發(fā)展。積極培育循環(huán)經濟主體意識，使公民明確自己具有的環(huán)境權益，使公民在維護自身環(huán)境權益的實踐中，徹底轉變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經濟意識。

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1.法律措施

德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環(huán)經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環(huán)經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

日本是循環(huán)經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環(huán)型社會的長期指導方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。

2.經濟指施

稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態(tài)稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

共瓜側度。美國于1995年設立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。

綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關必須率先采購環(huán)境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產品的需求來提高資源再生產品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環(huán)。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產品政府優(yōu)先購買的有關政策法規(guī)，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產品，同時規(guī)定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環(huán)境。

循環(huán)經濟的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經濟增長模式，也不是以犧牲經濟增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)相互適應、相互促進和相互協(xié)調的生態(tài)型經濟發(fā)展模式，是一種新型的、先進的經濟形態(tài)，是集經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式?，F階段，我國的循環(huán)經濟進程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉變?yōu)樾袨榈膶嵤l(fā)展我國的循環(huán)經濟，需要借鑒國外的成功經驗，在政府、企業(yè)、學術界和社會各界的共同努力下，通過建立相應的法律、法規(guī)體系，推行國民經濟綠色核算制度，推廣綠色消費，引導企業(yè)開發(fā)綠色工藝和技術，進行生態(tài)設計和清潔生產，實行產品的雙綠色認證。國外發(fā)展循環(huán)經濟的措施主要體現在法律、經濟、教育、技術及市場等方面。

德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

3.教育措施

教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學術團體和研究型機構業(yè)務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3R化應用技術的開發(fā)研究。

各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術創(chuàng)造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。

日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

4.技術措施

循環(huán)經濟主要是通過采用高新技術引導各行業(yè)推廣3R技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設所取得的顯著效果得益于3R化新技術的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業(yè)結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益?，F在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產總值增長了6倍。

日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。

5.市場措施

市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構的“循環(huán)經濟研究會”每周定期發(fā)表有關循環(huán)經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。

篇6

（一）是川西北民族地區(qū)引領新常態(tài)的迫切需要。

2014年中央、四川省委經濟工作會議全面分析了新常態(tài)的特征要求，為經濟發(fā)展增速換檔、結構調整轉型升級指明了方向。在當前，國內畜產品產銷逐漸回歸正常，消費更加趨于理性，人們對畜牧產業(yè)的要求越來越高，不僅希望它提供大量健康營養(yǎng)的畜牧產品，同時要求對生態(tài)環(huán)境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業(yè)調整生產結構，控制總體產能的大背景下，循環(huán)經濟便成為維護地區(qū)生態(tài)安全、維持正常畜牧業(yè)生產的關鍵。四川是畜牧業(yè)大省，川西北又是全省欠發(fā)達地區(qū)，只有突出“生態(tài)立州、畜牧強州”的工作思路，將循環(huán)經濟融入現代畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進畜牧業(yè)有效轉型，才能使畜牧業(yè)在引領新常態(tài)中走在全省前列。

（二）是川西北民族地區(qū)推動新發(fā)展的現實選擇。

同志在云南調研時強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”。川西北民族地區(qū)幅員面積23.3萬平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國第二大藏族聚居區(qū)和全國唯一的羌族聚居區(qū)，也是全省五大經濟區(qū)之一的川西北生態(tài)經濟區(qū)，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區(qū)實現畜牧業(yè)生產總值57.6億元，占農業(yè)生產總值的52.4%，畜牧業(yè)在農業(yè)中的主導優(yōu)勢突出，在全省三次產業(yè)中的比較優(yōu)勢明顯。川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟，可以充分利用本地優(yōu)勢資源，有效調整農業(yè)產業(yè)結構，走出現代草原畜牧業(yè)發(fā)展路子，為農業(yè)轉型、農村發(fā)展、農牧民增收提供有效途徑，為實現同步建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

（三）是川西北民族地區(qū)迎接新挑戰(zhàn)的重要舉措。

川西北民族地區(qū)是國家和省重點生態(tài)功能區(qū)，是藏、羌等少數民族聚居區(qū)，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態(tài)地位、政治地位、戰(zhàn)略地位極其重要。近幾年來，該地區(qū)生態(tài)改善、環(huán)境治理效果不夠明顯，畜牧業(yè)粗放型增長方式仍未根本轉變，藏區(qū)、反破壞、反滲透的斗爭仍然十分艱巨；同時，該地區(qū)又是全省經濟社會發(fā)展相當滯后的民族地區(qū)。據統(tǒng)計，2013年末甘孜、阿壩兩州地區(qū)生產總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數前兩名；農牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農民人均純收入還有一定差距。面對諸多挑戰(zhàn)，只有大力推進畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，“以一業(yè)促多業(yè)”，“以一點帶多點”，推動區(qū)域經濟社會全方位發(fā)展，才能確保川西北民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長治久安。

二、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟面臨的主要困境

（一）國內畜牧經濟整體下行壓力加大。

近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國內畜禽養(yǎng)殖業(yè)一度遭遇“寒冬”。據統(tǒng)計分析，2014年前三季度，中國畜牧業(yè)總產值與2013年前三季度相比未見“增色”，其中第一季度產值還略低于2013年第一季度產值。同時，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價格上升直接導致全省畜牧養(yǎng)殖成本增加。此外，勞動力、環(huán)保、用地、防疫、水、電及循環(huán)利用技術方面等費用也逐年呈上漲趨勢，而畜產品價格提升空間有限，養(yǎng)殖效益面臨多方擠壓，勢必給農牧民持續(xù)穩(wěn)定增收增加難度。

（二）生態(tài)惡化趨勢未得到有效控制。

草場資源是畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的重要物質基礎，是維持川西北民族地區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。沒有穩(wěn)定良好的草場資源和養(yǎng)殖環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟將無從談起。從這幾年川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現狀看，農牧民的環(huán)保意識仍需進一步強化，草原退化現象比較嚴重，超載過牧問題依然突出。

（三）畜牧業(yè)生產方式亟待轉變。

川西北民族地區(qū)地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展因素外，當地生產企業(yè)標準化、產業(yè)化程度低，科學技術投入不足，形成原始資源和再生資源浪費，畜產品深加工率低，與金融機構、擔保公司、畜牧養(yǎng)殖戶等的產業(yè)利益鏈接機制還未完全形成；作為散養(yǎng)戶的農牧民，個人文化素質較低，家庭養(yǎng)殖條件較差，采用實用技術較少，防災減災能力弱，畜產品質量安全存在較大隱患。

三、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟的主要路徑

（一）突出綠色循環(huán)再利用，加快構建新型畜牧業(yè)循環(huán)經濟體系。

循環(huán)利用是發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經濟的關鍵環(huán)節(jié)。當前，阿壩、甘孜兩州在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育農牧民增收新型業(yè)態(tài)的雙重任務條件下，要從現有畜牧資源稟賦和比較優(yōu)勢考慮，突出綠色循環(huán)導向，強調上下游資源及延伸產業(yè)的節(jié)約使用、循環(huán)利用，逐步形成以養(yǎng)殖業(yè)為核心的多種業(yè)態(tài)相互交融的新型畜牧業(yè)循環(huán)經濟體系。在上游及延伸產業(yè)中，注重對牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對牧區(qū)飼料和玉米、豆類等原材料價格上漲等問題，要深入實施“退牧還草”工程，擴大草場資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養(yǎng)成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點經驗，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產、加工、儲藏、供應于一體的草產業(yè)，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養(yǎng)殖提供豐富的牧草資源（同時可發(fā)展為文化旅游產業(yè)），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時，由圖1分析可知，通過疾病防控、技術研發(fā)和政策咨詢等服務，可以有效提高技術含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產業(yè)中，注重畜禽產品廢棄物的再循環(huán)和再利用。如圖1所示，在畜牧業(yè)生產中，除畜禽產品用于食品加工、生物制藥（藏醫(yī)藥）、皮革生產、奶業(yè)等加工業(yè)（精深加工業(yè)）及餐飲業(yè)、旅游業(yè)外，牛、羊、豬等畜禽產生的大量廢水和消化不完全的有機質，通過技術分離后直接供給種植業(yè)或通過微生物處理方式供給種植業(yè)或生產沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經濟和藥用動物生產，充分拉長畜牧業(yè)產業(yè)鏈，實現養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的互動發(fā)展。

（二）突出標準化生產養(yǎng)殖，積極推進畜牧業(yè)生產方式轉變。

標準化養(yǎng)殖是川西北民族地區(qū)提高畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展質量的重要基礎。2014年四川省深化現代畜牧業(yè)發(fā)展現場會議明確提出，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；a層次，增強畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平。要嚴格執(zhí)行全省畜禽標準化養(yǎng)殖建設標準，落實安全生產要求，完善養(yǎng)殖配套設施，積極引進先進設備，強化疾病防控、市場監(jiān)管，提高畜產品生產質量水平，加快畜禽出欄周轉，增加生產效益。要優(yōu)化畜禽品種結構，注重對牦牛、藏綿羊、藏香豬等優(yōu)良高原特色畜種的選育繁殖，繼續(xù)探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達、理塘、白玉等牧區(qū)，發(fā)展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設，切實提高市場占有率和競爭力。要強化示范引領，依托川西北生態(tài)經濟示范區(qū)和紅原縣國家現代農業(yè)示范區(qū)兩張“名片”，大力推廣畜牧業(yè)生產基地（園區(qū)）、龍頭骨干企業(yè)、專業(yè)合作社和適度規(guī)模養(yǎng)殖農戶共建或集中聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展的先進典型和經驗，通過示范帶動，推動畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖，使其不僅成為畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍，循環(huán)經濟發(fā)展的生力軍。

（三）突出新型經營體系培育，不斷推動畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

加快培育畜牧業(yè)新型經營體系，是推動畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的重要舉措。要按照四川省《關于加快構建新型農業(yè)經營體系專項改革方案》，重點培育一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業(yè)循環(huán)經濟龍頭企業(yè)（畜牧生產基地或示范建設園區(qū)），推動川西北民族地區(qū)畜牧產品精深加工，延伸畜牧業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈；大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構建農戶為基礎，合作社統(tǒng)分結合的雙層經營機制，將分散的養(yǎng)殖農戶組織進現代畜牧業(yè)生產體系中；突出農牧民主體作用，建立家庭牧場，培育家庭養(yǎng)殖大戶，支持牧民轉產創(chuàng)業(yè)，成為畜牧業(yè)延伸產業(yè)或服務業(yè)新型主體，讓農牧民充分參與和受益。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶+基地”、“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”等發(fā)展模式，在部分地區(qū)探索“企業(yè)+協(xié)會+養(yǎng)殖戶”的新型模式，提高農牧民組織化程度，增強應對市場變化能力，形成相互依存、利益共享、風險分擔的產業(yè)化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護價收購和以牲畜、草場等為股權的股份合作、股權轉讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產品價格指數保險，降低生產成本，縮短收益時間，確保農牧民多渠道增收致富。

（四）突出科技創(chuàng)新這個支撐點，努力實現畜牧業(yè)循環(huán)經濟跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新是畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的原動力。加快川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)科學技術應用與創(chuàng)新，必將實現畜牧業(yè)從粗放式外延發(fā)展，向現代集約型發(fā)展方式轉變。要充分利用甘孜、阿壩和省內外優(yōu)勢科教資源，構建政研院企合作共研平臺，積極爭取項目技術和資金支持，加快涉及畜牧業(yè)循環(huán)技術領域的研究開發(fā)，努力提升畜牧科技創(chuàng)新能力、加快畜牧科技成果轉化應用、提高畜牧從業(yè)人員素質和加強技術推廣服務體系建設等方面取得突破，實現傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的有效轉變。要建立畜產品質量安全監(jiān)管體系，引入畜產品質量安全可追溯系統(tǒng)，將具有可追溯系統(tǒng)的畜牧產品迅速推至市場，并對流通全過程進行跟蹤，實現畜產品從田間到車間到商場（市場）到餐桌的全程監(jiān)管。要積極探索畜牧業(yè)電商新型經營服務模式。依托全省對民族地區(qū)開展“民生工程”、“富民安康工程”建設，在加快推進交通設施建設的同時，利用電商節(jié)約化、便捷化、網絡化、智能化等優(yōu)勢，同步建設互聯(lián)網、金融站點、支付終端、物流體系等設施設備，打通川西北民族地區(qū)“網絡大道”，為推進畜牧業(yè)循環(huán)經濟新發(fā)展提供技術支撐。

四、結束語

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從維護能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經濟有其特殊意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點,也成為我國經濟能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經濟,恰恰是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。

1.從建設節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經濟有其特殊意義。中央做出建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重,主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統(tǒng)運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達國家高1.5倍,遠遠不符合建設節(jié)約型社會的要求。

2.從構建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的,煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環(huán)境的污染等日益嚴重,這既不符合人與和諧發(fā)展的要求,也不利于的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧,需靠循環(huán)經濟來充分挖掘資源的利用潛能。

3.從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經濟有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠發(fā)展的角度看,煤炭資源型城市必須高度重視兩個問題:一是不失時機地發(fā)展非煤替代產業(yè),解決經濟發(fā)展單純依賴煤炭的問題。二是延伸產業(yè)鏈條,使單位產量煤炭資源發(fā)揮出最大的經濟效益,變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內涵式擴張。從現實條件和各地的實踐經驗看,第一點是長遠戰(zhàn)略,但不可能在短期內迅速見效。第二點則潛力巨大,有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經濟,恰恰是以此為重要內涵的,抓好它是煤城實現可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、基礎審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟正當其時

發(fā)展循環(huán)經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視,可以得出這樣的結論:當前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟的條件已經具備,時機已經成熟。

1.國內外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”,開啟了循環(huán)生產的先河。世界著名的循環(huán)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)園區(qū),通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關系,使循環(huán)經濟獲得了成功。在國內,從2001年開始,以高新技術為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產為核心的包頭生態(tài)產業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設。2002年3月,貴陽市開始了全國首個循環(huán)經濟生態(tài)城市試點建設,部分試點已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟提供了有利的經驗。

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論文摘要：長期以來,我國對外貿易都是以粗放式發(fā)展道路為主:出口產品高耗能且附加值低,且某些進口資源過度依賴國外市場。粗放式發(fā)展道路與循環(huán)經濟產生了諸多矛盾,面臨著很多制約因素,產生了一些負面影響。在世界各國越來越重視循環(huán)經濟的國際大背景下,要實現我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經濟是一條緊迫而有效的路徑。本文在深刻剖析我國傳統(tǒng)外貿增長方式與循環(huán)經濟的種種矛盾以及所面臨的外貿環(huán)境的基礎上,提出了發(fā)展循環(huán)經濟以實現我國外貿可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

一、對外貿易可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經濟的內涵研究

1、對外貿易可持續(xù)發(fā)展的內涵。對外貿易可持續(xù)發(fā)展是經濟可持續(xù)發(fā)展的一個組成部分,位于流通環(huán)節(jié),它要求一國通過制定與經濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展等相協(xié)調的外貿戰(zhàn)略與政策,促使對外貿易的經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,實現對外貿易的長期、持久、穩(wěn)定、健康地增長。

2、循環(huán)經濟的內涵。循環(huán)經濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導下,建立在資源不斷循環(huán)利用基礎上的經濟發(fā)展模式,它以資源重復利用、循環(huán)利用、永續(xù)利用為核心,以實現經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一為目標,以減量化、再利用、再循環(huán)為原則,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經濟系統(tǒng),使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中,從而實現經濟活動的生態(tài)化轉向。

二、循環(huán)經濟與對外貿易可持續(xù)發(fā)展的關系

1、循環(huán)經濟與對外貿易可持續(xù)發(fā)展的本質是一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類對自己與自然的關系進行深刻的反思后提出的全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略,資源的持續(xù)利用和生態(tài)的可持續(xù)性保持是可持續(xù)發(fā)展的首要條件,也是可持續(xù)發(fā)展的標志,它要求經濟社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載力。而循環(huán)經濟是人們在可持續(xù)發(fā)展思維的引導下產生的一種全新的經濟形態(tài)和發(fā)展模式,循環(huán)經濟的指導思想是以最小的資源、環(huán)境為代價獲取最大的經濟效益和發(fā)展空間,實現經濟與環(huán)境的雙贏。因此可以說,發(fā)展循環(huán)經濟就是實踐對外貿易可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,循環(huán)經濟與對外貿易可持續(xù)發(fā)展本質上是一致的。

2、循環(huán)經濟與對外貿易可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的。循環(huán)經濟追求的是社會、經濟和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一,它強調資源的重復利用、循環(huán)利用。循環(huán)經濟一方面通過減少資源的使用量和廢棄物的資源化減輕了經濟系統(tǒng)對自然資源的需求壓力,使得自然資源可持續(xù)利用;另一方面通過減少廢棄物的排放量,降低環(huán)境的污染程度,把人類的經濟活動和社會活動等對自然資源和環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從而保護環(huán)境,實現社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對外貿易可持續(xù)發(fā)展是以實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合為目標?？梢?兩者的目標是一致的,都強調資源消耗和環(huán)境影響的最小化。

三、我國對外貿易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

1、粗放型的外貿增長方式。長期以來,對外貿易特別是出口貿易實施了“高投入、高消耗、高污染、低收益”的數量型發(fā)展模式,外貿企業(yè)在追求利潤最大化目標引導下,一味追求規(guī)模和速度,很少考慮環(huán)境保護和資源消耗問題。這種增長方式導致了對資源的掠奪性開采和對環(huán)境的肆意破壞,造成資源的浪費、環(huán)境的污染以及發(fā)展后勁的削弱。

2.低層次的進出口商品結構。在出口結構方面,我國出口產品多為勞動密集型的初級產品和低附加值、低技術含量的工業(yè)制成品。近年來,我國出口貿易額最大的五大行業(yè)分別為:機械、電子、電子設備制造業(yè),紡織業(yè),化工原料及化工制成品制造業(yè),金屬制品業(yè)和采掘業(yè),其產品出口額占當年出口總額的2/3以上,這些行業(yè)大都是污染嚴重的行業(yè),并且,各行業(yè)在出口迅速增加的情況下,環(huán)境污染程度有所上升。在進口結構方面,進口商品中能源和原材料不斷增加,如原油、化工材料、鐵礦石、鋼材等,這些作為投入品的原料型產品都是高能耗的,在生產過程中對環(huán)境造成危害。更為可怕的是,近年來由于經濟利益的驅動,我國陸續(xù)發(fā)生進口工業(yè)垃圾和有害廢物的事件,給我國生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞。四、發(fā)展循環(huán)經濟以實現我國對外貿易可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

面對我國傳統(tǒng)的外貿增長方式與循環(huán)經濟之間的種種矛盾以及在循環(huán)經濟下我國外貿所面臨的環(huán)境,我們必須充分認識到,在循環(huán)經濟發(fā)展的大趨勢下,通過發(fā)展循環(huán)經濟而實現我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展,既是我國經濟發(fā)展的內在要求,也是面臨著國外循環(huán)經濟發(fā)展趨勢的外在約束。為此,應從以下幾個方面來協(xié)調我國對外貿易與循環(huán)經濟的關系,以實現我國對外貿易的可持續(xù)發(fā)展。

1、正確認識循環(huán)經濟與我國外貿可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關系。這是正確處理對外貿易與循環(huán)經濟協(xié)調發(fā)展的指導思想。貿易與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分,我們應以可持續(xù)發(fā)展理論為指導思想,把貿易與循環(huán)經濟協(xié)調發(fā)展納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,追求貿易、經濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展,提高環(huán)境質量,促進科技進步,提高我國出口產品的競爭力,從而促進對外貿易的可持續(xù)發(fā)展。從整體上來看,要逐步改進大進大出的粗放式貿易戰(zhàn)略,調整我國外向型經濟政策,在重視對外貿易工作的同時,要加快國內貿易和國內市場的建設,加快培育國內循環(huán)經濟模式的形成與發(fā)展。

2、調整我國的產業(yè)政策和產品結構,逐步改變資源型出口導向戰(zhàn)略。加快調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構是發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑。對出口產品來說,就是要提高產品的技術含量和附加價值;對進口方面來講,就是要提高資源和能源的利用率,減少對石油、鐵礦石等的進口。整體來看,就是要提升我國國際分工地位,提高產品的附加值,減少對外貿易發(fā)展中對資源的過度消耗。在當前和今后一段時期內,一是要遏制對部分地區(qū)和行業(yè)的盲目投資和低水平重復建設。二是要加快低耗能、低排放產業(yè)的發(fā)展。三是政府要制定環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點,培育環(huán)境保護產業(yè)的國際競爭力。四是政府要制訂環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的傾斜政策,比如政府直接投資、信貸優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、出口退稅、加大研發(fā)投入和鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新等。

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大力發(fā)展循環(huán)經濟，是落實科學發(fā)展觀的現實載體，是促進區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的必然途徑，是調整結構、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發(fā)展方式，為實施新型工業(yè)化開辟了新的道路。發(fā)展循環(huán)經濟，就是要用循環(huán)經濟理念指導和規(guī)范經濟社會活動，正確處理經濟社會發(fā)展與自然環(huán)境的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在更高層次上進行產業(yè)結構調整，開創(chuàng)新的發(fā)展模式，創(chuàng)造新的發(fā)展機制，尋找新的發(fā)展活力，拓寬新的發(fā)展空間，培育新的發(fā)展環(huán)境，構筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

要樹立循環(huán)經濟三條理念所謂循環(huán)經濟，就是按照自然生態(tài)物質循環(huán)方式運行的經濟模式，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。其本質是一種生態(tài)經濟，具有三條基本理念:一是以資源的高效、循環(huán)利用為核心；二是以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則；三是以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。它倡導的是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，是一個“資源——產品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。循環(huán)經濟是對過去傳統(tǒng)經濟模式的根本變革，在生產過程中，把線性流程變?yōu)榉答伭鞒蹋屗械奈镔|和能源在一個不斷循環(huán)的過程中得到合理、持久的利用，同時把經濟活動對自然環(huán)境的影響盡可能的降低到最小程度，從而實現經濟發(fā)展的可持續(xù)性、人與自然的和諧、經濟和環(huán)境的雙贏。

要堅持循環(huán)經濟三項原則在現實操作中，循環(huán)經濟的基本原則包括減量化原則、再使用原則和再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來達到既定的生產目的或消費目的，從而在經濟活動的源頭上節(jié)約資源和減少污染。在生產中減量化原則常常表現為要求產品體積小型化和產品重量輕型化。再使用原則要求企業(yè)制造出來的產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復利用，而不是用過一次就丟棄。因此，再使用原則還要求生產者將產品及包裝當作一種日常生活用品來設計，以達到再三使用的目的。再使用原則還要求制造商應盡量延長產品的使用期，而不是由于更新?lián)Q代而非?？斓靥蕴a品。再循環(huán)原則要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是變成不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經濟的理念，生產者的責任應該包括解決廢棄產品的處理問題，即生產出一件產品只能算完成一半的任務，關鍵的任務是要提品使用功能耗盡后如何處理的設計。

要認清循環(huán)經濟的三大趨勢循環(huán)經濟體現出節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)和提高效益的統(tǒng)一性，反映了一種越是生態(tài)環(huán)保越有經濟效益的發(fā)展趨勢。第一，符合生態(tài)環(huán)保標準是企業(yè)生存的必要條件。生態(tài)環(huán)保標準在世界各國正在成為強制性標準，企業(yè)只有服從才能發(fā)展，違背必然會被淘汰。第二，符合生態(tài)環(huán)保標準已成為允許企業(yè)產品進入市場的通行證。隨著人們環(huán)保意識的提高，消費者自我保護意識的增強，以后不符合環(huán)境標準的產品將很難在市場競爭中獲勝。第三，越符合生態(tài)環(huán)保標準的產品，附加值越高，越有效益。從當前國際市場上看，有機食品、綠色產品的價格遠遠高于同類產品，而且越是有機食品、綠色產品，市場占有份額越來越大，越受消費者的歡迎。由此可以得出生態(tài)環(huán)境就是生產力，發(fā)展循環(huán)經濟就是發(fā)展生產力這樣的結論。同時，循環(huán)經濟又將是市場經濟的最佳運行方式。這是因為無論是從循環(huán)經濟和市場經濟遵循的原則，還是從規(guī)范市場秩序和經濟發(fā)展的趨勢上看，二者都具有統(tǒng)一性，都是必須遵循的客觀經濟規(guī)律。

要提倡循環(huán)經濟三種模式自從循環(huán)經濟理念問世以來，發(fā)達國家先后把物質化的經濟增長模式作為提高自己國際競爭力的一個重要目標，循環(huán)經濟首先在西方發(fā)達國家迅速發(fā)展起來。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟所處的大環(huán)境是一樣的，都是在面臨資源和環(huán)境巨大壓力的情況下逐步推行循環(huán)經濟的，但是都從本國具體國情出發(fā)，所選擇的切入點不同、有的從節(jié)約資源入手，有的從減少廢棄物及回收利用入手，因而各國所提倡的循環(huán)經濟發(fā)展模式也有所不同，在我國面臨的資源和環(huán)境雙重壓力下，我們應該提倡不浪費資源、不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)的“三不”發(fā)展模式。從我國資源人均占有量很低，經濟發(fā)展中的單位能耗很高，開發(fā)建設中的資源浪費嚴重的基本國情出發(fā)，在經濟發(fā)展中首先要考慮資源的節(jié)約和可持續(xù)利用的問題；從我國已進入快速發(fā)展的工業(yè)化社會的實際出發(fā)，既要講發(fā)展這個硬道理，又要講保護這個硬要求，正確處理二者之間存在的矛盾，走發(fā)展和保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路；要學會用生態(tài)學的規(guī)律來指導人類的經濟活動，反對以犧牲環(huán)境為代價換取一時或局部的經濟利益，自覺地把經濟活動和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，從而實現經濟活動的生態(tài)化。要積極推進三個層次循環(huán)經濟發(fā)展循環(huán)經濟大體上有企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域等三個層次，這些層次是由小到大依次遞進的，前者是后者的基礎，后者是前者的平臺。首先要發(fā)展企業(yè)層次的循環(huán)經濟，以企業(yè)為單元，建立“點”上的小循環(huán)。在企業(yè)實行清潔生產是實現循環(huán)經濟的最小單元，在生產的全過程中充分利用資源，使每一個企業(yè)在生產過程中的廢物最小化、資源化、無害化，并建立生產者責任延伸制度，促進產品的生態(tài)設計。其次是發(fā)展園區(qū)層次的循環(huán)經濟，以行業(yè)為單元，建立“線”上的中循環(huán)。就是在工業(yè)集中的地區(qū)，積極發(fā)展產業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使上游企業(yè)的廢物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料，不斷延伸生產鏈條，實現區(qū)域或企業(yè)群的資源有效利用，實現廢物產量最小化，甚至實現“零排放”。發(fā)展區(qū)域層次的循環(huán)經濟應以城市和地區(qū)為單元，建立“面”上的大循環(huán)。就是以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農業(yè)、生產與消費、城市與農村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，實行可持續(xù)生產和消費，逐步建成循環(huán)型社會。同時，我們在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，要加強循環(huán)經濟的宣傳和教育，努力培養(yǎng)循環(huán)經濟典型，制訂相關的制度和政策，加強循環(huán)經濟法制建設，探索建立綠色國民經濟核算體系，加快相關理論和科技發(fā)展，為循環(huán)經濟提供技術支撐。作者為環(huán)境保護局副局長。

篇10

【摘要】改革開放以來我國住宅建設發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產業(yè)已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。但傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式嚴重制約了住宅產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)能省地型住宅的必經之路。

【關鍵詞】循環(huán)經濟;住宅;產業(yè)化

改革開放以來我國住宅建設發(fā)展迅速,以住宅為主的房地產業(yè)已經成為國民經濟的支柱產業(yè)。近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12-14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,有效地拉動了社會經濟發(fā)展。但在全球資源空前緊張,環(huán)境保護迫在眉睫的大環(huán)境下,我國住宅產業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式嚴重制約了住宅產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。住宅產業(yè)化是發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)能省地型住宅的重要手段,也是建立符合我國國情的住宅建設和消費模式的重要組成部分。

1我國住宅產業(yè)存在的問題

我國經濟發(fā)展正處于快速增長的階段,住宅產業(yè)經過多年的改革和發(fā)展,取得了顯著的成效,進入了持續(xù)、健康發(fā)展的新時期,在國民經濟中占有重要的地位。但我國住宅產業(yè)仍處于前工業(yè)化階段,與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距,主要表現為:勞動生產率低、施工周期長;施工工藝落后、住宅部品的系列化產品不到20%;住宅產業(yè)化率僅為發(fā)達國家的1/5(我國為15%);建筑節(jié)能遠遠落后于發(fā)達國家;企業(yè)規(guī)模小,經營管理粗放等。

上述問題中最為緊迫的是我國的建筑能耗問題。住宅對資源的占用和消耗巨大,住宅建設耗用的鋼材占全國用鋼量的20%,水泥用量占全國總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設,城市水資源的32%在住宅中消耗,住宅能耗占全國總能耗的20%左右。如果與當前國際先進水準看齊,在不降低文明生活水準的前提下,根據我國住宅的物耗水平,住宅建筑至少還有節(jié)能30%~50%、節(jié)水15%~20%的潛力。因此,住宅業(yè)及其相關產業(yè)能不能切實貫徹“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！?簡稱四節(jié)一環(huán)保)的要求,是發(fā)展循環(huán)經濟,建設節(jié)約型社會的關鍵環(huán)節(jié)。

2循環(huán)經濟與住宅產業(yè)化

循環(huán)經濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標,以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的經濟模式。實現以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。循環(huán)經濟以“減量化(Reduce)、再使用Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”為行為原則(簡稱3R原則),其中又以“減量化”為首要原則。循環(huán)經濟的運行模式見圖1。

圖1循環(huán)經濟運行模式

住宅產業(yè)化是指通過利用科學技術改造傳統(tǒng)住宅產業(yè),實現以工業(yè)化的建造體系為基礎,以建造體系和部品體系的標準化、通用化、模數化為依托,以節(jié)能、環(huán)保和資源的循環(huán)利用為特色,以科學的組織和現代化的管理為手段,通過將住宅生產全過程的開發(fā)、設計、施工、部品生產、管理和服務等環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)從而實現住宅的生產、供給、銷售和服務一體化的生產組織形式。住宅產業(yè)化的內涵有四個方面:一是住宅建筑標準化;二是住宅建筑工業(yè)化;三是住宅生產經營一體化;四是協(xié)作服務社會化。包括住宅基礎技術體系、成套的住宅建筑體系技術、住宅部品集成化體系、住宅質量保障體系、住宅性能評價體系五項目標體系。聯(lián)合國提出的“住宅產業(yè)化”的6條標準是:生產的連續(xù)性,生產物的標準化,生產過程的集成化,工程建設管理的規(guī)范化,生產的機械化,技術生產科研的一體化。

3發(fā)展住宅產業(yè)循環(huán)經濟的必要性

3.1住宅建設任務繁重:我國正處于城市化發(fā)展和住房消費的上升階段。我國的城市化發(fā)展進程將大大加快,城鎮(zhèn)人口的比重也將會有較大幅度的提高,隨著國民經濟發(fā)展和人民生活水平的提高,住宅的需求將是巨大的,住宅建設任務將十分繁重。根據有關部門預測,2020年我國總人口將達到14.7億,我國城市化將以每年1~1.5%的速率發(fā)展,城市人口會達到849億。城鄉(xiāng)人均住宅將達到38M2(城鎮(zhèn)住宅的人均建筑面積達到35M2,農村住宅的人均建筑面積達到40M2)。照此推算,從現在到2020年,累計需要新建住宅130億M2。

3.2住宅產業(yè)是循環(huán)經濟的重要載體:

住宅產業(yè)是循環(huán)經濟的重要載體。近年來,近年來全國城鄉(xiāng)住宅每年竣工面積達到12~14億平方米,每年全國城鄉(xiāng)住宅投資額約2萬億元左右,且這樣的勢頭還將持續(xù)相當一段時間。住宅建設對資源的占用和消耗是巨大的,住宅的使用對環(huán)境的負荷也是相當大的(相關數據見前文)?？晌覈F有資源不可能長期支撐粗放的住宅建設生產方式,如果按目前住宅建設的資源和材料消耗水平發(fā)展,勢必對資源的利用產生影響,亦將成為建立資源節(jié)約型社會的障礙。面對巨大的住宅建設任務和資源短缺之間的矛盾,只有通過住宅產業(yè)現代化的途徑,徹底改變目前的住宅建設落后的現狀,走資源節(jié)約的道路,處理好我國人居與資源短缺之間的矛盾,真正實現人類的經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。因此住宅產業(yè)是走資源循環(huán)型經濟、堅持可持續(xù)發(fā)展的最大的載體。通過住宅建設的資源節(jié)約必定會對我國的經濟與社會、人居與環(huán)境協(xié)調發(fā)展做出積極的影響和貢獻。

3.3住宅產業(yè)化是發(fā)展住宅產業(yè)循環(huán)經濟的根本途徑:發(fā)達國家住宅產業(yè)化發(fā)展大致經歷了三個階段:第一階段是產業(yè)化形成的初期階段,重點是建立工業(yè)化生產體系;第二階段是推進產業(yè)化的發(fā)展期,重點是提高產品的質量和性能價格比;第三階段是產業(yè)化發(fā)展的成熟期,重點是進一步降低住宅的物耗和對環(huán)境的負荷,發(fā)展資源循環(huán)型住宅。由此可見,利用住宅產業(yè)現代化的生產手段是實現住宅建設低消耗、低污染,達到資源節(jié)約目標的根本途徑。只有堅持科學發(fā)展觀,依靠住宅產業(yè)現代化,才能實現住宅建造達到資源節(jié)約,建立循環(huán)經濟社會的總體要求。

4發(fā)展住宅產業(yè)循環(huán)經濟的對策

4.1完善住宅產業(yè)發(fā)展政策,加強政府管理和扶持:首先應進一步明確住宅產業(yè)政策目標、發(fā)展規(guī)劃、技術政策、經濟政策、組織政策、市場政策等,建立必要的工作推進制度和激勵機制;根據國家發(fā)展循環(huán)經濟、建立資源節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略要求,研究制定住宅產業(yè)資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與技術發(fā)展綱要。同時,加強政府管理與扶持,完善相關的政策法規(guī),特別是要建立基于市場的財稅、信貸、保險等經濟政策保障;建立基于市場為主的推進機制。

4.2加大科技投入,夯實技術基礎:加強對基礎性、關鍵性、全局性和戰(zhàn)略性問題的研究,為實行住宅產業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐。一是做好“三個體系”工作,即完善住宅建筑標準體系、建立資源節(jié)約型住宅成套技術體系、推進以住宅性能認定為主的質量控制體系。二是研究開發(fā)符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的新一代資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅加大對資源節(jié)約、環(huán)保生態(tài)型住宅及其成套技術研究開發(fā)的科技投入,盡快使其科技成果產業(yè)化,逐步提高住宅建造的可再生循環(huán)利用的水平。

4.3開展住宅產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設:住宅產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟必須將整個產業(yè)鏈建立成為一個生態(tài)系統(tǒng),使資源在一個循環(huán)的系統(tǒng)里充分共享,相關產業(yè)間協(xié)調運作,將一個產業(yè)的廢棄物用做另一個產業(yè)的原材料,從而實現“低開采、高利用、低排放”,進而形成“最優(yōu)生產、最優(yōu)消費和最少廢棄”的循環(huán)系統(tǒng)。

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